L 148 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16, Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
L 147 Bilag 5, L 148 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 147 og 148

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [27. april 2016]

Udkast

til

Betænkning

over

I. Forslag til lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete

projekter

(VVM)

II. Forslag til lov om ændring af lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug,

lov om planlægning, lov om anvendelse af Danmarks undergrund, lov om

fremme af vedvarende energi og forskellige andre love

(Konsekvensændringer m.v. som følge af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM)

[begge af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]

1. Ændringsforslag

Miljø- og fødevareministeren har stillet 11 ændringsfor-

slag til lovforslag nr. L 147 og 1 ændringsforslag til lovfor-

slag nr. L 148.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. marts 2016 og var til 1.

behandling den 30. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud-

valget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

To lovforslag behandles samlet

De to lovforslag L 147 og L 148 er behandlet under et i

udvalget.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljø- og fødevareministeren sendte den

15. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. MOF

(2014-15, 2. saml.) alm. del - bilag 60. Den 3. marts 2016

sendte miljø- og fødevareministeren de indkomne hørings-

svar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 23 spørgsmål til miljø- og fødevare-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

DokumentId

Journalnummer

L 148 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af <>:

I. Forslag til lov om miljøvurdering af planer og

programmer og af konkrete projekter (VVM)

Til § 4

stk. 1

indsættes: »nationalt« før ordet »forsvarsfor-

mål«.

[ ???? ]

Til § 5

nr. 6, litra b,

ændres »Andre indgreb i det naturlige

miljø eller i landskaber, der tager sigte på udnyttelsen af res-

sourcer i undergrunden« til: »Andre indgreb i det naturlige

miljø eller i landskaber, herunder dem der tager sigte på ud-

nyttelse af ressourcer i undergrunden«.

[præcisering af projektdefinitionen]

Til § 31

stk. 1

udgår »samt ændringer heri« og »ansøgning«

ændres til: »projekt«.

[Korrektion]

Til § 32

stk. 3

udgår »samt ændringer heri«.

[Korrektion]

Til § 34

stk. 1, 1. pkt.,

ændres »godkendte program« til: »god-

kendte eller vedtagne program«.

[Korrektion]

Til § 38

stk. 3

ændres »rimelig frist« til: »passende frist«.

[Sproglig præcisering]

stk. 3

ændres »sundheden« til: »menneskers

sundhed«.

[Sproglig præcisering]

stk. 4

udgår »udkast til«, ordene »dens eller dets« æn-

dres til: »projektets« og ordet »frist« ændres til: »passende

frist«.

[Korrektion og sproglig præcisering]

Til § 43

stk. 1

ændres »en under ministeriet« til: »en under

Miljø- og Fødevareministeriet og en under Energi-, Forsy-

nings- og Klimaministeriet« og »ministeren« ændres til:

»ministrene«.

[Præcisering af, at der er tale om to ministerier]

Til § 46

10)

stk. 3

ændres »de tilsynsførende ministre« til: »den

tilsynsførende minister«.

[Sproglig præcisering]

Til bilag 1

11)

nr. 28

ændres »punkt 28« til: »nr. 27«.

[Korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring af lovforslagets § 4, stk. 1, har til

formål i at ensrette sprogbrugen ved i overensstemmelse

med bemærkningerne udtrykkeligt at fastslå, at undtagelsen

i lovforslagets § 4 vedrører projekter, der alene tjener et na-

tionalt forsvarsformål, ligesom lovforslagets § 3 undtager

planer og programmer, der alene tjener et nationalt forsvars-

formål.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring præciserer, at projektdefinitionen

efter lovforslagets § 5, nr. 6, litra b, omfatter alle andre ind-

greb i det naturlige miljø eller i landskaber, som ikke er om-

fattet af lovforslagets § 5, nr. 6, litra a. Den foreslåede æn-

dring er en ordret implementering af VVM-direktivets arti-

kel 1, stk. 2, litra a).

Til nr. 3

Den foreslåede ændring af lovforslagets § 31, stk. 1,

hvorved ordene »samt ændringer heri« udgår, sikrer, at ud-

trykket planer og programmer anvendes ens overalt i lovfor-

slaget. Ændringer af planer og programmer er således fortsat

omfattet af krav om miljøvurdering, jf. lovforslagets § 2,

stk. 2. Endvidere foreslås en sproglig præcisering af, at det

er projektet, og ikke ansøgningen, der miljøvurderes.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring af lovforslagets § 32, stk. 3, sik-

rer, at udtrykket planer og programmer anvendes ens overalt

i lovforslaget. Ændringer af planer og programmer er såle-

des fortsat omfattet af krav om miljøvurdering, jf. lovforsla-

gets § 2, stk. 2.

Til nr. 5

Med den foreslåede ændring af lovforslagets § 34, stk. 1,

præciseres det, at pligten til offentliggørelse vedrører det en-

deligt godkendte eller vedtagne program. Det har således ik-

ke været hensigten, at myndighedens offentliggørelsespligt

ikke skulle gælde for vedtagne programmer.

Til nr. 6

Den foreslåede ændring af lovforslagets § 38, stk. 3, har

til formål at tilpasse bestemmelsens ordlyd vedrørende frist

for afgivelse af bemærkninger til øvrige bestemmelser i lov-

forslaget, som stiller krav om en passende frist.

L 148 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Til nr. 7

De foreslåede ændringer til lovforslagets § 38, stk. 3 og 4

præciserer, at det er »menneskers sundhed«, der også skal

beskrives ved de mulige grænseoverskridende virkninger.

Hermed bringes bestemmelserne i overensstemmelse med

lovforslagets formålsbestemmelse § 1, stk. 2, som også næv-

ner »menneskers sundhed«.

