L 111 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning som afgivet

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 111 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 111

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 3. marts 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, integrationsloven og

forskellige andre love

(Udvidelse af personkredsen for modtagelse af integrationsydelse m.v.)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2016 og var til

1. behandling den 2. februar 2016. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udlændinge-, Integrati-

ons- og Boligudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren sendte den 21. december 2015 dette udkast til udval-

get, jf. UUI alm. del – bilag 60. Den 28. januar 2016 sendte

udlændinge-, integrations- og boligministeren de indkomne

høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Aktionsgruppen mod Diskrimination af Flygtninge i Lov-

givningen, Aarhus, og

Thomas Medom, rådmand for Sociale Forhold og Be-

skæftigelse i Aarhus Kommune.

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har over

for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til ud-

valget.

Deputationer

Endvidere har Thomas Medom, rådmand for Sociale For-

hold og Beskæftigelse i Aarhus Kommune mundtligt over

for udvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 7 spørgsmål til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som denne

har besvaret.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse uændret.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at

lovforslaget efter partiets opfattelse er endnu et skridt i den

rigtige retning. Folketinget skal tage stilling til, om de ud-

lændinge, hvoraf mange fik asyl under den tidligere SR-re-

gering, skal sættes ned i kontanthjælp og i stedet modtage

den nye, lavere starthjælp/integrationsydelse. Såfremt lov-

forslaget vedtages, vil flere udlændinge opleve at blive sat

ned i ydelse. Det er efter partiets opfattelse rimeligt, fordi

der naturligvis bør være forskel på danskere, hvis familier

har boet her i generationer, og personer, som kun har boet i

Danmark i ganske få år, og hvoraf alt for mange desværre

slet ikke har bidraget til samfundet.

Folketinget indførte sidste år et opholdskrav for ret til ud-

dannelseshjælp og kontanthjælp og en ny lavere ydelse for

personer, som ikke opfylder opholdskravet. De nye regler

indebærer, at udlændinge – og desværre også i visse tilfæl-

de, om end i mindre omfang, danske statsborgere – skal op-

fylde et opholdskrav for at kunne få adgang til fuld kontant-

hjælp. Opholdskravet indebærer, at man skal have opholdt

sig i det danske kongerige, dvs. i rigsfællesskabet, i mindst 7

ud af de seneste 8 år for at være berettiget til den fulde ydel-

se. Formålet med lovændringen var bl.a. at gøre det mindre

attraktivt at søge asyl i Danmark. DF havde allerede den-

gang gerne set, at ændringen også gjaldt alle dem, der havde

fået ophold under den tidligere regering. Det skete som be-

DokumentId

Journalnummer

L 111 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning som afgivet

kendt ikke, men såfremt dette lovforslag bliver vedtaget, vil

det ske fra juli 2016.

Som led i finanslovsaftalen for 2016 mellem regeringen,

Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative

Folkeparti er det blevet aftalt at udvide personkredsen for

modtagelse af integrationsydelse efter den model, som vi

kender i dag. Udvidelsen af gruppen indebærer, at både per-

soner, der allerede i dag modtager uddannelses- eller kon-

tanthjælp, og personer, som søger om at modtage den, frem-

over vil modtage den lavere ydelse, hvis ikke de opfylder

kravet om som minimum at have opholdt sig i kongeriget i 7

ud af de seneste 8 år. Ændringen burde, efter DF’s opfattel-

se, ikke gælde danske statsborgere, men partiet har accepte-

ret dette som led i et kompromis.

Forslaget vil helt overordnet tjene det formål at markere

forskellen på dem, som bor og lever i Danmark og altid har

gjort det, og så dem, der lige er kommet til landet.

Efter DF’s vurdering er der fortsat behov for yderligere

stramninger i asyl- og udlændingepolitikken, hvorfor partiet

efter vedtagelsen af dette lovforslag vil arbejde videre med

nye udlændingepolitiske stramninger.

mindretal

i udvalget (S, EL, ALT, RV og SF) indstil-

ler lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget bemærker, at

i disse år er den formentlig vigtigste opgave for Folketinget

at sikre sammenhængskraften i det danske samfund og fast-

holde vores unikke velfærdsmodel i en tid, hvor globalise-

ring og øget indvandring udfordrer vores grundlæggende

strukturer. S står for en balanceret politik, der hjælper men-

nesker, der er på flugt, begrænser antallet af indvandrere og

samtidig insisterer på reel integration af de herboende ind-

vandrere og efterkommere.

