B 132 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil udarbejde en oversigt over samtlige direkte og indirekte offentlige støtteordninger på iværksætterområdet omfattende dels økonomisk støtte, dels anden form for støtte, til erhvervs- og vækstministeren

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2015-16
B 132
Offentligt

Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalg

ERHVERVS- OG

VÆKSTMINISTEREN

7. juni 2016

Besvarelse af spørgsmål 1 til B 132 stillet af udvalget den 19. maj

2016 efter ønske Rasmus Nordqvist (ALT) og Lisbeth Bech Poulsen

(SF).

Spørgsmål:

Ministeren bedes udarbejde en oversigt over samtlige direkte og indirekte

offentlige støtteordninger på iværksætterområdet omfattende dels øko-

nomisk støtte (tilskudsordninger, fonde, puljer, skatteregler m.v.), dels

anden form for støtte (programmer, rådgivning m.v.). Tilsvarende bedes

udarbejdet en oversigt over private støtteordninger målrettet iværksætter-

området.

Svar:

Der findes ikke én internationalt anerkendt definition af en iværksætter-

virksomhed. I det følgende er der lagt til grund, at støtte til iværksætteri

omfatter hjælp til nystartede virksomheder, som er op til fem år gamle.

Der findes endvidere ikke én kilde til præcise og sammenlignelige opgø-

relser af omkostningerne til at hjælpe nystartede virksomheder, hvorfor

tallene i besvarelsen er baseret på det bedste skøn ud fra de tilgængelige

kilder. Det er særligt for en række ordninger vanskeligt at afgrænse, i

hvor høj grad ordningen er målrettet hjælp til nystartede virksomheder

frem for til mere etablerede virksomheder. Opgørelserne er derfor gene-

relt behæftet med betydelig usikkerhed.

Der ydes i Danmark støtte til iværksætteri på både statsligt, regionalt og

kommunalt niveau. Disse gennemgås særskilt i det følgende. Der er i op-

gørelsen angivet navnet på den pågældende bevilling samt omkostnin-

gens størrelse de seneste tre år samt budget for indeværende år.

Ud over den nedenfor oplistede direkte og indirekte støtte til iværksætteri

foregår der en vis vejledning i styrelser og departementer, herunder fx

oplysninger om opstart af virksomhed på portalen startvækst.virk.dk. Ho-

vedparten af vejledningsindsatsen til iværksættere indgår dog i nedenstå-

ende oversigt, idet der fx ydes vejledning i kommunerne og i væksthuse-

ne, som indgår i opgørelsen i tabel 5 nedenfor vedrørende kommunernes

omkostninger til iværksætteri.

Erhvervs- og Vækstministeriet har ikke kendskab til kilder til information

om private støtteordninger målrettet iværksætterområdet, da der ikke er

pligt til at indberette private aktiviteter på området. Disse er derfor ikke

omfattet af svaret.

ERHVERVS- OG

VÆKSTMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

Fax

CVR-nr

33 92 33 50

35 29 10 01

10 09 24 85

[email protected]

www.evm.dk

B 132 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil udarbejde en oversigt over samtlige direkte og indirekte offentlige støtteordninger på iværksætterområdet omfattende dels økonomisk støtte, dels anden form for støtte, til erhvervs- og vækstministeren

2/8

Statslige udgifter til iværksætteri

Der er med afsæt i Redegørelse om erhvervsfremme og støtte foretaget en

enkeltvis vurdering af formål for aktive og ophørte ordninger, som vedrø-

rer iværksætteri. For at identificere, hvilke ordninger, som er målrettet

iværksætteri, er der foretaget en gennemgang af Erhvervs- og Vækstmini-

steriets ordninger samt rettet henvendelse til Beskæftigelsesministeriet,

Uddannelses- og Forskningsministeriet, Udenrigsministeriet, Ministeriet

for Miljø og Fødevarer, Energi-, Klima-, og Forsyningsministeriet samt

Skatteministeriet (for så vidt angår skatteudgifter).

Ordninger, som primært er målrettet iværksætteri, fremgår af tabel 1.

