UUI, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 628: Spm. om, hvordan tilsynet med frie skoler skærpes med den indgåede delaftale af 10. maj 2016 om Styrkelse af kvaliteten med frie grundskoler, til kirkeministeren

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
UUI Alm.del
Offentligt

Folketingets Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalg

[email protected]

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget har ved brev af 20. maj 2016 (UUI

alm. del – spørgsmål 628) bedt om min besvarelse af spørgsmål:

”Vil ministeren i forlængelse af samrådet den 13. maj 2016 om opfølgning på

TV2’s programserie ”Moskeerne bag sløret” oplyse, hvordan tilsynet med frie

skoler skærpes med den indgåede delaftale af 10. maj 2016 om ”Styrkelse af

kvaliteten med frie grundskoler”?”

Svar:

Til brug for besvarelsen af den del af spørgsmålet har jeg indhentet svarbidrag

fra Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling, der oplyser:

”Delaftalen af 10. maj 2016 om styrket anvendelse af tilsynet med de frie skoler

lyder sådan:

”Regeringen har den 18. marts 2016 indgået aftale med Dansk Folkeparti, Libe-

ral Alliance og Det Konservative Folkeparti, som senere er tiltrådt af Sociali-

stisk Folkeparti, Radikale Venstre og [Socialdemokraterne] om ”Styrkelse

kvaliteten med frie grundskoler”.

Hovedelementerne i aftalen er:



Øget fokus på demokratisk dannelse

Udvikling af et indikatorbaseret tilsyn med indikatorer i forhold til fri-

hed og folkestyre

Styrkelse af tilsynet med skolernes overholdelse af frihed og folkestyre-

kravet, herunder mulighed for indsættelse af ekstern observatør på

skolens bestyrelsesmøder mv. i forbindelse med skærpet tilsyn og for

samtale med elever uden tilstedeværelse af skoleleder/lærer

Yderligere krav til den forældrevalgte tilsynsførende, herunder udvi-

delse af kredsen af personer, der ikke kan vælges som tilsynsførende og

en indførelse af karensperiode samt begrænsning på maksimalt tre

valgperioder som tilsynsførende på samme skole, krav om indberetning

til et centralt register over tilsynsførende, samt styrket uddannelse af

de certificerede tilsynsførende

Frederiksholms Kanal 21

1220 København K

www.km.dk

Telefon 3392 3390

Telefax 3392 3913

e-post

[email protected]

Dokument nr.: 70409/16

Dette dokumentnr. bedes oplyst ved

henvendelse til Kirkeministeriet

Dato: 15. juni 2016



Med nærværende aftale skærpes tilsynet på de frie skoler yderligere med den

hensigt at målrette tilsynsindsatsen mod skoler, der udviser risikoadfærd eller

er under skærpet tilsyn. Det er således ikke forventningen, at det store flertal af

skoler vil blive påvirket nævneværdigt af den målrettede tilsynsindsats.

UUI, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 628: Spm. om, hvordan tilsynet med frie skoler skærpes med den indgåede delaftale af 10. maj 2016 om Styrkelse af kvaliteten med frie grundskoler, til kirkeministeren

Ekstern observatør og undersøgelser af bestyrelsens virke mv.

Det indgår i aftalen om styrkelse af kvaliteten på de frie grundskoler, at der

som led i skærpet tilsyn med fokus på frihed og folkestyre-kravet kan indsæt-

tes en ekstern observatør på skolens bestyrelsesmøder, eventuelle generalfor-

samling og forældremøder, ligesom eventuelle dagsordener, referater mv. fra

bestyrelsesmøder, forældremøder mv. gennemgås.

Med henblik på altid at kunne få et bedre grundlag for at vurdere, om og hvor-

dan en skoles bestyrelse forholder sig til frihed og folkestyre-kravet skal der i

tilfælde, hvor en skole er under skærpet tilsyn med fokus på frihed og folkesty-

re-kravet. Der skal indsættes en ekstern statsligt udpeget observatør på sko-

lens bestyrelsesmøder, eventuelle generalforsamling og forældremøder. Med

aftalen af 18. marts og kravet om altid at indsætte en observatør ved styrelsens

skærpede tilsyn, vil skolens bestyrelse ikke længere kunne præge skolen i ret-

ning af manglende overholdelse af frihed og folkestyre-kravet, og skolens be-

styrelse vil dermed reelt være sat under administration i forhold til tilsynets

fokusområde.