På den baggrund kan S ikke tilslutte sig lovforslaget om

at udvide integrationsydelsen, så personkredsen også omfat-

ter udlændinge, der allerede opholder sig i landet og er kom-

met til Danmark inden for de seneste 7 år. Det skyldes sær-

lig to forhold:

For det første er konsekvenserne af de lave ydelser meget

alvorlige for de børn, der kommer til at vokse op med foræl-

dre på integrationsydelse. Ifølge regeringens egne tal er be-

skæftigelseseffekten af lovforslaget marginal, og den egent-

lige effekt er derfor udelukkende, at flere børn i Danmark

fremover vokser op under alt for ringe økonomiske vilkår.

Derfor har S i forhandlinger med regeringen bl.a. foreslået,

at der indføres en ret til børnehjælp for de personer, der

modtager integrationsydelsen. På den måde ville vi som

samfund sikre, at børn med forældre på integrationsydelse

var sikret vintertøj, fritidsjob og adgang til fritidsaktiviteter.

Partiets forslag om at afbøde de værste konsekvenser af in-

tegrationsydelsen understøtter, at børn – uanset forældrenes

baggrund – skal have reelle muligheder for en god opvækst i

Danmark. Beklageligvis afviste regeringen enhver drøftelse

af forslaget såvel som andre justeringer, der ville tage hen-

syn til de børn, der fremover risikerer at vokse op i fattig-

dom.

For det andet udgør lovforslaget en alvorlig forhindring

for den praktiske integrationsopgave, der varetages af de

danske kommuner. S vurderer, at mange familier og enlige,

der modtager integrationsydelsen, vil være tvunget til at for-

lade deres nuværende bolig, fordi deres indtægtsgrundlag i

mange tilfælde halveres. Det har ikke været muligt for rege-

ringen at godtgøre, at der findes tilstrækkelig med boliger til

så lav en husleje, at de kan betales af de personer, der frem-

over modtager integrationsydelsen. Det vil forstærke de ud-

fordringer, som kommunerne skal håndtere i forbindelse

med den store tilstrømning af flygtninge og forøgelsen af

antallet af familiesammenførte. Regeringen har ikke frem-

lagt information, der har fjernet partiets vurdering af, at lov-

forslaget vil forværre kommunernes mulighed for at løse in-

tegrationsindsatsen i praksis. Tværtimod.

Enhedslistens medlemmer af udvalget kan ikke støtte

lovforslaget. Da regeringen i sommeren 2015 foreslog ind-

førelsen af en integrationsydelse for nyankomne flygtninge

– et forslag, som EL også var imod – kunne den argumente-

re med, at det lave ydelsesniveau skulle skræmme asylansø-

gere til at vælge andre lande at søge asyl i. Dette argument

er ikke til stede, når man diskuterer det foreliggende lovfor-

slag om udvidelse af personkredsen. Tilbage er argumentet

om, at nedsatte ydelser skulle få flere i arbejde. Desværre vi-

ser bl.a. Rockwool Fondens undersøgelse »Starthjælpens be-

tydning for flygtninges levevilkår og beskæftigelse« fra

2012, at beskæftigelseseffekten er meget lille. Til gengæld

viser undersøgelsen, at den nedsatte ydelse skaber fattigdom

og isolation, som vil skubbe flygtninge og andre modtagere

af integrationsydelse længere væk fra arbejdsmarkedet. Den

fattigdom, som indførelsen af integrationsydelsen i 2015 har

skabt, og som det foreliggende lovforslag vil gøre betydelig

mere udbredt, vil skade integrationen og holde flygtninge

ude af mange af de sociale sammenhænge, som resten af

landets befolkning indgår i. Særlig hårdt vil flygtningebørn

blive ramt. Mange vil i praksis blive afskåret fra at gå til

børnefødselsdage og deltage i sport, udflugter og andre akti-

viteter, hvor de ville have mulighed for at møde andre børn.

Udvidelsen af personkredsen for integrationsydelsen skaber

et markant øget behov for de billige boliger, som der i forve-

jen er mangel på, hvilket også er påpeget af KL. Personer,

der overgår fra kontanthjælp til integrationsydelse, risikerer

udsættelse fra deres nuværende bolig, som de kan betale på

kontanthjælp, men ikke på integrationsydelse. Dermed er

der risiko for øget social nød og hjemløshed.

Lovforslaget er fattigdomsskabende og integrationsska-

deligt. EL vil betragte det som et vigtigt politisk mål at få

afskaffet integrationsydelsen, så snart der er et andet flertal i

Folketinget, og stemmer imod det foreliggende lovforslag.

Alternativets medlemmer af udvalget bemærker, at parti-

et er enig i, at flygtninge skal i arbejde så hurtigt som mu-

ligt. Men en integrationsydelse, der næsten halverer kontant-

hjælpen, vil få den modsatte effekt. Det vurderer både Ar-

bejderbevægelsens Erhvervsråd, Lejernes Landsorganisation

og alle de høringssvar, som er afgivet. Nye tal fra Udlændin-

ge,- Integrations- og Boligministeriet viser, at blot 283 flere

kommer i job i 2016, selv om 21.000 vil få en lavere ydelse.

