L 140 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 140 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 140

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 0. april 2016

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om den selvejende institution Arbejdsmarkedets Erhvervssikring

[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 5 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. februar 2016 og var til

1. behandling den 3. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 18.

januar 2016 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bi-

lag 62. Den 25. februar 2016 sendte beskæftigelsesministe-

ren de indkomne høringssvar, et høringsnotat og en ligestil-

lingsvurdering til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra HK Danmark.

[Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kom-

menteret de skriftlige henvendelser til udvalget. ]

Spørgsmål

Udvalget har stillet 9 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret].

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 7

stk. 1

udgår », som udpeges af beskæftigelsesministe-

ren,«.

[Indstilling fra arbejdsmarkedets parter til posten som for-

mand for bestyrelsen]

stk. 1

indsættes som

2. pkt.:

»Formanden må ikke ha-

ve tilknytning til nogen arbejdsgiver- eller lønmodtagerorga-

nisation.«.

[Præcisering af formandens uafhængighed]

stk. 3, 4. pkt.,

ændres »Beskæftigelsesministeren« til:

»Bestyrelsen«.

[Ændring af kompetence til at fastsætte honorar]

Til § 15

stk. 3, 2. pkt.,

ændres »Folketingets Beskæftigelsesud-

valg« til: »et af Folketinget nedsat udvalg«.

[Redaktionel ændring]

Nyt kapitel

Efter § 16 indsættes som nyt kapitel:

DokumentId

Journalnummer

L 140 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

»Kapitel 01

Moms

§ 01.

Staten refunderer Arbejdsmarkedets Erhvervssikr-

ings udgifter til betaling af købsmoms, som ikke kan fradra-

ges ved en virksomheds opgørelse af afgiftstilsvaret (ikke-

fradragsberettiget købsmoms), og som Arbejdsmarkedets

Tillægspension afholder ved køb af varer og tjenesteydelser

i forbindelse med administration, jf. § 9, for så vidt angår

Arbejdsmarkedets Erhvervssikrings opgaver efter § 2, stk. 1,

nr. 2-7.

Stk. 2.

Ikkefradragsberettiget købsmoms refunderes fra

Finansministeriets momsreserve på grundlag af en opgørelse

fra Arbejdsmarkedets Tillægspension vedrørende afholdte

udgifter, jf. stk. 1.

Stk.

På baggrund af opgørelsen fra Arbejdsmarkedets Til-

lægspension, jf. stk. 2, udarbejder Arbejdsmarkedets Er-

hvervssikring et særskilt momsregnskab for Arbejdsmarke-

dets Erhvervssikring. Momsregnskabet revideres af Arbejds-

markedets Erhvervssikrings revisor, der godkender den sam-

lede årlige opgørelse over købsmomsudgifter og påser, at

udgifterne, hvortil der er afholdt moms, alene er afholdt til

brug for administrationen Arbejdsmarkedets Erhvervssik-

ring opgaver, jf. § 2, stk. 1, nr. 2-7.«

[Arbejdsmarkedets Erhvervssikring skal have mulighed for

at modtage kompensation for momsudgifter]

Til § 17

stk. 2

ændres »1.« til: »10.«.

[Udskudt ikrafttræden for udpegning m.v. af bestyrelsen]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at formanden i lighed med medlemmerne af

bestyrelsen udpeges af beskæftigelsesministeren efter ind-

stilling fra arbejdsmarkedets parter, jf. stk.2.

Til nr. 2

Det foreslås, at formanden i lighed med andre selvejende

institutioner, der administreres af ATP, skal være uafhængig

af arbejdsgiver- og lønmodtagerorganisationer.

Til nr. 3

Det foreslås, at det i lighed med andre selvejende institu-

tioner, der administreres af ATP, er bestyrelsen, der fastsæt-

ter formandens honorar.

Til nr. 4

Der er tale om en redaktionel ændring. Hensigten med

bestemmelsen i § 15, stk. 3, 2. pkt., er at fastslå, at Arbejds-

markedets Erhvervssikring skal fremsende en årlig beretning

til det udvalg i Folketinget, som beskæftiger sig med ar-

bejdsskadesager m.v. Med den redaktionelle ændring elimi-

neres en mulig tvivl om, hvorvidt det har været hensigten at

fravige den kompetence, som udvalget for Forretningsorde-

nen ifølge Folketingets Forretningsorden har til at flytte

sagsområder mellem de forskellige udvalg.

Til nr. 5

Arbejdsskadestyrelsen betaler i dag moms af de ydelser,

som Styrelsen køber eksternt. For så vidt angår ydelser, som

indkøbes i forbindelse med Styrelsens administration efter

arbejdsskadeloven, er udgifterne til moms indregnet i tak-

sterne og Styrelsen modtager derfor ikke kompensation af

moms fra Finansministeriets momsreserve.