Mere systematisk anvendelse af uanmeldte tilsynsbesøg

Der gennemføres fremover mindst et uanmeldt tilsynsbesøg i kvartalet på sko-

ler, der er under skærpet tilsyn for overholdelse af frihed og folkestyre-kravet.

Og der gennemføres fremover mindst to uanmeldte tilsynsbesøg på skoler, der

udtrækkes i det kommende risikobaserede tilsyn med overholdelse af frihed og

folkestyre-kravet.

Der gennemføres ligeledes mindst to uanmeldt tilsynsbesøg på skoler, hvor

styrelsen indleder en tilsynssag med en skoles overholdelse af frihed og folke-

styre-kravet på baggrund af henvendelser fra forældre, lærere, elever mv., op-

lysninger fra kommuner eller omtale i pressen.

Den mere systematiske anvendelse af uanmeldte tilsynsbesøg indebærer, at

styrelsen – udover de to årsværk, som tilføres tilsynet som led i aftalen om

styrket kvalitet på de frie grundskoler – tilføres yderligere 5 årsværk til tilsyns-

indsatsen, således at styrelsen fremover vil råde over i alt 9 årsværk til gen-

nemførelse af tilsyn i forhold til de frie grundskoler.

De facto overtagelse af den lokale tilsynsfunktion ved skærpet tilsyn med frihed

og folkestyre

Når STUK har en skole under skærpet tilsyn ift. frihed og folkestyre-kravet,

overtager styrelsen de facto den lokale tilsynsførendes rolle med at vurdere

skolens efterlevelse af kravet.

Tilførsel af kompetencer hos MBUL (STUK) som tilsynsmyndighed

Med henblik på at sikre en stærk og effektiv tilsynsindsats med frie grundsko-

lers overholdelse af frihed og folkestyre-kravet vil Styrelsen for Undervisning

og Kvalitet som et led i tilførelsen af ekstra ressourcer til tilsynsindsatsen vil

Dokument nr.: 70409/16

Side 2

blive tilført medarbejdere, som har sproglige kompetencer og kendskab til ik-

ke-vestlige kulturer som fx arabisk. Formålet hermed er, at styrelsen i forbin-

delse med tilsynsbesøg kan overhøre og forstå skoleledelses, læreres og elevers

samtaler på fx arabisk, så oplysninger herfra kan indgå i vurderingen af, om

skolen lever op til frihed og folkestyre-kravet. Kendskab til ikke-vestlige kultu-

rer vil endvidere give styrelsen et styrket udgangspunkt for at vurdere skoler-

ne i forhold til, om skolen fx udøver en kulturel praksis, der ikke er i overens-

stemmelse med frihed- og folkestyre-kravet. Det vil ved rekrutteringen blive

sikret, at styrelsens tilsyn også fremover varetages på et uvildigt grundlag.

Oplysninger fra kommuner og brugen heraf

Kommunerne har i dag en generel oplysningspligt, som indebærer, at kommu-

nerne skal oplyse Styrelsen for Undervisning og Kvalitet om forhold, hvor der

kan være bekymring for, om en fri grundskole lever op til frihed og folkestyre-

kravet. Styrelsen for Undervisning og Kvalitet vil rette henvendelse til kommu-

nerne og gøre opmærksom på denne oplysningspligt. En kommune skal desu-

den på anmodning fra styrelsen oplyse om bekymrende forhold på en fri

grundskole.

Inddragelse af oplysninger fra andre myndigheder i tilsynet

Med henblik på at få det bedst mulige grundlag for styrelsens tilsynsvirksom-

hed undersøges det, i hvilket omfang der kan være behov for, at styrelsen ind-

drager oplysninger fra andre myndigheder end alene kommunen, fx udlændin-

gemyndigheder, politi og skattemyndigheder. De konkrete juridiske vilkår for

inddragelsen af oplysninger fra andre myndigheder i tilsynet vil blive afdækket

som led i implementeringen af aftalen Aftalekredsen inddrages i det videre ar-

bejde i forlængelse af denne afdækning.

