UUI, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 583: Spm. om, hvorvidt der som oplyst i brevet er blevet større muligheder for fællesskab og aktiviteter for udlændingene uden for cellerne, til justitsministeren

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
UUI Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

28. juni 2016

Straffuldbyrdelseskontoret

Jørgen Jørgensen

2016-0032/38-0114

1960505

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 583 (Alm. del), som Folketin-

gets Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalg har stillet til justitsmini-

steren den 13. maj 2016. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Josephine

Fock (ALT).

Søren Pind

Ane Røddik Christensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UUI, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 583: Spm. om, hvorvidt der som oplyst i brevet er blevet større muligheder for fællesskab og aktiviteter for udlændingene uden for cellerne, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 583 (Alm. del) fra Folketingets Udlændinge-, Integrati-

ons- og Boligudvalg:

”Ministeren bedes i forlængelse af Kriminalforsorgens brev af

21. april 2016 redegøre for, hvorvidt der som oplyst i brevet er

blevet større muligheder for fællesskab og aktiviteter for ud-

lændingene uden for cellerne. Om der er kommet beskæftigel-

sestilbud til udlændingene og i bekræftende fald hvilke, og om

der er udarbejdet informationsmateriale til udlændingene?

Desuden bedes ministeren oplyse, hvorvidt der er blevet afvik-

let kurser for personale, som oplyst i brevet af 21. april 2016?

Såfremt de nævnte forhold ikke er blevet realiseret, bedes mi-

nisteren redegøre for baggrund herfor og hvornår, det kan for-

ventes, at de realiseres?”

Svar:

Folketingets Ombudsmand foretog den 29. februar 2016 et uanmeldt be-

søg i Vridsløselille, hvor en række afviste asylansøgere er frihedsberøvet.

Ved brev af 14. marts 2016 til Direktoratet for Kriminalforsorgen udtalte

ombudsmanden alvorlig kritik af forholdene for de pågældende, ligesom

han tilkendegav, at han agtede at genbesøge institutionen for at undersøge

og vurdere forholdene på ny.

Ved brev af 21. april 2016 til Folketingets Ombudsmand redegjorde Kri-

minalforsorgen for, hvilke initiativer og foranstaltninger som ombudsman-

dens kritik havde givet Kriminalforsorgen anledning til at iværksætte.

Ved brev af 26. april 2016 har Folketingets Ombudsmand oplyst, at genbe-

søget vil finde sted den 22. juni 2016.

Folketingets Ombudsmand har ved brev af 4. maj 2016 oplyst, at genbesø-

get vil have fokus på regimet i fængslet, aktiviteter, beskæftigelse, kom-

munikation, information, herunder information til personalet, og kompe-

tenceudvikling af personalet samt sundhedsmæssige forhold. Ombuds-

manden har endvidere til brug for forberedelse af besøget anmodet Krimi-

nalforsorgen om en række oplysninger mv.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har ved brev af 1. juni 2016 sendt de

udbedte oplysninger mv. til Folketingets Ombudsmand. En kopi af det på-

gældende brev med tilhørende relevante bilag vedlægges til orientering.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”Ad

større muligheder for fællesskab og aktiviteter for udlæn-

dingene uden for cellerne

Det kan oplyses, at de frihedsberøvede nu har adgang til fæl-

lesskab fra kl. 7.15 til kl. 20.30 uden for cellen. Institution

Vridsløselille har dog valgt fortsat at have tre perioder, hvor de

frihedsberøvede skal være på cellen. De frihedsberøvede må

dog gerne sidde flere sammen på cellerne. Det drejer sig om

følgende perioder:

Kl. 11:00 – 11:30

Omdeling af mad, post og medicin.

Kl. 13:30 – 14:30

Vagtskifte/overdragelse, herunder generel gennemgang af den

enkelte klients trivsel og særlige forhold på afdelingen.

Kl. 17:00 – 17:30

Omdeling af mad, post og medicin.

Baggrunden for ovenstående skal ses i lyset af, at der er stor

udskiftning blandt de indsatte, og at det i øvrigt skiftende per-

sonale kan have svært ved at sikre sig, hvem der er hvem. In-

stitutionen har derfor fundet det nødvendigt, at de frihedsberø-

vede er på cellerne i disse tre tidsrum, idet man herved kan sik-

re sig, at alle får mad og evt. medicin. Samtidigt er det nød-

vendigt, at personalet kan koncentrere sig om overdragelse af

information mv. i forbindelse med vagtskifte.

Der henvises i øvrigt til pkt. ad 4 i direktoratets brev af 1. juni

2016 til ombudsmanden.

For så vidt angår de frihedsberøvedes adgang til aktiviteter

uden for cellerne kan det oplyses, at en frihedsberøvet udlæn-

ding på en almindelig hverdag har adgang til fællesskab i 13

timer, heraf 11 timer uden for cellen. I weekenden sker op-

mønstring en time senere, hvorfor den frihedsberøvedes ad-

gang til fællesskab er 12 timer, heraf 10 timer uden for cellen. I

timerne, hvor der er fællesskab, kan den frihedsberøvede efter

et fastlagt dagsprogram deltage i gårdtur samt konkrete aktivi-

teter, der er planlagt for ugen, alt efter om det er en lige/ulige

uge for aktivitetsprogram. Af de 13 (12) timers fællesskab vil

minimum 1 time være i fri luft, såfremt den frihedsberøvede

ønsker dette.

Der er typisk tale om aktiviteter som kondi, café, besøg af Rø-

de Kors, psykomotorik og kioskbesøg. Deltagerantal i de for-

skellige aktiviteter og fritidstilbud fremgår af den samlede ak-

tivitets- og fritidsoversigt i Institution Vridsløselilles notat af

30. maj 2016, som også er sendt til ombudsmanden i tilslutning

til direktoratets brev af 1. juni 2016 (bilag a). Der henvises i

øvrigt til den vedlagte masterplan for henholdsvis A- og B-

fløjen i Institution Vridsløselille, som direktoratet også vedlag-

de som bilag til direktoratets brev af 1. juni 2016 til ombuds-

manden (bilag 4.1 og 4.2) for en nærmere angivelse af, hvilke

aktiviteter en frihedsberøvet kan deltage i og hvornår.

Direktoratet har i forhold til den oplyste tidsplan i direktoratets

brev til ombudsmanden den 21. april 2016 bemærket, at kon-

dibarakken og gymnastiksalen først blev udbudt som aktivitet

fra 9. maj 2016 (i uge 19), da der var Kristi himmelfartsdag i

ugen før, hvilket skabte udfordringer i forhold til tilrettelæg-

gelse af vagtplanen, og institutionen fandt det ikke hensigts-

mæssigt at starte nyt op alene for de første 3 hverdage i den

uge. Det samme gjaldt opstart af boldspil.

Aktivitet ved Røde Kors er ikke iværksat i uge 18, men i uge

19 for at imødekomme de Røde Kors frivillige.

Der henvises i øvrigt til pkt. ad a i direktoratets brev af 1. juni

2016 til ombudsmanden.

Ad beskæftigelsestilbud til udlændinge

Som det fremgår ovenfor har de frihedsberøvede nu i vidt om-

fang adgang til fællesskab uden for cellerne, og der er skabt

mulighed for at deltage i forskellige aktiviteter i løbet af dagen.

Det er imidlertid kun lykkedes at skaffe traditionelle arbejds-

opgaver til en begrænset del af de frihedsberøvede. Dette skyl-

des navnlig, at institutionen i lighed med arresthusene har

svært ved at skaffe arbejde.

Som oplyst i direktoratets brev af 21. april 2016 til ombuds-

manden var det hensigten at etablere et pakkeri, ligesom det

var hensigten at tilrettelægge de traditionelle arbejdsopgaver

som deltidsbeskæftigelse, således at tilbuddene fordeles på så

mange frihedsberøvede som muligt, der ønsker at være be-

skæftiget.

Institutionen havde kontakt til en mulig kunde, som gerne ville

levere arbejde, men det var en forudsætning, at kunden kunne

få producerede varer retur med faste mellemrum og til aftalt

tid. Det har institutionen ikke ment at kunne leve op til, blandt

andet fordi det ikke på forhånd kan siges, hvor mange der reelt

ønsker arbejde.

I konsekvens af at det er svært at få traditionelle arbejdsopga-

ver til alle, har institutionen valgt at beskæftige de frihedsberø-

vede med fritidslignende aktiviteter i løbet af dagen – i stedet

for først efter almindelig arbejdstid. De frihedsberøvede er –

bortset fra ovenfor nævnte tre gange i løbet af dagen i forbin-

delse med udlevering af mad og vagtskifte – således ikke luk-

kede inde på deres celler, men har mulighed for deltagelse i

forskellige aktiviteter og i fællesskab på afdelingen.

Da alle frihedsberøvede nu har mulighed for på den angivne

måde at være beskæftiget i løbet af dagen, har institutionen ik-

ke fundet det afgørende nødvendigt at dele de mere traditionel-

le arbejdsopgaver – bortset fra bagning – op i deltidsstillinger.

De frihedsberøvede tilbydes nu beskæftigelse med mere tradi-

tionelle arbejdsopgaver i overensstemmelse med det skema,

som er gengivet under pkt. ad b i direktoratets brev af 1. juni

2016. Skemaet indeholder oplysninger om aktivitet, ugedag og

antal af frihedsberøvede udlændinge, der deltager. Det drejer

sig om ”Bageskole”, ”Grønne områder”, ”Linned, renovation

og ad hoc opgaver” samt ”Renovering af bygninger”.

Det fremgår videre af direktoratets brev af 1. juni 2016 til om-

budsmanden, at de pågældende beskæftigelsestilbud iværksæt-

tes i overensstemmelse med nedenstående:

”Bageskole” fra midten af uge 22.

