B 108 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Forsvarsudvalget 2015-16
B 108 Bilag 9
Offentligt

Til beslutningsforslag nr.

B 108

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Forsvarsudvalget den 00. april 2016

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til folketingsbeslutning om udsendelse af yderligere danske militære

bidrag til støtte for indsatsen mod ISIL i Irak og Syrien

[af udenrigsministeren (Kristian Jensen)]

1. Udvalgsarbejdet

Beslutningsforslaget blev fremsat den 29. marts 2016 og

var til 1. behandling den 1. april 2016. Beslutningsforslaget

blev efter 1. behandling henvist til behandling i Forsvarsud-

valget.

Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget

indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsorden § 8 a, stk. 2, om, at der skal gå

2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til beslut-

ningsforslaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmel-

sen i § 13, stk. 1, således at 2. behandling kan finde sted tid-

ligere end 2 dage efter 1. behandling.

Møder

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i 3 møder.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Fredsministerium.dk,

Doris Kruckenberg,

Minna Jensen,

Pensionisternes Kulturforeningen af 1965 og

Jessie Seehuusen.

Udenrigsministeren har over for udvalget kommenteret

de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-

gjort for deres holdning til beslutningsforslaget:

Grete Bendix,

Kuki Lise Møller Christensen,

Benjamin Gottberg,

Minna Jensen,

Doris Kruckenberg,

Elisabeth Lange,

Peter Larsen,

Johnna Mortensen,

Odile Petit,

Inge Paaske,

Jessie Seehuusen,

Ingrid Steinitz og

Irene Sørensen.

Samråd

Udvalget har stillet 1 samrådsspørgsmål til forsvarsmini-

steren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et

lukket samråd med udvalget den 14. april 2016.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 67 spørgsmål til udenrigsministeren

og forsvarsministeren til skriftlig besvarelse, som disse har

besvaret.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

<>tal

i udvalget (DF) indstiller beslutningsforslaget

til

vedtagelse uændret.

Dansk Folkeparti støtter beslutningsforslaget, men er be-

kymret for fraværet af en aftale om overlevering af eventu-

elle krigsfanger til de irakiske myndigheder eller til Dan-

marks partnere i koalitionen. Dansk Folkeparti har den hold-

ning, at det er tåbeligt at frisætte krigsfanger umiddelbart ef-

ter tilfangetagelsen. Det kan gøre en militær indsats me-

ningsløs. Det er helt uacceptabelt, at man kan blive nødt til

DokumentId

Journalnummer

B 108 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

at sætte danske soldater i en sådan situation. DF kan ikke

godtage forklaringen om, at man ikke må udlevere krigsfan-

ger til lande, der ikke overholder konventionerne. For alter-

nativet – enten frisættelse eller drab – er ganske enkelt vær-

re. Det nytter ikke at tage del i kampen, hvis man er for fin

til at bruge sin sunde fornuft, når det virkelig kommer til

stykket. Vi vil derfor i Dansk Folkeparti indtrængende op-

fordre regeringen til at få styr på dette område og få indgået

en aftale om overlevering af krigsfanger til de irakiske myn-

digheder eller til øvrige deltagere i koalitionen. DF vil heller

ikke kunne acceptere, at eventuelle krigsfanger tages til

Danmark for retsforfølgelse.

<>tal

i udvalget (ALT og SF) indstiller beslutnings-

forslaget til

forkastelse.

Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget bemærker, at

udvalgsbehandlingen ikke har givet anledning til at ændre

på den holdning, SF tilkendegav ved 1. behandling. Nærme-

re tværtimod. Når man går i krig, skal der være klarhed over

grundlaget. Her står uklarhederne nærmest i kø. Vi ved ikke,

hvem vi skal arbejde sammen med. Vi ved ikke, hvem der

skal overtage områder, som det måtte lykkes at befri fra IS.

Vi kender ikke magtanvendelsesdirektivet. Det er uklart,

hvad der skal ske med evt. tilbageholdte fanger. Det erken-

des, at vi kommer ind i et inferno af forskellige konflikter og

grupperinger. Forholdet til både Assad, Rusland og Iran er

uklart. Folkeretsgrundlaget er uklart og næsten umuligt at

administrere. IS er en brutal gruppering med barbariske me-

toder, som skal bekæmpes. SF mener imidlertid, at den mili-

tære operation risikerer at styrke IS samtidig med, at den vil

styrke Assad-regimet, som er årsagen til den syriske trage-

die.

andet mindretal

i udvalget (IA og SIU) vil stemme

hverken for eller imod beslutningsforslaget.