Tabel 1 Ordninger primært målrettet iværksætteri

Mio. kr. (2016-pl)

08.32.08.10 Fonden til entreprenørskab

08.32.09.40 Grønt iværksætterhus

08.33.15.30 Tidlig idéfinansiering -

proof of business

08.33.15.70 Vækstlåneordning for

iværksættere

19.17.04.91 Medfinansiering af innova-

tionsmiljøer

19.23.05.61 Tilskud til Fonden for En-

treprenørskab

24.24.05.20 Indløsning af statsgaranti

vedrørende lån til yngre jordbrugere

24.26.10.30 Indløsning af statsgaranti

vedrørende lån til yngre fiskere

Total

2013

10,1

6,6

10,1

218,7

10,1

54,4

310,0

2014

10,1

5,9

10,2

217,8

10,1

28,9

282,9

2015

10,0

7,1

10,1

45,5

218,9

9,9

49,4

349,3

2016

10,3

2,5

5,0

45,0

209,7

15,3

27,6

0,1

315,5

Anm: For 08.33.15.70 Vækstlåneordning for iværksættere gælder, at bevillingen er en tabsramme, der under-

støtter udlånet, mens den endelige opgørelse over faktiske tab først kan foretages ved lånenes løbetids udløb.

I tillæg til ovennævnte ordninger, der vurderes primært at være målrettet

iværksættere, findes der på tværs af ministerområderne en række ordnin-

ger, som benyttes af nystartede virksomheder på lige fod med etablerede

virksomheder.

For disse ordninger er udgifterne til iværksætteri så vidt muligt opgivet

som faktiske tal ved summering af relevante udgifter. Såfremt der for den

pågældende ordning ikke foreligger information, som gør det muligt at

udskille udgifter til unge virksomheder, er der foretaget et skøn over an-

delen af støtte tilgået virksomheder, der er op til 5 år gamle, jf. bilag 1.

Udgifterne til statslige ordninger, der delvist er målrettet iværksætteri, er

angivet i tabel 2.

Det bemærkes særligt, at Uddannelses- og Forskningsministeriet, ud over

en konto målrettet teknologiudvikling og innovation under Danmarks

3/8

Innovationsfond medtaget i tabel 2, ikke har mulighed for at vurdere, om

deres ordninger er delvist målrettet iværksætteri. Ministeriet har således

ikke data for alderen af de virksomheder, der historisk har benyttet sig af

de forskellige øvrige forsknings- og innovationsprogrammer i regi af mi-

nisteriet og relaterede bevillingsorganer.

Tabel 2 Ordninger der delvist vedrører iværksætteri

Mio. kr. (2016-pl)

06.11.01.30 Eksport- og investeringsfremme mv.

06.41.02.10 Eksportstipendiater

06.41.03.10 Indsats for små og mellemstore virksomhe-

der og innovative vækstvirksomheder og iværksættere

08.32.04.10 Markedsmodningsfonden

08.32.08.20 Iværksætteri- og innovationsinitiativer

Note

2013

5,8

0,8

2,7

65,5

2,1

0,9

1,6

2014

5,2

0,9

2,5

66,0

2,4

0,0

2015

5,4

1,0

2,5

89,8

2,1

2016

5,0

0,9

2,7

0,0

08.32.08.30 Industriel symbiose

08.32.08.35 Forundersøgelse vedr. alternative iværksæt-

tere

08.32.09.30 Nye iværksættere/væksthuse, kurser i udvik-

ling og vækst samt early warning for nye og mindre

virksomheder

08.32.10.10 Tilskud til Design Society

08.32.10.15 Designprisen INDEX:Award

08.32.11.20 Center for Kultur og Oplevelsesøkonomi

08.32.15.10 Grøn omstillingsfond

08.32.15.30 Økologiske iværksættere

08.33.15.25 Vækstkaution (kapitalindskud i VækstFon-

den til en lånegarantiordning for udviklingsaktiviteter i

mindre virksomheder)

08.35 Pulje til forsøgsvirksomhed i landdistrikterne og

de små øsamfund, erhvervsstøtte (14.71.03.20 )