I 2017 vil 19.500 personer blive ramt af integrationsydelsen,

mens beskæftigelsen kun ventes at stige med 437 personer. I

2018 vil 291 komme i arbejde, selv om 11.600 rammes af

den lave ydelse. Det eneste, forslaget vil skabe, er fattigdom

L 111 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning som afgivet

med specielt katastrofale følger for børnene. Frem for for-

ringede økonomiske vilkår med meget begrænset beskæfti-

gelseseffekt bør målsætningen efter partiets opfattelse frem-

mes gennem en sammenhængende, ambitiøs beskæftigelses-

indsats, der involverer både offentlige og private arbejdsgi-

vere, fagforeninger, uddannelsesinstitutioner, jobcentre, fri-

villige kræfter m.v.

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget kan ikke

tilslutte sig forslaget om at udvide personkredsen af menne-

sker, der skal modtage en integrationsydelse, der er vold-

somt meget lavere end kontanthjælp i Danmark. I SF’s optik

vil forslaget have samme konsekvens som lovforslaget fra

sommeren 2015, hvor et flertal besluttede indførelsen af en

integrationsydelse for nytilkomne flygtninge.

Forslaget vil medføre øget fattigdom og ulighed i Dan-

mark, da den nye ydelse vil gøre det svært for flygtninge at

kunne dække helt basale behov som f.eks. mad, husleje, me-

dicin og tøj, og at kunne fungere på lige vilkår med andre

mennesker i det danske samfund.

En del af ministerens præmis for forslaget har været, at

flygtninge hurtigere skal i arbejde, og at de derved vil undgå

fattigdom. Der er dog ikke blevet svaret på, hvor flygtninge-

ne skal finde job i en tid, hvor der stadig er mange ledige

danskere. SF stiller sig stærkt kritisk over for præmissen

om, at der er job til alle flygtninge. Tværtimod lader det til,

at kommunerne skal have en hjælpende hånd med at få

flygtninge i arbejde. Flere flygtninge kommer også med så

voldsomme traumer fra deres hjemlande, at det er svært at

forestille sig, at de kan fungere på det danske arbejdsmar-

ked.

Lovforslaget vil desuden have betydelige konsekvenser

for de danske kommuner. Flere kommuner har udtrykt be-

kymring for, om det vil være muligt at finde boliger til de

mange flygtninge, når flygtninge med integrationsydelse mi-

ster så stor en del af deres levegrundlag. SF er bekymret for,

om flygtninge kan få en bolig, de kan betale, ligesom vi er

bekymrede for den eventuelle konsekvens, at mange flygt-

ninge placeres i udsatte boligområder, barakbyer eller andre

billige løsninger. I SF’s optik er sådanne scenarier skadelige

for integrationen.

SF tager derfor afstand fra lovforslaget, der ifølge flere

høringssvar vil medføre øget fattigdom og ulighed, og som i

SF�½s optik vil have skadelige konsekvenser for integrationen

i Danmark.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Ole Birk Olesen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S) Yildiz Akdogan (S)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)

Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 111 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning som afgivet

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 111

Bilagsnr. Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 11/2-16 fra Aktionsgruppen mod Diskrimination af

Flygtninge i Lovgivningen, Aarhus

Henvendelse af 12/2-16 fra Thomas Medom, rådmand for Sociale For-

hold og Beskæftigelse i Aarhus Kommune

Henvendelse af 19/2-16 fra Aktionsgruppen mod Diskrimination af

Flygtninge i Lovgivningen, Aarhus

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 111

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvordan forslagets vedtagelse vil påvirke antallet af udsæt-

telser og antallet af hjemløse i Danmark, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm.,om det i alle tilfælde vil være den enkelte modtager af integrati-

onsydelse, der bærer ansvaret for at finde en ny bolig, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om KL har ret i, at det vil kræve manuel gennemgang af

150.000 sager for at afgøre, hvem der vil blive omfattet af de med for-

slaget foreslåede regler, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 11/2-16 fra »Aktionsgruppen

mod Diskrimination af Flygtninge i Lovgivningen«, Aarhus, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm.,om kommentar til henvendelse af 12/2-16 fra Thomas Medom,

rådmand for Sociale Forhold og Beskæftigelse i Aarhus Kommune, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 19/2-16 fra Aktionsgruppen

mod diskrimination af Flygtninge i Lovgivningen, Aarhus, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor stor en del af målgruppen regeringen forventer, kom-

mer i arbejde og bliver selvforsørgende som følge af lovforslaget, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå