SUU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 770: Spm. om, hvor mange mange lagringsmedier, herunder f.eks. USB-pinde og CDer, med personfølsomme helbredsoplysninger, som er bortkommet for SSI siden 2003 , til sundheds- og ældreministeren

Sundheds- og Ældreudvalget 2015-16
SUU Alm.del
Offentligt

Til Sundheds- og Ældreministeriet

Sundhedsdatastyrelsen

Ørestads Boulevard 5

2300 København S

www.sundhedsdata.dk

[email protected]

+45 7221 6800

Dato: 01. september 2016

Redegørelse om fejlaflevering af anbefalet brev indeholdende personoplysninger.

Sundhedsdatastyrelsen er blevet bedt om en redegørelse for sagen vedrørende et

fejlafleveret anbefalet brev indeholdende persondata. Brevet blev afsendt fra Statens

Serum Instituts Forskerservice. Brevet var adresseret til Danmarks Statistik, men blev i

februar 2015 afleveret af Post Danmark til Chinese Visa Application Centre, en privat

virksomhed der formidler visumansøgninger til Kina.

Redegørelsen skal bl.a. indeholde følgende:

A. Beskrivelse af sagsforløbet (kronologisk fremstilling)

B. Information om baggrunden for SSI’s fremsendelse af personnumre og

helbredsoplysninger til Danmarks Statistik

C. Redegørelse om, hvilke tiltag Sundhedsdatastyrelsen har taget som led i

håndteringen af sagen og i øvrigt med henblik på at sikre en mere professionel

sagsbehandlingspraksis

D. Information om, hvorledes sagsbehandlingen og udlevering af data foregår i

dag (til Danmarks Statistik såvel som til andre)

Nedenfor følger Sundhedsdatastyrelsens redegørelse for den konkrete sag.

Sundhedsdatastyrelsen udarbejder redegørelsen, da Forskerservice blev overført fra

Statens Serum Institut til Sundhedsdatastyrelsen ved etableringen af

Sundhedsdatastyrelsen i november 2015. Indtil 2012 var Forskerservice en del af

Sundhedsstyrelsen.

Redegørelse

Sundhedsdatastyrelsen skal indledningsvis beklage, at personfølsomme data blev

fremsendt ukrypteret til Danmarks Statistik og dermed potentielt kunne være kommet

til uvedkommendes kendskab. Der var tale om en utilstrækkelig praksis, som burde

have været ændret før denne hændelse.

SUU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 770: Spm. om, hvor mange mange lagringsmedier, herunder f.eks. USB-pinde og CDer, med personfølsomme helbredsoplysninger, som er bortkommet for SSI siden 2003 , til sundheds- og ældreministeren

A. Beskrivelse af sagsforløbet

I den konkrete sag fra februar 2015 skulle en forsker fra Statens Institut for

Folkesundhed efter aftale med Sundhedsstyrelsen koble data fra en række datakilder,

herunder sundhedsregistre, på en Forskermaskine hos Danmarks Statistik til brug for

forskningsprojektet ”Sygdomsbyrden i Danmark – udvalgte risikofaktorer og

sygdomme med fokus på social ulighed”

. Forskningsprojektet skulle gennemføres på

Danmarks Statistiks forskermaskiner, hvor forskeren har adgang til pseudonymiserede

data til brug for projektet.

Efter at have behandlet forskerens ansøgning, sendte Forskerservice på Statens Serum

Institut derfor et datasæt indeholdende CPR-numre og helbredsdata til Danmarks

Statistik. I forbindelse med modtagelsen hos Danmarks Statistik skulle datasættet

pseudonymiseres af Danmarks Statistik.

Forskerservice kunne ikke pseudonymisere data på forhånd, da alle data forskeren

skulle have adgang til, dvs. også data fra andre end Statens Serum Institut, skulle være

krypteret efter samme nøgle hos Danmarks Statistik.

Den 16. februar 2015 afsendte Forskerservice på Statens Serum Institut derfor et

rekommanderet brev adresseret til Danmarks Statistik, Sejrøgade 11, 2100 København

Ø. Brevet indeholdt et følgebrev samt to CD’er med data til brug for ovennævnte

projekt. Jf. den daværende praksis var CD’erne ikke krypterede.

De to CD’er indeholdt CPR-data om 5.282.616 personer bosat i danske kommuner

mellem 2010 og 2012. CD’erne indeholdt CPR-numre for personer, der opfyldte

bestemte bopælskriterier, men ikke navn og adresse. For så vidt angår ca. 1.150.300

borgere indeholdt datasættet endvidere helbredsoplysninger fra cancerregisteret,

diabetesregisteret og/eller det centrale psykiatriregister.

Den 17. og 18. februar 2015 blev Statens Serum Institut kontaktet henholdsvis

telefonisk og skriftligt af Danmarks Statistik, der havde fået overbragt brevet fra en

medarbejder på Chinese Visa Application Centre, som fejlagtigt havde modtaget - og

åbnet - brevet. Chinese Visa Application Centre er beliggende på Lyngbyvej 28, 2100

København Ø og er en dansk registreret virksomhed med kinesiske ejere, der bistår

privatpersoner med at indhente visum til Kina.

https://sundhedsstyrelsen.dk/da/sygdom-og-

behandling/~/media/00C6825B11BD46F9B064536C6E7DFBA0.ashx

2/7

Statens Serum Institut tog kontakt til Chinese Visa Application Centre, der imidlertid

var ferielukket, hvilket den 23. februar 2015 blev fulgt op at et besøg hos

virksomheden, hvor ledende medarbejdere fra Statens Serum Institut modtog en

mundtlig redegørelse for forløbet. Statens Serum Institut orienterede herefter

Datatilsynet telefonisk og skriftligt om hændelsen.

Medarbejderen fra Chinese Visa Application Centre, der havde modtaget brevet,

oplyste ved denne lejlighed, at det først var efter åbningen, at hun konstaterede, at

brevet var fejlafleveret. Hun gik derefter straks de 250 m. til Danmarks Statistik, hvor

hun afleverede brevet i receptionen.

Statens Serum institut modtog den 4. marts 2015 en skriftlig bekræftelse på dette

sagsforløb og har ikke fundet grund til at betvivle forklaringen. Som sagen er oplyst er

der således ikke tale om, at data er ”lækket”, men alene at forsendelseskæden har

været brudt, men ikke kompromitteret.

Forskerservice kontaktede endvidere den 3. marts 2015 Post Danmark (nu: Post Nord)

med henblik på at få oplyst, hvordan en sådan fejlaflevering kunne ske, samt hvad de

ville gøre for, at undgå tilsvarende hændelser opstod igen. Efter gentagne rykkere har

Post Nord i september 2015 oplyst, at der var tale om en menneskelig fejl, at det ikke

er muligt nærmere at forklare fejlen, da den pågældende medarbejder er fratrådt, og

at man på det pågældende omdelingskontor har indskærpet vigtigheden af, at

(rekommanderede) breve afleveres til rette modtager.

Da den fejlleverede dataleverance fulgte den gældende politik i Forskerservice,

undersøgte Statens Serum Institut baggrunden for den risikovurdering, der lå til grund

for ikke at kryptere forsendelser. I 2013 anbefalede Datatilsynet – på baggrund af en

inspektion af Sundhedsstyrelsen i 2011 – Statens Serum Institut, at datamedier

krypteres ved forsendelse med almindelig postforsendelse. Statens Serum Institut

hæftede sig dengang ved, at Datatilsynets anbefaling henviste til spørgsmålet om,

hvorvidt almindelig post var tilstrækkelig, hvorimod Statens Serum Institut anvendte

rekommanderet post. Det var Statens Serum Instituts vurdering, at risikoen for

ødelæggelse, bortkomst, tyveri eller fejlaflevering var væsentligt lavere ved

rekommanderet post end ved almindelig post.

Som følge af hændelsen i februar 2015 foretog Statens Serum institut en fornyet

risikovurdering og introducerede kryptering uanset om data fremsendes med

almindelig eller rekommanderet post. I praksis sender Forskerservice dog aldrig

personhenførbare helbredsoplysninger med almindelig post. Derudover blev

udveksling af data med Danmarks Statistik ændret fra rekommanderet post til en

direkte dataforbindelse.

3/7

Da der efter Statens Serum Instituts vurdering ikke var tale om, at data var

kompromitteret, fandt man ikke grundlag for at orientere de potentielt berørte

borgere, jf. nedenstående dialog med Datatilsynet om sagen.

