UUI, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 694: Spm. om oversendelse af det materiale, som MetroExpress har fået aktindsigt i vedr. indkvartering af mindreårige på asylcentre, herunder notat fra Røde Kors til Udlændingestyrelsen om konsekvenserne af adskillelse af asylsøgende par, til udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
UUI Alm.del
Offentligt

+§7

2. juni 2016

Udlændinge-, Integrations- og

Boligministeriet

Slotsholmsgade 10

Post 1216 København K

Tel. 72 26 84 00

Mail [email protected]

Web www.uibm.dk

CVR-nr 36 97 71 91

Aktoversigt

Sagstitel: Dispensationsadgang for mindreårige i ægteskab med børn

Sagsnummer: 2016 - 4103

Akt nr.

Dato

Titel

Akt ID # Parter Til Kommentar

1 09-05-2016 Anmodning til integrationsministeriet om dispensationsadgang for mindreårige 69696 3

i ægteskab med børn

# = antal relaterede dokumenter.

UUI, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 694: Spm. om oversendelse af det materiale, som MetroExpress har fået aktindsigt i vedr. indkvartering af mindreårige på asylcentre, herunder notat fra Røde Kors til Udlændingestyrelsen om konsekvenserne af adskillelse af asylsøgende par, til udlændinge-, integrations- og boligministeren

+§7

2. juni 2016

Udlændinge-, Integrations- og

Boligministeriet

Slotsholmsgade 10

Post 1216 København K

Tel. 72 26 84 00

Mail [email protected]

Web www.uibm.dk

CVR-nr 36 97 71 91

Aktdetaljer

Akttitel: Anmodning til integrationsministeriet om dispensationsadgang for

mindreårige i ægteskab med børn

Aktnummer: 1

Akt ID:

Dato:

Type:

Original titel:

Dokumenter:

69696

09-05-2016

Intern

Mail til afdelingschef Lykke Sørensen vedr. Anmodning til integrationsministeriet om dispensationsadgang for

mindreårige i ægteskab med børn

[1] Mail til afdelingschef Lykke Sørensen vedr. Anmodning til integrationsministeriet om dispensationsadgang for

mindreårige i ægteskab med børn.eml

[2] Anmodning til integrationsministeriet om dispensationsadgang for mindreårige i ægteskab med børn, 3. marts

2016.docx

[3] Anbefaling til Udlændingestyrelsen om særindkvartering for mindreårige der er adskilt fra ægtefælle - 3.

marts 2016.docx

== AKT 69696 == Dokument 2 == [ Anmodning til integrationsministeriet om dispensationsadgang for mindreårige i… ==

Røde Kors

Rosenørns Allé 31

1970 Frederiksberg C

Tlf. 3543 2244

[email protected]

CVR-nr.: 18 88 78 86

+§7

+ § 30, nr. 1

+ Anonymisering efter et princip svarende

til meroffentlighedsprincippet i § 14

Udlændinge,- integrations og boligministeriet

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Att. Lykke Sørensen

3. marts 2016

Anmodning om dispensationsadgang for adskillelse af asylansøger-par, hvor den ene ægte-

fælle er mindreårig og parret har børn.

Kære Lykke Sørensen

Røde Kors henvender sig hermed til Integrationsministeriet med anmodning om, at der etableres ad-

gang til dispensation for adskillelse af ægtepar, hvor den ene ægtefælle er mindreårig og parret har

børn. Baggrunden for vores henvendelse er følgende:

I forlængelse af integrationsministerens udmelding om, at asylansøger-par, hvor den ene ægtefælle

er mindreårig ikke må bo sammen på asylcentre i Danmark, har Udlændingestyrelsen i de sidste uger

iværksat flytninger af den ene part i de par, der ikke har børn. Røde Kors er orienteret om, at de i

denne uge vil iværksætte adskillelse af de par, der har børn.

Røde Kors skal i forbindelse med spørgsmålet om ægteskaber mellem myndige og mindreårige un-

derstrege, at vi naturligvis tager afstand fra tvang og overgreb overfor mindreårige. I forhold til æg-

teskaber der allerede er etableret, er det dog vores opfattelse, at de socialfaglige mekanismer der er

iværksat på vores asylcentre i forhold til generelt at reagere på bekymringer for trivsel hos mindre-

årige, i meget høj grad opfanger de tilfælde, hvor samlivet mellem en myndig og en mindreårig over

15 strider mod den mindreåriges tarv. Kommunerne tager deres tilsynspligt på asylcentrene meget

alvorligt, og når Røde Kors underetter om bekymringer, reagerer de.

Adskillelsen af parrene uden børn er sket på den måde, at de mindreårige kvinder er blevet flyttet til

et børnecenter, mens deres mænd fortsat er indkvarteret på opholdscenter. Det har for en del af de

unge par været voldsomt at skulle flytte fra hinanden, og både flere af de unge kvinder og deres

mænd har været meget oprørte og påvirkede af det, og de er helt uforstående over for baggrunden.

Anonymisering

På Børnecenter

, hvor de unge kvinder er indkvarteret, oplever medarbejderne dagli-

ge frustrationer blandt kvinderne, uro og et højnet konfliktniveau. Det er gennemgående for de min-

dreårige, der er blevet adskilt, at de føler stor utryghed uden den person, som de ser som trygheds-

faktor i en i forvejen meget utryg situation.

Røde Kors’ medarbejdere har observeret faldende trivsel, hos nogle i alvorlig grad. Adskillelsen har

for flere af de mindreårige betydet dårlig nattesøvn, manglende appetit, øgede depressionssympto-

mer, isolation, manglende lyst til skolegang, øget behov for ro og selvskadende adfærd. Det er reak-

Gør en forskel

RødeKors.dk

Anonymisering

til

, født

. Parret er forældre

har været sammen i ca. 2 år og gift i 1,5 år. De arbejdede på samme ar-

bejdsplads i

og fandt hinanden her. Parret virker harmoniske og glade for hinanden.

Da familien flygtede, flygtede de sammen med

. De har alle hjulpet hinanden under flugten og ankom sammen til Danmark i

november 2015. Under opholdet i asylsystemet har den udvidede familie fulgtes ad, og de gør

stor brug af hinanden i det daglige med fælles madlavning, børnepasning og udflugter.

Røde Kors’ psykolog skrev efter psykologisk screening i februar 2016 at de unge forældre

fremtræder opmærksomme, omstillingsparate samt reflekterende i forhold til sig selv og den

situation, de befinder sig i.

er godt tilpas og i god trivsel.

v børn

Anonymisering

til

q børn

Parret har været sammen i ca. 2 år og fortæller til Røde Kors’ netværksmedarbejder, at de

generelt har det rigtig godt sammen. De både forstår og respekterer hinanden og samarbej-

der om forældreopgaven, blandt andet passer

J q børn

, når

er i skole.

giver

udtryk for stor frustration og bekymring over udsigten til at blive adskilt fra sin mand, og hun

understreger, at deres ægteskab er indgået af kærlighed.

, født

. Parret er forældre

Udlændingestyrelsen har orienteret os om, at Udlændinge,- integrations og boligministeriet er ved at

udarbejde retningslinjer for, hvordan Udlændingestyren skal forvalte adskillelsen af de unge par. Fra

Røde Kors’ side vil vi gerne opfordre til, at de retningslinjer kommer til at tage højde for de unge pars

trivsel og ret til familieliv.

For de unge par der har børn, finder vi det dybt bekymrende, at børnene uden forudgående individuel

vurdering af familiens situation, skal adskilles fra den ene af deres forældre. Det er voldsomt indgri-

bende over for familierne, og den planlagte adskillelse bør tage udgangspunkt i en vurdering af bør-

nenes tarv.

Røde Kors håber på baggrund af ovestående, at ministeriet vil overveje at dispensere for udgangs-

punktet om adskillelse af par, hvor den ene part er mindreårig i de sager, hvor de unge par har børn.

Det er vores oplevelse af situationen, at der både er stærke humanitære og socialfaglige argumenter

for, at der etableres en procedure, hvor de unge par høres inden eventuel adskillelse gennemføres.

Røde Kors står naturligvis til rådighed med uddybning og yderligere oplysninger, og du er meget vel-

kommen til at kontakte mig for en videre drøftelse.

Venlig hilsen

Anne la Cour

3. marts 2016 / Anmodning om dispensationsadgang for adskillelse af asylansøger-par, hvor den ene æg-

tefælle er mindreårig og parret har børn.

