L 128 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2015-16
L 128 Bilag 1
Offentligt

Notat

Kommenteret høringsnotat om udkast til lov om aktiviteter i det

ydre rum

Et udkast til forslag til lov om aktiviteter i det ydre rum (lovudkastet) har i perioden

2. december 2015 til 6. januar 2016 været i ekstern høring. Der er indkommet 28

høringssvar.

I dette notat gives et resumé af de væsentligste bemærkninger til lovforslaget og de

ændringer, der er foretaget i lovforslaget på baggrund heraf.

Langt størstedelen af høringsparterne giver udtryk for, at det findes positivt, at

regeringen har taget initiativ til at regulere aktiviteter i det ydre rum, sådan at

Danmark kan leve op til sine internationale forpligtelser. En række af høringspar-

terne giver ligeledes udtryk for, at det overordnet set findes positivt, at der er tale

om en rammelov, hvorefter nærmere regler kan fastsættes mere dynamisk, f.eks.

ved bekendtgørelse. Ligeledes er der fra flere høringsparter mere detaljerede be-

mærkninger til en række af lovudkastets bestemmelser og bemærkninger.

Tre raketforeninger

har afgivet høringssvar til lovudkastet. Som udgangspunkt er

de tre foreningers aktiviteter ikke omfattet af lovudkastet, da aktiviteterne foregår i

højder under 100 km over jorden. I medfør af lovudkastets § 21, stk. 5, kan uddan-

nelses- og forskningsministeren efter forhandling med forsvarsministeren og

transport- og bygningsministeren sætte nærmere regler i kraft for sådanne aktivite-

ter i lavere højder. Ministeren har noteret sig bemærkningerne fra de tre raketfor-

eninger og vil lade dem indgå i det videre arbejde. Raketforeningernes bemærknin-

ger er alene medtaget i dette notat, i det omfang de har relevans for lovudkastet.

Notatet er inddelt i et afsnit med generelle bemærkninger og et afsnit med specifik-

ke bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser.

13. januar 2016

Styrelsen for Forskning og

Innovation

Juridisk kontor

Bredgade 40

1260 København K

Tel.

3544 6200

Fax

3544 6201

Mail

[email protected]

Web

www.ufm.dk

CVR-nr.

1991 8440

Sagsbehandler

Anders Rømer Kania

Tel.

72318448

Mail

[email protected]

Ref.-nr.

15/031037-10

Generelle bemærkninger

Copenhagen Suborbitals (CS), Danmarks Tekniske Universitet (DTU), DI,

GomSpace, GTS-nettet, Ingeniørforeningen i Danmark (IDA), Jesper Schou og

Jørgen Christensen-Dalsgaard

finder det positivt, at der med lovforslaget kommer

regulering på området, og at Danmark herved kan leve op til sine internationale

forpligtelser.

Copenhagen Suborbitals, Danish Space Challenge og Dansk Amatør Raket Klub

Side

1/10

L 128 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

DTU, GomSpace, IDA

Aarhus Universitet

finder det endvidere positivt, at lov-

udkastet er udformet som en rammelov, så reguleringen løbende kan tilpasses ud-

viklingen på området. IDA fremhæver også som et plus, at lovforslaget tager ud-

gangspunkt i internationale aftaler og praksis på området. Aarhus Universitet

fremhæver, at det er vigtigt, at der tages hensyn til en langsigtet strategisk udvik-

ling af området med stabile rammebetingelser, herunder lovgivning, som både

udgør et sikkert grundlag for rumaktiviteter, og som samtidig sikrer, at de forskelli-

ge aktører ved, hvilke regler de skal agere ud fra.

CS, DTU, DI og GomSpace

finder det vanskeligt at vurdere rækkevidden og konse-

kvensen af det forelagte lovudkast, da det endnu ikke fremgår, på hvilken måde

bestemmelserne nærmere vil blive udfyldt. CS, DI og GomSpace opfordrer til og

forventer, at berørte parter inddrages i arbejdet med at udforme disse udfyldende

bestemmelser og stiller sig til rådighed herfor.