Til nr. 8

De foreslåede ændringer af lovforslagets § 38, stk. 4,

præciserer for det første at det er den af bygherren udarbej-

dede miljøkonsekvensrapport, som miljø- og fødevaremini-

steren sender i høring hos myndighederne i de lande, som

kan blive berørt af en grænseoverskridende miljøpåvirkning.

Det fremgår af VVM-direktivets artikel 7, stk. 2, der henvi-

ser til artikel 6. stk. 1 og 2. For det andet foretages en sprog-

lig tilretning. For det tredje foreslås, at det præciseres, at der

skal angives en passende frist for afgivelse af bemærknin-

ger. Forslaget skal ses i sammenhæng med ændringsforslag

nr. 6 og har til formål, at ensrette kravene til høringsfristen.

Til nr. 9

I lovforslagets § 43, stk. 1, foretages en sproglig præcise-

ring for at tydeliggøre, at der er tale om to ministerier og de-

res tilhørende styrelser og to kompetente ministre.

Til nr. 10

Ved den foreslåede ændring af lovforslagets § 46, stk. 3,

2. pkt., foretages en sproglig præcisering, således, at der i 2.

punktum fastsættes en forpligtelse til at foretage indberet-

ning til den tilsynsførende minister, således at bestemmelsen

afspejler ordlyden af 1. punktum.

Til nr. 11

Lovforslagets bilag 1, nr. 28, indeholder en henvisning til

andre områder end de i punkt 28 nævnte, hvor der skulle ha-

ve været henvist til de i nr. 27 nævnte områder. Det rettes

der op på ved ændringsforslaget.

Ændringsforslag

II. Forslag til lov om ændring af lov om miljøgodkendelse

m.v. af husdyrbrug, lov om planlægning, lov om anvendelse

af Danmarks undergrund, lov om fremme af vedvarende

energi og forskellige andre love (Konsekvensændringer m.v.

som følge af lov om miljøvurdering af planer og

programmer og af konkrete projekter (VVM)

Til § 8

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 89, stk. 2,

ændres »§ 8, stk. 1, nr. 4« til: »§ 8, stk. 1,

nr. 3«.«

[Konsekvensrettelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

§ 89, stk. 2, i lov om elforsyning indeholder en henvis-

ning til § 8, stk. 1, nr. 4, i lov om elforsyning. Med lovfor-

slaget foreslås § 8, stk. 1, nr. 3, ophævet og § 8, stk. 1, nr. 4

bliver herefter § 8, stk. 1, nr. 3, jf. bemærkningerne til § 8,

nr. 1. Som en konsekvens heraf foreslås således »§ 8, stk. 1,

nr. 4« ændret til »§ 8, stk. 1, nr. 3«.

René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF)

fmd.

Ib Poulsen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Lise Bech (DF)

Karina Due (DF) Erling Bonnesen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Anni Matthiesen (V) Jacob Jensen (V) Carsten Bach (LA) Mette Bock (LA) Mette Abildgaard (KF) Bjarne Laustsen (S)

Lea Wermelin (S)

nfmd.

Kaare Dybvad (S) Jesper Petersen (S) Malte Larsen (S) Simon Kollerup (S)

Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL) Christian Poll (ALT) Carolina Magdalene Maier (ALT)

Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 148 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 147 og L 148

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar fra miljø- og fødevareministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af forslagene

Tidsplan for udvalgets behandling af forslagene

Ændringsforslag fra miljø- og fødevareministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 147 og 148

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvordan hjemle i forslagets § 44 tænkes udnyttet m.v., til

miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, VVM-direktivets mulighed for at fastsætte bagatelgrænser

for, hvornår et projekt skal VVM-screenes m.v., til miljø- og fødeva-

reministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, VVM-direktivets mulighed for at fastsætte bagatelgrænser

for, hvornår et projekt skal VVM-screenes m.v., til miljø- og fødeva-

reministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor ministeren finder, at husdyrprojekter ikke skal om-

fattes af lovforslag, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om oplysnings- og vurderingskrav, til miljø- og fødevaremini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om hørings- og offentliggørelseskrav, til miljø- og fødevaremi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår der er tale om en plan henholdsvis et program for

husdyrbrug m.v., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvor i loven indføres der kortere høringsfrister end i dag?,

til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om loven begrænser klagemuligheden for borgerne sammen-

holdt med i dag, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om konkret liste over de projekttyper, som er taget ud af bilag 1

og bilag 2, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke bestemmelser der er udeladt ud fra en politisk vurde-

ring af, at der ville være tale om overimplementering, til miljø- og fø-

devareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ændringsforslag, som sikre at havbrug altid er VVM-pligti-

ge, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om lovens forhold til vandrammedirektivet og Natura 2000, til

miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om husdyrreguleringen underimplementerer direktiverne m.v.,

til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

L 148 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Spm. om, hvordan kumulative effekter inddrages, til miljø- og fødeva-

reministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om projekter, som er omfattet af Transport- og Bygningsmini-

steriets lovgivning, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om sikring af, at Aarhus-konventionens krav om offentlig høring

og åbenhed overholdes, til miljø- og fødevareministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvilken konsekvenser vedtagelsen af L 147 vil have for an-

tallet af VVM-undersøgeler og miljø-screeninger, til miljø- og fødeva-

reministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ønsket om også at gøre scoping obligatorisk for projekter på

havområdet, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om at gøre akvakulturanlæg VVM-pligtige, til miljø- og fødeva-

reministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om sikring af, at projekter blive screenet VVM-pligtige m.v., til

miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om konkrete ændringer og hyppigheden af tilsyn ved en vedta-

gelse af L 147, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om godkendelsespligt m.v., til miljø- og fødevareministeren, og

ministerens svar herpå