RødeKors.dk

== AKT 69696 == Dokument 3 == [ Anmodning til integrationsministeriet om dispensationsadgang for mindreårige i… ==

+§7

+ § 30, nr. 1

Røde Kors

Rosenørns Allé 31

1970 Frederiksberg C

Tlf. 3543 2244

[email protected]

NOTAT

Til Udlændingestyrelsen

Lene Vejrum

Fra Røde Kors

Anne la Cour

+ Anonymisering efter et princip svarende

til meroffentlighedsprincippet i § 14

3. marts 2016

Forslag til indkvartering for mindreårige i ægteskab efter adskillelse

Røde Kors henvender sig hermed til Udlændingestyrelsen med anbefaling om, at der etableres et

særskilt indkvarteringsafsnit med omsorgspladser på et familieopholds/omsorgscenter for nogle

blandt de mindreårige, som adskilles fra deres ægtefæller/samlever. Det er de mindreårige som inden

for gruppen er ældst (16-17 år), mest modne, er gravide og/eller har børn og ikke ledsages af/ønsker

indkvartering med anden familie. Anbefalingen sker på baggrund af erfaringer med og faglige be-

tragtninger af de seneste adskillelser af mindreårige i ægteskab.

1. Erfaringer indtil videre

Reaktionerne omkring adskillelse af de mindreårige i ægteskab har været voldsom.

Alle har reageret med stor modstand, og frustration. Alle har følt behov for at klage over afgørelsen,

som af alle parter opleves som et voldsomt overgreb på deres personlige frihed. Der har været me-

gen gråd, besvimelser, selvmordstrusler og selvskadende adfærd. Der har været et selvmordsforsøg

med indtag af piller og 3 ud af de 8 unge kvinder har været med ambulance til nærliggende hospital

Anonymisering

af psykosociale grunde. På

opleves daglige frustrationer blandt de unge kvinder, ge-

nerel uro og et højnet konfliktniveau.

Gennemgående for de mindreårige, som er blevet adskilt, er følelsen af stor utryghed uden den per-

son, som de ser som tryghedsfaktor i en i forvejen meget utryg situation. Flere (måske alle) har gen-

nemlevet krig og konflikt sammen og støttet hinanden igennem den lange usikre flugt. Det skaber

tætte bånd. Gennemgående er faldende trivsel, nogle af dem i alvorlig grad. Adskillelsen har for flere

af de mindreårige betydet dårlig nattesøvn, manglende appetit, øgede depressionssymptomer, isola-

tion, manglende lyst til skolegang, øget behov for ro og selvskade. Reaktioner, der giver anledning til

Gør en forskel

RødeKors.dk

alvorlig bekymring for beboernes udvikling og trivsel, som har foranlediget underretninger til de so-

ciale myndigheder og henvisning til psykologsamtaler.

Konkret eksempel: N´s tilstand er forværret over kort tid. Hun fremstår meget opgivende, med indre

uro, irritation. Hun orker ikke at tale med nogen af personalet.

Hun forklarer ved samtale i går, at hun også banker hænderne hårdt ind i væggene og slår dem i

skabene. Dem hun deler værelse med, forsøger at tale hende til ro.

Hendes appetit er ikke til stede, og hun drikker meget sparsomt.

adskillelsen og opholdet på børnecenter som værst for

Anonymisering

Særligt ser medarbejderne på

de ældste og gravide i denne gruppe mindreårige. Ud over vanskelighederne med selve adskillelsen

rammes de på deres identitet og selvforståelse. De har svært ved at se sig selv i trivsel på et børne-

center.

Pigernes og de unge kvinders tilstedeværelse med og uden deres mænd har indflydelse på de andre

beboere og på centret som helhed. Nogle af pigerne skændes indbyrdes, og de andre piger på centret

ønsker ikke at dele værelse med dem, da de frygter at blive inddraget i konflikterne om og med deres

mænd. De mindste børn, og unge med særlige behov får ikke den fornødne opmærksomhed, da situ-

ationen omkring de gifte kvinder trækker stor del af personaleressourcerne. Besøgene med de unges

Anonymisering

ægtefæller foregår i

, væk fra beboelsen, men der opstår altid situationer med diskussion og

forhandling, da de har svært ved at sige farvel. De andre piger ønsker nu også at have mænd på be-

søg. Fokus på forskelsbehandling spreder sig hurtigt. Det er svært at differentiere inden for rammen

af et børnecenter.

