L 132 - 2015-16 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 24/5-16

Transport- og Bygningsudvalget 2015-16
L 132 Bilag 13
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 132

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Transport- og Bygningsudvalget den 24. maj 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om luftfart

(Regulering af mindre droner, justering af arbejdsmiljøregler samt afgifter og gebyrer)

[af transport- og bygningsministeren (Hans Christian Schmidt)]

1. Ændringsforslag

Transport- og bygningsministeren har stillet 8 ændrings-

forslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2016 og var til

1. behandling den 4. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Transport- og Bygnings-

udvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 6 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 25. februar 2016 sendte transport- og

bygningsministeren de indkomne høringssvar og et notat

herom til udvalget.

Teknisk gennemgang

Transport- og bygningsministeren og embedsmænd af-

holdt den 14. april 2016 en teknisk gennemgang af lovfor-

slaget for udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Datatilsynet,

Modelflyvning Danmark og

UAS Denmark.

Transport- og bygningsministeren har over for udvalget

kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har UAS Denmark mundtligt over for udvalget

redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 5 spørgsmål til transport- og byg-

ningsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-

svaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA, ALT, RV og SF) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

mindretal

i udvalget (EL) vil stemme hverken for eller

imod lovforslaget. Mindretallet vil stemme for ændringsfor-

slag nr. 2 og 3 og hverken for eller imod ændringsforslag nr.

1 og 4-8.

andet mindretal

i udvalget (KF) vil redegøre for sin

holdning til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved

2. behandling.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

transport- og bygningsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med undtagelse af EL og KF):

I det under

nr. 13

foreslåede

kapitel 9 a

ændres i

§ 126

b, stk. 4,

§ 126 c, stk. 5,

»minimumsgrænse« til: »mini-

mumsvægtgrænse«.

AX018835

L 132 - 2015-16 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 24/5-16

[Præcisering]

transport- og bygningsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med undtagelse af KF):

I det under

nr. 13

foreslåede

kapitel 9 a

indsættes i

126 d

efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3.

Flyvning med mindre droner uden for bymæssigt

område kræver, at dronen kan identificeres, og at ejeren af

dronen er registreret hos Trafik- og Byggestyrelsen, med-

mindre flyvningen foregår fra en godkendt modelflyveplads

og i det dertil knyttede luftrum.«

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.

[Krav om identifikation og registrering ved flyvning med

mindre droner uden for bymæssigt område]

I det under

nr. 13

foreslåede

kapitel 9 a

ændres i

§ 126

d, stk. 3,

der bliver stk. 4, »stk. 1 og 2,« til: »stk. 1-3,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

transport- og bygningsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med undtagelse af EL og KF):

I det under

nr. 13

foreslåede

kapitel 9 a

ændres i

§ 126

d, stk. 3,

der bliver stk. 4, »erhvervelsen« til: »erhvervelse

og registrering«.

[Præcisering]

I det under

nr. 13

foreslåede

kapitel 9 a

indsættes i

126 e, stk. 3,

efter »betingelserne i stk. 1«: », herunder be-

stemmelser om registrering af dronebevis«.

[Præcisering]

I det under

nr. 13

foreslåede

kapitel 9 a

ændres i

§ 126

»i forbindelse med flyvning med droner« til: »i forbindel-

se med flyvning med mindre droner«.

[Præcisering]

I den under

nr. 15

foreslåede ændring af

§ 149

indsæt-

tes i

stk. 16

efter »§ 126 c, stk. 1 og 2,«: »§ 126 d, stk. 1-3,«.

[Lovteknisk ændring og konsekvens af ændringsforslag nr.

Nr. 16

udgår.

[Lovteknisk ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at præcisere terminologien vedrørende baga-

telgrænsen. Terminologien præciseres, da både afgrænsnin-

gen af, hvad der forstås ved en mindre drone, og målestok-

ken for, hvilke droner der helt eller delvis er undtaget fra

reglerne i loven, i første omgang påtænkes at relatere sig til

dronens vægt. Det er fortsat hensigten, at målestokken admi-

nistrativt kan ændres fra vægt til et andet parameter såsom

eksempelvis kinetisk energi, såfremt den teknologiske ud-

vikling på området gør det flyvesikkerhedsmæssigt forsvar-

ligt. Det gælder både afgrænsningen af, hvad der forstås ved

en mindre drone, og målestokken for, hvilke droner der helt

eller delvis er undtaget fra reglerne i loven.

Til nr. 2

For flyvning med mindre droner uden for bymæssigt om-

råde foreslås det at indsætte krav om, at dronen kan identifi-

ceres, og at ejeren af dronen er registreret hos Trafik- og

Byggestyrelsen, medmindre flyvningen foregår fra en god-

kendt modelflyveplads og i det dertil knyttede luftrum.

Registreringen påtænkes i første omgang at være fysisk

identifikation i form af et registreringsnummer, der tildeles

af Trafik- og Byggestyrelsen og påsættes dronen.

Ved at indføre krav om identifikation og registrering får

myndighederne lettere adgang til at håndhæve reglerne for

flyvning med mindre droner, ligesom dronens ejer kan iden-

tificeres ved eventuelle havarier.

