URU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 254: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra det åbne samråd den 3. maj 2016 om udviklingspolitiske dagsordenspunkter på rådsmødet den 12. maj 2016, til udenrigsministeren

Udenrigsudvalget 2015-16
URU Alm.del
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Center for Europa og Nordamerika

Den 2. maj 2016

EKN, sagsnr. 2016-52

Talepunkt til brug for udenrigsministerens

møde i Udenrigsudvalget tirsdag den 3. maj 2016

samt

Europaudvalget onsdag den 4. maj 2016

Dagsordenspunkt: Rådsmøde (udenrigsanliggender - udvikling)

den 12. maj 2016

Jeg vil gerne forelægge sagerne på rådsmødet vedrørende

udenrigsanliggender – udvikling den 12. maj 2016. Alle

dagsordenspunkter forelægges til orientering.

1. Revision af Den Europæiske Konsensus om Udviklingspolitik og

opfølgning på 2030 dagsordenen

På rådsmødet vil der være en første, indledende drøftelse af

forventningerne til den forestående revision af EU's udviklingspolitiske

strategi, Den Europæiske Konsensus, som Kommissionen forventes at

sætte i gang til sommer.

Den nye Europæiske Konsensus er et af tre centrale dokumenter, der er

under forberedelse og skal bidrage til EU's opfølgning på 2030

dagsordenen. De to andre er EU's globale strategi og Kommissionens

initiativ: ”Næste skridt mod en bæredygtig europæisk fremtid”.

Konteksten for den Europæiske Konsensus har, ikke mindst med

Lissabontraktatens ikrafttræden, ændret sig betydeligt siden 2006. Det nye

dokument vil – med afsæt i 2030 Verdensmålene - skulle tage højde for

stadigt mere komplekse, globale udfordringer. Her er især sammenhængen

mellem udvikling og sikkerhed, mellem det humanitære og det

udviklingspolitiske centralt. Men også bæredygtighed, ligestilling, god

URU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 254: Spm. om ministeren vil oversende sit talepapir fra det åbne samråd den 3. maj 2016 om udviklingspolitiske dagsordenspunkter på rådsmødet den 12. maj 2016, til udenrigsministeren

regeringsførelse og demokrati forventes at blive fremhævet som prioriteter

i EU's kommende udviklingspolitiske strategi.

Vi vil i den kommende proces med den nye Konsensus arbejde hårdt for,

at EU's medlemslande genforpligter sig til målet om at yde 0,7 % af BNI i

udviklingsbistand - herunder 0,2 % til de mindst udviklede lande.

Fra regeringens side er det endvidere vigtigt, at en ny Konsensus tager

højde for den klare sammenhæng mellem fattigdom og skrøbelighed, som

ikke mindst de seneste års flygtningestrømme har tydeliggjort. 60 procent

af verdens fattige og sårbare forventes i 2030 at bo i skrøbelige samfund.

Derfor må EU's udviklingspolitik fremadrettet blive endnu bedre til at

arbejde med fattigdomsbekæmpelse i skrøbelige situationer.

Samtidig må vi kigge på en styrket sammentænkning af de kortsigtede,

livreddende, humanitære indsatser og de mere strategiske og langsigtede

udviklingsmæssige indsatser. Regeringen ser gerne, at EU, som verdens

største donor, går forrest i den sammenhæng.

Derfor vil vi med revisionen af den Europæiske Konsensus arbejde for, at

de humanitære og de udviklingspolitiske prioriteter kobles sammen. Vi vil

samtidig presse på for, at EU-institutionernes humanitære- og

udviklingsindsatser bliver mere effektive og sammenhængende. Endelig

vil vi arbejde for, at finansieringen bliver langt mere fleksibel og lettere at

omdirigere i tilfælde af uforudsete kriser eller ændrede prioriteter.

Vi forventer bred opbakning fra medlemsstaterne til revisionen af den

Europæiske Konsensus og ser frem til en åben og inkluderende

høringsproces.

Kommissionen forventes at præsentere Den nye Europæiske Konsensus

for Udviklingspolitik i slutningen af 2016. Dokumentet vil derefter skulle

godkendes af medlemsstaterne, Europa-Parlamentet og Den Fælles

Udenrigstjeneste.

2. Handel og udvikling – den private sektors rolle i implementeringen

af 2030 dagsordenen for bæredygtig udvikling

På rådsmødet forventes en drøftelse af den private sektors rolle i

implementeringen af 2030 dagsordenen. Formålet er at sætte fokus på

vigtigheden af at mobilisere erhvervslivet og private investorer i

opfølgningen på Verdensmålene. Rådet vil i den forbindelse tage

udgangspunkt i, hvordan EU siden 2012 har arbejdet med handel, vækst og

beskæftigelse.

Dette fokus bakker vi fra dansk side fuldt ud op om. En systematisk EU-

indsats for at fremme bæredygtighed i den private sektor, og ikke mindst i

globale værdikæder, er af central betydning for EU’s og medlemslandenes

bidrag til implementeringen af 2030 dagsordenen.

Det forventes, at Rådet vedtager konklusioner om bæredygtighed i globale

værdikæder.

3. Migration og udvikling

Rådet ventes at drøfte opfølgning på Valletta-topmødet i november 2015

med fokus på udviklingsaspekterne. Topmødet var et vigtigt skridt i

retning af at styrke EU's dialog og partnerskab med de afrikanske lande om

migrationsdagsordenen.

På mødet blev vedtaget en politisk erklæring og en handlingsplan, som

indeholder en række indsatsområder, herunder adressering af de

grundlæggende årsager til migration. I forbindelse med topmødet

etableredes desuden en EU-trustfond, der skal yde støtte til

gennemførelsen af Valletta-handlingsplanen.

Danmark har bidraget med 45 mio. kr. til fonden. Der er allerede godkendt

en lang række projekter til en samlet værdi af mere end 4,5 mia. kr. i

forhold til Sahel-landene og landene på Afrikas Horn. Projekterne dækker

bredt og fokuserer bl.a. på indsatser, der skal adressere grundlæggende

årsager til migration og skabe bedre levevilkår og

beskæftigelsesmuligheder for lokalbefolkningen.

Projekterne sigter også på at opbygge landenes kapacitet til bedre at

håndtere irregulær migration, herunder bekæmpelse af menneskesmugling

og etablering af reintegrationsprogrammer. En række projekter, der er

målrettet indsatser i Nordafrika, er også under forberedelse.

Som et væsentligt led i opfølgningen på Valletta-topmødet er der ligeledes

gennemført en række højniveaudialoger om migration med relevante

afrikanske lande. Senest har EU-formandskabet gennemført dialoger i

Ghana, Elfenbenskysten og Mali.

Derudover forventes Kommissionen på mødet at præsentere sin nye

meddelelse af 26. april om tvungen fordrivelse og udvikling.

Rådet ventes at vedtage rådskonklusioner, der byder meddelelsen

velkommen. I meddelelsen lægger Kommissionen op til en forbedret

tilgang til at adressere kriser med tvungen fordrivelse. Det skal ske

gennem større samtænkning af udviklings- og humanitære indsatser samt

politiske og menneskerettighedsinstrumenter. Fokus er på, hvordan

levevilkår og selvforsørgelsesmuligheder kan forbedres for internt

fordrevne, flygtninge og deres værtssamfund. Målet er at skabe mere

langvarige og bæredygtige løsninger særligt i nærområderne.

Regeringen ser positivt på meddelelsen, som ligger i tråd med danske

prioriteter. Fra dansk side har vi længe været en stærk fortaler for mere

langsigtede, helheds- og løsningsorienterede indsatser i humanitære kriser.

Kommissionens meddelelse er samtidig et godt indspil i forhold til de

kommende større internationale møder på området, bl.a. Det Humanitære

Verdenstopmøde den 23.-24. maj og Højniveaumødet om større migrant-

og flygtningestrømme, der finder sted i New York den 19. september

2016.

5. Det Humanitære Verdenstopmøde den 23.-24. maj 2016

Rådet ventes at drøfte status for forberedelsen af Det Humanitære

Verdenstopmøde, der finder sted i Istanbul. Rådet ventes desuden at

vedtage rådskonklusioner om EU’s og medlemsstaternes støtte til

topmødet.

Det internationale humanitære system er under massivt pres både i forhold

til kapacitet og ressourcer på grund af stigende humanitære behov. Der er

bred enighed i EU-kredsen, såvel som i det internationale samfund om

behovet for nye løsninger og partnerskaber. Det humanitære topmøde kan

blive en historisk chance for at reformere og effektivisere det

internationale humanitære system.

Rådskonklusionerne ventes at bygge på 2030 dagsordenen og princippet

om ikke at lade de mest udsatte og sårbare tilbage. Rådskonklusionerne

ventes at knytte an til FN-generalsekretærens ”Agenda for Humanity” og

understøtte fremskridt i forhold til styrket konfliktforebyggelse,

håndhævelse af den humanitære folkeret, en styrket indsats i langvarige

fordrivelseskriser, en bedre kobling mellem humanitære og udviklings-

indsatser samt nye tilgange til finansiering.

EU og dets medlemsstater er tilsammen verdens største humanitære donor

og har gennem hele forberedelsesprocessen støttet aktivt op om topmødet.

Både i EU-kredsen og fra dansk side ser vi positivt på muligheden for at

gentænke det internationale samarbejde om nødhjælp og udvikling for

mere effektivt at kunne modvirke ustabilitet, krig samt flygtninge og

migrantstrømme.

Danmarks hovedspor på topmødet vil være håndteringen af flygtninge-

kriserne samt en styrket kobling af humanitære indsatser og

udviklingssamarbejde. Vi deler fra dansk side opfattelsen i EU-kredsen af,

at det er her, hovedopgaven ligger.

6. Afghanistan

På rådsmødet forventes vedtagelse af rådskonklusioner vedrørende

Afghanistan og en uformel drøftelse med deltagelse af den afghanske

finansminister om forberedelsen af ministerkonferencen i Bruxelles til

oktober. 2016 er et særdeles vigtigt år for Afghanistan. Landet står i en

overgangsfase på vej til øget selvstændighed og ansvar for egen sikkerhed

og udvikling. NATO-topmødet i Warszawa i juli, ministerkonferencen i

Bruxelles og EU-Afghanistan højniveaumødet om migration i oktober er

vigtige milepæle for det internationale partnerskab med Afghanistan.

Hovedformålet med rådskonklusionerne er at få Afghanistans

samlingsregering til at levere betydelige resultater og iværksætte en række

helt nødvendige reformer inden ministermødet i Bruxelles. Fra EU's side

lægges især vægt på, at Afghanistan fremlægger nationale

prioriteringsplaner inden for nøgleområder som levering af basale

serviceydelser, kvinders rettigheder og infrastrukturudvikling.

Danmark bakker op om EU's indsats for en tidlig og klar dialog med den

afghanske samlingsregering. Vi skal sikre, at der bygges ansvarligt videre

på de store investeringer, vi har gjort i Afghanistan.

EKN, den 2. maj 2016