L 117 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 14/4-16

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
L 117 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 117

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 14. april 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social service

(Revision af hjemmetræningsordningen, herunder præcisering af kravet om udredning, fastsættelse af krav om inddragelse af

sundhedsfaglige kompetencer, præcisering af reglerne for tabt arbejdsfortjeneste m.v.)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Ændringsforslag

Social- og indenrigsministeren har stillet 1 ændringsfor-

slag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. februar 2016 og var til

1. behandling den 1. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Social- og Indenrigsud-

valget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

12. november 2015 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm.

del – bilag 59. Den 10. februar 2016 sendte social- og inden-

rigsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom

til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra foreningen Hjernebarnet.

Social- og indenrigsministeren har over for udvalget

kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 8 spørgsmål til social- og indenrigs-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med det

stillede ændringsforslag.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer for

lovforslaget og det stillede ændringsforslag. DF mener, at

det er vigtigt, at forældre har mulighed for at hjemmetræne

deres børn, og derfor ønsker DF at bevare hjemmetrænings-

ordningen. Desværre har nogle kommuner ikke administre-

ret hjemmetræningsordningen efter hensigten.

Med dette lovforslag bliver det nu slået endegyldigt fast,

at hjemmetræningsordningen er et fast element i servicelo-

ven. Det betyder, at forældre til børn og unge, der på grund

af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktions-

evne har et særligt behov for støtte, kan få bevilget hjemme-

træning. Lovforslaget medfører i praksis, at forældre får

bedre muligheder for selv at træne deres børn i hjemmet.

DF mener, at det er vigtigt, at hjemmetræningsordningen

tager afsæt i den pågældendes og familiens situation som

helhed. Særlig i forhold til dækning af tabt arbejdsfortjene-

ste er det med lovforslaget blevet tydeliggjort, at kommunal-

bestyrelsen, hvis den tillægger omfanget af hjemmeunder-

visningen betydning i forbindelse med en afgørelse om

hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste, skal foretage en

konkret vurdering af omfanget af hjemmeundervisningen

med afsæt i barnets eller den unges alder og funktionsevne.

Kommunalbestyrelsen kan ikke blot tage afsæt i det samlede

normtimeantal, men den skal se på hele familiens situation.

Med lovforslaget indskærpes det, at sagsbehandlingsti-

derne på området skal overholdes, og dette vil DF følge nø-

je. Ligeledes vil DF nøje følge implementeringen af lovfor-

slaget og se, om lovforslaget udmøntes efter hensigten. Hvis

det viser sig, at der stadig er udfordringer med at fortolke lo-

ven, eller at lovforslaget får en utilsigtet virkning, vil DF ta-

ge det op med ministeren på området.

For Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget er

det vigtigt, at forældre med denne lovrevision også fremover

reelt får mulighed for at hjemmetræne deres børn enten på

fuld tid eller i kombination med kommunal specialpædago-

gisk bistand. Det er vigtigt, at forældre skal kunne tage an-

svar for at gennemføre træningen, og at kommunen i samar-

AX018608

L 117 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 14/4-16

bejde med forældrene kan sikre sig, at træningen opfylder

barnets behov ud fra en samlet konkret og individuel vurde-

ring.

Forældre til børn med betydelig og varigt nedsat psykisk

og fysisk funktionsevne har vist, at de ved hjemmetrænings-

ordningen kan støtte deres børns udvikling gennem deres

store engagement og gennem træning, som både bygger på

metoder, man kan genfinde i offentlige tilbud til denne grup-

pe børn, og alternative metoder, som er brugt og anerkendt

andre steder end i Danmark.

SF ønsker at følge implementeringen af loven for at sik-

re, at den skaber større klarhed og fremtidssikrer en ordning,

som mange børn og unge med funktionsnedsættelser har

gavn af.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

social- og indenrigsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

I den under

nr. 4

foreslåede

§ 32 a

indsættes i

stk. 5

som

3. pkt.:

»Kommunalbestyrelsen skal, hvis den tillægger omfanget

af hjemmeundervisningen betydning i forbindelse med en

afgørelse om hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste, fo-

retage en konkret vurdering af omfanget af hjemmeunder-

visningen med afsæt i barnets eller den unges alder og funk-

tionsevne.«

[Præcisering af kommunalbestyrelsens vurdering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget præciseres det, at kommunalbe-

styrelsen altid skal foretage en konkret vurdering af omfan-

get af hjemmeundervisningen, hvis hjemmeundervisningen

har betydning for en afgørelse om hjælp til dækning af tabt

arbejdsfortjeneste. Det præciseres også, at denne vurdering

skal tage afsæt i barnets eller den unges alder og funktions-

evne.

