L 117 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 8: Spm. om kommentar til henvendelsen af 10/3-16 fra foreningen Hjernebarnet, til social- og indenrigsministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
L 117
Offentligt

Folketingets Social- og Indenrigsudvalget

Sagsnr.

2016 - 2197

Doknr.

333940

Dato

22-03-2016

Folketingets Social- og Indenrigsudvalget har d. 14. marts 2016 stillet følgende

spørgsmål nr. 8 (ad L 117) til social- og indenrigsministeren, som hermed besvares.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra udvalget.

Spørgsmål nr.8:

”Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 10. marts 2016 fra foreningen

Hjernebarnet”.

Svar:

Som bilag til spørgsmålet er medsendt et notat fra Foreningen Hjernebaret, som inde-

holder en række kommentarer til lovforslaget og en række konkrete spørgsmål.

Indledningsvist vil jeg knytte en kort kommentar til foreningens generelle bekymring

for, om lovrevisionen vil medføre en forbedring for de familier, som ønsker at hjemme-

træne deres børn. Som jeg læser det, er det i høj grad foreningens forventning til

kommunernes forvaltning af reglerne, der giver anledning til bekymring. Derfor går

foreningens ønsker også i vidt omfang på, at vi med lovrevisionen regulerer kommu-

nernes forvaltning af reglerne direkte i loven.

Under de politiske forhandlinger i efteråret drøftede aftalepartierne blandt andet kom-

munernes sagsbehandling på hjemmetræningsområdet. Drøftelserne førte til en bred

enighed om, at der er udfordringer med de kommunale sagsbehandlingstider, og at

det er vigtigt, at de kommunale sagsbehandlere har et godt kendskab til reglerne.

Dette fremgår derfor både af den politiske aftale og bemærkninger til lovforslaget.

Aftalepartierne drøftede også, hvordan vi bedst kan løse disse udfordringer. Og her

landede vi på, at det ikke er en løsning at regulere den kommunale forvaltning direkte i

loven, men at vi skal styrke og forbedre rammerne for kommunernes arbejde, blandt

andet via en gennemskrivning af vejledningen og en opdatering af håndbogen.

For mig er det afgørende, at vi holder fast i denne løsning. For ligesom på det øvrige

sociale område er det kommunernes ansvar at forvalte hjemmetræningsordningen,

herunder at sikre, at der i hver enkelt sag bliver foretaget en grundig, konkret og indi-

viduel vurdering af barnet og familien, inden der træffes en afgørelse. Den opgave kan

vi ikke løfte i loven, og jeg ønsker ikke, at vi laver generelle regler, som skærer alle

børn og familier over en kam.

Det er meget vigtigt for mig, at vi fastholder det kommunale myndighedsansvar i sager

om hjemmetræning. Forældrene spiller en stor og vigtig rolle i træningen, og det skal

vi støtte dem i. Men ansvaret for, at det enkelte barn får den nødvendige hjælp og

støtte, og den undervisning, barnet har behov for og krav på, skal i sidste ende forbli-

ve hos myndighederne.

Det er selvfølgelig vigtigt at vi følger op på, om ændringerne i vejledningen og hånd-

bogen får den forventede gavnlige effekt på kommunernes sagsbehandling i hjemme-

L 117 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 8: Spm. om kommentar til henvendelsen af 10/3-16 fra foreningen Hjernebarnet, til social- og indenrigsministeren

træningssagerne. Derfor er det også aftalen, at der skal følges op om to år, blandt

andet på udviklingen i antallet af godkendte hjemmetræningsordninger og klagesa-

gerne på området.

I det følgende kommenterer jeg overordnet på de fire temaer, som Foreningen Hjer-

nebarnet har rejst. Disse kommentarer har, som udvalget nok vil kunne se, i vidt om-

fang afsæt i høringsnotatet og i de spørgsmål/svar og andre dokumenter, som parter-

ne bag den politiske aftale om lovrevisionen har fået tilsendt under forhandlingerne og

det lovforberedende arbejde.

1. I forhold til Foreningen Hjernebarnets spørgsmål om målgruppen kan følgen-

de oplyses:

Først og fremmest er det vigtigt at understrege, at lovrevisionen ikke har til formål at

ændre på målgruppen for hjemmetræning. Som det fremgår af høringsnotatet berører

tilføjelsen af ordene ’fremme barnets eller den unges tarv og trivsel’ ikke afgrænsnin-

gen af målgruppen for hjemmetræning. Jeg skal desuden også henvise til svaret på

spm. 4 til lovforsalget (ad L117).

Betingelserne for at være omfattet af målgruppen, og kravene til, at en hjemmetræ-

ningsordning kan godkendes, videreføres således uændret. Målgruppen vil derfor

fortsat være børn og unge med betydeligt og varigt nedsat funktionsevne, som har

behov for hjælp eller særlig støtte, mens betingelser for at kunne blive godkendt til at

hjemmetræne er, at forældrene helt eller delvis udfører hjælpen i hjemmet. Derudover

skal træningen imødekomme barnets eller den unges behov, og forældrene skal være

i stand til at udføre opgaverne. Endelig skal træningen af barnet eller den unge ske

efter dokumenterbare træningsmetoder.

Det vil også fortsat være kommunalbestyrelsen, som træffer afgørelse om godkendel-

se af en hjemmetræningsordning, ligesom den træffer afgørelser om alle øvrige tilbud

til børn og unge med særlige behov.

2. Med hensyn til foreningens spørgsmål vedrørende undervisningspligten kan

følgende oplyses:

Reglerne om hjemmetræning giver forældre mulighed for at træne deres børn hjemme

som et alternativ til et kommunalt tilbud om hjælp og støtte efter servicelovens § 32,

stk. 1. Dette fremgår både af det nuværende regelsæt og af lovforslaget.

Hverken de nugældende bestemmelser eller lovforslaget indeholder hjemmel til, at

hjemmetræning kan træde i stedet for andre offentlige tilbud eller kan træde i stedet

for den undervisning, som alle børn skal have som følge af undervisningspligten i

Danmark. Det betyder, at et barn i skolealderen, som hjemmetrænes, også altid vil

skulle undervises enten i en skole eller i hjemmet.

I forhold til spørgsmålene om udmåling af hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste,

hjemmetræning og hjemmeundervisning henvises til svar på spm. 2 og 6 til lovforsla-

get (ad L117).

3. I forhold til de spørgsmål, Hjernebarnet stiller omkring inddragelse af sund-

hedsfaglige kompetencer kan følgende oplyses:

Som ovenfor nævnt giver reglerne om hjemmetræning forældre mulighed for at træne

deres børn hjemme som et alternativ til et kommunalt tilbud om hjælp og støtte efter

servicelovens § 32, stk. 1. Dette fremgår direkte af såvel den nuværende servicelov

som af den foreslåede nye bestemmelse i § 32 a, stk. 1. Lovrevisionen ændrer altså

ikke på dette forhold.

Ligeledes vil det også fremover fremgå af bekendtgørelse om hjælp til børn og unge,

der på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov

for hjælp eller særlig støtte, at træningen kan foregå efter konventionelle metoder,

L 117 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 8: Spm. om kommentar til henvendelsen af 10/3-16 fra foreningen Hjernebarnet, til social- og indenrigsministeren

dvs. metoder der almindeligvis anvendes i de offentlige tilbud, eller efter alternative

metoder, dvs. metoder der traditionelt ikke indgår i de offentlige tilbud.

Lovrevisionen, herunder indførelse af kravet om målrettet inddragelse af sundhedsfag-

lige kompetencer, giver heller ikke kommunerne ret til at stille krav om, at en hjemme-

træningsmetode kun kan godkendes, hvis der er videnskabelig dokumentation for

effekten af metoden. Det vil således også fremover alene være et krav, at trænings-

metoden er dokumenterbar, ikke at metoden er evidensbaseret. Dette fremgår klart af

den foreslåede § 32 a, stk. 1, nr. 3, og vil blive beskrevet i vejledningen.

Kravet om målrettet inddragelse af sundhedsfaglige kompetencer skal sikre, at de

kommunale myndigheder, som har ansvaret for indsatsen overfor de hjemmetrænede

børn og unge, inddrager relevante sundhedsfaglige kompetencer direkte i forbindelse

med godkendelse af og tilsyn med de hjemmetræningsordninger, som indeholder

fysiske, sundhedsfaglige elementer i et ikke-uvæsentligt omfang.

Det vil være op til den enkelte kommune at vurdere, hvilke sundhedsfaglige kompe-

tencer der er brug for at inddrage i den enkelte sag med afsæt i den hjemmetræ-

ningsmetode, der ønskes godkendt. Inddragelsen af de sundhedsfaglige kompetencer

forventes at styrke grundlaget for sagsbehandlingen – herunder dialogen med foræl-

drene om hjemmetræningen.

Den styrkede inddragelse af sundhedsfaglige kompetencer forventes at kunne medfø-

re ændringer i sammensætningen af træningsprogrammet eller tilrettelæggelsen af

nogle af de fysiske, sundhedsfaglige elementer i visse hjemmetræningsordninger og

forventes undtagelsesvist at kunne medføre, at enkelte hjemmetræningsordninger

ikke kan godkendes eller må ophøre, fordi de vurderes ikke at være sundhedsfagligt

forsvarlige. Men det er ikke forventningen, at forslaget vil medføre et generelt fald i

antallet af godkendte hjemmetræningsordninger.

4. I forhold til de spørgsmål, Hjernebarnet stiller omkring retsforskrifter og over-

gangsregler kan følgende oplyses:

Disse spørgsmål relaterer sig i vidt omfang til kommunernes administration af reglerne

om hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste. Tydeliggørelsen af, at afgørelser om

hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste i hjemmetræningssager altid skal tage

afsæt i en vurdering af barnets og familiens samlede behov, vil, jf. også bemærknin-

gerne til lovforslaget, blive fastlagt på vejledningsniveau, idet der er tale om en tyde-

liggørelse af gældende regler, som ikke hensigtsmæssigt kan indføjes i lovteksten.

Som det også fremgår af svarene på spørgsmål 2 og 6 til lovforslaget (ad L 117), skal

revisionen af vejledningen medvirke til at sikre, at såvel udmålingen af hjælp til dæk-

ning af tabt arbejdsfortjeneste som fastsættelsen af timer til hjemmeundervisning altid

sker på baggrund af en konkret samlet vurdering af barnets og familiens samlede

behov - også i de familier, hvor forældrene både hjemmetræner og hjemmeunderviser.

De ændrede lovbestemmelser skal efter planen træde i kraft 1. juli 2016, hvor også

den opdaterede bekendtgørelse og vejledning vil ligge klar. De nye juridiske rammer

som den reviderede lovgivning, bekendtgørelse og vejledning vil udgøre, vil efter den-

ne dato være retningsgivende for alle fremtidige afgørelser om hjemmetræning, her-

under nye afgørelser i forhold til familier, som allerede inden lovens ikrafttræden har

fået godkendt en hjemmetræningsordning.

Med venlig hilsen

Karen Ellemann