Der er endnu ikke erfaringer med ufrivillig adskillelse af mindreårige, som har børn, men Røde Kors

ser, at reaktionerne ved varsling om flytning er endnu stærkere end ved de mindreårige uden børn.

Der registreres større modstand mod at ville acceptere flytning, bekymringer om hvordan de kan op-

retholde et familieliv, og hvordan den der skal fraflytte kan bevare en nær tilknytning til sit/sine

barn/børn. Der er alvorlige bekymringer for flere af de mindreåriges psykiske tilstand ved adskillelse,

og flere reagerer med selvmordstrusler. De sociale myndigheder er underrettede i flere tilfælde som

følge af reaktioner på varsling om adskillelse.

2. Vurdering.

De mindreårige som adskilles fra ægtefælle udviser tegn på krise, faldende trivsel, for nogle af dem i

alvorlig grad, og flere af de unges udvikling vurderes truet.

De har behov for støtte til krisebearbejdning og psykoedukation. For de gravide er det vigtigt med en

indsats, der kan forebygge fødselsdepression, og udgøre en støtte til den kommende tid som foræl-

der. For de mindreårige, der har børn, er det vigtigt med en indsats, der sikrer varetagelsen af bør-

nenes tarv.

For de fleste af de unge er der behov for at kunne opretholde mest mulig kontakt med ægtefælle,

med deres børn og så vidt muligt bevare et familieliv. For børnene er det vigtigt, at der er mulighed

for kontakt og hverdagsliv med begge forældre.

Der er behov for samtaler med den mindreårige og parrene omkring emner som: prævention, retten

til at sige nej til sex, tvangsægteskab, sund graviditet m.m.

3. Anbefaling

Røde Kors anbefaler differentierede tilbud til gruppen. Børnecenter for de yngste (14-15 årige) og

mindst modne 16-17 årige – alle uden børn. Omsorgspladser på et særafsnit på familiecenter for de

ældste (16-17 år) og mest modne mindreårige, de gravide og mindreårige der har børn, og de der ik-

ke ledsages af og ønsker indkvartering med øvrig familie.

3. marts 2016 / Forslag til indkvartering for mindreårige i ægteskab efter adskillelse

RødeKors.dk

De mindreårige anbefales psykologisk screenet på modtagecentret, og på denne baggrund anbefaler

Røde Kors overfor Udlændingestyrelsen indkvartering.

Mændene anbefales fortsat indkvarteret i nærmest liggende Center med tæt samarbejde Centrene i

mellem, særligt blandt de ægteskaber hvor der er børn, og der hvor den mindreårige giver udtryk for

og viser tegn på at ønske at være i ægteskabet. Besøgsaftaler/regler tager afsæt i udstukne retnings-

linjer fra Udlændingestyrelsen, og inden for disse rammer aftales besøg/samvær mellem parrene dif-

ferentieret ud fra den mindreåriges alder, modenhed og behov, børnenes behov for familieliv, og den

mindreåriges trivsel i ægteskabet.

4. Omsorgspladser på et særafsnit på familie/omsorgscenter som indkvartering for min-

dreårige i ægteskab.

Røde Kors indstiller, at vi bruger et afsnit af Dianalund til at indkvartere denne gruppe mindreårige:

de ældste, mest modne, gravide, og dem der har børn. At de indkvarteres i små enheder sammen

med øvrige familier, for på den måde at sikre mulighed for støtte, oplæring og omsorg fra familier på

centret, og mindreåriges behov for at kunne spejle sig blandt øvrige mødre.

Røde Kors foreslår at benytte Havehuset til denne indkvartering. Det ligger i et afskærmet område,

hvor vi bedst muligt kan skærme og varetage de mindreårige og deres børns behov.

Pladserne normeres og klassificeres som omsorgspladser, hvor de mindreåriges behov for støtte til-

godeses. Der skal være mulighed for at sikre og skærme omkring samarbejdet med ægtefælle. Det er

således med sikring af ekstra aften/nat personale.

Der skal være fysisk mulighed for fællesskab/familieliv med ægtefæller.

Venlig hilsen

Anne la Cour

Asylchef

3. marts 2016 / Forslag til indkvartering for mindreårige i ægteskab efter adskillelse

RødeKors.dk