L 108 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Retsudvalget 2015-16
L 108 Bilag 1
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Straffuldbyrdelseskontoret

Katrine Born Thodsen

2015-1902-0276

1847515

KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT

Forslag til lov om ændring af lov om udlevering af lovovertrædere, lov

om fuldbyrdelse af visse strafferetlige afgørelser i Den Europæiske

Union, lov om international fuldbyrdelse af straf m.v. og

retsplejeloven (Overførsel af kompetence fra Justitsministeriets

departement til anklagemyndigheden i sager om udlevering og

fuldbyrdelse af visse strafferetlige afgørelser m.v.)

1. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 14. december 2015 til den

11. januar 2016 været sendt i høring hos følgende myndigheder og

organisationer mv.:

Østre Landsret, Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrelsen,

Procesbevillingsnævnet,

Den

Danske

Dommerforening,

Dommerfuldmægtigforeningen, Rigsadvokaten, Foreningen af Offentlige

Anklagere,

Foreningen

Statsadvokater,

Rigspolitiet,

Politidirektørforeningen,

Politiforbundet,

Direktoratet

for

Kriminalforsorgen, Fængselsforbundet, Advokatrådet, Landsforeningen af

Forsvarsadvokater,

Institut

for

Menneskerettigheder,

Retssikkerhedsfonden, Retspolitisk Forening, Det Kriminalpræventive

Råd,

Foreningen

Fængselsinspektører

m.fl.,

Kriminalforsorgsforeningen, HK Landsklubben Danmarks Domstole, HK

Landsklubben for Kriminalforsorgen, Amnesty International, Danske

Advokater, Landsforeningen KRIM, Justitia, Rigsombudsmanden for

Færøerne og Grønlands Selvstyre via Rigsombudsmanden i Grønland.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 108 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Østre Landsret, Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrelsen,

Procesbevillingsnævnet, Rigsadvokaten, Foreningen af Offentlige

Anklagere, Foreningen af Statsadvokater, Rigspolitiet, Direktoratet for

Kriminalforsorgen, Advokatrådet, Institut for Menneskerettigheder, Det

Kriminalpræventive Råd, HK Landsklubben Danmarks Domstole og

Grønlands Selvstyre.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i

kursiv.

2. Høringssvarene

Domstolsstyrelsen, samtlige byretter, Foreningen af Offentlige

Anklagere, Foreningen af Statsadvokater, Rigspolitiet, Direktoratet

for Kriminalforsorgen, Advokatrådet, Det Kriminalpræventive Råd,

HK Landsklubben Danmarks Domstole

Grønlands Selvstyre

har

ingen bemærkninger til lovudkastet.

Østre Landsret

Vestre Landsret

ønsker ikke at udtale sig om

lovudkastet.

Rigsadvokaten

bemærker, at man er enig i, at det er hensigtsmæssigt at

overføre kompetencen i visse sager om udlevering og international

fuldbyrdelse til anklagemyndigheden. Sagerne rejser ofte spørgsmål af

strafferetlig karakter, og behandlingen af sagerne foretages allerede i dag i

tæt

samarbejde

mellem

Justitsministeriets

departement

anklagemyndigheden.

Rigsadvokaten er desuden enig i, at den særlige, lette adgang til

domstolsprøvelse af de i lovforslaget nævnte sagstyper indebærer, at der

ikke findes at være et retssikkerhedsmæssigt behov for en administrativ

klageadgang.

Institut for Menneskerettigheder

bemærker, at instituttet på baggrund af

den særlige adgang til domstolsprøvelse i udleveringssager og i

størstedelen af sager om fuldbyrdelse af udenlandske strafferetlige

afgørelser ikke finder, at der er afgørende betænkeligheder ved at overføre

afgørelseskompetencen i sagerne fra Justitsministeriets departement til

anklagemyndigheden. Instituttet fremhæver i den forbindelse, at

L 108 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

anklagemyndigheden er underlagt objektivitetsprincippet i retsplejelovens

§ 96, stk. 2.

Desuden bemærker Institut for Menneskerettigheder, at såfremt

klageadgangen fra Rigsadvokaten til Justitsministeriets departement

afskæres i udleveringssager og sager om fuldbyrdelse af strafferetlige

afgørelser, er det vigtigt at sikre en forudsigelig og ensartet praksis i

sagsbehandlingen af sagerne hos anklagemyndigheden. Endelig anfører

instituttet, at det bør sikres, at den erfaring, der er oparbejdet i

behandlingen af sagerne, ikke går tabt i forbindelse med, at

afgørelseskompetencen overføres til anklagemyndigheden.

Procesbevillingsnævnet

bemærker

vedrørende

ændringen

retsplejelovens § 327, stk. 5, 3. pkt., om kære af afslag på fri proces, at

lovforslaget ikke forholder sig til, om ikke også kærebegrænsningsreglen i

retsplejelovens § 389 a, som blev indført ved en lovændring i 2014, bør

indføjes. I den forbindelse bemærker Procesbevillingsnævnet, at der

verserer en kæresag ved Højesteret, der handler om, hvorvidt byretternes

afgørelser om fri proces er omfattet af kærebegrænsningsreglen i

retsplejelovens § 389 a.

Procesbevillingsnævnet bemærker endvidere, at retsplejelovens § 394, stk.

2, 1. pkt., tillige bør indeholde en henvisning til retsplejelovens § 392 a,

stk. 2, således at kære skal ske inden 2 uger efter, at tilladelsen er meddelt

ansøgeren i de tilfælde, hvor der efter § 392 a, stk. 2, er meddelt tilladelse

til at kære Sø- og Handelsrettens kendelser.

I forhold til Procesbevillingsnævnets bemærkning om § 389 a finder

Justitsministeriet det mest hensigtsmæssigt at afvente Højesterets afgørelse

vedrørende retsplejelovens § 389 a, og den foreslåede ændring af § 327,

stk. 5, 3. pkt., omfatter derfor ikke retsplejelovens § 389 a.

Justitsministeriet har derimod på baggrund af bemærkningerne i

Procesbevillingsnævnets høringssvar tilføjet en henvisning til

retsplejelovens § 392 a, stk. 2, i § 394, stk. 2, 1. pkt., da der ikke på

nuværende tidspunkt er fastsat en kærefrist i forhold til kæretilladelser

meddelt efter § 392 a, stk. 2.

3. Lovforslaget i forhold til lovudkastet

L 108 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Det fremsatte lovforslag adskiller sig på følgende punkter fra det

lovudkast, der blev sendt i høring den 14. december 2015:



I lov om fuldbyrdelse af visse strafferetlige afgørelser i Den

Europæiske Union, jf. lovbekendtgørelse nr. 213 af 22. februar 2013,

er den foreslåede bestemmelse i § 58 a af lovtekniske hensyn i stedet

indsat som et nyt stykke (stk. 7) i § 54.

I retsplejeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1255 af 16. november 2015,

som ændret ved § 10 i lov nr. 1741 af 22. december 2015 og § 1 i lov

nr. 1867 af 29. december 2015, er der i forslaget til § 394, stk. 2, 1. pkt.

tilføjet en henvisning til § 392 a, stk. 2.

Lovens ikrafttrædelsesbestemmelse i § 5 er ændret således, at loven nu

træder i kraft den 1. maj 2016 i stedet for efter justitsministerens

bestemmelse. Baggrunden for ændringen er alene af lovtekniske

grunde, idet der ikke er fundet behov for at fravige det sædvanlige

udgangspunkt om, at lovens ikrafttrædelsestidspunkt fastsættes i loven.



Herudover er der foretaget visse mindre ændringer af sproglig og

lovteknisk karakter.