L 131 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet 12/5-16

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2015-16
L 131 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 131

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 12. maj 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om maritim fysisk planlægning

[af erhvervs- og vækstministeren (Troels Lund Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-

stens, Alternativets og Socialistisk Folkepartis medlemmer

af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1. Socialdemokra-

tiets og Radikale Venstres medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 2-4.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2016 og var til

1. behandling den 15. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og

Eksportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den

3. december 2015 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del

– bilag 72. Den 24. februar 2016 sendte erhvervs- og vækst-

ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 8 spørgsmål til erhvervs- og vækstmi-

nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Et

af udvalgets spørgsmål til erhvervs- og vækstministeren og

dennes svar herpå er optrykt som bilag 2 til betænkningen.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse uændret.

Flertallet vil stemme imod de

stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (S og RV) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de under nr. 2-4 stillede ændringsforslag.

Mindretallet vil stemme imod det under nr. 1 stillede æn-

dringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (EL, ALT og SF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL, ALT og SF):

Til § 1

stk. 2

indsættes efter »Loven har«: »ligeværdigt«, og

nr. 2,

affattes således: »2) bidrage til at opnå de mål for hav-

planlægningen, der er fastsat i denne lovs kapitel 3, herun-

der § 5, og til at opfylde de mål om at opnå eller opretholde

god miljøtilstand i havets økosystemer, som følger af lov om

havstrategi.«

[Præcisering af lovens formål]

Af et

mindretal

(S og RV), tiltrådt af et

mindretal

(EL, ALT

og SF):

Til § 10

Stk. 3

udgår.

[Fjernelse af adgang til at undlade høring]

Til § 11

Stk. 4

udgår.

[Fjernelse af adgang til at undlade høring]

AX018741

L 131 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet 12/5-16

Til § 21

Stk. 3

udgår.

[Fjernelse af adgang til at afskære klageadgang]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der lægges med ændringsforslaget op til at præcisere

lovforslagets § 1 således, at der indsættes en henvisning til

lovforslagets § 5, som indeholder den egentlige implemente-

ring af direktivets artikel 5 om målene for maritim fysisk

planlægning, deriblandt sigtet om bevarelse, beskyttelse og

forbedring af miljøet samt modstandsdygtighed over for

konsekvenserne af klimaforandringerne.

Ændringsforslaget tilsigter endvidere at tydeliggøre den

sammenhæng med målene i lov om havstrategi om at opnå

eller opretholde god miljøtilstand i havets økosystemer, som

bl.a. er omtalt i de almindelige bemærkningers afsnit 6 om

forslagets miljømæssige konsekvenser. Heraf fremgår det, at

havplanlægning vurderes at kunne bidrage til at realisere

målene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2008/56/EF af 17. juni 2008 om fastlæggelse af en ramme

for Fællesskabets havmiljøpolitiske foranstaltninger (hav-

strategirammedirektivet) ved, at maritim fysisk planlægning

giver mulighed for at sikre, at der ikke planlægges aktivite-

ter, der hindrer målopfyldelse i havmiljøet, og at sikre, at

anlæg på havet ikke placeres i områder, hvor det er i strid

med målene i havstrategierne.

Endelig tilsigter den foreslåede indsættelse af ordet »lige-

værdigt« i indledningen til stk. 2 at klargøre, at bestemmel-

sens nummeropstilling ikke indebærer en prioritering, men

derimod en sideordning af de elementer, som indgår i be-

stemmelsen.

Til nr. 2

Ændringsforslaget tilsigter at sikre, at der i alle tilfælde

vil være en 6-måneders afsluttende høringsfase før udstedel-

se af selve havplanen.

Til nr. 3

Ændringsforslaget tilsigter at sikre, at der i alle tilfælde

vil være en 8-ugers afsluttende høringsfase før udstedelse af

ændringer til havplanen.

Til nr. 4

Ændringsforslaget tilsigter at fjerne muligheden for at

fastsætte regler om, hvornår en afgørelse kan henholdsvis

påklages og ikke kan påklages. Der vil med ændringsforsla-

get ikke længere være adgang til at beslutte, at afgørelser,

som træffes af Søfartsstyrelsen eller andre statslige myndig-

heder, på de områder, som erhvervs- og vækstministeren

eventuelt delegerer efter den foreslåede § 21, stk. 1, ikke

skal kunne påklages.

Det bemærkes dog, at dette ikke omfatter afgørelser efter

§§ 6 og 8 i lov om sikkerhed til søs, som er omtalt i forsla-

gets § 14, stk. 1. Afgørelseskompetencen i henhold til disse

bestemmelser er således allerede i medfør af § 17, stk. 5, i

lov om sikkerhed til søs delegeret til Søfartsstyrelsen, lige-

som det i medfør af samme bestemmelses stk. 8 er fastsat, at

Søfartsstyrelsens afgørelser ikke kan indbringes for højere

administrativ myndighed, jf. herved § 7 i bekendtgørelse nr.

744 af 24. juni om henlæggelse af visse beføjelser til Sø-

fartsstyrelsen og om klageadgang m.v.

Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Lise Bech (DF) Ib Poulsen (DF)

Dorthe Ullemose (DF) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Eva Kjer Hansen (V) Jacob Jensen (V)

Erling Bonnesen (V) Jane Heitmann (V) Christina Egelund (LA) Joachim B. Olsen (LA)

nfmd.

Brian Mikkelsen (KF)

Erik Christensen (S) Karin Gaardsted (S) Kirsten Brosbøl (S) Mette Reissmann (S) Morten Bødskov (S)

fmd.

Rasmus Horn Langhoff (S) Anne Paulin (S) Pelle Dragsted (EL) Henning Hyllested (EL) Rasmus Nordqvist (ALT)

Christian Poll (ALT) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 131 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet 12/5-16

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 131

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

Udkast til tidsplan

Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Politisk drøftelse og betænkningsafgivelse den 21/4-16

1. udkast til betænkning

Udskydelse af betænkningsafgivelse

2. udkast til betænkning

Udskydelse af betænkningsafgivelse

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 131

Spm.nr.

Titel

Spm. om, i hvilke dele af lovforslaget der er taget mindre hensyn til

miljø- og naturinteresser, end direktivet giver mulighed for, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil stille ændringsforslag til formålsparagraffen,

til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil stille ændringsforslag, der sikrer, at ministe-

ren i processen med udmøntning af havplanen ikke på egen hånd kan

træffe beslutning om tiltag, der kan have konsekvenser for miljø og

natur, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil stille ændringsforslag, så det kommer til at

fremgå af loven, hvilke minimuskrav der skal gælde til, hvordan og

hvornår m.v. interessenter involveres i processen frem til vedtagelsen

af havplanen, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om begrundelsen for, at man med lovforslaget giver ministeren

mulighed for at fastsætte regler for, hvornår en afgørelse kan henhold-

vis påklages og ikke kan påklages, til erhvervs- og vækstministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil give tilsagn om, at udkast til bekendtgørelse

om udmøntning af havplanen til sin tid vil blive oversendt til udvalget

sammen med en liste over høringsparter, og at udvalget får tilsendt hø-

ringssvarene og et notat herom, til erhvervs- og vækstministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der

medfører, at de foreslåede beføjelser til ministeren til at bestemme hø-

ringsfrister eller til helt at undlade at sende en afgørelse i høring udgår

af lovforslaget, og at høringsproceduren i stedet skrives ind i selve lo-

ven, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

L 131 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet 12/5-16

Spm. om en præcisering af ministerens svar på spm. 2 om teknisk bi-

stand til udarbejdelse af ændringsforslag, til erhvervs- og vækstmini-

steren, og ministerens svar herpå

L 131 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet 12/5-16

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål til erhvervs- og vækstministeren og dennes svar herpå

Spørgsmål og svar er optrykt efter ønske fra udvalget:

Spørgsmål nr. 1:

I hvilke dele af lovforslaget er der taget mindre hensyn til miljø- og naturinteresser, end direktivet giver

mulighed for?

Svar:

Hovedformålene bag EU-direktivet er at fremme en bæredygtig økonomisk vækst i de maritime er-

hverv, en bæredygtig udvikling af havarealerne og en bæredygtig udnyttelse af havressourcerne.

Disse forhold er efter min opfattelse ligeværdigt tilgodeset i lovforslaget og vil på lignede vis indgå i det

kommende egentlige havplanarbejde. Der er tilstræbt en direktivnær gennemførelse af EU-direktivet.

Målet med havplanlægningen er netop, at den skal fremme sameksistensen mellem de forskellige inte-

resser og anvendelsesformer i det maritime rum.