Dialogen med Datatilsynet og Datatilsynets udtalelse af 15. juli 2016

I sin henvendelse til Datatilsynet i februar 2015 redegjorde Statens Serum Institut for

sagens forløb, herunder at der ikke efter deres vurdering var tale om, at data var

kompromitteret. Forskerservice oplyste, at der derfor ikke var grundlag for at

orientere de potentielt berørte borgere om hændelsen.

Datatilsynet udbad sig på baggrund af sagen en række supplerende oplysninger,

herunder sagens forløb, oplysning om Post Danmarks (nu: Post Nords) udtalelse om

sagen og om tiltag og ændret praksis i Forskerservice på baggrund af sagen.

Datatilsynet har i sin udtalelse af 15. juli 2016 noteret sig det oplyste om, at Statens

Serum Institut foranlediget af den konkrete henvendelse ændrede sine retningslinjer

for fremsendelse af datamedier i breve, således at data fremover altid skal krypteres.

Datatilsynet udtaler således ikke i sin afgørelse bagudrettet kritik af den manglende

kryptering, ligesom Datatilsynet efter sin sagsbehandling ikke påtaler en

tilsidesættelse af persondatalovens regler.

Datatilsynet har endvidere noteret sig det oplyste om Statens Serum Instituts

overvejelser og kan efter omstændighederne tiltræde konklusionen om ikke at

fremsende individuel information til de berørte personer.

B. Information om baggrunden for Statens Serum Instituts fremsendelse af

personnumre og helbredsoplysninger til Danmarks Statistik

Forskerservice under Sundhedsdatastyrelsen (tidligere under Statens Serum Institut)

har til opgave at understøtte registerforskningen i Danmark på sundhedsområdet.

Forskere, der har brug for data i forbindelse med forskning, kan via Forskerservice

ansøge om registerdata på sundhedsområdet.

Forskerservice er endvidere databehandler for Social- og Indenrigsministeriet og

leverer udtræk fra CPR-registeret til forskere på vegne af Social- og

Indenrigsministeriet.

4/7

Forskerservice kan efter en konkret vurdering af ansøgningen give adgang til

sundhedsdata på to måder: Enten som dataudtræk sendt til forskeren (enten direkte

eller til indlæsning på forskermaskiner hos Danmarks Statistik) eller via

Sundhedsdatastyrelsens Forskermaskiner, hvor forskeren arbejder med

pseudonymiserede data hos Sundhedsdatastyrelsen.

Forsendelse af data til forskere er især relevant, hvor forskere enten har behov for at

koble data fra Sundhedsdatastyrelsen med andre data, fx uddannelsesmæssige eller

beskæftigelsesmæssige oplysninger, eller har behov for adgang til konkrete

lægejournaler, laboratorieresultater eller lignende.

Hjemlen til at videregive data til forskningsformål følger af persondatalovens § 10,

hvorefter personfølsomme data, jf. lovens §§ 7 og 8, kan anvendes til at udføre

statistiske eller videnskabelige undersøgelser af væsentlig samfundsmæssig betydning.

Lovens § 6, stk. 1, nr. 5, giver endvidere adgang til at behandle såkaldte almindelige,

ikke-følsomme oplysninger, hvis behandlingen er nødvendig af hensynet til udførelsen

af en opgave i samfundets interesse. Omfattet heraf er forsknings- og statistikformål.

I medfør af § 11, stk. 1, kan offentlige myndigheder behandle oplysninger om

personnummer (CPR-nummer) med henblik på en entydig identifikation mv., herunder

i forbindelse med forsknings- og statistikformål. I medfør af § 11, stk. 2, nr. 3, kan

private også behandle personnumre, hvis behandlingen alene finder sted til

videnskabelige eller statistiske formål.

Håndteringen af personoplysninger skal leve op til kravet om fornødne

sikkerhedsforanstaltninger i persondatalovens § 41, stk. 3, hvorefter den

dataansvarlige skal træffe de fornødne tekniske og organisatoriske

sikkerhedsforanstaltninger mod, at oplysninger hændeligt eller ulovligt tilintetgøres,

fortabes eller forringes, samt mod, at de kommer til uvedkommendes kendskab,

misbruges eller i øvrigt behandles i strid med loven.

Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen, at det forudsættes, at

foranstaltningerne under hensyn til det aktuelle tekniske niveau og de omkostninger,

som er forbundet med deres iværksættelse, vil tilvejebringe et tilstrækkeligt

sikkerhedsniveau i forhold til de risici, som behandlingen indebærer, og arten af de

oplysninger, som skal beskyttes, jf. persondatadirektivets artikel 17, stk. 1, 2. afsnit.

C. Redegørelse om, hvilke tiltag Sundhedsdatastyrelsen har taget som led i

håndteringen af sagen og i øvrigt med henblik på at sikre en mere

professionel sagsbehandlingspraksis

5/7

Umiddelbart efter hændelsen ændrede Forskerservice/Statens Serum Institut praksis

på to konkrete områder:

- Der blev indført kryptering på alle forsendelser indeholdende CPR-numre,

uanset om fremsendelsesbrevet er med almindeligt eller rekommanderet

post. I praksis sender Forskerservice dog aldrig personhenførbare

helbredsoplysninger med almindelig post.

- Kommunikationen med Danmarks Statistik er omlagt, således at

kommunikation nu sker uden brug af postvæsenet, men via en direkte, lukket

og krypteret dataforbindelse.

Etableringen af Sundhedsdatastyrelsen har blandt andet haft til hensigt at øge fokus

på informationssikkerhed. Styrelsen har derfor generelt gennemgået processer og

procedurer og skærpet sikkerhedsniveauet. Derudover har styrelsen etableret en

dedikeret afdeling for Compliance og Informationssikkerhed, der har juridisk og

teknisk ekspertise på området, bistår med risikovurderinger, stiller krav til

sikkerhedsforanstaltninger op på efterlevelsen af disse, bistået af ekstern

konsulentbistand hvor relevant.

Som bekendt pågår der i forbindelse med Forskerservice arbejde med at reducere

antallet af dataforsendelser og i stedet give adgang til pseudonymiserede

sundhedsdata på de såkaldte Forskermaskiner. En øget brug af Forskermaskiner vil

yderligere styrke procedurerne omkring videregivelse af helbredsoplysninger. Det vil

dog fortsat være nødvendigt at videregive data i en række situationer, herunder når

data skal kobles med andre data på Danmarks Statistiks Forskermaskiner.

Arbejdet med ibrugtagning af Forskermaskiner, hvor data ikke forlader

Sundhedsdatastyrelsens tekniske miljø, er efter sagen intensiveret med henblik på at

nedbringe antallet af dataforsendelser.

Det bemærkes, at uanset forskermaskiner hos Sundhedsdatastyrelsen vil det fortsat

være nødvendigt at sende data indeholdende CPR-numre til Danmarks Statistik, da

Danmarks Statistik ikke tillader, at mikrodata (data på individniveau) fra Danmarks

Statistiks registre forlader Danmarks Statistik.

I de tilfælde, hvor en forsker skal koble data fra Danmarks Statistik og

Sundhedsdatastyrelsen, vil data således skulle transporteres fra

Sundhedsdatastyrelsen til Danmarks Statistik via en direkte, lukket og krypteret

dataforbindelse – uanset fordelingen i tyngde eller følsomhed i data fra hhv.

Sundhedsdatastyrelsen og Danmarks Statistik.

6/7

D. Information om, hvorledes sagsbehandlingen og udlevering af data foregår i

dag

Sagsbehandlingen i Forskerservice foregår i dag således:

Forskerservice modtager en ansøgning om dataudtræk eller adgang via

Forskermaskinen

Forskerservice kontrollerer, at de formelle kriterier for ansøgningen er opfyldt:

at databehandlingen som led i projektet er anmeldt til Datatilsynet, som har

afgivet udtalelse

, at der er dansk dataansvarlig, og at projektet er af væsentlig

samfundsmæssig betydning mv.

Forskerservice går i dialog med forskeren omkring indholdet af dataudtræk for

at sikre, at der er den fornødne proportionalitet imellem forskningsprojektets

genstandsfelt og det ønskede dataudtræk,

Hvis forskeren ansøger om at modtage data med CPR-numre (fremfor

pseudonymiserede data) skal dette være begrundet og nødvendigt i forhold til

forskningsprojektet

Data stilles til rådighed for forskeren enten

på Sundhedsdatastyrelsens Forskermaskiner, eller

på Danmarks Statistiks Forskermaskiner (i så fald sendes CPR-nummer

baserede data via sikker FTP til Danmarks Statistik), eller

ved at data sendes på krypteret USB-stik med anbefalet post til

forskeren (uanset om data indeholder CPR-numre eller er

pseudonymiserede).

Eller meddelt tilladelse, hvis den dataansvarlige forsker er privat.

7/7