For så vidt angår de ydelser, som indkøbes i forbindelse

med Styrelsens administration af de forskellige love, som

nævnes i lovforslagets § 2, stk. 1, nr. 2-7, har Arbejdsska-

destyrelsen hidtil ligeledes betalt moms, men har kunnet få

momsudgifterne refunderet fra Finansministeriets momsre-

serve. Administrationsudgifterne til administration af de for-

skellige love efter lovforslagets § 2, stk. 1, nr. 2-7 er finan-

sieret gennem en finanslovsbevilling, og vedrører ikke ar-

bejdsskadeloven og er derfor ikke takstfinansierede.

Det fremgår af lovforslaget, at administration af lovene

nævnt i lovforslagets § 2, stk. 1, nr. 2-7, overflyttes til Ar-

bejdsmarkedets Erhvervssikring i forbindelse med oprettel-

sen af den selvejende institution Arbejdsmarkedets Er-

hvervssikring. Det fremgår videre af lovforslaget, at Ar-

bejdsmarkedets Erhvervssikrings administration på området

følger de principper, der i dag gælder for Arbejdsskadesty-

relsens administration.

Det foreslås derfor, at Arbejdsmarkedets Erhvervssikring

får mulighed for at modtage kompensation for momsudgif-

terne vedrørende administration af lovene efter § 1, stk. 1,

nr. 2-7, efter samme principper, som det sker i dag i Ar-

bejdsskadestyrelsen. Det vil sige gennem refusion fra Fi-

nansministeriets momsreserve.

Det fremgår af ændringsforslaget, at der skal udarbejdes

et særskilt momsregnskab på de områder, hvor der er mulig-

hed for kompensation og at dette skal godkendes af Arbejds-

markedets Erhvervssikrings revisor.

Ændringsforslaget er neutralt i forhold til de offentlige

udgifter, da ændringsforslaget indebærer, at de nugældende

principper for momskompensation fortsætter uændret efter

overflytningen af Arbejdsskadestyrelsen til Arbejdsmarke-

dets Erhvervssikring. Det skønnes, at den årlige momsrefu-

sion på området udgør ca. 0,1 mio. kr.

Til nr. 6

Det foreslås, at § 7, stk. 1-3, træder i kraft den 10. maj

2016.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Pernille Bendixen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)

L 140 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Per Husted (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Jeppe Bruus (S) Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)

Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)

Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 140 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Bilag

Oversigt over bilag vedrørende L 140

Bilagsnr. Titel

Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigel-

sesministeren

Henvendelse af 1/3-2016 fra HK Danmark om de retssikkerhedsmæs-

sige konsekvenser for borgerne ved overflytning af myndighedsansvar

fra en offentlig myndighed til en selvstændig selvejende institution

Udkast til tidsplan over udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 6/4-2016 fra HK Danmark om kommentarer til bekæf-

tigelsesministerens besvarelse af spm. 1

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 140

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 1/3-2016 fra HK

Danmark om de retssikkerhedsmæssige konsekvenser for borgerne

ved overflytning af myndighedsansvar fra en offentlig myndighed til

en selvstændig selvejende institution, til beskæftigelsesministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om Folketingets Ombudsmands virksomhed omfatter den selve-

jende institution Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, til beskæftigel-

sesministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm., om Rigsrevisionen har samme mulighed for at få indsigt i Ar-

bejdsmarkedets Erhvervssikring, som statslige institutioner har, til be-

skæftigelsesministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm., om implementeringen af lovforslaget medfører, at det ikke er et

politisk ansvar at sikre kvaliteten i sagsbehandlingen af arbejdsska-

desager, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om sikring af viden og kompetencer i forbindelse med overflyt-

ning af opgaver, til beskæftigelsesministeren , [og ministerens svar

herpå]

Spm., om finansiering af eventuelle meromkostninger i forbindelse

med overflyttelsen af opgaver, til beskæftigelsesministeren , [og mini-

sterens svar herpå]

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 6/4-2016 fra HK

Danmark om deres kommentarer til ministerens besvarelse, til beskæf-

tigelsesministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om finansieringen af at udflytte arbejdspladser til provinsen i

forbindelse med udflytning af Arbejdsskadestyrelsens opgaver til

ATP�½s regionale centre, til beskæftigelsesministeren, [og ministerens

svar herpå]

Spm. om udarbejdelse af en overdragelsesaftale mellem Beskæftigel-

sesministeriet og Arbejdsmarkedets Erhvervssikring, der skaber klar-

hed om det økonomiske og administrative grundlag for overtagelsen

L 140 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

af Arbejdsskadestyrelsens opgaver, til beskæftigelsesministeren, [og

ministerens svar herpå]