Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del
Offentligt
1579761_0001.png
Notat
4. december 2015
J.nr. 15-2366409
Person og Pension
khk
Børnecheck til vandrende arbejdstagere 2008-2013
I det følgende beskrives udviklingen i udbetalt børnecheck til danske og udenlandske
statsborgere, herunder omfanget af udbetalinger til børn bosat uden for Danmark.
1
Der
er som udgangspunkt opdelt efter modtagerens statsborgerskab, hvilket typisk er barnets
mor, uanset om en eventuel ægtefælle har et andet statsborgerskab.
For langt størstedelen af udbetalingerne gælder, at både modtager og børn er bosat i
Danmark. Der sker dog også udbetalinger til børn bosat uden for Danmark. Her er ten-
denserne:
Der udbetales ca. 200 mio. kr. for børn bosat i udlandet, heraf ca. halvdelen til
danske statsborgere.
Udbetalinger til udenlandske statsborgere for børn bosat i udlandet steg i perioden
2008 til 2011 fra ca. 60 til ca. 100 mio. kr. (2013-niveau).
I 2012 var udbetalingerne på niveau med 2011.
Fra 2012 til 2013 var der tale om et mindre fald i udbetalingerne til borgere med
børn bosat i udlandet, herunder borgere i EU-10.
Betragtes det samlede antal modtagere (inkl. herboende), har der været følgende tenden-
ser:
Fra 2008 til 2013 er antallet af modtagere med udenlandsk statsborgerskab steget
fra ca. 54.000 til ca. 68.000 personer.
Modtagere fra EU-10 (Østeuropa)
2
har stået for den største stigning, både absolut
og relativt.
Fra 2012 til 2013 fortsættes denne tendens, dvs. flere modtagere med udenlandsk
statsborgerskab. Set i forhold til det samlede antal udenlandske statsborgere i
Danmark er andelen dog konstant.
1. Udviklingen i antal modtagere af børnecheck generelt
Børnechecken udbetales til en af barnets forældre. Som udgangspunkt er det barnets mor,
der er modtageren.
1
Denne analyse er en opdatering af en tilsvarende analyse vedrørende 2008-2012 i notatet
Fakta om vandrende arbejdstageres ret
til børnecheck,
Skatteministeriet 18. februar 2014, jf. EEU alm. del bilag 286 (2013-14) og SOU alm. del bilag 140 (2013-14).
Der henvises til dette notat for en gennemgang af de relevante regler for udbetaling af børne- og ungeydelse.
EU-10 omfatter Bulgarien, Estland, Letland, Litauen, Polen, Rumænien, Slovakiet, Slovenien, Tjekkiet og Ungarn.
2
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om, ministeren bedes sende en oversigt over udviklingen i udbetaling af børne- og ungeydelsen til EU-borgere, til skatteministeren
1579761_0002.png
I 2013 blev der udbetalt i alt ca. 14,5 mia. kr. i børnecheck, hvoraf udenlandske statsbor-
gere modtog ca. 1,5 mia. kr.,
jf. tabel 1,
svarende til godt 10 pct. af de samlede udbetalin-
ger. Det er en stigning fra 2008 på ca. 160 mio. kr. (2013-niveau), selvom de samlede
udbetalinger i perioden er faldet, bl.a. som følge af mindreregulering af ydelsen i perioden
2011-13. Stigningen i udbetalingen til udenlandske statsborgere skal dog ses i lyset af, at
antallet af udenlandske statsborgere i Danmark er steget.
Langt hovedparten af de udenlandske modtagere er personer, der har været i Danmark
gennem flere år og er skattepligtige til Danmark. Det skønnes, at ca. 40 pct. er gift eller
samlevende med en dansk statsborger.
Tabel 1. Udbetalt børnecheck
Mio. kr. (2013-niveau)
EU/EØS i alt
- som andel af alle modtagere (pct.)
EU-10
- Som andel af alle modtagere (pct.)
3. lande
- Som andel af alle modtagere (pct.)
Danske modtagere
Udenlandske modtagere
Alle modtagere
2008
430
2,8
120
0,8
920
6,0
14.090
1.350
15.440
2009
500
3,2
170
1,1
940
6,0
14.320
1.440
15.760
2010
510
3,2
170
1,1
950
6,1
14.240
1.460
15.700
2011
540
3,5
200
1,3
930
6,1
13.800
1.470
15.270
2012
550
3,7
220
1,5
940
6,3
13.470
1.490
14.960
2013
560
3,9
240
1,7
950
6,6
12.990
1.510
14.500
Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.
Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen
I 2013 var der ca. 687.000 modtagere af børnechecken, hvoraf den altovervejende del var
danske statsborgere,
jf. tabel 2.
Der blev udbetalt børnecheck til ca. 68.000 udenlandske
statsborgere, svarende til ca. 10 pct. af det samlede antal modtagere.
Tabel 2. Antal modtagere af børnecheck fordelt på statsborgerskab
2008
EU/EØS i alt
- som andel af alle modtagere (pct.)
EU-10
- Som andel af alle modtagere (pct.)
3. lande
- Som andel af alle modtagere (pct.)
Danske modtagere
Udenlandske modtagere
Alle modtagere
18.900
2,7
5.400
0,8
34.900
5,0
2009
21.900
3,1
7.500
1,1
35.500
5,1
2010
22.600
3,2
8.000
1,1
36.700
5,2
2011
24.200
3,5
9.300
1,3
38.000
5,4
2012
25.600
3,7
10.800
1,6
38.600
5,6
2013
27.400
4,0
11.700
1,7
40.300
5,9
642.300 642.500 641.000 636.500 629.500 619.700
53.700
57.400
59.300
62.200
64.300
67.700
696.000 699.900 700.300 698.700 693.700 687.400
Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.
Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen
Side 2 af 9
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om, ministeren bedes sende en oversigt over udviklingen i udbetaling af børne- og ungeydelsen til EU-borgere, til skatteministeren
1579761_0003.png
Siden 2008 er antallet af danske ydelsesmodtagere faldet med ca. 23.000 personer, mens
antallet af modtagere med udenlandsk statsborgerskab er steget med ca. 14.000. Stignin-
gen i udenlandske modtagere gælder både modtagere fra EU-10, det øvrige EU/EØS
samt fra 3. lande,
jf. figur 1.
Modtagere fra EU-10 står for den største stigning, både rela-
tivt og målt i antal modtagere.
Figur 1. Antal udenlandske statsborgere, der modtager børnecheck
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
EU-10 (Østeuropa)
Øvrige EU/EØS
Ukendt/3. lande
20.000
10.000
0
Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.
Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen
Størstedelen af de udenlandske statsborgere, der modtager børnecheck, er bosat i Dan-
mark. Set i forhold til det samlede antal udenlandske statsborgere bosat i Danmark, udgør
modtagerne ca. 16-16,5 pct. i perioden,
jf. tabel 3.
Der udbetales endvidere børnecheck til udenlandske statsborgere bosat uden for Dan-
mark. Således skønnes ca. 3.650 udenlandske statsborgere bosat uden for Danmark i 2013
at modtage børnecheck. Set i forhold til antallet af udenlandske statsborgere, der er bosat
i udlandet men beskæftiget i Danmark, svarer det til ca. 4,4 pct. Andelen har været for-
holdsvis stabil siden 2011.
Side 3 af 9
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om, ministeren bedes sende en oversigt over udviklingen i udbetaling af børne- og ungeydelsen til EU-borgere, til skatteministeren
1579761_0004.png
Tabel 3. Udenlandske statsborgere og modtagere af børnecheck
2008
Bopæl i Danmark
Antal udenlandske statsborgere
Heraf modtagere af børnecheck
Andel (pct.)
Ikke bopæl i Danmark
Antal beskæftigede i Danmark (pendlere)
Heraf modtagere af børnecheck
Andel (pct.)
77.000
1.950
2,6
60.100
3.050
5,1
54.800
2.900
5,3
71.000
3.450
4,8
77.600
3.450
4,5
82.000
3.650
4,4
320.200 329.900 346.000 358.900 374.700 397.300
51.750
16,2
54.350
16,5
56.400
16,3
58.750
16,4
60.850
16,2
64.050
16,1
2009
2010
2011
2012
2013
Anm: Der er et databrud i pendlerstatistikken for udenlandske statsborgere, så data fra før 2011 ikke uden videre kan
sammenlignes med efterfølgende år.
Kilde: Danmarks Statistik (antal udenlandske statsborgere), Jobindsats.dk (udenlandske statsborgere med beskæftigelse i
Danmark, bosat uden for Danmark) samt egne lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen.