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-

tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i

udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med

indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

Marie Krarup (DF) Søren Espersen (DF) Jan Erik Messmann (DF) Jeppe Jakobsen (DF) Henrik Brodersen (DF)

Ib Poulsen (DF) Peter Juel Jensen (V) Jakob Ellemann-Jensen (V) Marcus Knuth (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Carsten Bach (LA) Leif Mikkelsen (LA) Rasmus Jarlov (KF)

fmd.

Annette Lind (S) Bjarne Laustsen (S) Henrik Dam Kristensen (S) Jan Johansen (S)

nfmd.

Jesper Petersen (S)

Simon Kollerup (S) Trine Bramsen (S) Eva Flyvholm (EL) Nikolaj Villumsen (EL) René Gade (ALT) Martin Lidegaard (RV)

Holger K. Nielsen (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aleqa Hammond (SIU)

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

B 108 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende B 108

Bilagsnr. Titel

Udenrigsministeriets danske oversættelse af FN Resolution 2249

(2015) og FN Resolution 2254 (2015)

Tidsplan for udvalgets behandling af beslutningsforslaget

Henvendelse af 4/4-16 fra Doris Kruckenberg og Jessie Seehuusen

1. udkast til betænkning

Henvendelse af 6/4-16 fra Minna Jensen

Brev fra forsvarsministeren vedrørende 2. behandling af beslutnings-

forslaget

Henvendelse af 12/4-16 fra Pensionisternes Kulturforening af 1965

Henvendelse af 13/4-16 fra Fredsministerium.dk

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 108

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministeren kan udelukke, at efterretninger indsamlet af de

danske specialstyrker eller kampfly direkte eller indirekte videregives

til russiske myndigheder, til forsvarsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om ministeren kan udelukke, at efterretninger indsamlet af de

danske specialstyrker eller kampfly direkte eller indirekte videregives

til tyrkiske myndigheder, til forsvarsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvilke områder i Syrien ministeren forventer, at danske

kampfly vil blive indsat i, til forsvarsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvilke grupper i Syrien der er blevet udpeget til at få støtte

fra det danske bidrag, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke kriterier, der er lagt til grund for udvælgelsen af

grupperne, som Danmark vil støtte i Syrien, til forsvarsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan udelukke, at det danske militære bidrag i Sy-

rien vil hjælpe islamistiske grupper, til forsvarsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om ministeren kan udelukke, at der vil være civile tab som følge

af de danske kampflys bombninger, til forsvarsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om ministeren kan udelukke, at Task Forcen vil udlevere fanger

til de irakiske myndigheder, før der foreligger en klar aftale, der for-

hindrer, at fangerne udsættes for tortur eller dødsstraf, til forsvarsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan bekræfte, at det vil være ministeren, der er

politisk ansvarlig for beslutninger truffet af Task Forcen, til forsvars-

ministeren, og ministerens svar herpå

B 108 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Spm. om det vil være muligt for udvalgte grupper i Syrien og Irak at

anmode om dansk luftstøtte samt hvilke grupper, der præcist vil kunne

gøre dette, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om det kan udelukkes, at de danske styrker i nogle tilfælde vil

skulle operere side om side med irakiske styrker eller syriske grupper,

til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke grupper ministeren forventer, at de danske styrker

skal træne og hvor ville denne træning finde sted, til forsvarsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke grupper kan få dansk militærstøtte og herunder, på

hvilken baggrund er de udvalgt, til udenrigsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om danske soldater risikerer at komme til at stå i en situation,

hvor de må lade tilbageholdte modstandere gå, fordi der ikke er indgå-

et en aftale med de irakiske myndigheder om at overtage tilfangetagne

modstandere, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad regeringens politik er med hensyn til, om Syriens præ-

sident Assad skal forblive på magten, til udenrigsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 4/4-16 fra Doris Kruckenberg

og Jessie Seehuusen, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad ministeren har gjort for at forebygge, at der opstår en

situation, hvor de udsendte danske F16 fly og det tilhørende mandskab

presses så hårdt, at de må sige fra, som det skete i 2015, til forsvarsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke grupper USA støtter i Syrien, til udenrigsministeren

og forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke grupper Storbritannien, Frankrig og Holland støtter i