GomSpace

finder, at lovens bestemmelser vedrørende godkendelsesprocedurer og

relaterede omkostninger samt de nærmere bestemmelser vedrørende forsikrings-

og erstatningskrav er centrale ved vurderingen af, om loven vil skabe konkurrence-

dygtige betingelser for gennemførelse af kommercielle rummissioner fra Danmark.

Ministeren

finder det positivt, at der overordnet er støtte til den påtænkte regule-

ring af området.

Ministeren har med tilfredshed noteret sig, at en række af høringsparterne direkte

støtter udformningen af lovforslaget som en rammelov. Det betyder, som flere hø-

ringsparter har givet udtryk for, at den endelige vurdering af rækkevidden og kon-

sekvenserne ved reguleringen ikke kan foretages, før de udfyldende administrative

forskrifter foreligger. Det er tanken, at der sideløbende med lovprocessen vil blive

udarbejdet udkast til administrative forskrifter, forventeligt en bekendtgørelse, og

at der i den forbindelse vil blive foretaget offentlig høring m.v.

Styrelsen for Forskning og

Innovation

Specifikke bemærkninger

Anvendelsesområde og definitioner

CS, DTU, Jesper Schou, Jørgensen Christensen-Dalsgaard, Københavns Universi-

tet og Aarhus Universitet

er af den opfattelse, at definitionerne af rumaktivitet,

rumgenstand og operatør er for brede og uklare. Disse høringsparter finder bl.a., at

definitionerne af rumaktivitet og rumgenstand potentielt kan føre til, at en under-

leverandør af mindre dele og komponenter til en satellit eller styringsprogrammel

til internationale missioner i princippet kan blive omfattet af et godkendelseskrav.

Videre finder disse høringsparter, at loven kan fortolkes sådan, at danske forskeres

deltagelse i internationale opsendelser, f.eks. som følge af forskning og udnyttelse

af data, der indgår i sådanne opsendelser, skal godkendes. En af disse høringspar-

ter finder det ligeledes uklart, hvad der omfattes af anordning anvendt til opsendel-

se. Høringsparterne opfordrer på denne baggrund til, at det tydeliggøres, at kun

væsentlige dele af rumgenstande er omfattet, og at det kun er de primære aktører

med rumaktiviteter, der omfattes.

Side

2/10

L 128 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Jesper Schou

finder, at det ydre rum kan defineres som den laveste bane en satellit

befinder sig i med en levetid på mindst et omløb eller et døgn, og han finder på den

baggrund, at en grænse for lovens anvendelse fra omkring 180 km er mere rimelig

end 100 km. Efter Jesper Schous opfattelse bør suborbitale flyvninger enten ikke

omfattes af loven eller kun, hvis de går til højder over 180 km, idet det grundlæg-

gende er en meget anden type aktiviteter, og at det næppe giver mening at registre-

re genstande, der returnerer til jorden minutter efter opsendelsen.

Ministeren

har noteret sig høringsparternes bemærkninger om lovudkastets defi-

nitioner af rumaktivitet, rumgenstand og operatør og den uklarhed om lovens an-

vendelsesområde, som de synes at have medført. Ministeren bemærker, at det ikke

med loven er tænkt, at underleverandører af komponenter eller delsystemer til en

satellit til internationale missioner m.v. skal være omfattet af loven, herunder lo-

vens krav om godkendelse. Det er heller ikke tænkt, at loven skal omfatte danske

forskeres deltagelse i internationale opsendelser ved udnyttelse af data eller leve-

ring af udstyr, der indgår i sådanne opsendelser. I forhold til anordninger til op-

sendelse tænkes primært på affyringsramper og lignende. I den foreslåede be-

stemmelse til lovens definition af rumaktivitet er det allerede præciseret, at alene

væsentlige aktiviteter er omfattet.

Der er på ovennævnte baggrund foretaget en uddybning og præcisering af sidste led

i definitionen af rumgenstand vedrørende anordninger til opsendelse samt af lov-

bemærkningerne til de foreslåede definitioner af rumaktivitet, rumgenstand og

operatør.

For så vidt angår bemærkningen om grænsen (højden) for lovens anvendelse be-

mærker ministeren, at grænsen på 100 km over jorden, som fremgår af lovbe-

mærkningerne, er indsat efter anbefalinger fra en tværministeriel arbejdsgruppe.