08.35.01.10 Medfinansiering af EU's Regionalfond og

Socialfond

08.71.15.55 Tilskudspulje til grønne maritime demon-

strationsprojekter

19.71.05.61 Del af FL-bevilling til teknologiudvikling og

innovation under Danmarks Innovationsfond

Total

4,3

1,5

0,1

0,6

15,3

62,2

2,7

2,0

0,5

0,6

7,5

1,0

38,3

1,3

2,0

0,3

0,6

9,4

1,0

34,9

0,8

2,1

9,6

6,8

1,2

1,3

8,2

0,4

28,6

115,0

162,3 130,4 170,4 127,4

Anm: Uddannelses- og Forskningsministeriet har ikke data for alderen af de virksomheder, der historisk har

benyttet sig af de forskellige øvrige forsknings- og innovationsprogrammer i regi af ministeriet og relaterede

bevillingsorganer. Det er derfor ikke muligt at vurdere omfanget af støtte til virksomheder yngre end fem år

udover ovennævnte.

Derudover anføres en række ordninger, for hvilke det enten ikke er mu-

ligt at estimere andelen, der er tilgået unge virksomheder, eller som ikke

direkte eller indirekte har iværksætteri som formål, men hvor det ikke kan

udelukkes, at der også ydes støtte hertil under ordningen, jf. tabel 3.

4/8

Tabel 3 Ordninger, der kan indeholde støtte til iværksætteri, men hvor

der ikke er et kvalificeret grundlag for at estimere omfanget.

08.35.07.10 Udvikling af landdistrikterne under Landdistriktsprogrammet

08.35.08.10 LAG under fiskeri

24.23.03.12 Udvikling i primært jordbrug

24.23.03.43 Økologisk Udvikling

24.23.03.44 Økologitilskud

24.23.06.10 Økologifremme

24.26.30.11 Foranstaltninger inden for fiskeri og akvakultur mv

24.23.03.10 Kompetenceudvikling i landdistrikterne ( tidl. Efteruddannelse indenfor

jordbrugserhvervene), ophørt 2008

24.23.03.19 Etablering af biogasanlæg

24.23.03.41 Udviklings- og demonstrationsprojekter i jordbrugsbedrifter (iht. landdi-

striksstøtteloven, miljørettet), FL:07

24.23.17.10 Innovation, forskning og udvikling i jordbrugs- og fiskerisektoren, flyttet

over på 24.33.02.

24.23.17.50 Forsøgsfiskeri, innovation, forskning, udvikling, er fra og med 2007 over-

ført og sammenlagt med bevillingerne på 24.23.17.10.

24.23.17.60 Forarbejdning af fisk, innovation, forskning og udvikling m.v. indenfor

fiskerisektoren, er fra og med 2007 overført og sammenlagt med bevillingerne på

24.23.17.10.

24.33.02.10 Udviklings- og forskningsaktiviteter inden for fødevaresektoren, GUDP

24.53.11.35 Grønne ildsjæle (23.23.11.35)

24.53.11.50 Pilotprojekter om grøn omstilling (23.23.11.50)

24.55.09.50 Udvikling, test og demonstration af nye miljøteknologier, MUDP

24.55.09.70 Miljøteknologisk Udviklings- og Demonstrationsprogram, MUDP

24.55.09.71 Grøn innovationspulje

29.22.01.10 Udbygning af dansk energiforskning og –udvikling (note 19)

29.22.01.40 Forskning, udvikling og demonstration inden for energieffektiv transport

(note 20)

Endelig kan to skatteudgifter siges at være særligt målrettet iværksættere,

jf. tabel 4.

Tabel 4 skatteudgifter i forbindelse med støtte til iværksætteri (mindre-

provenu, umiddelbar virkning)

Mio. kr. (2016-pl)

Etablerings- og iværksætterkontoordninger

Skattekreditter for forsknings- og udviklingsaktiviteter

Note

2013

2014

2015

2016

326

478

485

495

Total

362

519

525

535

Anm: Skatteudgifterne viser statens mistede indtægter som følge af, at man har valgt at begunstige visse

aktiviteter eller sektorer med en lempeligere beskatning end den almindeligt gældende. Udgifterne beregnes af

Skatteministeriet efter ”tabt provenu metoden”. Derved opgøres de umiddelbare skatteindtægter, som det

offentlige ville have fået, hvis skatteudgiften blev fjernet.

5/8

Kommunale og regionale udgifter

Social- og Indenrigsministeriet kan for så vidt angår det regionale og

kommunale område oplyse følgende, som jeg henholder mig til:

De kommunale og regionale nettodriftsudgifter til erhvervsservice og

iværksætteri for perioden 2013 til 2015 samt budget for 2016 er opsum-

meret i tabel 5.

Tabel 5 Oversigt kommunale og regionale nettodriftsudgifter til iværk-

sætteri, 2005-2016, mio. kr. i 2016 pl

Mio. kr. (2016-pl)

2013 2014 2015 2016 (budget)

6,0

513,0

519,0

Regioner, Erhvervsservice og iværksætteri

122,0 102,0 143,0

Kommuner, Erhvervsservice og iværksætteri 405,0 416,0 432,0

Kommuner - Heraf væksthuse

75,0 74,0 75,0

Total

527,0 519,0 575,0

Anm. Bemærk afrundingsdifferencer i sumtallet. Fra 2005 til 2015 er der tale om regnskabstal, mens der for

2016 er tale om budgettal.

Kilde: Danmarks Statistik samt Social- og Indenrigsministeriets beregninger.

De regionale udgifter til iværksætteri (2013-2016)

Ifølge den regionale kontoplan dækker kontoen ”Erhvervsservice og

iværksætteri” over tilskud til erhvervsråd, tilskud til investeringsfremme-

organisationer og tilskud til iværksætterrådgivning, jf. lov om erhvervs-

fremme § 9. Endvidere indeholder kontoen EU-tilskud til tilsvarende ak-

tiviteter samt tilsagn om projektstøtte i tilknytning hertil.

Det er ikke muligt at opdele kontoen i specifikke underformål. Det er

derfor ikke muligt at opgøre, hvor stor en andel af den samlede regionale

erhvervsservice, der går til at hjælpe nystartede virksomheder.

De kommunale udgifter til iværksætteri (2013-2016)

Ifølge den kommunale kontoplan dækker kontoen ”Erhvervsservice og

iværksætteri” over tilskud til erhvervsråd, tilskud til investeringsfremme-

organisationer og tilskud til iværksætterrådgivning. Endvidere indeholder

kontoen EU-tilskud til tilsvarende aktiviteter samt udbetalinger i tilknyt-

ning hertil. Udgifterne til væksthuse dækker udgiften til driften af de fem

regionale væksthuse, der hjælper iværksættervirksomheder og mindre

virksomheder med at realisere deres vækstplaner.

Det er ikke muligt at opdele kontoen i specifikke underformål. Det er

derfor ikke muligt at opgøre, hvor stor en andel af den samlede kommu-

nale erhvervsservice, der fx går til at hjælpe nystartede virksomheder.

Med venlig hilsen

Troels Lund Poulsen

6/8

Bilag 1: Noteliste

Af den samlede bevilling skønnes 2 pct. at vedrøre iværksætteri ud fra en betragt-

ning om, at det skønnes, at 2 pct. af Eksportrådets omsætning/aktiviteter, som ikke

vedrører tilskudsprogrammer, er relateret til virksomheder, som falder indenfor

kategorien ’iværksætteri’. Overordnet har Danmarks Eksportråd under Udenrigs-

ministeriet ikke ordninger som er målrettet iværksættere. Endvidere registrerer

Danmarks Eksportråd ikke virksomhedernes alder, hvorfor der ikke foreligger

data, som muliggør en opgørelse ift. den angivne definition (virksomheder, der er

op til 5 år gamle). Opgørelsen over hvor stor en andel af de angivne erhvervsstøt-

teordninger på ministeriets ressort, der vedrører iværksætteri, er derfor baseret på

et groft skøn.

I tillæg til handelsenheder på de enkelte ambassader omfatter Eksportrådets orga-

nisation en række handelskontorer, som finansieres over en særskilt bevilling på

finansloven. I lighed med Eksportrådets overordnede bevilling skønnes 2 pct. at

vedrøre iværksætteri ud fra en betragtning om, at det skønnes at 2 pct. af Eksport-

rådets omsætning/aktiviteter, som ikke vedrører tilskudsprogrammer, er relateret

til virksomheder, som falder indenfor kategorien ’iværksætteri’. Overordnet har

Danmarks Eksportråd under Udenrigsministeriet ikke ordninger, som er målrettet

iværksættere. Endvidere registrerer Danmarks Eksportråd ikke virksomhedernes

alder, hvorfor der ikke foreligger data, som muliggør en opgørelse ift. den angivne

definition (virksomheder, der er op til 5 år gamle). Opgørelsen over, hvor stor en

andel af de angivne erhvervsstøtteordninger på ministeriets ressort, der vedrører

iværksætteri, er derfor baseret på et groft skøn.

Tilskudsbevillingen dækker nedenstående programmer, hvor andel som vedrører

iværksættere er angivet i parentes:

Eksportfremme (10 pct.): Eksportsparring, Eksportstart, Vitus, Regional Key Ac-

count, Strategisk virksomhedsalliance, Markedsbesøg.

Innovation (20 pct.): Innovation Camps, Innovationspakker, Innovation Growth,

Science & Technology Scouting.

Af den samlede tilskudsbevilling skønnes 11 pct. at vedrøre iværksætteri. Til-

skudsbevillingen udgør i 2016 24,4 mio. kr., hvoraf eksportfremmeandelen af be-

villingen udgør ca. 22,4 mio. kr. og innovationsandelen ca. 2 mio. kr.

Overordnet har Danmarks Eksportråd under Udenrigsministeriet ikke ordninger

som er målrettet iværksættere. Endvidere registrerer Danmarks Eksportråd ikke

virksomhedernes alder, hvorfor der ikke foreligger data, som muliggør en opgørel-

se ift. den angivne definition (virksomheder, der er op til 5 år gamle). Opgørelsen

over hvor stor en andel af de angivne erhvervsstøtteordninger på ministeriets res-

sort, der vedrører iværksætteri, er derfor baseret på et groft skøn.

Vurderingen af andelen målrettet iværksætteri er udformet på baggrund af stikprø-

ver blandt virksomheder med tilsagn for i ansøgningsrunder i 2014 og 2015, hvor

andelen af iværksættere var hhv. 50 og 70 pct.

Der er foretaget en konkret optælling af omkostninger vedrørende iværksætteri.

Ved optælling på kontoen er medtaget sponsorater til organisationer, der arbejder

for iværksætteri samt konkrete tiltag fx iværksætterkonferencer, festivaller etc.. I

2014 og i 2015 er der derudover udloddet en særlig pulje til fremme af iværksæt-

ter-økosystemer.

7/8

Baseret på optælling af tildelte støttekroner. Det vurderes at 15 pct. af den samlede

bevilling vedrører støtte til iværksætteri.

Kontoen vedrører to initiativer: a) 0,2 mio. til workshops for kommuner og alter-

native iværksættere, herunder socialøkonomiske og grønne iværksættere, mhp. at

afdække mulighederne for samarbejde om nye løsninger i og til kommunerne. b)

1,0 mio. til Fonden for Entreprenørskab vedr. identifikation og test af metoder, der

kan fremme alternative iværksættere blandt studerende. Dertil er anvendt 0,4 mio.

kr. i drift. Der er konteret 1 mio. kr. på FL konto 08.32.08.35. Projektet belv der-

udover tilført midler fra Erhvervsstyrelsens almindelige driftmidler.

Kontoen består af midler fra globaliseringsreserven. Globaliseringsreserven er

udmøntet inden for 5 hovedområder: hvoraf ét område ”Styrkelse af iværksætter-

kurltur” medregnes fuldt ud (ca. 13 pct af midlerne i globaliseringsreserven) og

”Tilbud i Væksthusene” (ca. 43 pct. af midlerne i globaliseringsreserven) medreg-

nes delvist på baggrund af den gennemsnitlige andel af Vækstvæksthuskunder, der

er under 5 år gamle. Det vurderes at 20 pct. af den samlede bevilling vedrører støt-

te til iværksætteri.