Syrien, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvilke kriterier der er lagt til grund for udvælgelsen af de

grupper, som Danmark støtter i Syrien, til udenrigsministeren og for-

svarsministeren, og ministrenes svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 6/4-16 fra Minna Jensen, til

udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvem der får ansvaret for områder, som koalitionen måtte

befri fra IS, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og ministre-

nes svar herpå

Spm. om, hvordan danske styrker konkret skal vurdere, om en aktion i

Syrien er så tæt forbundet med operationen i Irak, at den ikke er i

modstrid med folkeretten, til udenrigsministeren og forsvarsministe-

ren, og ministrenes svar herpå

Spm. om, hvordan det sikres, at koalitionens styrker ikke kommer i

kamp med russiske eller iranske styrker, til udenrigsministeren og for-

svarsministeren, og ministrenes svar herpå

Spm. om oversendelse af en redegørelse for situationen i den irakiske

regeringshær, til udenrigsministeren og forsvarsministeren, og mini-

strenes svar herpå

B 108 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Spm. om, hvordan regeringen vil sikre, at den irakiske regering fører

en inklusiv politik i forhold til alle befolkningsgrupper, til udenrigsmi-

nisteren og forsvarsministeren, og ministrenes svar herpå

Spm. om, hvad regeringens holdning er til, at den irakiske regering

også samarbejder tæt med Rusland, til udenrigsministeren og forsvars-

ministeren, og ministrenes svar herpå

Spm. om kommentar til artiklen »Et presset forsvar skal næsten for-

doble antallet af udsendte soldater« fra Jyllands Posten den 1/4-16, til

udenrigsministeren og forsvarsministeren, og ministrenes svar herpå

Spm. om, hvad den aktuelle status er for Folkekirkens Nødhjælps mi-

nerydningsarbejde i Kobane, Syrien, til udenrigsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om ministerenkan udelukke at der vil blive givet militærstøtte

eller samarbejdet med den syriske oprørsgruppe Jaysh al-Islam, som

del af den militære indsats i Syrien, til forsvarsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvorfor ministeren ikke kan udelukke, at efterretninger vil

kunne blive videregivet til de russiske myndigheder, til forsvarsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan udelukke, at specialstyrkerne vil skulle give

irakiske styrker rådgivning ved at kæmpe side om side med dem, til

forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om der vil være grupper i Syrien der vil have mulighed for at

rekvirere dansk luftstøtte, til forsvarsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om ministeren kan bekræfte, at det inden for koalitionens god-

kendelsesprocedurer vil være muligt for syriske grupper at anmode

om luftstøtte samt oplyse hvilke grupper, der har denne mulighed, til

forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om der med forslaget åbnes op for, at danske fly vil kunne bom-

be i Irak og Syrien i tilfælde, hvor der forventes civile tab ved bomb-

ningen, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken sikkerhed har ministeren for, at efterretninger vide-

regivet til de tyrkiske myndigheder ikke bruges til angreb på kurdiske

styrker i Irak og Syrien, til forsvarsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om ministeren kan udelukke, at danske kampfly vil kunne give

luftstøtte til udvalgte grupper i Syrien, og at disse grupper vil kunne

anmode om denne støtte, til forsvarsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om koalitionen støtter oprørsgruppen kaldet »Division 13«, til

forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan garantere, at de informationer og efterretnin-

ger, der indsamles af danske kampfly og specialstyrker, og som deles

med de irakiske myndigheder, ikke videregives til deres allierede i

Iran, Rusland og Syrien, til forsvarsministeren, og ministerens svar

herpå

B 108 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Spm. om kommentar til henvendelse af 12/4-16 fra Pensionisternes

Kulturforening af 1965, til udenrigsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 13/4-16 fra Fredsministeri-

um.dk, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke tiltag udenrigsministeren vil foretage på baggrund af

oplysningerne fra FN om den humanitære krise i den irakiske by Fal-

luja for at sikre, at danske styrker ikke kommer til at understøtte ud-

sultning af civile, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil sikre en løbende orientering af Folketinget

omkring den militære indsats i Irak og Syrien, til forsvarsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil garantere, at der laves en aftale omkring udle-

vering af fanger til de irakiske styrker, der sikrer, at disse ikke vil bli-

ve udsat for tortur eller henrettet, til forsvarsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvor mange penge der er blevet brugt på den militære ind-

sats i Irak og Syrien siden 2012 og til i nu, til forsvarsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke kriterier, der konkret lægges ind hos red-card-holde-

