L 10 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet d. 19/11-15

Forsvarsudvalget 2015-16
L 10 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 10

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Forsvarsudvalget den 19. november 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om net- og informationssikkerhed

[af forsvarsministeren (Peter Christensen)]

1. Ændringsforslag

Forsvarsministeren har stillet 1 ændringsforslag til lov-

forslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. oktober 2015 og var til

1. behandling den 23. oktober 2015. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Forsvarsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Lovforslaget er en genfremsættelse af lovforslag nr. L

201 (folketingsåret 2014-15, 1. samling). Et udkast til lov-

forslaget blev sendt i høring, og den daværende forsvarsmi-

nister sendte den 22. april 2015 dette udkast til udvalget, jf.

FOU alm. del – bilag 79 (folketingsåret 2014-15, 1. sam-

ling). Den 6. maj 2015 sendte den daværende forsvarsminis-

ter de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Den 12. maj 2105 sendte daværende forsvarsminister sup-

plerede høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra DI ITEK, IT-Branchen og Telein-

dustrien.

Forsvarsministeren har over for udvalget kommenteret

den skriftlige henvendelse til udvalget.

Deputationer

Endvidere har DI Digital, IT-Branchen og Teleindustrien

mundtligt over for udvalget redegjort for deres holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 28 spørgsmål til forsvarsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA, RV, SF, KF og SIU)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med det stillede æn-

dringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og ALT) indstiller lovforsla-

get til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet stemmer

for det stillede ændringsforslag.

Alternativet hæfter sig ved, at opgaverne og tilsynet er

placeret hos Center for Cybersikkerhed, som er en myndig-

hed under Forsvarets Efterretningstjeneste, og dermed ikke

– som Alternativet ville ønske det – varetages af en civil

myndighed. Center for Cybersikkerhed er undtaget offent-

lighedsloven, forvaltningslovens kapitel 4-6 og persondata-

loven, hvilket i praksis betyder, at der ikke vil være ret til

aktindsigt i forhold til de oplysninger og underretninger,

som modtages fra teleudbydere, myndigheder og virksom-

heder. Alternativet hæfter sig endvidere ved, at der ikke er

mulighed for at få klager over afgørelser om it-sikkerhed,

som er truffet af Center for Cybersikkerhed, behandlet ved

et uafhængigt klagenævn.

For Alternativet er det afgørende, at al overvågning af

danskerne beror på en dommerkendelse, som tilmed er tids-

begrænset, så alene på baggrund af dette princip kan Alter-

nativet ikke støtte lovforslaget. Desuden giver lovforslaget

nogle unødvendigt store ulemper for dansk erhvervsliv, som

set i lyset af hensigten med lovforslaget kunne undgås gen-

nem en anden og ikke så rigid lovgivning.

andet mindretal

i udvalget (IA) vil stemme hverken

for eller imod lovforslaget. Mindretallet stemmer for det

stillede ændringsforslag.

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-

tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i

udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med

indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

AX017961

L 10 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet d. 19/11-15

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

forsvarsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 16

Nr. 13

affattes således:

»13.

§ 81, stk. 1, nr. 1,

ændres »§ 35, § 51 a, stk. 1 og 4,

eller § 63, stk. 2, 3 og 5« til: »§ 35 eller § 51 a, stk. 1 og

4«.«

[Teknisk korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringen tilføjes § 51 a, stk. 1 og 4, der blev indsat

i § 81, stk. 1, nr. 1, ved lov nr. 741 af 1. juni 2015 (Lov om

ændring af lov om graveadgang og ekspropriation m.v. til

telekommunikationsformål, lov om elektroniske kommuni-

kationsnet og -tjenester og konkurrenceloven). § 63 ophæ-

ves ved § 16, nr. 1.

Marie Krarup (DF) Søren Espersen (DF) Jan Erik Messmann (DF) Jeppe Jakobsen (DF) Henrik Brodersen (DF)

Ib Poulsen (DF) Peter Juel Jensen (V) Jakob Ellemann-Jensen (V) Marcus Knuth (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Carsten Bach (LA) Leif Mikkelsen (LA) Rasmus Jarlov (KF)

fmd.

Annette Lind (S) Bjarne Laustsen (S) Henrik Dam Kristensen (S) Jan Johansen (S)

nfmd.

Jesper Petersen (S)

Simon Kollerup (S) Trine Bramsen (S) Eva Flyvholm (EL) Nikolaj Villumsen (EL) René Gade (ALT) Martin Lidegaard (RV)

Holger K. Nielsen (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aleqa Hammond (SIU)

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 10 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet d. 19/11-15

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 10

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat fra forsvarsministeren

Høringssvar fra Institut for Menneskerettigheder, fra forsvarsministe-

ren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 5/11-15 fra DI ITEK, IT-Branchen og Teleindustrien

Ændringsforslag, fra forsvarsministeren

Udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 10

Spm.nr.

Titel

Spm., om ministeren vil imødekomme de bekymringer, erhvervslivet

giver udtryk for i høringssvarene, til forsvarsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren vil tage initiativ til et ændringsforslag om at ind-

sætte en revisionsparagraf i lovforslaget, med henblik på at lovens

virkning evalueres efter f.eks. 2-3 år, til forsvarsministeren, og mini-

sterens svar herpå

MFU spm., om ministeren deler den bekymring og kritik, der fremfø-

res i artiklen »Lækket lovudkast giver efterretningstjeneste adgang til

teleselskaber«, bragt i Information den 11. december 2014, til for-

svarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil fremsætte et ændringsforslag, som indsætter

en revisionsbestemmelse i lovforslaget, således at loven og dens virk-

ning evalueres efter f.eks. 2 år, til forsvarsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om offentligheden vil få nøjagtig den samme indsigt i Center

for Cybersikkerheds arbejde med net- og informationssikkerheden i

samfundet, som hvis opgaven blev varetaget af en civil myndighed, til

forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det efter ministerens opfattelse er udtryk for en tilfredsstil-

lende kvalitet i lovarbejdet, når Erhvervsstyrelsen så klart udtrykker,

at konsekvenserne af lovforslaget ikke kan vurderes, til forsvarsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er rimeligt at stille danske teleudbydere i en situation

med en så høj grad af uforudsigelighed i rammebetingelserne, til for-

svarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at der skabes en højere grad af

forudsigelig i rammevilkårene for teleudbyderne, til forsvarsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke konsekvenser det har for lovprocessen, at Forsvars-

ministeriet ikke har efterlevet forpligtelsen til at foretage en vurdering

af de erhvervsøkonomiske konsekvenser for erhvervslivet og ladet

L 10 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet d. 19/11-15

denne indgå i høringen, til forsvarsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvor store økonomiske byrder for teleudbyderne der vil

kunne følge af ministerens lovforslag, til forsvarsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvilken værdi »standstil-perioden« i praksis vurderes at ha-

ve, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er andre løsninger til at sikre en tidlig dialog mellem te-

leudbydere og CFCS i forbindelse med nye aftaler med leverandører,

til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om CFCS's skøn og afgørelser i forbindelse med styrelsens al-

mindelige tilsyn bliver underlagt forvaltningslovens bestemmelser, til

forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om Forsvarsministeriet besidder de fornødne kompetencer til at

træffe afgørelse i eventuelle klagesager over afgørelser om it-sikker-

hed, som er truffet af CFCS, til forsvarsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren har overvejelser, om der evt. oprettes et uafhæn-

gigt klagenævn, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om kompetencen til at udstede de konkrete bekendtgørelser på

området kan lægges hos forsvarsministeren, mens tilsynsopgaven læg-

ges i CFCS, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om det er rimeligt, at teleudbydernes samarbejdspartnere, leve-

randører og underleverandører uden nærmere afgrænsning eller kon-

trol skal give adgang til deres forretningslokaler, til forsvarsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at tage initiativ til at sikre en klar definition af centrale be-

greber i loven, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om »brud på informationssikkerheden« svarer til en sikkerheds-

hændelse som defineret i lov om Center for Cybersikkerhed § 2, stk.

1, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan underretningspligten hænger sammen med den un-

derretningspligt, der er over for Erhvervsstyrelsen i forhold til brud på

persondatasikkerheden, jf. Kommissionens forordning nr. 611/2013,

til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der foreligger et udkast til et fælleseuropæisk direktiv om

net- og informationssikkerhed i EU, som er på vej gennem EU-proces-

sen, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren ønsker at fremme et indre marked for varer og

tjenesteydelser, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at garantere, at det foreliggende lovforslag ikke vil skulle la-

ves om, når direktivet bliver vedtaget, til forsvarsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvorfor ministeren tilsyneladende ikke agter at vente på en

fælleseuropæisk løsning på området, til forsvarsministeren, og mini-

sterens svar herpå

L 10 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet d. 19/11-15

Spm. om, hvad det vil nytte, at det kun er danske teleudbydere, der på-

lægges disse byrder, når man henser til internettets grænseoverskri-

dende karakter, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 5/11-15 fra DI ITEK, IT-Bran-

chen og Teleindustrien, til forsvarsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, på hvilken baggrund embedsværket i høringsnotatet har

konkluderet, at »det i stort omfang har været muligt at imødekomme

branchens bemærkninger«, til forsvarsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om – og i givet fald hvilke – andre offentlige myndigheder end

Center for Cybersikkerhed er undtaget fra reglerne i forvaltningslo-

ven, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå