L 132 - 2015-16 - Bilag 12: 2. udkast til betænkning

Transport- og Bygningsudvalget 2015-16
L 132 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 132

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Transport- og Bygningsudvalget den 00. april 2016

2. udkast til

(ÆF fra transport- og bygningsministeren)

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om luftfart

(Regulering af mindre droner, justering af arbejdsmiljøregler samt afgifter og gebyrer)

[af transport- og bygningsministeren (Hans Christian Schmidt)]

1. Transport- og bygningsministeren har stillet 9

ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2016 og var til

1. behandling den 4. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Transport- og Bygnings-

udvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring. Den 25. februar 2016 sendte transport- og

bygningsministeren de indkomne høringssvar og et notat

herom til udvalget.

Teknisk gennemgang

Transport- og bygningsministeren samt embedsmænd af-

holdt den 14. april 2016 en teknisk gennemgang af lovfor-

slaget for udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Datatilsynet,

Modelflyvning Danmark og

UAS Denmark.

Transport- og bygningsministeren har over for udvalget

kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har UAS Denmark mundtligt over for udvalget

redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til transport- og byg-

ningsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har be-

svaret.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

transport- og bygningsministeren,

tiltrådt af <>:

Til § 1

I det under

nr. 13

foreslåede i

§ 126 b, stk. 4,

§ 126

c, stk. 5,

ændres »minimumsgrænse« til: »minimumsvægt-

grænse«.

[Præcisering]

DokumentId

Journalnummer

L 132 - 2015-16 - Bilag 12: 2. udkast til betænkning

I det under

nr. 13

foreslåede i

§ 126 d

indsættes som

stk. 3:

»Stk. 3.

Flyvning med mindre droner uden for bymæssigt

område kræver, at dronen kan identificeres, og at ejeren af

dronen er registreret hos Trafik- og Byggestyrelsen, med-

mindre flyvningen foregår fra en godkendt modelflyveplads

og i det dertil knyttede luftrum.«

[Krav om identifikation og registrering ved flyvning med

mindre droner uden for bymæssigt område]

I det under

nr. 13

foreslåede i

§ 126 d, stk. 3,

der bliver

stk. 4, ændres »stk. 1 og 2,« til: »stk. 1-3,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

I det under

nr. 13

foreslåede i

126 d, stk. 3,

der bliver

stk. 4, ændres »erhvervelsen« til: »erhvervelse og registre-

ring«.

[Præcisering]

I det under

nr. 13

foreslåede i

§ 126 e, stk. 3,

indsættes

efter »betingelserne i stk. 1«: »herunder bestemmelser om

registrering af dronebevis«.

[Præcisering]

I det under

nr. 13

foreslåede i

§ 126 h

ændres »i forbin-

delse med flyvning med droner« til: »i forbindelse med flyv-

ning med mindre droner«.

[Præcisering]

I det under

nr. 15

foreslåede i

§ 149, stk. 16,

indsættes

efter »§ 126 c, stk. 1 og 2,«: »§ 126 d, stk. 1, 2 og 3,«.

[Lovteknisk ændring og konsekvens af ændringsforslag nr.

Nr. 16

udgår.

[Lovteknisk ændring]

Til § 2

stk. 2

ændres »15-17« til: »15-16«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 7 og 8]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås at præcisere terminologien vedrørende baga-

telgrænsen. Terminologien præciseres, da både afgrænsnin-

gen af, hvad der forstås ved en mindre drone, og målestok-

ken for, hvilke droner der helt eller delvist er undtaget fra

reglerne i loven, i første omgang påtænkes at relatere sig til

dronens vægt. Det er fortsat hensigten, at målestokken admi-

nistrativt kan ændres fra vægt til et andet parameter såsom

eksempelvis kinetisk energi, såfremt den teknologiske ud-

vikling på området gør det flyvesikkerhedsmæssigt forsvar-

ligt. Det gælder både afgrænsningen af, hvad der forstås ved

en mindre drone, og målestokken for, hvilke droner der helt

eller delvist er undtaget fra reglerne i loven.

Til nr. 2

For flyvning med mindre droner uden for bymæssigt om-

råde foreslås det at indsætte krav om, at dronen kan identifi-

ceres, og at ejeren af dronen er registreret hos Trafik- og

Byggestyrelsen, medmindre flyvningen foregår fra en god-

kendt modelflyveplads og i det dertil knyttede luftrum.

Registreringen påtænkes i første omgang at være fysisk

identifikation i form af et registreringsnummer, der tildeles

af Trafik- og Byggestyrelsen og påsættes dronen.

Ved at indføre krav om identifikation og registrering får

myndighederne lettere adgang til at håndhæve reglerne for

flyvning med mindre droner, ligesom dronens ejer kan iden-

tificeres ved eventuelle havarier.