Hensigten med lovforslaget er at regulere aktiviteter i det ydre rum uanset karakte-

ren af sådanne aktiviteter, bl.a. for at implementere Danmarks forpligtelser efter

fire FN-aftaler.

Godkendelse

DTU

bemærker, at lovudkastet udelukkende bygger på europæiske standarder og

erfaringer. Efter DTU's opfattelse vil en ensidig anvendelse af europæiske standar-

der besværliggøre samarbejde med f.eks. USA og Japan, der anvender andre stan-

darder. DTU anbefaler, at der ved godkendelse i stedet anvendes de for projektet

relevante standarder.

IDA

finder det positivt, at loven henviser til internationale standarder udstukket af

ECSS.

DTU

fremhæver videre, at det af lovens bemærkninger vedrørende teknisk bistand

fremgår, at ESA vil blive brugt i forbindelse med godkendelsesordningen. DTU

finder, at det bør præciseres, at GTS-institutter og danske universiteter også kan

anvendes. DTU opfordrer Uddannelses- og Forskningsministeriet til sammen med

DTU Space at afsøge, hvilke opgaver DTU Space kan løse i forbindelse med imple-

mentering og håndhævelse af loven.

Styrelsen for Forskning og

Innovation

Side

3/10

L 128 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

CS, GomSpace

Aarhus Universitet

efterspørger flere detaljer om, hvordan an-

søgnings- og registreringsprocessen konkret skal udmøntes, herunder hvordan

godkendelsesprocedurer planlægges tilrettelagt, hvor i processen godkendelse skal

finde sted, og hvor lang sagsbehandlingstiden maksimalt må være. Det anbefales,

at der arbejdes videre med dette parallelt med færdigbehandling af rammeloven, og

at der fokuseres på at minimere brugernes omkostninger,

GomSpace

anfører, at det for aktører, der ikke har erfaring med ESA og

ESA's standarder vil være en meget vanskelig proces at levere den nødvendige in-

formation uden hjælp, hvilket kan begrænse innovation og mangfoldighed i danske

rumaktiviteter. Det forventes derfor, at den kompetente myndighed vil kunne yde

bistand som led i godkendelsen.

Ministeren

oplyser, at henvisningerne til ESCC-standarderne i lovudkastets be-

mærkninger er indsat som et eksempel på baggrund af anbefalinger fra ESA. Det er

ikke hensigten, at der ved godkendelse alene vil blive lagt vægt på ECSS-

standarderne. Det er således tænkt, at det er de for de konkrete rumaktiviteter rele-

vante internationale standarder, der vil finde anvendelse ved de konkrete ansøg-

ninger om godkendelse. Lovudkastets bemærkninger vedrørende relevante interna-

tionale standarder er på denne baggrund blevet præciseret.

Det bemærkes, at ESA er oplagt som leverandør af teknisk bistand i forbindelse

med godkendelse, idet Danmark er medlem af ESA, og ESA har de tekniske nød-

vendige kompetencer til at vurdere særligt satellitmissioner. Det er dog ikke ude-

lukket, at andre institutioner, herunder universiteter og GTS, tilsvarende kan yde

bistand af denne karakter. Lovudkastets bemærkninger er præciseret på dette

punkt.

Da lovforslaget er en rammelov, skal der udarbejdes administrative forskrifter,

forventeligt en bekendtgørelse, der fastsætter de nærmere regler. Der henvises til

ministerens bemærkninger ovenfor under generelle bemærkninger.

Det bemærkes, at ministeriet vil vejlede operatøren om de nærmere krav, herunder

kravene til dokumentation for godkendelse m.v, ligesom ministeriet vil fungere

som bindeled, i det omfang ESA eller andre institutioner bistår ministeriet med

teknisk bistand.

Oplysningspligt, ændring og tilbagekaldelse

DTU

finder, at det bør fremgå, at et påbud om at lade en rumaktivitet overgå til

anden operatør ikke må påvirke den oprindelige operatør/ejers intellektuelle ret-

tigheder.