Registerets informationer tænkes anvendt af relevante

myndigheder som led i håndhævelsen af reglerne for flyv-

ning med mindre droner og som led i afklaringen af forhold

omkring eksempelvis havarier, sikringsmæssig ulovlig brug

af droner m.v.

Det anses ikke for nødvendigt at indsætte krav om identi-

fikation og registrering, hvis flyvningen foregår fra en god-

kendt modelflyveplads og i det dertil knyttede luftrum, da

denne flyvning foregår under ordnede og godkendte forhold.

En godkendt modelflyveplads er et område, som er god-

kendt som modelflyveplads af Trafik- og Byggestyrelsen el-

ler af en organisation, der er godkendt hertil af Trafik- og

Byggestyrelsen.

Oprettelsen af registeret sker i overensstemmelse med

persondatalovens regler herom, idet der ikke med nærværen-

de lov er tiltænkt en fravigelse af gældende regler på områ-

det.

Til nr. 3

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 2 foreslås det at

udvide bemyndigelsesbestemmelsen.

Til nr. 4

Det er fundet mest hensigtsmæssigt, at udstedelsen af

dronetegnet i første omgang varetages af transport- og byg-

ningsministeren med henblik på at indhøste erfaringer på

området. Denne opgave påtænkes delegeret til Trafik- og

Byggestyrelsen. Da udstedelsen af dronetegn indebærer en

registrering af indehavere af dronetegn, foreslås det tydelig-

gjort i lovteksten, at der endvidere kan fastsættes regler her-

om.

Oprettelsen af registeret sker i overensstemmelse med

persondatalovens regler herom, idet der ikke med nærværen-

de lov er tiltænkt en fravigelse af gældende regler på områ-

det.

Til nr. 5

Da udstedelsen af dronebevis i lighed med dronetegn in-

debærer en registrering af indehavere af dronebevis, foreslås

det tydeliggjort i lovteksten, at der endvidere kan fastsættes

regler herom.

Oprettelsen af registeret sker i overensstemmelse med

persondatalovens regler herom, idet der ikke med nærværen-

L 132 - 2015-16 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 24/5-16

de lov er tiltænkt en fravigelse af gældende regler på områ-

det.

Til nr. 6

Det foreslås at præcisere, at transport- og bygningsmini-

sterens bemyndigelse til at fastsætte bestemmelser om tra-

fikinformation i forbindelse med flyvning med droner alene

vedrører trafikinformation i forbindelse med flyvning med

mindre droner og således ikke droner generelt. Hvad der for-

stås ved en mindre drone, fastsættes af transport- og byg-

ningsministeren i medfør af det foreslåede i § 126 b, stk. 3.

Til nr. 7-8

Af lovtekniske grunde foreslås det at samle det foreslåe-

de i § 149, stk. 16, og § 149, stk. 17, i ét ændringsnummer.

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 2 udvides endvidere

strafbestemmelsen til også at omfatte flyvning med mindre

droner uden for bymæssigt område, hvis dronen ikke kan

identificeres, eller hvis ejeren af dronen ikke er registreret

hos Trafik- og Byggestyrelsen.

Kim Christiansen (DF)

nfmd.

Morten Marinus (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Jan Erik Messmann (DF) Henrik Brodersen (DF) Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Andersen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Jane Heitmann (V) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V) Leif Mikkelsen (LA)

Villum Christensen (LA) Rasmus Jarlov (KF) Christian Rabjerg Madsen (S) Erik Christensen (S) Lea Wermelin (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S)

fmd.

Magnus Heunicke (S) Rasmus Prehn (S) Trine Bramsen (S) Henning Hyllested (EL)

Rune Lund (EL) Christian Poll (ALT) Roger Matthisen (ALT) Johannes Lebech (RV) Karsten Hønge (SF) Jonas Dahl (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 132 - 2015-16 - Bilag 13: Betænkning afgivet den 24/5-16

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 132

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren

Henvendelse af 3/3-16 fra Datatilsynet

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 7/4-16 fra UAS Denmark

Henvendelse af 14/4-16 fra Modelflyvning Danmark

Invitation fra transport- og bygningsministeren til round table om dro-

ner 20/4-16

1. udkast til betænkning

Orientering om høring over kommende ændringsforslag om registre-

ring af droner, fra transport- og bygningsministeren

Trafik- og Byggestyrelsens præsentation fra den tekniske gennemgang

af lovforslaget 14/4-16

Ændringsforslag fra transport- og bygningsministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 132

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 3/3-16 fra Datatilsynet, til

transport- og bygningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor Datatilsynet ikke var medtaget som høringspart, da

lovforslaget om droner blev sendt i høring, til transport- og bygnings-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 7/4-16 fra UAS Denmark, til

transport- og bygningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 14/4-16 fra Modelflyvning

Danmark, til transport- og bygningsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om man med det foreliggende lovforslag, inklusive de af mini-

steren stillede ændringsforslag, lovligt kan sælge droner under den i

bemærkningerne foreslåede minimumsvægtgrænse på 250 g, til trans-

port- og bygningsministeren, og ministerens svar herpå