TRU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 316: Spm. om, hvilke afledte konsekvenser en afskaffelse af den såkaldte portoudlægsregel vil få for Post Danmarks samlede økonomiske situation, samt hvilke forretningsmæssige handlerum, Post Danmark efterfølgende vil have, til transport- og bygningsministeren og skatteministeren

Transport- og Bygningsudvalget 2015-16
TRU Alm.del
Offentligt

MINISTEREN

Transport- og Bygningsudvalget

Folketinget

Dato

J. nr.

6. april 2016

2016-1053

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon

41 71 27 00

Transport- og Bygningsudvalget har i brev af 11. februar 2016 stillet følgende

spørgsmål (TRU alm. del) til skatteministeren og mig, som jeg hermed skal

besvare på begges vegne. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Kim Christian-

sen (DF).

Spørgsmål nr. 316:

SKAT har sendt udkast til styringssignal i høring, hvoraf det fremgår, at man

påtænker at afskaffe den såkaldte portoudlægsregel. Ministeren bedes i den

forbindelse redegøre for, hvilke afledte konsekvenser en implementering af

dette styresignal fra SKAT vil få for Post Danmarks samlede økonomiske situa-

tion, samt hvilke forretningsmæssige handlerum, Post Danmark efterfølgende

vil have.

Svar:

Fra skatteministeren har jeg modtaget nedenstående oplysninger om baggrun-

den for SKAT’s ophævelse af den såkaldte forenklede portoudlægsregel, hvortil

jeg henviser:

”SKAT har den 6. januar 2016 sendt et udkast til styresignal i høring, hvori

SKAT lægger op til at ophæve de administrativt fastsatte retningslinjer for

postordrevirksomheders anvendelse af udlægsreglerne i momsloven i forbin-

delse med portoudgifter.

SKAT har i udkastet til styresignal lagt op til at ændre retningslinjerne, fordi

SKAT vurderer, at ordningen hverken har hjemmel i momsloven eller i EU’s

momssystemdirektiv. I henhold til momslovens § 27 anses forsendelsesom-

kostninger som et vederlag for en leverance, hvilket skal indgå i momsgrundla-

get og dermed pålægges moms. SKAT har oplyst, at det derfor ikke er muligt at

opretholde den nuværende ordning, hvor forsendelsesomkostninger ikke bliver

pålagt moms. Derudover har ordningen en konkurrenceforvridende effekt til

fordel for Post Danmark, og SKAT har endvidere konstateret, at ordningen i

visse tilfælde anvendes forkert af postordrevirksomhederne, hvilket medfører

et momstab for staten. Høringsfristen er udløbet, og SKAT har modtaget en

række høringssvar. Styresignalet er endnu ikke offentliggjort i endelig form.

TRU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 316: Spm. om, hvilke afledte konsekvenser en afskaffelse af den såkaldte portoudlægsregel vil få for Post Danmarks samlede økonomiske situation, samt hvilke forretningsmæssige handlerum, Post Danmark efterfølgende vil have, til transport- og bygningsministeren og skatteministeren

SKAT’s planlagte ændring af praksis vil betyde, at postordrevirksomheder fort-

sat kan benytte udlægsreglerne, men de skal i den forbindelse opfylde de al-

mindelige krav, der stilles til udlæg i momsloven. Det forventes, at postordre-

virksomhederne fremover vil anvende udlægsreglerne mindre end i dag, da det

er administrativt tungere at anvende de normale udlægsregler fremfor den nu-

gældende ordning.

Herved forsvinder den konkurrencemæssige fordel som Post Danmark har haft

ved den nuværende ordning. Praksisændringen bevirker dog samtidig, at Post

Danmark konkurrencemæssigt bliver stillet svagere end momspligtige konkur-

rerende virksomheder. Det skyldes, at en postvirksomhed, som har pligt til at

befordre post, er momsfritaget for det, der er omfattet af postbefordringsplig-

ten. De postydelser, der ligger udenfor postbefordringspligten, er derimod

momspligtige. Momsfritagelsen for postbefordringspligten er fastsat i EU’s

momssystemdirektiv, og det er derfor ikke muligt at gøre disse ydelser moms-

pligtige.

En indskrænkning af postbefordringspligten vil betyde, at en postvirksomhed

med postbefordringspligt i højere grad vil blive konkurrencemæssigt ligestillet

med konkurrerende virksomheder. Dette skyldes, at momsfritagelsen knytter

sig til postbefordringspligten, og hvis befordringspligten indskrænkes, ind-

skrænkes momsfritagelsen tilsvarende. En postvirksomhed med postbefor-

dringspligt vil herved i højere grad kunne fradrage den indgående moms på lige

fod med konkurrerende momspligtige virksomheder.

Som nævnt finder de normale udlægsregler fortsat anvendelse. SKAT vil tage

kontakt til Post Danmark for at vejlede i disse regler.”

Jeg har desuden fået følgende oplysninger fra Post Danmark A/S om den virk-

ning, ophævelsen af den forenklede portoudlægsregel vil have for virksomhe-

den:

”Alle befordringspligtige forsendelser er ifølge EU-lovgivningen momsfrie. Den

danske portoudlægsregel har sikret, at denne momsfrihed er fastholdt i forhold

til modtageren af en e-handelsforsendelse til glæde for forbrugeren, konkur-

rencen på markedet og den enkelte e-handelsvirksomhed.

Såfremt portoudlægsreglen afskaffes er det Post Danmarks vurdering, at det vil

få meget stor negativ indvirkning på virksomhedens økonomi, svække konkur-

rencekraften og medvirke til at udhule grundlaget for opretholdelse af befor-

dringspligten på levering af breve og pakker til private.

Modtagerne af e-handelsforsendelser vil komme til at opleve en forhøjelse af

forsendelsesomkostningerne på op til 25 pct., idet forsendelsesomkostningen

pålægges moms ved e-handelsvirksomhedens viderefakturering af portoom-

kostningen.

Side 2/3

En afskaffelse vil betyde, at:

Side 3/3



der de facto vil komme moms på transportudgiften for primært e-

handelsforsendelser, som hidtil har været momsfri, fordi disse forsen-

delser er omfattet af befordringspligten,

et af de få tilbageværende kompenserende elementer for de forpligtel-

ser og byrder, der er omfattet af befordringspligten vil blive fjernet

det vil i praksis gøre forsendelsesomkostningen op til 25 pct. dyrere for

private at købe deres varer på nettet og dermed få alvorlige konsekven-

ser for dansk e-handels konkurrenceevne,

Post Danmark vil få en ringere momsmæssig stilling end de private ak-

tører, hvilket vil svække Post Danmarks konkurrencekraft. Det skyldes,

at Post Danmark i modsætning til andre distributører ikke kan afløfte

momsen på omkostningerne til leveringen af distributionsydelsen.



Det er Post Danmarks vurdering, at en afskaffelse af portoudlægsreglen vil ko-

ste virksomheden et årligt trecifret millionbeløb.”

Jeg har ikke mulighed for at vurdere rigtigheden i Post Danmarks regnestykke,

idet det bl.a. må hvile på nogle antagelser om markedsudviklingen.

Der er næppe tvivl om, at ophævelsen af de hidtil gældende retningslinjer vil få

stor betydning for virksomheden, men lige præcis med hvor meget, må også

være et spørgsmål om de normale udlægsreglers anvendelighed.

Med

venlig

hilsen

Hans Chr. Schmidt