Registerets informationer tænkes anvendt af relevante

myndigheder som led i håndhævelsen af reglerne for flyv-

ning med mindre droner samt som led i afklaringen af for-

hold omkring eksempelvis havarier, sikringsmæssig ulovlig

brug af droner m.v.

Det anses ikke for nødvendigt at indsætte krav om identi-

fikation og registrering, hvis flyvningen foregår fra en god-

kendt modelflyveplads og i det dertil knyttede luftrum, da

denne flyvning foregår under ordnede og godkendte forhold.

En godkendt modelflyveplads er et område, som er god-

kendt som modelflyveplads af Trafik- og Byggestyrelsen el-

ler af en organisation, der er godkendt hertil af Trafik- og

Byggestyrelsen.

Oprettelsen af registeret sker i overensstemmelse med

persondatalovens regler herom, således at der ikke med nær-

værende lov er tiltænkt en fravigelse af gældende regler på

området.

Til nr. 3

Som konsekvens af ændringsnummer 2 foreslås det at

udvide bemyndigelsesbestemmelsen.

Til nr. 4

Det er fundet mest hensigtsmæssigt, at udstedelsen af

dronetegnet i første omgang varetages af transport- og byg-

ningsministeren med henblik på at indhøste erfaringer på

området. Denne opgave påtænkes delegeret til Trafik- og

Byggestyrelsen. Da udstedelsen af dronetegn indebærer en

registrering af indehavere af dronetegn, foreslås det tydelig-

gjort i lovteksten, at der endvidere kan fastsættes regler her-

om.

Oprettelsen af registeret sker i overensstemmelse med

persondatalovens regler herom, således at der ikke med nær-

værende lov er tiltænkt en fravigelse af gældende regler på

området.

Til nr. 5

Da udstedelsen af dronebevis i lighed med dronetegn in-

debærer en registrering af indehavere af dronebevis, foreslås

det tydeliggjort i lovteksten, at der endvidere kan fastsættes

regler herom.

Oprettelsen af registeret sker i overensstemmelse med

persondatalovens regler herom, således at der ikke med nær-

værende lov er tiltænkt en fravigelse af gældende regler på

området.

L 132 - 2015-16 - Bilag 12: 2. udkast til betænkning

Til nr. 6

Det foreslås at præcisere, at transport- og bygningsmini-

sterens bemyndigelse til at fastsætte bestemmelser om tra-

fikinformation i forbindelse med flyvning med droner alene

vedrører trafikinformation i forbindelse med flyvning med

»mindre« droner og således ikke droner generelt. Hvad der

forstås ved en mindre drone, fastsættes af transport- og byg-

ningsministeren i medfør af det foreslåede i § 126 b, stk. 3.

Til nr. 7-9

Af lovtekniske grunde foreslås det at samle det foreslåe-

de i § 149, stk. 16, og § 149, stk. 17, i ét ændringsnummer.

Som konsekvens af ændringsforslag nr. 2 udvides endvidere

strafbestemmelsen til også at omfatte flyvning med mindre

droner uden for bymæssigt område, hvis dronen ikke kan

identificeres, eller hvis ejeren af dronen ikke er registreret

hos Trafik- og Byggestyrelsen.

Kim Christiansen (DF)

nfmd.

Morten Marinus (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Jan Erik Messmann (DF) Henrik Brodersen (DF) Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Andersen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Jane Heitmann (V) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V) Leif Mikkelsen (LA)

Villum Christensen (LA) Rasmus Jarlov (KF) Christian Rabjerg Madsen (S) Erik Christensen (S) Lea Wermelin (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S)

fmd.

Magnus Heunicke (S) Rasmus Prehn (S) Mette Reissmann (S) Henning Hyllested (EL)

Eva Flyvholm (EL) Christian Poll (ALT) Nikolaj Amstrup (ALT) Andreas Steenberg (RV) Karsten Hønge (SF)

Jonas Dahl (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 132 - 2015-16 - Bilag 12: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 132

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren

Henvendelse af 3/3-16 fra Datatilsynet

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 7/4-16 fra UAS Denmark

Henvendelse af 14/4-16 fra Modelflyvning Danmark

Invitation fra transport- og bygningsministeren til Round table om dro-

ner 20/4-16

1. udkast til betænkning

Orientering om høring af kommende ændringsforslag om registrering

af droner, fra transport- og bygningsministeren

Trafik- og Byggestyrelsens præsentation fra den tekniske gennemgang

af lovforslaget 14/4-16

Ændringsforslag fra transport- og bygningsministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 132

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 3/3-16 fra Datatilsynet, til

transport- og bygningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor Datatilsynet ikke var medtaget som høringspart, da

lovforslag L 132 om droner blev sendt i høring, til transport- og byg-

ningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 7/4-16 fra UAS Denmark, til

transport- og bygningsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 14/4-16 fra Modelflyvning

Danmark, til transport- og bygningsministeren, og ministerens svar

herpå