Kontoen består af midler til tre institutioner Dansk Design Center (DDC) Index og

Danish Fashion Institute (DAFI). DDC: En del af aktiviteter rettet mod små og

mellemstore virksomheder antages at berøre iværksættere. INDEX: En mindre

andel af de nominerede og på anden vis involverede danske virksomheder i

INDEX vurderes at være iværksættere. DAFI (i 2015 midler via DS) En mindre

andel af DAFIs kontaktfladeantages at være iværksættere. Det vurderes at 10 pct.

af den samlede bevilling vedrører støtte til iværksætteri.

Danske deltagere udgør ca. 10 pct. overvejende nye virksomheder.

Center for Kultur- og Oplevelsesøkonomi har skønnet at 25 pct. af den samlede

bevilling vedrører støtte til iværksætteri.

Baseret på optælling af tildelte støttekroner Det vurderes at 30 pct. af den samlede

bevilling vedrører støtte til iværksætteri.

Baseret på optælling af tildelte støttekroner Det vurderes at 20 pct. af den samlede

bevilling vedrører støtte til iværksætteri.

For Vækstkautionsordningen er der estimeret på baggrund af låneformål – det er

ikke umiddelbart muligt at afgøre virksomhedens alder på anmeldelsestidspunk-

tet. For den nye Vækstkautionsordningen fra 2012 er der tale om en optælling af

antallet af iværksættervirksomheder, hvor der dog er anvendt en 0-3 års definition.

Der foreligger ikke data før 2012. Fra 2012 og frem er omkring 37 pct. af puljen

anvendt til virksomheder. Et forsigtigt skøn er, at halvdelen har været unge virk-

somheder, således at 18 pct. af den samlede bevilling vedrører støtte til iværksæt-

teri.

Baseret på konkret optælling af projekter. Kontoen vedr. kun programperioden

2007-2013.

En enkelt iværksættervirksomhed er tilgodeset (6 pct. af den samlede bevilling).

Det anførte beløb dækker over Danmarks Innovationsfonds bevillinger til så-

kaldte iværksætterpiloter fra 2014 og frem. Endvidere dækker det over pro-

jekttilskud til iværksættervirksomheder under fondens InnoBooster-program fra

2015 og frem. Det anførte beløb for 2016 er fondens budgetterede skøn. Fonden

forventer en stor stigning fra 2015 til 2016 bl.a. fordi et større antal InnoBooster-

ansøgninger modtaget i 2015 først er bevilget i 2016, hvor fonden samtidig har

forøget sit budget til InnoBooster-projekter.

8/8

Indsatsen er en del af EUDP. EUDP har til formål at støtte udvikling og demon-

stration af ny energiteknologi samt fremme udnyttelse af danske erhvervspotentia-

ler, men programmet har ikke som formål direkte at støtte iværksætteri. Fra kon-

takten til ansøgerne er der imidlertid viden om, at der i programmet medvirker en

del nye virksomheder, men oplysninger herom registreres ikke. Der er således ikke

systematiske data, der kan danne grundlag for at besvare, hvor stor en andel af

bevillingen, der er gået til iværksætteri.

Indsatsen er en del af EUDP. EUDP har til formål at støtte udvikling og demon-

stration af ny energiteknologi samt fremme udnyttelse af danske erhvervspotentia-

ler, men programmet har ikke som formål direkte at støtte iværksætteri. Fra kon-

takten til ansøgerne er der imidlertid viden om, at der i programmet medvirker en

del nye virksomheder, men oplysninger herom registreres ikke. Der er således ikke

systematiske data, der kan danne grundlag for at besvare, hvor stor en andel af

bevillingen, der er gået til iværksætteri.

Skatteudgifterne vedrører ordningerne iværksætterkonto og etableringskonto.

Skattekreditter for forsknings- og udviklingsaktiviteter anvendes overvejende af

unge virksomheder og medregnes derfor her.