Datatilsynet

finder det ikke klart i hvilket omfang, der i medfør af loven vil ske

behandling af personoplysninger omfattet af persondataloven. Datatilsynet forud-

sætter, at behandling af eventuelle personoplysninger sker under iagttagelse af

persondatalovens regler.

Ministeren

bemærker, at påbud om at lade rumaktiviteter overgå til anden opera-

tør ikke forventes at have indflydelse på den oprindelige operatør/ejers intellektu-

elle rettigheder, der må forventes at være privatretligt reguleret.

Side

4/10

Styrelsen for Forskning og

Innovation

L 128 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Oplysninger omfattet af persondataloven vil naturligvis blive behandlet efter gæl-

dende regler herom.

Endelig bemærkes, at lovudkastets § 7 om "utilsigtede hændelser" er ændret til

"ikke-planlagte hændelser", da oplysningspligten ikke kun bør gælde deciderede

uheld, men også hændelser, der ikke var planlagt, eksempelvis at en satellit ikke

holder sit planlagte kredsløb om jorden.

Ansvar og forsikring

bemærker i forhold til lovudkastets regler om objektivt ansvar og forsik-

ring, at dansk rumindustri består af meget små virksomheder med begrænset øko-

nomisk kapacitet. Krav om økonomisk evne til at bære et objektivt ansvar eller krav

om forsikring kan derfor potentielt være ødelæggende for udvikling af dansk rum-

industri. CS anbefaler, at der for opsendelser over 1oo km ikke pålægges operatøren

en forsikringspræmie større end 10 pct. af operatørens årlige omsætning.

DTU

bemærker, at der ikke dem bekendt findes danske forsikringsprodukter,

der dækker rumgenstande over 25 kg, og at forsikringer på det danske marked ge-

nerelt er dyre. Et krav om forsikringsdækning vil derfor kunne betyde, at små dan-

ske virksomheder og foreninger med stor teknisk kapacitet, men beskeden økono-

misk formåen, må ophøre med deres aktiviteter.

DTU

bemærker endvidere, at der i Danmark allerede er implementeret en frivillig

sikkerhedsprotokol, hvor det danske forsvar indgår i alle eksperimentelle opsendel-

ser, og DTU vurderer, at denne er tilstrækkelig til at dække behovet.

GomSpace

ønsker en mere generel formulering omkring bortfald af forsikringskrav

for projekter af almen interesse (forsknings -og udviklingsprojekter), der bidrager

til videnskab og innovation. At universiteter er selvforsikrede og dermed er undta-

get forsikringspligten dækker efter GomSpace's opfattelse ikke fuldt ud, da det ikke

er givet, at universiteter også er operatøren af rumgenstanden.

GomSpace

efterspørger flere detaljer om, hvordan forsikrings- og erstatningskravet

konkret skal udmøntes og anbefaler, at der arbejdes videre med dette parallelt med

færdigbehandling af rammeloven. GomSpace anbefaler, at der findes en model,

som er rimelig for staten, men også er attraktiv for operatørerne af nanosatellitter.

GomSpace finder, at eksisterende løsninger i andre landes rumlovgivninger ikke er

udarbejdet med nanosatelitter for øje, og at de derfor ikke er egnede som forbille-

der for en dansk regulering på området.

Aalborg Universitet

bemærker til lovforslagets § 10, at det er uklart, hvordan ska-

der på andre rumgenstande håndteres, eksempelvis hvordan sammenstød med

andre (og evt. udenlandske) rumgenstande, vil reguleres af dansk lov eller det på-

gældende lands lovgivning, eller om sagen behandles ved en international domstol.

Forsikring & Pension

bemærker, at ønsket om at indføre forsikringspligt for aktivi-

teter i det ydre rum forekommer at være ganske svært forsikringsbart på det danske

marked. I den forbindelse peger Forsikring & Pension på, at de forventeligt meget

få aktører, der vil være omfattet af loven, kan gøre det vanskeligt at beregne risiko-

Side

5/10

Styrelsen for Forskning og

Innovation

L 128 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

en for, at der indtræder en skade, hvilket kræver informationer om antal skader,

skadernes omfang m.v. Ligeledes kan regresadgangen for skader i rummet være

vanskelig at risikovurdere. For at en risiko skal være forsikringsbar kræver det

normalt, at flere forsikringstagere kan dele den forsikringsmæssige risiko, hvilket

kan være svært med få aktører.

Forsikring & Pension bemærker videre bl.a., at der ved lovudkastet lægges op til en

individuel vurdering af, om – og i hvilket omfang – en operatør skal tegne en an-

svarsforsikring, og at det ikke er hensigtsmæssigt, at det af lovudkastet fremgår, at

der eksempelvis kan blive lagt vægt på, hvorvidt operatøren har tilstrækkelig egen-

kapital til at dække potentielle erstatningskrav, idet forsikringsselskaberne i så fald

vil risikere, at de kun skal tegne forsikringer for de små operatører med en for-

holdsvis lille egenkapital, hvor der samtidig vil kunne være en større risiko for ska-

der.

Aarhus Universitet

finder, at den del af operatøransvaret, som gøres objektivt, er

bekymrende, idet universitetet er dækket af statens selvforsikringsordninger og

dermed ikke i den nuværende situation har adgang til at tegne en forsikring, der

sikrer forsikringsdækning i sådanne situationer. Da det kan være vanskeligt at

overskue omfanget af et eventuelt erstatningskrav opfordres der til, at der gives

mulighed for, at også universiteterne kan tegne forsikring.

Ministeren

har noteret sig de indkomne bemærkninger, men finder ikke anled-

ning til at ændre i lovudkastet. Som det fremgår af lovudkastet vil der være mulig-

hed for at fastsatte et krav om forsikring som led i godkendelsesprocessen. Om et

sådant krav vil blive fastsat, vil ske efter en konkret vurdering af den enkelte opera-

tør og den ansøgte rumaktivitet. De forhold, der vil blive lagt vægt på er eksempel-

vis om:

Operatøren har tilstrækkelig egenkapital til at dække potentielle erstatnings-

krav.

Rumaktiviteten ikke er en kommerciel rumaktivitet og sker i det offentliges

interesse.

Rumaktiviteten vurderes at udgøre en begrænset risiko, f.eks. hvis der er tale

om små genstande med lav densitet/massefylde.

Herved sikres en dynamisk håndtering af forsikringskrav således, at operatøren

ikke belastes med unødvendige krav.

Ministeren har noteret sig bemærkningerne om, at det kan være vanskeligt at tilby-

de forsikringer isoleret til det danske marked, som forventeligt består af ganske få

aktører. Det præciseres derfor i bemærkningerne, at der ikke stilles krav om, at

eventuel forsikring skal tegnes hos et dansk forsikringsselskab.

På baggrund af det fremsatte ønske om at kunne tegne forsikring, selv om operatø-

ren er omfattet af statens selvforsikringsordning, er det i lovbemærkningerne præ-

ciseret, at sådanne operatører selv må vurdere, om de i stedet ønsker at tegne for-

sikring i det omfang, det er muligt efter gældende regler.

Til

Aalborg Universitets

spørgsmål om den detaljerede behandling af krav som

følge af skader forvoldt af rumgenstande bemærkes, at der endnu ikke foreligger

nogen praksis herom på verdensplan. Det anses ikke på det foreliggende grundlag

Side

6/10

Styrelsen for Forskning og

Innovation

L 128 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

for hensigtsmæssigt at regulere behandlingen af sådanne skader nærmere, bl.a.

fordi behandlingen vil være afhængig af de konkrete omstændigheder.

Overførsel af rumgenstande

DTU

finder, at det vil være en alvorlig hindring for samarbejder om rumaktiviteter,

hvis implementering af delelementer skal godkendes, og der evt. skal indgås mel-

lemstatslige aftaler.

GomSpace

anser det for sandsynligt, at virksomheden kan komme i en situation,

hvor de ønsker at flytte ejerskabet af en eller flere satellitter til et udenlandsk regi-

streret datterselskab eller en udenlandsk tredjepart og har en forventning om sam-

arbejde heromkring, når behovet opstår.

Ministeren

bemærker, at definitionerne af rumaktivitet og rumgenstand er præci-

seret i lovbemærkningerne, jf. ministerens bemærkninger til definitionerne oven-

for. Det betyder, at der ved overførsel af delelementer o.lign., som ikke er omfattet

af definitionerne, heller ikke gælder et krav om godkendelse.

Det er noteret, at det i fremtiden kan forventes, at ministeriet skal tage stilling til en

anmodning om overførsel af en rumgenstand til en udenlandsk ejer. Ministeriet vil

naturligvis være indstillet på en nærmere dialog og samarbejde i forbindelse her-

med, jf. bemærkningerne til lovudkastets § 14, stk. 2.

Tilsyn

anbefaler, at loven pålægger tilsynsmyndighederne tavshedspligt med hensyn til

de informationer, som tilsynet får kendskab til. Endvidere bør tilsynet være undta-

get aktindsigt efter offentligheds- og forvaltningsloven, ligesom ansøgers data bør

omgås fortroligt og opbevares på sikker måde. Det anbefales videre, at loven sikrer

mod spredning af ansøgers informationer og data til lande og grupper, som Dan-

mark ikke ønsker at bidrage med informationer til, og at evt. konsulenter bør være

sikkerhedsgodkendte.

finder, at lovforslagets bestemmelse, hvorefter myndigheder til enhver tid har

adgang til operatørens anlæg, virksomhed eller øvrige lokaliteter for at føre tilsyn,

kan være en udfordring i forhold til virksomheder, der udfører militære, klassifice-

rede opgaver.

GomSpace

finder det som følge af statens forpligtelser rimeligt, at der kan opnås

adgang til nødvendig information. GomSpace finder dog ikke, at lovudkastets § 16 i

tilstrækkelig grad respekterer virksomhedernes behov for at kunne håndtere klassi-

ficeret information og/eller kommercielt sensitivt materiale. GomSpace finder, at et

alternativ til bestemmelsen kunne være, at operatøren i forbindelse med registre-

ring af satellitten er forpligtet til at indlevere et dokument med tilstrækkelige op-

lysninger (frekvens, modulationsform, kommandosekvenser) til, at myndighederne

om nødvendigt kan få en kommerciel satellitoperatør til at deaktivere satellitten.

Jesper Schou

finder, at der ved tilsynsopgaven bør tages hensyn til, at oplysninger

angående opsendelser kan være klassificerede og være underlagt tavshedsbelagte

aftaler, og at de folk, der foretager ransagninger, bør have passende sikkerhedsgod-

Side

7/10

Styrelsen for Forskning og

Innovation

L 128 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

kendelse. Det fremhæves, at adgang til data for uspecificerede personer uden rets-

kendelse kan føre til problemer med aftaler om deling af satellitdata med fremmede

stater, specielt USA, hvor sådanne aftaler er underlagt en række bestemmelser og

krav om godkendelse af det amerikanske udenrigs- eller handelsministerierum.

Ministeren

har noteret sig høringsparternes bemærkninger. Ministeren bemær-

ker, at ansatte i Uddannelses- og Forskningsministeriet, der som led i deres myn-

dighedsarbejde får adgang til fortrolige oplysninger, vil være underlagt gældende

regler om tavshedspligt, som de fremgår af forvaltningsloven og straffeloven. I det

omfang ESA eller andre institutioner bistår med teknisk bistand, vil de og deres

medarbejdere tilsvarende ved aftale kunne pålægges tavshedspligt. På det forelig-

gende grundlag finder ministeren derfor ikke behov for at tilføje særlige bestem-

melser om tavshedspligt eller sikkerhedsgodkendelse i den foreslåede lov.

Vedrørende forslaget om et alternativ til tilsynsbestemmelsen bemærkes, at formå-

let med tilsynsbestemmelsen ikke alene er at kunne deaktivere en rumgenstand.

Formålet med tilsynsbestemmelsen er at sætte ministeriet i stand til at påse, at

aktørerne kontinuerligt overholder alle gældende betingelser.

Omkostninger

bemærker, at lovforslaget bemyndiger uddannelses- og forskningsmini-

steren til at fastsætte nærmere regler om afholdelse af udgifter til behandling af

ansøgninger, tilsyn m.v., herunder omkostninger til teknisk bistand hos eksempel-

vis ESA. DI finder, at der bør udvises stor varsomhed ved udformningen af disse

bestemmelser, og at det bør være muligt på forhånd at oplyse ansøgeren om de

forventede udgifter til behandling af ansøgning.

GomSpace

bemærker, at de forventede omkostninger for ESA's arbejde med

ansøgningerne er ukendte. Efter GomSpace's vurdering vil omkostningerne på

ansøgers side for udarbejdelse af de nødvendige dokumenter til ESA standard være

ca. 100.000 kr. pr. ansøgning. CS anbefaler, at staten overvejer selv at dække god-

kendelsesomkostningerne.

Jesper Schou

opfordrer til, at der ikke vil være krav om tekniske vurderinger fra

ESA til mindre projekter såsom cubesats. Evt. omkostninger hertil vil kunne føre til

ophør af sådanne projekter.

Ministeren

har noteret sig høringsparternes bemærkninger, herunder vurderin-

gen af, hvilke omkostninger det efter GomSpace’s vurdering vil have for ansøgeren

at udarbejde de nødvendige dokumenter til ESA. Ministeren kan oplyse, at om-

kostninger som følge af de nye krav er et punkt, som ministeriet et meget opmærk-

som på. Ministeriet vil således også bestræbe sig på at holde omkostningerne for

ansøgerne på så lavt niveau som muligt, uden at det går ud over sikkerheden ved

den enkelte rumaktivitet.

Lovudkastet er udformet som en rammelov, hvorfor lovudkastet ikke indeholder

detaljerede regler om afholdelse af omkostninger. Den kommende bekendtgørelse

vil fastsætte de nærmere regler herom.

Klageadgang

Side

8/10

Styrelsen for Forskning og

Innovation

L 128 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Jesper Schou

finder det ikke hensigtsmæssigt, at uddannelses- og forsk-

ningsministeren kan afskære klageadgangen for visse faglige afgørelser.

Ministeren

bemærker, at området i vidt omfang kræver særlig faglig indsigt, som

uddannelses- og forskningsministeren ikke kan antages at være i besiddelse af. På

den baggrund finder ministeren, at det er hensigtsmæssigt med en adgang til at

afskære klageadgang ved afgørelser på områder, som er delegeret fra ministeren.

Der er på nuværende tidspunkt ikke taget stilling til den konkrete udmøntning af

bestemmelsen.

Straffebestemmelser

Danske Universiteter

bemærker på vegne af

Aalborg Universitet,

at strafmulighe-

derne ved brud på loven er uklare. Endvidere spørges ind til strafmulighederne, og

som eksempel nævner Aalborg Universitet bøde eller hæfte.

Ministeren

oplyser, at strafmulighederne fremgår af § 20 i lovudkastet med tilhø-

rende bemærkninger. Det fremgår her, at overtrædelse af nærmere angivne be-

stemmelser straffes med bøde eller fængsel i indtil 4 måneder, medmindre højere

straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning. Straffen kan stige til fængsel i 2 år,

hvor der er tale om overtrædelser af mere systematisk eller organiseret karakter,

eller hvis der foreligge særligt skærpende omstændigheder. Det er endvidere muligt

at pålægge juridiske personer strafansvar. Det bemærkes, at hæfte blev afskaffet i

dansk ret den 1. juli 2001, hvorfor lovudkastet heller ikke indeholder denne sankti-

onsform.

Ikrafttræden- og overgangsbestemmelser

GomSpace

anmoder om, at datoen i lovudkastets § 21, stk. 3, om udskudt ikraft-

træden af lovens kapitel 6, ændres fra 1. juli 2017 til 31. december 2017 af hensyn til

igangværende projekter, hvor udgifter relateret til f.eks. honorering af forsikrings-

krav ikke har været indregnet ved opstarten.

Jesper Schou

finder ligeledes, at et år

er en meget kort tidsfrist, da alle kontrakter typisk vil være underskrevet flere år før

opsendelsen, og der derfor ikke er afsat penge til at dække udgifter til forsikring

m.v.