2. Udbetalinger til børn bosat uden for Danmark
I nogle situationer udbetales der børnecheck til personer, selv om børnene ikke er bosat i
Danmark. Det er fx tilfældet, hvis en forælder fra et EU/EØS-land har beskæftigelse i
Danmark, mens barnet har bopæl i et andet EU/EØS-land. Det gælder, uanset om foræl-
deren har bopæl i Danmark eller ej.
3
Det skønnes, at der udbetales knap 200 mio. kr. i børnecheck til børn bosat uden for
Danmark, heraf ca. halvdelen til danske statsborgere,
jf. tabel 4.
I de tilfælde, hvor forælderen har bopæl i Danmark, skønnes det med stor usikkerhed, at
EU/EØS-borgere i 2013 modtog ca. 35 mio. kr. i børnecheck til børn bosat uden for
Danmark.
Hertil kommer EU/EØS-borgere med bopæl uden for Danmark, der skønnes at modtage
ca. 55 mio. kr. i børnecheck. ”Vandrende arbejdstagere” vil typisk tilhøre denne gruppe.
Med ”vandrende arbejdstagere” menes personer, der i kortere eller længere perioder er
beskæftiget i Danmark, og som fortsat har bopæl og familie i et andet EU-land.
Samlet skønnes det, at statsborgere fra EU/EØS – både dem, der bor i Danmark, og
dem, der har bopæl uden for Danmark – får udbetalt knap 90 mio. kr. til børn med bopæl
uden for Danmark, svarende til 0,6 pct. af det samlede udbetalte beløb. Det er en stigning
fra 2008 på ca. 30 mio. kr. (2013-niveau). Fra 2012 til 2013 er der tale om et mindre fald.
3
I tabellerne 1 og 2 er medregnet udbetaling til børn bosat uden for Danmark.
Side 4 af 9
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om, ministeren bedes sende en oversigt over udviklingen i udbetaling af børne- og ungeydelsen til EU-borgere, til skatteministeren
1579761_0005.png
Tabel 4. Udbetalt børnecheck til børn bosat uden for Danmark, fordelt efter modtagerens statsbor-
gerskab
Mio. kr. (2013-niveau)
Fuldt skattepligtige i Danmark (modtager
som udgangspunkt bosat i Danmark)
Statsborgerskab:
Danmark
EU-10 (Østeuropa)
Øvrige EU/EØS
3. lande/uoplyst
1
2008
2009
2010
2011
2012
2013
48
16
2
4
70
44
22
2
4
74
44
22
2
4
70
44
26
2
4
76
48
32
2
4
84
44
32
2
4
82
I alt, modtager bosat i Danmark
Begrænset skattepligtige i Danmark (mod-
tager som udgangspunkt bosat uden for,
men beskæftiget i Danmark)
Statsborgerskab:
Danmark
EU-10 (Østeuropa)
Øvrige EU/EØS
3. lande/uoplyst
1
42
18
20
2
80
52
34
26
4
116
54
28
26
2
110
56
32
30
6
124
56
34
24
4
118
52
30
24
2
108
I alt, modtager bosat uden for Danmark
Alle
Statsborgerskab:
Danmark
EU-10 (Østeuropa)
Øvrige EU/EØS
3. lande/uoplyst
I alt
1
90
36
20
4
150
98
58
28
6
188
98
48
28
8
182
102
58
30
10
200
104
66
26
8
202
96
62
26
6
190
Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.
1.
For udlændinge fra 3. lande gælder, at barnet skal opholde sig i Danmark for at være berettiget til ydelsen. Udbetaling
af børnecheck vedrører 4. kvartal i året, mens opgørelsen af bopæl og skattepligtsforhold er status pr. 31. december.
Der kan være tilfælde, hvor et barn opfylder betingelsen for at få børnecheck i starten af 4. kvartal, men som siden er
flyttet til et 3. land. Disse vil i opgørelsen indgå som udbetaling til et 3.land/uoplyst.
Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen
Antallet af udenlandske statsborgere, der modtog ydelse til børn bosat uden for Danmark,
er steget fra ca. 2.700 i 2008 til ca. 5.100 i 2013,
jf. tabel 5
og
figur 2.
Af den samlede stig-
ning på ca. 2.400 modtagere udgør ca. 1.300 modtagere fra EU-10 og ca. 900 modtagere
fra det øvrige EU/EØS.
Side 5 af 9
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om, ministeren bedes sende en oversigt over udviklingen i udbetaling af børne- og ungeydelsen til EU-borgere, til skatteministeren
1579761_0006.png
Tabel 5. Antal modtagere, der modtager børnecheck til børn bosat uden for Danmark, fordelt efter
modtagerens statsborgerskab
2008
Fuldt skattepligtige i Danmark (modtager
som udgangspunkt bosat i Danmark)
Statsborgerskab:
Danmark
EU-10 (Østeuropa)
Øvrige EU/EØS
3. lande/uoplyst
1
2009
2010
2011
2012
2013
3.660
470
90
200
4.420
3.380
750
140
220
4.490
3.260
650
130
280
4.320
3.450
780
100
260
4.590
3.700
1.010
120
290
5.120
3.500
1.080
120
270
4.970
I alt, modtager bosat i Danmark
Begrænset skattepligtige i Danmark (mod-
tager som udgangspunkt bosat uden for,
men beskæftiget i Danmark)
Statsborgerskab:
Danmark
EU-10 (Østeuropa)
Øvrige EU/EØS
3. lande/uoplyst
1
1.790
880
1.030
60
3.760
2.220
1.570
1.330
150
5.270
2.410
1.350
1.420
120
5.300
2.560
1.570
1.630
240
6.000
2.680
1.800
1.520
150
6.150
2.730
1.600
1.880
140
6.350
I alt, modtager bosat uden for Danmark
Alle
Statsborgerskab:
Danmark
EU-10 (Østeuropa)
Øvrige EU/EØS
3. lande/uoplyst
I alt
1
5.450
1.350
1.120
260
8.180
5.600
2.320
1.470
370
9.760
5.670
2.000
1.550
400
9.620
6.010
2.350
1.730
500
10.590
6.380
2.810
1.640
440
11.270
6.230
2.680
2.000
410
11.320
Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.
1.
For udlændinge fra 3. lande gælder, at barnet skal opholde sig i Danmark for at være berettiget til ydelsen. Udbetaling
af børnecheck vedrører 4. kvartal i året, mens opgørelsen af bopæl og skattepligtsforhold er status pr. 31. december.
Der kan være tilfælde, hvor et barn opfylder betingelsen for at få børnecheck i starten af 4. kvartal, men som siden er
flyttet til et 3. land. Disse vil i opgørelsen indgå som udbetaling til et 3.land/uoplyst.
Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen.
Side 6 af 9
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om, ministeren bedes sende en oversigt over udviklingen i udbetaling af børne- og ungeydelsen til EU-borgere, til skatteministeren
1579761_0007.png
Figur 2. Antal udenlandske statsborgere, der modtager børnecheck til børn bosat uden for Danmark
6.000
6.000
5.000
5.000
4.000
4.000
3.000
3.000
2.000
2.000
1.000
1.000
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
EU-10 (Østeuropa)
Øvrige EU/EØS
Ukendt/3. lande
0
Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.
Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen
Side 7 af 9
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om, ministeren bedes sende en oversigt over udviklingen i udbetaling af børne- og ungeydelsen til EU-borgere, til skatteministeren
1579761_0008.png
Bilag 1 – data og metode
Datagrundlag
Beregningerne er baseret på lovmodellens datagrundlag, der udgøres af en stikprøve på 33
pct. af befolkningen. Data indeholder oplysninger om udbetaling af børnecheck (og bør-
netilskud) i 4. kvartal i de pågældende år. Der er persondata for henholdsvis modtagere og
for de børn, som ydelsen udbetales for.
Lovmodellens datagrundlag indeholder som udgangspunkt alene data for personer med
bopæl i Danmark. Der findes dog data om indkomst- og skatteforhold for begrænset
skattepligtige, hvilket fortrinsvis er personer bosat uden for Danmark.
Til brug for denne analyse er der udarbejdet et specielt datasæt med oplysninger om ydel-
sesmodtagere og børn, hvor modtagerne er begrænset skattepligtige.
Data er først tilgængelige med en væsentlig forsinkelse. Det skyldes, at oplysningerne om
udbetalt børnecheck kombineres med oplysninger om omfanget af skattepligt mv., her-
under afgrænsning af begrænset skattepligtige, hvilket er afgørende for at kortlægge om-
fanget af udbetalinger til børn bosat uden for Danmark. Oplysning om skatteforhold er
først tilgængelig ca. et års tid efter udløbet af et skatteår, og det er ikke muligt at opdatere
opgørelsen før.
Afgrænsning af børn bosat uden for Danmark
Som udgangspunkt indeholder data oplysninger om både modtagere og de børn, der ud-
betales børnecheck for. Der er ikke data for personer, der ikke er skattepligtig til Dan-
mark, eller som ikke har bopæl i Danmark. Der er således typisk ikke data for de børn,
der er bosat uden for Danmark, og som der udbetales børnecheck for, da de ikke er skat-
tepligtige og ikke har bopæl i Danmark.
Dette forhold er anvendt til at skønne over antallet af børn, som der udbetales børne-
check for, men som ikke er bosat i Danmark. Det er beregningsteknisk antaget, at hvis
modtageren (faren eller moren) har bopæl i Danmark eller er begrænset skattepligtig til
Danmark, samtidig med at børnene ikke kan findes i data, er der tale om, at børnene er
bosat uden for Danmark.
Der er en vis usikkerhed på denne tilgang. For det første kan der være børn anbragt uden
for hjemmet, men hvor forældrene fortsat modtager børnecheck. For det andet kan der
opstå forskelle fra udbetalingstidspunktet (typisk 20. oktober), til statustidspunktet for
skattepligtsomfanget eller bopæl (31. december). Flytninger inden for denne tidsperiode
kan medføre unøjagtigheder i opgørelsen.
Det er dog vurderingen, at kombinationen af statsborgerskab og skattepligtens omfang
medfører, at den landefordelte opgørelse overordnet set er rimelig præcis.
Side 8 af 9
 SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 89: Spm. om, ministeren bedes sende en oversigt over udviklingen i udbetaling af børne- og ungeydelsen til EU-borgere, til skatteministeren
1579761_0009.png
Opdeling efter skattepligtsforhold
I analysen er modtageren som udgangspunkt ikke opdelt efter modtagerens bopælsland
(Danmark eller uden for Danmark), men efter omfanget af modtagerens skattepligt (fuldt
eller begrænset skattepligtig). Fuldt skattepligtige vil typisk have bopæl i Danmark, mens
begrænset skattepligtige typisk vil have bopæl uden for Danmark. Der er ikke i data op-
lysninger om bopælsland, og omfanget af skattepligt er derfor anvendt som en indikator
for bopælsland.
Der kan være fuldt skattepligtige bosat uden for Danmark og begrænset skattepligtige i
Danmark, hvilket kan medføre en anelse slør i opgørelsens opdeling på bopælsland. Det
angår dog kun bopælslandet for modtageren. Den udbetalte børnecheck vil i opgørelsen
under alle omstændigheder komme ind som ’børn bosat uden for Danmark’, jf. metoden
beskrevet ovenfor.
Statsborgerskab og landefordeling
Et gennemgående træk i analysen ovenfor er, at der er opdelt efter modtagerens statsbor-
gerskab. For modtagere bosiddende i Danmark er modtageren som udgangspunkt barnets
moder. Der er ikke foretaget nogen korrektion af, om modtageren eventuelt er gift med
en dansk statsborger. Det skønnes, at ca. 40 pct. af modtagerne med udenlandsk stats-
borgerskab er gift eller samlevende med en dansk statsborger.
Opdelingen efter statsborgerskab giver en indikation af bopælsland, men der kan være
afvigelser i forhold til de faktiske forhold. Hvis fx en polsk statsborger er bosat i Tyskland
og er begrænset skattepligtig til Danmark og modtager børnecheck for sine i Tyskland
bosatte børn, vil udbetalingen i opgørelsen komme ind under Polen (eller EU-10).
Efterkorrektion af data
På grund af databrud mellem 2009 og 2010 i lovmodellen, er der foretaget nogle tekniske
korrektioner, så det er muligt at belyse udviklingen i en sammenhængende tidsrække.
For det første er der for 2008 og 2009 et antal børn, hvor der ikke foreligger oplysninger
om størrelsen af den udbetalte børnecheck. For disse er anvendt den (niveaukorrigerede)
gennemsnitlige udbetaling for de efterfølgende år.
For det andet er der fra 2010 og senere mangelfulde oplysninger om størrelsen af børne-
check til et antal fuldt skattepligtige, hvor børnene formodes bosat uden for Danmark.
For disse er anvendt den gennemsnitlige udbetaling for tilsvarende modtagere (opdelt på
statsborgerskab og partners statsborgerskab), hvor beløbet kendes. Det er herefter korri-
geret i niveau ift. tilsvarende opgørelser i 2008-2009.
Side 9 af 9