Grønne områder er iværksat.

Øvrige beskæftigelsestilbud fra midten af 22.

Direktoratet har bemærket, at institutionen efterfølgende har

oplyst, at ”Bageskolen” tilbydes fra uge 23 i stedet for uge 22,

idet der bl.a. har været forsinkelse med en vareleverance.

Direktoratet har videre bemærket, at forsinkelsen med iværk-

sættelsen af beskæftigelse i forhold til det oplyste i direktora-

tets brev til ombudsmanden af 21. april 2016 skyldes en trængt

personalesituation henset til institutionens samlede opgaver,

som også har besværliggjort at finde de rette medarbejdere til

at varetage disse mere kompetencespecifikke aktivitetsopga-

ver. Institutionen har imidlertid kompenseret ved i den mel-

lemliggende periode at anvende de til rådighed værende med-

arbejdere til bred fritidsaktivering af de frihedsberøvede.

Det følger af ovenstående og det anførte i Direktoratets brev til

ombudsmanden af 1. juni 2016, at der fra uge 23 er 12-14 ar-

bejdspladser. Institution Vridsløselille vil arbejde på at få etab-

leret yderligere arbejdsopgaver som supplement til fritidsakti-

viteterne.

Der henvises i øvrigt i det hele til pkt. ad b i direktoratets brev

af 1. juni 2016 til ombudsmanden.

Ad informationsmateriale til udlændinge

Institution Vridsløselille har som oplyst i direktoratets brev af

21. april 2016 til ombudsmanden, med inspiration fra Instituti-

on Ellebæk udformet en informationsfolder, som de frihedsbe-

røvede får udleveret i forbindelse med indsættelsen. Der er ef-

terfølgende foretaget en revision af den pågældende folder med

henblik på kommunikationsmæssigt at styrke kvaliteten.

Der er endvidere udarbejdet en husorden - som ikke er så om-

fattende som informationsmaterialet - men som indeholder det,

som kriminalforsorgsområdet vurderer, er den mest nødvendi-

ge information, når den frihedsberøvede ankommer til institu-

tionen.

Husordenen giver sammen med de ovenfor nævnte masterpla-

ner en oversigt over dagligdagen med angivelse af, hvornår det

er muligt at have fællesskab uden for cellerne samt deltage i

diverse aktiviteter.

Direktoratet har i øvrigt bemærket, at spørgsmålet om, på hvil-

ke sprog det kan være relevant at informere på, kan ændre sig

alt efter udviklingen i klientellet. Det reviderede informati-

onsmateriale og husordenen vil dog i første omgang blive

oversat til følgende sprog, som vurderes særligt relevante ud

fra nuværende klientsammensætning: Engelsk, fransk, arabisk,

farsi og somali. Dette er dog endnu ikke sket, da materialet

først for ganske nylig er blevet færdigredigeret.

Der henvises i øvrigt til pkt. ad 1 og 2 i direktoratets brev af 1.

juni 2016 til ombudsmanden.

For så vidt angår ombudsmandens bekymring for de frihedsbe-

røvedes manglende forståelse for og kendskab til baggrunden

for frihedsberøvelsen har direktoratet bemærket, at der, som

oplyst i direktoratets brev af 21. april 2016, den 14. april 2016,

blev afholdt et møde med deltagelse af bl.a. Rigspolitiet, hvor

politiets information til den frihedsberøvede var genstand for

drøftelse. I brevet af 21. april 2016 anførte direktoratet videre,

at drøftelsen med Rigspolitiet vil indgå i de videre overvejelser

om, hvorvidt der eventuelt er behov for yderligere tiltag med

henblik på at forbedre den information, der umiddelbart forud

for og under overdragelsen gives til den frihedsberøvede om

baggrunden og perspektiverne m.v. for hans/hendes frihedsbe-

røvelse.

Det er oplyst fra politiet, at de frihedsberøvede udlændinge i

forbindelse med frihedsberøvelsens iværksættelse orienteres

om baggrunden herfor. I den forbindelse udleveres efter det

oplyste skriftlig information til hver enkelt frihedsberøvet.

I det nævnte informationsmateriale til de frihedsberøvede, om-

talt ovenfor, er der endvidere indsat et afsnit om politiets

skriftlige information til den frihedsberøvede.

Der henvises i øvrigt til pkt. ad h i direktoratets brev af 1. juni

2016 til ombudsmanden.

Ad kurser for personalet

I brevet af 21. april 2016 til ombudsmanden oplyste direktora-

tet, at der var planlagt kursusdage for personalet i perioden 25.-

31. maj 2016. Det kan oplyses, at de pågældende kursusdage er

afholdt henholdsvis den 25., 26. og den 31. maj 2016.

Der henvises i øvrigt til pkt. ad f i direktoratets brev af 1. juni

2016 til ombudsmanden, hvor indholdet af de nævnte kursus-

dage er nærmere beskrevet.”