IDA

finder det positivt, at der i § 21, stk. 5, tages højde for nødvendigheden af også

at kunne håndtere aktiviteter i højder under det ydre rum forud for evt. særskilt

regulering på dette område.

Jesper Schou

finder, at § 21, stk. 5, bør slettes. Han anfører bl.a., at aktiviteter i

luftrummet under det ydre rum ikke falder ind under uddannelses- og forsknings-

ministerens ressortområde, og at formålet med loven er at regulere aktiviteter, der

falder ind under de internationale aftaler på rumområdet, men ikke på andre om-

råder, der til dels er reguleret af andre konventioner om civil luftfart. Regulering

bør derfor ske ved separat lov.

Dansk Amatør Raket Klub (DARK)

anbefaler tilsvarende, at lovudkastets § 21, stk.

5, udgår. Ifølge DARK bygger lovforslaget på en antagelse om fravær af regulering

på området for mere jordnære aktiviteter, men at denne antagelse ikke er korrekt.

Side

9/10

Styrelsen for Forskning og

Innovation

L 128 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

DARK finder, at der har været en omfattende godkendelsesproces, inden der blev

givet tilladelse til, at DARK kunne anvende lukkede militære skydeområder til test

af raketmotorer og flyvning af raketter.

er imod, at der i medfør af lovudkastets

§ 21, stk. 5, fastsættes forsikringskrav for aktiviteter under 100 km.

Ministeren

har noteret sig høringsparternes bemærkninger om yderligere udsky-

delse af ikrafttræden af lovens kapitel 6. Efter lovudkastet er ikrafttræden af kapitel

6 udskudt med 12 måneder fra lovens i øvrigt forventede ikrafttræden. Det er ikke

givet, at der vil blive stille krav om forsikring m.v. for alle allerede planlagte aktivi-

teter. Dertil kommer, at et af lovens formål netop er at regulere, hvem der har risi-

koen for rumaktiviteter. En yderligere udskydelse forekommer derfor ikke rimelig.

I forhold til lovudkastets § 21, stk. 5, oplyser ministeren, at denne bestemmelse er

indsat efter anbefaling fra den tværministerielle arbejdsgruppe. Som udgangspunkt

gælder loven alene for aktiviteter over 100 km. Forud for en beslutning om evt. at

sætte lovens bestemmelser i kraft for aktiviteter i højder under 100 km vil der ske

en nærmere afdækning af, hvilke aktiviteter der evt. skal reguleres nærmere. Mini-

steren finder på den baggrund, at bestemmelsen skal opretholdes.

Territorial gyldighed

Færøernes landsstyre

indstiller, at formuleringen i § 22 affattes således: ”Loven

kan, såfremt indstilling herom er vedtaget af lagtinget og stadfæstet af lagmanden,

ved kongelig anordning sættes helt eller delvist i kraft for Færøerne”.

Ministeren

oplyser, at man, efter loven er vedtaget i Danmark, vil tage kontakt til

de færøske og grønlandske myndigheder med henblik på at få sat en proces i gang

med Færøerne og Grønland, som indebærer forelæggelse af udkast til kongelige

anordninger for Lagtinget på Færøerne og Inatsisartut i Grønland. Ministeren agter

på denne baggrund ikke at ændre den nuværende ordlyd af bestemmelsen som

udformet på baggrund af Justitsministeriet anvisninger.

Økonomi og organisering

DTU

finder det meget uheldigt, at der overføres midler fra puljen til forskningsin-

frastruktur til de fremtidige opgaver. Henset til de allerede gennemførte besparel-

ser på forskningsområdet og til, at dele af de beskrevne opgaver er igangværende,

finder DTU ikke, at finansieringen bør ske via forskningsmidler.

DARK

finder det positivt, at der afsættes midler til rumorienteret sekretariatsfunk-

tion, desværre uden teknisk tyngde. DARK foreslår, at der oprettes to interesse-

grupper for henholdsvis professionelle og foreningsbaserede aktører, så der kom-

mer et formaliseret forum for videndeling.

Ministeren

har noteret sig bemærkningerne fra høringsparterne, men finder ikke,

at der er tale om lovstof.

Styrelsen for Forskning og

Innovation

Side

10/10