ren og støttepersonerne, jf. svaret på spm. 23, til forsvarsministeren,

og ministerens svar herpå

MFU spm. om ministeren vil tilsende udvalget en skriftlig orientering

om, hvorvidt de retningslinjer, som danske kampfly skal kæmpe under

i Irak og Syrien er anderledes end de retningslinjer, som danske kamp-

fly kæmpede under i Libyen, efter at Folketinget i 2011 vedtog beslut-

ningsforslag herom, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om ministerens vil oversende det Soldatens kort med de

retningslinjer for magtanvendelse, som danske soldater skal følge

under missionen i Irak og Syrien, til forsvarsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om ministeren vil forklare, om der er sket en ændring af den

praksis, som danske soldater følger mht. begrænsning af civile tab, til

forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan oplyse noget om, hvor store og hvilke civile

tab, som ISIL har forårsaget i de områder, som ISIL kontrollerer eller

har kontrolleret, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministrene kan oplyse, om regeringen kan stå inde for de

grupper, som koalitionen støtter, og som regeringen ikke vil oplyse

navnene på, til forsvarsministeren og udenrigsministeren, og ministre-

nes svar herpå

Spm. om der har været eksempler på grupper, der har været støttet af

koalitionen, som har støttet ISIL og al-Nusrafronten, til forsvarsmini-

steren og udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå

Spm. om, hvor lang tid de grupper har, som regeringen ikke vil oplyse

navnene på, modtaget støtte fra koalitionen, til forsvarsministeren og

udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå

B 108 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

Spm. om ministrene kan bekræfte, at det har været gældende praksis

ved tidligere operationer, at danske fly har haft tilladelse til at bombe

mål, hvor det med sikkerhed ville ramme civile, til forsvarsministeren

og udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå

Spm. om ministrene i forlængelse af besvarelsen af spm. 36 vil have

særlig opmærksomhed på, at Tyrkiet ikke bruger den information, de

får via koalitionen, til at angribe de styrker, der samarbejde med koali-

tionen i Irak og Syrien, til forsvarsministeren og udenrigsministeren,

og ministrenes svar herpå

Spm. om ministrene i forlængelse af besvarelsen af spm. 36 vil have

særlig opmærksomhed på, at Assad og Rusland ikke benytter informa-

tion de har opnået via de irakiske myndigheder, til at angribe de styr-

ker, der samarbejde med koalitionen i Irak og Syrien, til forsvarsmini-

steren og udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå

Spm. om hvem i koalitionen der udvælger de grupper, koalitionen

samarbejder med, samt hvilke kriterier de vælges ud fra, til forsvars-

ministeren og udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå

Spm. om, hvilke relationer der er mellem de af Danmark støttede

grupper og Assad-regimet og hvilke relationer der er i forhold til Rus-

land og Iran, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan regeringen forholder sig til den russiske krigsførel-

se og de russiske krigsforbrydelser, til udenrigsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om ministeren vil forholde sig til FN’s kritik af den irakiske hær,

samt opridse, hvilke tiltag man vil tage overfor denne, til udenrigsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om besvarelse i forlængelse af B 108 – svar på spm. 8, til for-

svarsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke funktioner og ministerier, som indgår i den "tværmi-

nisterielle task force", hvor hurtigt den er i stand til at samles, samt

hvordan den i øvrigt påtænkes at arbejde, til forsvarsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der er de gældende forholdsordre for de situationer,

hvor personer har været tilbageholdt af danske styrker, men siden ud-

leveret til de irakiske myndigheder, til forsvarsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om oversendelse af det samlede regelsæt, som gælder for opera-

tionen, hvad angår behandlingen af personer, som er blevet tilbage-

holdt af de danske styrker, til forsvarsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvorvidt danske soldater i operationen vil blive forsynet

med et "soldatens kort", som indeholder oplysninger om, hvordan til-

bageholdte personer skal håndteres, til forsvarsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvilke udfordringer i forhold til overholdelse af Danmarks

nationale og internationale forpligtelser, der vil være ved udlevering af

fanger til de irakiske myndigheder uden en forudgående garanti på at

B 108 - 2015-16 - Bilag 9: 2. udkast til betænkning

vedkommende ikke udsættes for tortur og dødsstraf, til forsvarsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt regeringen har ændret holdning omkring udleve-

ring af krigsfanger, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende B 108

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om, hvilke grupper det danske forsvar vil skulle samar-

bejde med i Syrien, forsvarsministeren