Indberetning om bekymrende forhold på frie grundskoler til STUK

Muligheden for at rette henvendelse til STUK med henblik på indberetning om

bekymrende forhold på skoler synliggøres. STUK vil orientere om muligheden,

herunder vil der blive vejledt om muligheden på STUKs hjemmeside.

Skærpet økonomisk sanktionspraksis

Det undersøges, hvordan styrelsens tilsynspraksis i forhold til at tilbageholde

tilskud, afskære tilskud eller kræve tilskud tilbagebetalt kan skærpes i relation

til skærpet tilsyn for frihed og folkestyre-kravet.

Herudover vil Styrelsen i forbindelse med skærpede tilsyn indskærpe bestyrel-

sesmedlemmer om reglerne for personlig økonomisk hæftelse, hvis de ikke le-

ver op til deres forpligtelser.

Dokument nr.: 70409/16

Side 3

Skærpelse af ordningen med certificerede tilsynsførende

Karensperioden for, at tidligere ansatte, elever, bestyrelsesmedlemmer og for-

ældre på den pågældende skole kan føre tilsyn med skolen udvides fra 3 år til 5

år efter, at den pågældendes virke i forhold til skolen er ophørt.

Med henblik på at sikre, at der i tilfælde, hvor en skole har været underlagt

skærpet tilsyn med fokus på frihed og folkestyre-kravet, kan være tillid til, at

det lokale tilsyn med skolen udøves kvalificeret og uvildigt, vil kravene til habi-

litet og kvalifikationer hos den tilsynsførende, som skolen vælger, være skær-

pede i forhold til de generelle krav.

Undersøgelse af tælleregler og udskrivning af elever kort tid før prøveaflæggelse

Antallet af elever på frie grundskoler pr. 5. september (tælledagen) afgør stør-

relsen på statstilskuddet til den enkelte skole.

Med henblik på et vurderingsgrundlag og afdækning af, om der er skoler, hvor

elevvandringer til og fra skolen kan give anledning til mistanke om, at skolerne

spekulerer i tællereglerne med det formål at opnå højere statstilskud, vil Sty-

relsen for Undervisning og Kvalitet i efteråret 2016 gennemføre en undersøgel-

se af en række skoler.

STUK vil samtidig undersøge omfanget af skolernes udskrivning af elever kort

tid før aflæggelse af de afsluttende prøver for at afdække, om der er skoler,

hvor omfanget af elevudskrivninger kan give anledning til mistanke om, at sko-

ler benytter deres ret til selv at vælge, hvilke elever der kan gå på skolen, til at

udskrive elever med et fagligt dårligt resultat med henblik på at opnå et højere

samlet fagligt resultat for skolen.

Styrket tilsyn med donationer

Frie grundskoler kan modtage donationer fra organisationer mv., så længe do-

nationerne ikke har et omfang og ikke gives på en måde, som kan så tvivl om,

hvorvidt skolen opfylder lovkravet om uafhængighed.

Med henblik på større viden om, hvem der yder donationer til skolerne, stilles

der fremover krav om følgende:



Frie grundskoler skal i årsregnskabet oplyse om donationer over en vis

bagatelgrænse (fx 20.000 kr.), herunder den enkelte donations størrel-

se og hvem der har ydet donationen.

Den lokale tilsynsførende skal angive oplysning om donationer i den år-

lige tilsynserklæring for skolen.

Frie grundskoler skal oplyse om donationer til skolen på skolens

hjemmeside.

Dokument nr.: 70409/16

Side 4



Parterne er i øvrigt enige om, at regeringen skal undersøge i hvilket omfang,

det er muligt at forhindre visse udenlandske donationer.

Økonomi

Initiativerne vil samlet set medføre merudgifter på 4 mio. kr. årligt, som parti-

erne forpligter sig til at finansiere.”

Jeg kan henholde mig hertil.

Dokument nr.: 70409/16

Side 5

Bertel Haarder

Louise Wendel Niss