SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 88: Spm. om ministeren synes, at estimaterne i tabel 1 i svar på SAU alm. del – spørgsmål 99 (2014-15, 2. samling) er realistiske, til skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del
Offentligt

Skatteudvalget 2014-15 (2. samling)

SAU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 99

Offentligt

7. oktober 2015

J.nr. 15-2659379

Til Folketinget – Skatteudvalget

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 99 af 15. september 2015 (alm. del). Spørgsmålet er

stillet efter ønske fra Josephine Fock (ALT).

Karsten Lauritzen

/ Jeanette Rose Hansen

SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 88: Spm. om ministeren synes, at estimaterne i tabel 1 i svar på SAU alm. del – spørgsmål 99 (2014-15, 2. samling) er realistiske, til skatteministeren

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for, hvor meget afgiftsindtægterne vil stige, hvis tobakspriserne

blev fordoblet, hvis det, jf. tallene i WHO’s faktaark nr. 339 af 6. juli 2015, antages, at

hver 10 pct. stigning i tobakspriserne medfører et fald på 4 pct. i tobaksforbruget?

Svar

Der er betydelig usikkerhed forbundet med at vurdere effekterne af en så betydelig af-

giftsændring på cigaretter og tobak. Den beregnede provenueffekt har derfor karakter af

et forsigtigt overslag.

Skatteministeriet forudsætter ligesom WHO, at forbruget af cigaretter falder med 4 pct.,

når prisen stiger med 10 pct. (svarende til en forbrugselasticitet på -0,4), jf.

Status over

grænsehandel 2014.

Forbruget dækker både over indenlandsk salg til danskere samt dansk

handel i udlandet i form af grænsehandel og illegal handel. I forbindelse med en prisstig-

ning vil danskeres forbrug og udlændinges grænsehandel i Danmark typisk falde, mens

danskernes grænsehandel i udlandet typisk vil stige. Ændringen i salget vil derfor være

større end ændringen i forbruget. Idet afgiftsforhøjelsen alene formodes at gælde for

cigaretter og tobak, der sælges i Danmark, vil priserne i udlandet være uændrede. En for-

dobling af priserne vil således indebære væsentlige besparelser ved at grænsehandle ciga-

retter og tobak i udlandet eller ved at købe varerne illegalt.

Status over grænsehandel 2014

forudsættes det, at grænsehandlen med cigaretter i Syd- og

Østeuropa mv. stiger med 36 mio. stk. for hver krones prisstigning pr. 20 styks pakke i

Danmark, mens grænsehandlen i Tyskland stiger med 28 mio. stk. for hver krones pris-

stigning pr. 20 styks pakke i Danmark. Det medfører en beregnet salgselasticitet på om-

kring -0,85. Det betyder, at salget falder ca. 8,5 pct., når prisen stiger med 10 pct.

På baggrund heraf skønnes forhøjelsen med betydelig usikkerhed at medføre et mindre-

provenu på godt 6,4 mia. kr. efter tilbageløb og de sandsynlige adfærdseffekter,

jf. tabel 1.

Side 2 af 3

Tabel 1. Provenuskøn ved forskellige antagelser om grænsehandelsfølsomhed

Status over

grænse-

handel

2014

(SoG)

Grænsehandelsfølsomhed

Tysk grænsehandel pr. 1. kr.

prisstigning, mio. stk.

Syd- og østeuropæisk grænsehandel

pr. 1 kr. prisstigning, mio. stk.

Salgselasticitet

Provenuskøn, mio. kr.

Umiddelbart provenu efter tilbageløb

Provenu efter tilbageløb og sandsyn-

lige adfærdseffekter

Selvfinansieringsgrad, pct.

1/2 af

SoG

1/3 af

SoG

1/5 af

SoG

1/10 af

SoG

-0,85

-0,65

-0,58

-0,53

-0,49

11.375

-6.425

156

11.375

-2.325

120

11.375

-950

108

11.375

100

11.375

975

Såfremt grænsehandelsfølsomheden udgør præcis 22 pct. af den grænsehandelsfølsomhed, som er forudsat i

Status

over grænsehandel 2014,

vil afgiftsforhøjelsen være provenuneutral, og skønnes derfor hverken at medføre et mer-

eller mindreprovenu.

Anm.: Der er i alle modeller forudsat en forbrugselasticitet på -0,4.

Selv hvis der forudsættes en væsentlig lavere grænsehandelsfølsomhed, skønnes afgifts-

forhøjelsen at medføre en markant stigning i grænsehandlen og et mindreprovenu efter

adfærd.

De forventede provenueffekter ved forskellige grader af følsomhed i grænsehandlen

fremgår af tabel 1. Såfremt der fx forudsættes halv virkning på grænsehandlen for hver

krones prisstigning pr. 20 styks pakke i Danmark sammenlignet med forudsætningerne i

Status over grænsehandel 2014,

falder mindreprovenuet til godt 2,3 mia. kr. Ved en grænse-

handelsfølsomhed svarende til 1/3 af hvad der er forudsat i

Status over grænsehandel 2014,

udgør mindreprovenuet knap 1 mia. kr. En grænsehandelsfølsomhed på godt en femtedel

vil medføre, at afgiftsforhøjelsen er provenuneutral, mens en følsomhed på 10 pct. vil

indebære et merprovenu på knap 1 mia. kr.,

jf. tabel 1.

Selvom der er stor usikkerhed forbundet med provenuskønnene, er det usandsynligt, at

grænsehandelseffekterne vil være så små, at en afgiftsforhøjelse svarende til en fordobling

af gennemsnitsprisen vil medføre et merprovenu. En eventuel stigning i indtægterne fra

tobaksafgifterne som følge af den højere afgiftssats vil blive modsvaret af et mindre af-

giftsgrundlag som følge af et lavere forbrug og tabte afgifts- og momsindtægter som følge

af øget grænsehandel og illegal handel.

Regeringen har ingen planer om at hæve tobaksafgifterne.

Side 3 af 3