Forslaget ændrer ikke på det forhold, at der hverken i ser-

viceloven eller lov nr. 786 af 15. juni 2015 om friskoler og

private grundskoler m.v. er hjemmel til at yde hjælp til dæk-

ning af tabt arbejdsfortjeneste som følge af hjemmeunder-

visning. Det følger af Højesterets dom af 19. august 2014 og

Ankestyrelsens principafgørelse nr. 69-14, at der ikke kan

ydes dækning af tabt arbejdsfortjeneste som følge af hjem-

meundervisning af børn, heller ikke selv om undervisningen

foregår i kombination med hjemmetræning.

Ændringen i forslaget til § 32 a, stk. 5, udspringer af afta-

lepartiernes ønske om at tydeliggøre, at kommunalbestyrel-

sen i sager om tabt arbejdsfortjeneste til forældre, der både

hjemmetræner og hjemmeunderviser deres børn, skal foreta-

ge en konkret vurdering af omfanget af hjemmeundervisnin-

gen, da reglerne om hjemmeundervisning i friskoleloven ik-

ke indeholder regler om omfanget af hjemmeundervisnin-

gen.

Kommunalbestyrelsens konkrete vurdering vil kunne ta-

ge afsæt i folkeskolelovens almindelige regler om undervis-

ningstid og timetal, herunder reglerne om enkeltmandsun-

dervisning, ligesom det vil kunne indgå som del af grundla-

get for vurderingen, hvor mange timer barnet alternativt

skulle have været undervist i skolen – det såkaldte normti-

metal.

Med ændringen præciseres det, at disse generelle rammer

alene kan tjene som afsæt for den konkrete vurdering af det

enkelte barns undervisningsbehov, men at eksempelvis

normtimetallet ikke pr. automatik kan anvendes. Den kon-

krete vurdering må således ikke udelukkende tage afsæt i

barnets kronologiske alder, men skal tage højde for det en-

kelte barns eller unges funktionsevne og udviklingstrin.

Det timetal, der skønsmæssigt vurderes at skulle afsættes

til hjemmeundervisningen i forbindelse med afgørelsen om

hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste, skal således af-

spejle et realistisk omfang af hjemmeundervisningen for det

pågældende barn eller den pågældende unge. Hvis barnets

eller den unges udviklingsniveau er betydeligt lavere end

den kronologiske alder, skal dette således afspejles i fastsæt-

telsen af omfanget af hjemmeundervisningen.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Dorthe Ullemose (DF)

Karina Due (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V)

Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Mette Abildgaard (KF) Karen J. Klint (S) Malte Larsen (S)

Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Troels Ravn (S) Trine Bramsen (S) Yildiz Akdogan (S) Rune Lund (EL)

Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Trine Torp (SF)

Karsten Hønge (SF)

L 117 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 14/4-16

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 117 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 14/4-16

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 117

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra social- og indenrigsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 10/3-16 fra foreningen Hjernebarnet

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra social- og indenrigsministeren

2. udkast til betænkning

3. udkast til betænkning

4. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 117

Spm.nr.

Titel

Spm., om der er indholdsmæssige ændringer fra lovudkastet til det en-

delige lovforslag m.v., til social- og indenrigsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om at modregne i dækningen af tabt arbejdsfortjeneste med

normtimetallet m.v., til social- og indenrigsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om krav til detaljeringsgraden af den skriftlige begrundelse ved

afslag på ansøgning om hjemmetræning, til social- og indenrigsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke ankemuligheder forældre vil have i det tilfælde, at en

kommune giver afslag på en ansøgning om hjemmetræning, til social-

og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om tidligere klagesager vedr. timetallet til hjemmeundervisning

og tildeling af tabt arbejdsfortjeneste, til social- og indenrigsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om der skal ske en individuel vurdering af timetallet til hjem-

meundervisning, til social- og indenrigsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om faglige ressourcepersoner, der bistår med vejledning af per-

sonalet i barnets daginstitution m.v., til social- og indenrigsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 10/3-16 fra foreningen Hjer-

nebarnet, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå