SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 402: Spm. om, hvornår ministeren forventer, at dialogen og overvejelserne om behovet for mulige præciseringer vedrørende deleleasing-ordningen er afsluttet, til skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del
Offentligt

Skatteudvalget 2015-16

L 150 Bilag 1

Offentligt

30. marts 2016

J.nr. 15-1434179

Til Folketinget – Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af registreringsafgiftsloven og lov om registrering af kø-

retøjer (Tilretning

af reglerne om tilladelse til betaling af forholdsmæssig registreringsafgift for leasingkø-

retøjer, justering af reglerne om udbetaling af eksportgodtgørelse, nedsættelse af pristillægget for ønskenum-

merplader m.v.).

Karsten Lauritzen

/ Lene Skov Henningsen

SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 402: Spm. om, hvornår ministeren forventer, at dialogen og overvejelserne om behovet for mulige præciseringer vedrørende deleleasing-ordningen er afsluttet, til skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Advokatrådet

AutoBranchen Danmark

Ingen bemærkninger.

AutoBranchen Danmark anfører ind-

ledningsvist, at man er enig i det

overordnede sigte bag initiativet om

at gøre det enklere at drive virksom-

hed i Danmark. AutoBranchen Dan-

mark henstiller i denne forbindelse

til, at forenklingsbestræbelserne ikke

kun begrænses til det foreliggende

hjørne af det samlede lovkompleks,

men udstrækkes til også at omfatte

de centrale elementer i registrerings-

afgiftsloven i det hele taget.

Autobranchen Danmark anfører vi-

dere, at det ifølge lovforslagets be-

mærkninger klart skal fremgå af lo-

ven, hvilke oplysningskrav SKAT

kan kræve for at godkende en lea-

singaftale, så parterne ved deres udar-

bejdelse af aftalen har mulighed for

at tage højde for dette. Det fremgår

dog tillige af lovforslagets bemærk-

ninger, at de opregnede krav til op-

lysninger, der skal fremgå af leasing-

aftalen, ”ikke (er) udtryk for en ud-

tømmende opregning af de oplysnin-

ger, der kræves for at opnå og opret-

holde en tilladelse til betaling af for-

holdsmæssig registreringsafgift”. Au-

toBranchen Danmark skal opfordre

til, at oplistningen i loven gøres fuld-

stændig i forhold til, hvilke krav som

SKAT kan kræve for at godkende en

leasingaftale.

Autobranchen Danmark henviser

endvidere til, at en række nærmere

afgrænsede ændringer af en leasingaf-

tale ifølge lovforlaget kan aftales mel-

lem parterne efter SKATs godken-

Mulige forenklinger af registrerings-

afgiftsloven og andre afgifter overve-

jes løbende.

I forhold til en tilladelse til betaling af

forholdsmæssig registreringsafgift

kræves to forskellige typer af oplys-

ninger, nemlig oplysninger, der skal

fremgå af selve leasingaftalen og op-

lysninger, som SKAT (som sædvan-

ligt) kan kræve til brug for SKATs

kontrol. Oplistningen i loven har til

formål at angive en udtømmende li-

ste over de oplysninger, som skal

fremgå af leasingaftalen. Det er en

forudsætning for SKATs behandling

af ansøgningen om tilladelse, at disse

formelle krav er opfyldt ved udarbej-

delsen af leasingaftalen. Disse krav

bør derfor fremgå direkte af lovens

tekst.

SKAT kan herudover fortsat ind-

hente supplerende oplysninger og

materiale til brug for behandlingen af

ansøgningen eller den efterfølgende

kontrol af tilladelsen. I forhold til de

supplerede oplysninger er det ikke

muligt at angive en udtømmende op-

regning i lovforslaget, da det afhæn-

ger af den konkrete sag. Der stilles

imidlertid ikke samme formkrav ved

Side 2 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

delse af aftalen, uden at disse efter-

følgende ændringer medfører, at tilla-

delsen bortfalder. Det fremgår imid-

lertid af udkastet til bekendtgørelse,

at SKAT på begæring kan indhente

supplerende oplysninger, der nøjag-

tigt beskriver de foretagne ændringer

og deres konsekvenser for leasingaf-

talen. Realiteten i denne del af lov-

forslaget er således, at leasingselska-

bet skal udarbejde akkurat det samme

materiale som hidtil, men fremover

skal afvente med at indsende det til

SKAT, til der fremsættes begæring

herom. Denne del af forslaget er der-

for mere en forenkling for SKAT

end for parterne bag leasingaftalen.

AutoBranchen Danmark foreslår, at

disse krav opgives eller i hvert fald

reduceres væsentligt.

leveringen af disse mulige supple-

rende oplysninger.

På grund af risikoen for omgåelse af

reglerne om betaling af forholdsmæs-

sig registreringsafgift stilles der skær-

pede krav til dokumentationen for, at

der er tale om reelle leasingforhold.

Derfor er der i loven opregnet en

række oplysninger, som skal indarbej-

des i leasingaftalen.

Når der foretages en ændring af en

leasingaftale, er det af samme hensyn

nødvendigt, at ændringen dokumen-

teres tilstrækkeligt, så det ved en ef-

terfølgende kontrol er muligt at iden-

tificere den foretagne ændring og de

nærmere økonomiske konsekvenser

heraf.

Af disse grunde vurderes det ikke

hensigtsmæssigt at reducere eller op-

hæve de krav, som Autobranchen

Danmark henviser til.

Med forslaget er der ikke tale om en

generel forlængelse af fristen for ud-

betalingen af eksportgodtgørelse. Ud-

gangspunktet vil således fortsat være,

at afgiftsgodtgørelsen skal udbetales

senest 3 uger efter modtagelsen af

den nødvendige dokumentation.

Der gives med forslaget mulighed

for, at SKAT undtagelsesvist kan su-

spendere udbetalingsfristen på 3 uger

i særlige sager, hvor det ikke er mu-

ligt for SKAT at foretage de nødven-

dige sagsbehandlingsskridt inden for

fristen.

Vedrørende forlængelsen af fristen

for udbetaling af eksportgodtgørelse

bemærker AutoBranchen Danmark,

at det ikke forekommer rimeligt, at

SKATs interne problemer skal

komme den private part til skade, li-

gesom det er ejendommeligt, at fri-

sten forlænges fra 3 uger til 3 måne-

der, blot for at SKAT skal kunne un-

dersøge, om ansøgeren har offentlige

restancer. Det anføres, at det i lov-

forslaget ikke er angivet, hvilke betin-

gelser der skal være opfyldt, for at

SKAT kan forlænge fristen. Auto-

branchen Danmark bemærker, at i

praksis vil denne del af forslaget for-

mentlig indebære, at den almindelige

Side 3 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

frist for udbetaling af eksportgodtgø-

relse forlænges generelt til 3 måne-

der, hvilket på afgørende vis synes at

stride imod de overordnede intentio-

ner bag lovforslaget. AutoBranchen

Danmark skal derfor

påpege, at dette forslag er i strid med

regeringens byrdestop, og henstiller

derfor, at dette forslag opgives.

Afslutningsvist opfordrer AutoBran-

chen Danmark til, at Skatteministe-

riet lægger sine opgørelser og bereg-

ninger frem i Folketinget angående

den provenumæssige effekt af ned-

sættelse af gebyret for ønskenum-

merplader.

Her tænkes særligt på de situationer,

hvor den person eller den virksom-

hed, der anmelder et køretøj til ek-

sport, har gæld til det offentlige. I så-

danne situationer iværksætter SKAT

nærmere undersøgelser vedrørende

de aktuelle restanceforhold, som ikke

i alle tilfælde kan håndteres inden for

fristen på 3 uger.

Det vurderes, at nedsættelsen af ge-

byret vil øge salget af ønskenummer-

plader og derved øge statens indtæg-

ter. Der er redegjort for de prove-

numæssige overvejelser i svar til Skat-

teudvalget på spørgsmål nr. 437 af 4.

februar 2015.

Bilbranchen

Ingen bemærkninger.

CARTA A/S

CARTA A/S bemærker indlednings-

vist, at ordningen med forholdsmæs-

sig registreringsafgift for leasingkøre-

tøjer har fundet anvendelse i vidt

omfang. Det er glædeligt, at regerin-

gen fremsætter et lovforslag med det

formål at gøre ordningen mere fleksi-

bel for leasingselskaberne.

CARTA A/S bemærker desuden, at

lovforslaget er et skridt i den rigtige

retning, men at lovforslaget dog

mangler en lovfæstelse af deleleasing

som leasingmodel.

Lovforslaget vedrører visse regler i

registreringsafgiftsloven. En eventuel

præcisering af lovgrundlaget for de

såkaldte ”deleleasingordninger”, som

er en del af firmabilbeskatningen,

indgår ikke i lovforslaget. Skattemini-

steriet er i dialog med CARTA A/S,

om behovet for mulige præciseringer

af reglerne.

Side 4 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Til de enkelte bestemmelser i lov-

forslaget bemærker CARTA A/S, at

de er uforstående over for bemærk-

ninger i lovforslagets side 9, tredje af-

snit. CARTA A/S mener, at bemærk-

ningerne medfører, at lovforslagets §

3 b, stk. 6, nr. 1, bliver illusorisk, da

en ændring i kilometertallet netop vil

medføre andre konsekvenser for lea-

singaftalen.

Det er nu tydeliggjort i bemærknin-

gerne, at der med formuleringen ”lea-

singaftalen i øvrigt fortsættes på uændrede

vilkår”

henvises til, at der alene kan

foretages de ændringer, som er tilladt

i henhold til § 3 b, stk. 6. Hvis der

herudover foretages ændringer af lea-

singaftalen efter SKATs godkendelse,

vil en fortsat betaling af forholds-

mæssig registreringsafgift for leasing-

køretøjet forudsætte, at der indhentes

en ny tilladelse fra SKAT på bag-

grund af den nye leasingaftale.

Det er præciseret i lovforslaget, at det

i medfør af § 3 b, stk. 6, gøres muligt

at foretage en ændring i form af en

tilføjelse, ændring eller fravalg af en

serviceydelse eller udstyr, der efter-

monteres på køretøjet, uden at dette

fører til et krav om fornyet tilladelse

fra SKAT.

Lovforslaget er desuden tilrettet, så

det fremgår, at det nøjagtigt skal be-

skrives i aftalen, når der sker tilføjelse

af en serviceydelse eller udstyr.

CARTA A/S anfører yderligere, at

det i § 3 b, stk. 6, nr. 2, bør tilføjes, at

ændringer af serviceydelser ikke skal

anses for en afbrydelse af den eksi-

sterende leasingaftale. I denne sam-

menhæng anfører CARTA desuden,

at det ikke bør være afgørende for

vurderingen af, om en leasingaftale

anses for reel, hvordan prisen på ser-

viceydelserne sammensættes. Det af-

gørende for vurderingen af værdien

af serviceydelser bør være den lø-

bende betaling. Der er således ikke

grundlag for at stille krav til en be-

skrivelse af beregningen af værdien af

en serviceydelse.

I forhold til lovforslagets § 3 b, stk.

6, nr. 3, foreslår CARTA A/S, at

”opsigelsesvarsel” ændres til ”opsi-

gelsesvilkår”, da en leasingaftale som

altovervejende hovedregel er uopsi-

gelig. CARTA A/S opfordrer yderli-

gere til, at det præciseres under nr. 3,

at parterne efter gensidig aftale har

adgang til at ophæve aftalen, uden at

der er indtrådt misligholdelse.

Forslaget i § 3 b, stk. 6, nr. 3, om, at

der kan foretages ændringer i et angi-

vet opsigelsesvarsel, er baseret på en

forståelse af, at dette var efterspurgt

af branchen. Det fremgår imidlertid

af de indkomne høringssvar, at mu-

ligheden for en sådan særskilt æn-

dring ikke i sig selv er relevant. Dette

element er derfor udtaget af lov-

forslaget.

Side 5 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det ligger ikke inden for Skattemini-

steriet område at lovgive om parter-

nes adgang til at aftale en førtidig af-

brydelse af leasingforholdet. Den

nærmere regulering heraf følger af af-

tale- og obligationsretlige regler.

CARTA A/S anfører, at der til § 3 b,

stk. 6, nr. 4, bør tilføjes, at der ved

debitorskifte vil være adgang til at fo-

retage ændringer i overensstemmelse

med § 3 b, stk. 6, i øvrigt.

I forhold til § 3 b, stk. 6, nr. 5, opfor-

drer CARTA A/S til, at det præcise-

res, hvad der skal forstås ved ”samlet

portefølje”.

CARTA A/S foreslår endvidere, at

der til § 3 b, stk. 6, tilføjes en opsam-

lingsbestemmelse, som giver adgang

til, at leasingselskaberne kan foretage

redaktionelle ændringer i leasingkon-

trakter, som eksempelvis ændring af

gebyrer samt tilpasning af leasing-

kontrakter, som er begrundet i vedta-

gelse af anden præceptiv lovgivning.

I forhold til § 3 b, stk. 6, anfører

CARTA A/S yderligere, at såfremt

leasinggiver har fulgt de muligheder

for ændringer, der fremgår af § 3 b,

stk. 6, uden SKATs forudgående til-

ladelse, bør der ikke være adgang for

SKAT til efterfølgende at tilsidesætte

leasingaftalen.

I forlængelse af dette opfordrer

CARTA A/S ligeledes til, at det klart

Det er forudsat ved udarbejdelsen af

lovforslaget, at de i § 3 b, stk. 6 til-

ladte ændringer kan foretages alene

eller i kombination, så længe det på-

ses, at de øvrige betingelser i § 3 b

forsat er opfyldte, herunder, at der

fortsat er tale om en reel leasingaftale

efter ændringen/ændringerne. Lov-

forslagets bemærkninger er tilrettet i

overensstemmelse hermed.

Der er ikke tilsigtet ændringer i for-

hold til den eksisterende retstilstand.

Lovforslaget er tilrettet på baggrund

heraf.

Det er nu tilføjet i § 3 b, stk. 6, at der

er mulighed for at foretage ændringer

af leasingaftalens vilkår, som på for-

hånd er nøjagtigt beskrevet i leasing-

aftalen, eller som er påkrævet i med-

før af anden ufravigelig lovgivning.

Af hensyn til risikoen for misbrug af

reglerne om forholdsmæssig betaling

af registreringsafgift, bør SKAT på

trods af mulighederne i § 3 b, stk. 6,

fortsat have mulighed for at tilside-

sætte en aftale, hvis det vurderes, at

Side 6 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

fremgår af loven, at det ikke har af-

giftsmæssig betydning, hvis en lea-

singaftale ved en fejl eller på anden

måde har fået et indhold, der ikke

stemmer overens med den god-

kendte rammeaftale, hvis leasingafta-

len forsat kan anses for reel og der-

med kan karakteriseres som leasing.

Det følger af lovforslagets § 3 b, stk.

9, nr. 5, at det skal fremgå af leasing-

aftalen, som forelægges for SKAT,

om der udveksles andre ydelser mel-

lem leasingtager og leasingvirksom-

heden som følge af leasingaftalen. I

forhold til dette anfører CARTA

A/S, at det bør præciseres i form af

en udtømmende positivliste, hvilke

ydelser, der anses for at have betyd-

ning for leasingaftalen. Der bør end-

videre tages stilling til, hvorvidt gen-

nemfakturerede leverancer i afgifts-

mæssig henseende skal betragtes som

ydelser mellem leasingtager og lea-

singgiver.

der ikke er tale om et reelt leasingfor-

hold, eller at de øvrige krav i bestem-

melsen ikke er opfyldt.

I forhold til § 3 b, stk. 9, nr. 6, fore-

slår CARTA A/S, at SKATs praksis

vedrørende forlængelse af afgiftsperi-

oden med 1 måned i forhold til den

aftalte leasingperiode lovfæstes.

CARTA A/S opfordrer yderligere til,

at § 3 b, stk. 9, nr. 7, ændres, således

at det alene skal fremgå af aftalen,

hvis der er aftalt enten en køberet,

købepligt, anvisningsret eller anvis-

ningspligt.

I forhold til § 3 b, stk. 9, nr. 9, anfø-

rer CARTA A/S, at bestemmelsen

Det er ikke muligt at lave en udtøm-

mende liste over ydelser, der har be-

tydning for økonomien i leasingafta-

len, da en sådan vurdering vil bero på

en konkret vurdering af det enkelte

aftaleforhold. I forhold til spørgsmå-

let om, hvilke ydelser, der skal oply-

ses i leasingaftalen gælder, at alle

ydelser, der udveksles mellem lea-

singtager og leasinggiver i medfør af

leasingforholdet, skal oplyses. Hvis

leasingvirksomheden opkræver ydel-

ser fra leasingtager på vegne af en

tredjepart, som ikke vedrører forhol-

det mellem leasingtager og leasinggi-

ver, vil disse ydelser ikke skulle oply-

ses i aftalen.

Lovforslaget er tilrettet i overens-

stemmelse hermed.

Lovforslaget er tilrettet i overens-

stemmelse hermed.

Side 7 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ud fra et retssikkerhedsmæssigt syns-

punkt bør formuleres således, at der

er en udtømmende liste over, hvilke

”andre aftaler”, der anses for rele-

vante for bedømmelse af, om lea-

singaftalen reelt er en leasingaftale.

Afslutningsvist anfører CARTA A/S,

at § 7 c, stk. 3, udhuler panteretten.

Ud fra et retssikkerhedsmæssigt syns-

punkt bør der ikke være adgang til

blot at berostille sagsbehandlingen på

ubestemt tid med den begrundelse, at

SKAT afventer med at realitetsbe-

handle, indtil panthaverne har aflyst

deres pant i køretøjet.

Det er ikke muligt at angive en ud-

tømmende liste over andre aftaler,

der er relevante for bedømmelsen af

leasingaftalen. Det vil bero på en

konkret vurdering af det enkelte afta-

leforhold. Det præciseres dog i lov-

teksten, at der alene skal redegøres

for aftaler mellem leasingtager og lea-

singgiver, der har betydning for den

økonomiske afvikling af selve lea-

singaftalen, herunder fx såkaldte

”sideletters”.

Bestemmelsen har alene til formål at

sikre, at der ikke medgår unødven-

dige ressourcer hos SKAT på en rea-

litetsbehandling, hvor der i køretøjet

er tinglyst pant, udlæg eller ejen-

domsforbehold på tidspunktet for

anmodningen om udbetaling af ek-

sportgodtgørelse.

Danske Advokater

Indledningsvist bemærker Danske

Advokater, at de kan tilslutte sig hen-

sigten med lovændringen.

Danske Advokater opfordrer i denne

forbindelse til, at SKATs praksis med

deleleasingordningen ligeledes lovfæ-

stes.

Danske Advokater foreslår, at be-

stemmelsen om forlængelse af lea-

singaftaler flyttes til § 3 b, stk. 6, såle-

des at SKAT ikke skal godkende for-

længelsen af en leasingaftale, når for-

længelsen af leasingperioden sker på

samme vilkår som i den oprindelige

leasingaftale. Der skal dog være ad-

gang til ændring af leasingydelsen og

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

En forlængelse kan sidestilles med en

ny leasingaftale. Der skal desuden fo-

retages en fornyet afgiftsbetaling for

den periode, som aftalen forlænges

med.

Henset til de muligheder for omgå-

else af registreringsafgift, som en

uberettiget anvendelse af reglerne om

Side 8 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

restværdien, idet restværdien i finan-

sielle leasingkontrakter vil ændre sig,

hvis en leasingaftale eksempelvis for-

længes med det år.

betaling af forholdsmæssig registre-

ringsafgift indebærer, og behovet for

at kontrollere, at der (fortsat) er tale

om et reelt leasingforhold efter en

forlængelse af aftalen, vurderes det

hensigtsmæssigt at opretholde kravet

om en fornyet tilladelse hos SKAT.

Danske Advokater gør yderligere

gældende, at § 3 b, stk. 6, nr. 1, synes

illusorisk, når det i bemærkningerne

side 9, 3. afsnit fremgår, at den udvi-

dede adgang til at foretage efterføl-

gende ændringer af leasingaftalen for-

udsætter, at leasingaftalen i øvrigt

forsætter på uændrede vilkår.

Danske Advokater opfordrer ligele-

des til, at § 3 b, stk. 6, nr. 2, udvides,

således at det bliver muligt at ændre i

en eksisterende serviceaftale. I denne

forbindelse foreslår Danske Advoka-

ter, at bestemmelsen ændres, så der

ikke stilles krav om, at serviceydelser

skal prisfastsættes på baggrund af

åbne kalkulationer. Det afgørende

for vurderingen af værdien af service-

ydelser er den løbende betaling, og

der er således ikke grundlag for at

stille krav til en beskrivelse af bereg-

ningen af værdien af en serviceydelse.

Danske Advokater foreslår ydermere,

at ”opsigelsesvarsel” ændres til ”opsi-

gelsesvilkår” i § 3 b, stk. 6, nr. 3. Det

anbefales ligeledes under § 3 b, stk. 6,

nr. 3, at parterne efter gensidig aftale

har adgang til at ophæve aftalen,

uden at der er indtrådt mislighol-

delse. Danske Advokater anfører

yderligere, at det bør overvejes, om

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Side 9 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

der bør være adgang til, at parterne

efter gensidig aftale kan ændre vilkå-

rene for et førtidigt ophør af den ek-

sisterende leasingaftale, så leasingta-

gers nye behov kan imødekommes.

I tilknytning til § 3 b, stk. 6, nr. 4, an-

befaler Danske Advokater, at det til-

føjes, at der i forbindelse med debi-

torskifte vil være adgang til at fore-

tage ændringer i overensstemmelse

med § 3 b, stk. 6, i øvrigt.

Danske Advokater opfordrer yderli-

gere til, at det i § 3 b, stk. 6, nr. 5,

præciseres, hvad der skal forstås ved

”samlet portefølje”.

Danske Advokater foreslår endvi-

dere, at der tilføjes en opsamlingsbe-

stemmelse til § 3 b, stk. 6, som giver

adgang til, at leasingselskaberne kan

foretage redaktionelle ændringer i

leasingkontrakter samt tilpasning af

leasingkontrakter, som er begrundet i

vedtagelse af anden lovgivning, som

får indflydelse på indgående leasing-

aftaler.

Danske Advokater anfører, at så-

fremt leasinggiver har fulgt de mulig-

heder for ændringer, der fremgår af

registreringsafgiftslovens § 3 b, stk. 6,

uden SKATs forudgående tilladelse,

bør der ikke være adgang for SKAT

til efterfølgende at tilsidesætte lea-

singaftalen.

I denne forbindelse gør Danske Ad-

vokater gældende, at der ud fra et

retssikkerhedsmæssigt synspunkt ikke

bør være adgang til at omvurdere vil-

kår, som allerede har været forelagt

SKAT. Der bør alene være adgang til

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

SKATs vurdering af, om en aftale

opfylder betingelserne i registrerings-

afgiftslovens § 3 b, herunder om der

er tale om en reel leasingaftale, base-

rer sig på en vurdering af aftalen som

helhed. Når der ændres på et eller

Side 10 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

at foretage en vurdering af vilkår,

som ikke tidligere har været forelagt

SKAT. I det omfang SKAT foretager

en omvurdering af vilkår, som har

været forelagt SKAT, bør det alene

have betydning for leasingaftaler, der

indgås efter SKATs holdningsæn-

dringer og ikke for aftaler, der er ind-

gået tidligere.

flere delelementer i aftalen, vil dette

efter omstændighederne kunne føre

til, at aftalen ændrer karakter. Hvis de

foretagne ændringer af en leasingaf-

tale fører til, at leasingaftalen ikke

længere kan betragtes som en aftale

om leasing, så er der ikke længere

grundlag for at anvende reglerne om

forholdsmæssig registreringsafgift.

Hvis parterne er i tvivl om konse-

kvenserne af en eller flere ændringer,

kan aftalen forelægges SKAT til for-

udgående godkendelse efter den sæd-

vanlige procedure.

Af hensyn til risikoen for misbrug af

reglerne om forholdsmæssig betaling

af registreringsafgift, bør SKAT på

trods af mulighederne i § 3 b, stk. 6,

fortsat have mulighed for at tilside-

sætte en aftale, hvis det vurderes, at

der ikke er tale om et reelt leasingfor-

hold, eller at de øvrige krav i bestem-

melsen ikke er opfyldt.

Danske Advokater foreslår endvi-

dere, at det kommer til at fremgå

klart af lovforslaget, at det ikke har

afgiftsmæssig betydning, hvis en lea-

singaftale ved en fejl eller på anden

måde har fået et indhold, der ikke

stemmer overens med den god-

kendte rammeaftale, når leasingafta-

len forsat kan anses for reel og der-

med kan karakteriseres som leasing.

Det er i denne sammenhæng ligele-

des Danske Advokaters vurdering, at

en eventuel opkrævning af hele regi-

streringsafgiften ved fejl i forbindelse

med selvanmeldelse af køretøjer på

forholdsmæssig registreringsafgift,

ikke kan anses for at være proportio-

nalt med varigheden af køretøjets

indregistrering, som er et krav fra

Kommissionen, og som ligeledes har

afsæt i EU-Domstolens sag Cura An-

lagen C-451/99.

Det er en grundlæggende forudsæt-

ning for at angive og betale forholds-

mæssig afgift, at aftalegrundlaget op-

fylder betingelserne i § 3 b, stk. 1.

Hvis dette ikke er tilfældet, og bilen

er taget i brug på danske territorium,

vil SKAT foretage en vurdering af,

om betingelserne for at opkræve regi-

streringsafgift på andet grundlag er til

stede. Hvis hovedreglen i registre-

ringsafgiftslovens § 1, stk. 1, om fuld

registreringsafgift finder anvendelse,

opkræves der afgift herefter. Dette

vurderes at være i fuld overensstem-

melse med EU-retten.

Side 11 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

I forhold til § 3 b, stk. 9, nr. 5, fore-

slår Danske Advokater, at det præci-

seres i form af en udtømmende posi-

tivliste, hvilke ydelser, der anses for

at have betydning for leasingaftalen,

ligesom der skal tages stilling til,

hvorvidt gennemfakturerede leveran-

cer i afgiftsmæssig henseende skal

betragtes som ydelser mellem leasing-

tager og leasinggiver.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Danske Advokater opfordrer yderli-

gere til, at SKATs praksis vedrørende

forlængelse af afgiftsperioden med en

måned i forhold til den aftalte lea-

singperiode lovfæstes i § 3 b, stk. 9,

nr. 6.

Danske Advokater gør ligeledes gæl-

dende, at der ikke er grundlag for po-

sitivt at skulle skrive, at der ikke er

indgået aftale om nærmere rettighe-

der eller pligter. Det anbefales derfor,

at den foreslåede bestemmelse i § 3

b, stk. 9, nr. 7, udgår af lovforslaget

og at bestemmelsen ændres således

at, at der alene er krav om, at det skal

fremgå af aftalen, hvis der er aftalt

enten en køberet, købepligt, anvis-

ningsret eller anvisningspligt.

Danske advokater opfordrer endvi-

dere til, at det i § 3 b, stk. 9, nr. 9,

præciseres, hvilke typer af aftaler, der

kan anses for at have økonomisk be-

tydning for afviklingen af leasingafta-

len. Dette bør gøres ved en udtøm-

mende liste over hvilke ”andre afta-

ler”, der anses for relevante for be-

dømmelsen af, om leasingaftalen re-

elt er en leasingaftale.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Side 12 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Danske Advokater gør yderligere

gældende, at § 7 c, stk. 3, reelt kan

udhule panteretten. SKAT bør re-

spektere prioritetsrækkefølgen og ud-

betale godtgørelsen ud fra den almin-

delige prioritetsrækkefølge. Derfor

skal SKAT ikke afvente behandlin-

gen af anmodningen om udbetaling

af godtgørelsen.

I forhold til § 3 gør Danske Advoka-

ter gældende, at såfremt der ikke ind-

føres en overgangsordning, skal

samtlige leasingselskaber have god-

kendt deres rammeaftale pr. 1. juli

2016 på ny. Dette vil efter Danske

Advokaters opfattelse medføre uhen-

sigtsmæssig stor belastning af SKAT.

Ved indsættelse af ikrafttrædelsesbe-

stemmelserne anbefales det, at der

indsættes en bestemmelse om, at de

rammeaftaler, som i dag er godkendt

af SKAT under den eksisterende

storkundeordning for de enkelte lea-

singselskaber, forsat er gældende ef-

ter lovens ikrafttrædelse den 1. juli

2016. Der kan eventuelt indsættes en

bestemmelse om, at tre-års-fristen

for fornyelse af eksisterende leasing-

aftaler regnes fra det tidspunkt, hvor

SKAT senest har godkendt aftalerne.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Det foreslås, at loven træder i kraft

den 1. juli 2016. Loven finder heref-

ter anvendelse for både fremtidige og

eksisterende leasing- og standardafta-

ler. Allerede godkendte standardafta-

ler vil derfor forsat være gældende ef-

ter lovens ikrafttrædelse den 1. juli

2016, og der vil således ikke være tale

om, at SKAT skal godkende samtlige

eksisterende rammeaftaler pr. 1. juli

2016.

Det vil desuden blive præciseret i be-

kendtgørelsen om administrationen

af SKATs selvangivelsesordning, at 3

års fristen for fornyelse af en allerede

godkendte standardaftale vil regnes

fra lovens ikrafttræden.

Danske Biludlejere

Ingen bemærkninger.

Dansk Bilbrancheråd

Dansk Bilbrancheråd anfører indled-

ningsvist, at det er glædeligt, at der

arbejdes på en lempelse af reglerne

omkring forholdsmæssig registre-

ringsafgift.

Efter lovforslaget vil registrerede lea-

singvirksomheder få mulighed for at

Side 13 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Bilbrancheråd anfører dog, at

det synes uvist, om storkundeordnin-

gen forsat alene vil finde anvendelse

for leasingvirksomheder med en for-

ventet volumen på mindst 200 køre-

tøjer til forholdsmæssig afgiftsberigti-

gelse pr. år. Er dette tilfældet, opfor-

drer Dansk Bilbrancheråd til, at der

optages en bestemmelse herom i ka-

pitel 4 i bekendtgørelsen, eller at vo-

lumenkravet helt fjernes, og at en

konkret vurdering lægges til grund

for hver enkelt ansøgning.

opnå en tilladelse til selv at anmelde

og betale den forholdsmæssige regi-

streringsafgift for leasingkøretøjer.

Som det fremgår af udkastet til be-

kendtgørelse, vil det ikke være en be-

tingelse for at opnå denne tilladelse,

at leasingvirksomheden har et nær-

mere angivet forventet volumen.

Dansk Erhverv

Ingen bemærkninger.

De Danske Bilimportører

De Danske Bilimportører hilser for-

slaget velkomment, og finder det po-

sitivt, at det forsøges at smidiggøre

anvendelsen af lov om registrerings-

afgift. De Danske Bilimportører bi-

falder ligeledes forslaget om, at lea-

singvirksomheder kan godkendes til

selv at angive forholdsmæssig regi-

streringsafgift.

I forhold til det foreslåede selvanmel-

delsessystem, bør der dog også afsæt-

tes ressourcer til kontrol af angivelse

af registreringsafgift hos danske lea-

singvirksomheder for at sikre, at de

lempeligere regler ikke misbruges af

enkelte leasingselskaber uanset belig-

genhed.

De Danske Bilimportører anfører af-

slutningsvist, at § 3 b, stk. 8, kan være

overordentlig vanskelig at opretholde

og administrere. Bestemmelsen angi-

ver, at at betaling af forholdsmæssig

registreringsafgift kun kan forsætte,

Som det fremgår af forslaget, skøn-

nes dette at medføre årlige omkost-

ninger på 3,6 mio. kr. til en løbende

kontrol af de virksomheder, der an-

vender ordningen. SKAT s kontrol

udøves, uanset om leasinggiveren er

en dansk eller en udenlandsk virk-

somhed.

En generel bestemmelse om, at der skal

svares restafgift af køretøjet ved mang-

lende indlevering af nummerplader, vil

ikke imødegå det tiltænkte formål med

bestemmelsen.

Side 14 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

hvis leasingselskabet ikke har været i

stand til at skaffe sig fysisk rådighed

over køretøjets nummerplader. Det

anføres, at det ville være mere prakti-

kabelt at indføre en regel om, at

manglende indlevering af nummer-

plader medfører, at leasingtager skal

betale restafgift.

Med den gældende § 3 b, stk. 8, er der

mulighed for en fortsat betaling af for-

holdsmæssig registreringsafgift ved blot

at undlade at indlevere køretøjets num-

merplader. Med den foreslåede bestem-

melse vil muligheden for fortsat beta-

ling af forholdsmæssig registreringsaf-

gift blive begrænset til tilfælde, hvor det

på grund af leasingtagers forhold er

umuligt for leasingvirksomheden at fo-

retage indlevering af nummerpladerne.

Erhvervsstyrelsens Team Ef-

fektiv Regulering

TER vurderer, at lovforslaget medfø-

rer administrative konsekvenser un-

der 4 mio. kr. årligt. De bliver derfor

ikke kvantificeret yderligere.

FDM

Indledningsvist anfører FDM, at de

finder det positivt, at der åbnes for, at

parterne kan foretage justeringer af

leasingaftalen undervejs, uden at dette

kræver ny godkendelse hos SKAT.

FDM opfordrer dog til, at tillægget

for ønskenummerplader sænkes til de

faktiske meromkostninger ved pro-

duktion og levering af ønskenummer-

plader.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra Autobranchen.

Finans og Leasing

Finans og Leasing bemærker indled-

ningsvist, at ordningen med forholds-

mæssig registreringsafgift for leasing-

køretøjer har fundet meget bred an-

vendelse, hvad angår afgiftsberigti-

gelse af leasingkøretøjer. Det er der-

for meget glædeligt, at skatteministe-

ren vil gøre ordningen mere fleksibel.

Finans og Leasing anerkender, at lov-

forslaget er et skridt i den rigtige ret-

ning, idet leasingselskaber, under for-

løbet af en eksisterende leasingaftale,

Side 15 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

får mulighed for at foretage konkrete

oplistede ændringer uden at indhente

SKATs godkendelse.

Finans og Leasing opfordrer dog

overordnet til, at man ændrer lov-

forslaget, således at et leasingselskab,

som er registreret efter lovens § 15,

selv kan angive og betale forholds-

mæssig registreringsafgift for leasing-

køretøjer uden SKATs forudgående

godkendelse af aftalerne.

Finans og Leasing gør herefter op-

mærksom på, at de følgende bemærk-

ninger til lovforslaget skal ses i lyset af

ovennævnte ønske om en helt anden

ordning.

Finans og Leasing opfordrer til, at be-

stemmelsen i § 3 b, stk. 5, om forlæn-

gelse af leasingaftaler flyttes til stk. 6,

og omformuleres, således at SKAT

ikke skal godkende en forlængelse,

men alene orienteres. Finans og Lea-

sing anfører, at forlængelser er meget

hyppigt forekommende, og at det der-

for udgør en stor administrativ byrde

for alle parter at indhente SKATs for-

udgående tilladelse i hvert enkelt til-

fælde.

I forhold til lovforslagets § 3 b, stk. 6,

opfordrer Finans og Leasing til, at un-

derpunkterne 1-5 med fordel kunne

udstedes i bekendtgørelsesform, så

der lettere kan foretages justeringer i

forhold til nye behov for ændringer,

som opstår hen af vejen.

I lyset af registreringsafgiftens høje

niveau og de afledte incitamenter til

at omgå registreringsafgiften skal

SKAT have tilstrækkelige muligheder

for at påse, at der ikke foreligger et

tilfælde af svig eller misbrug af regel-

sættet om betaling af forholdsmæssig

afgift. Systemet med forhåndsgod-

kendelse sikrer, at SKAT har grund-

lag for at foretage denne kontrol, in-

den afgiftsbetalingen sker.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra Danske Advokater.

Det følger af § 3 b, stk. 6, 1. pkt., at

en efterfølgende ændring af leasingaf-

talen fører til, at tilladelsen til betaling

af forholdsmæssig registreringsafgift

anses for at være bortfaldet på tids-

punktet for ændringens ikrafttræden.

Undtagelserne hertil bør derfor op-

regnes i loven for at skabe fuld klar-

hed om beskatningsgrundlaget.

Side 16 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Finans og Leasing anfører, at der er

behov for at indsætte en opsamlings-

bestemmelse, fx som nyt nr. 6, om

andre ændringer, i det omfang de ikke

har betydning for, om aftalen reelt er

en leasingaftale og ikke medfører en

omberegning af registreringsafgiften.

Sådanne ændringer kunne være redak-

tionelle ændringer, ændring af gebyrer

eller tilretning i forhold til nye ufravi-

gelige lovkrav.

Finans og Leasing anfører ligeledes, at

det på side 17 i bemærkningerne til

lovforslaget fremgår, at køretøjet skal

afmeldes fra Køretøjsregistret, hvis

leasingaftalen efter en konkret vurde-

ring ikke længere kan anses for at ud-

gøre en reel leasingaftale. Efter Finans

og Leasings opfattelse bør SKAT ikke

have nogen mulighed for efterføl-

gende at tilsidesætte leasingaftalen, så-

fremt leasinggiver har anvendt de mu-

ligheder for ændringer uden SKATs

forudgående tilladelse, som fremgår af

bestemmelsen.

I denne sammenhæng opfordrer Fi-

nans og Leasing yderligere til, at det

meget klart fastslås i loven, at det ikke

har afgiftsmæssig betydning, såfremt

en leasingaftale ved en fejl eller på an-

den måde har fået et andet indhold

end en godkendt standardaftale, med-

mindre dette bevirker, at leasingafta-

len reelt set ikke kan karakteriseres

som leasing.

I forhold til § 3 b, stk. 6, nr. 2, fore-

slår Finans og Leasing, at der tilføjes

”ændring eller fravalg af” for det til-

fælde, at der er tale om en ændring af

en eksisterende serviceydelse eller ud-

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Lovforslaget er tilrettet i overens-

stemmelse hermed.

Side 17 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

styr eller, at en tidligere tilvalgt ser-

viceydelse eller udstyr senere fravæl-

ges. I bemærkningerne til bestemmel-

sen opfordrer Finans og Leasing lige-

ledes til, at andre eksempler på ser-

viceydelser, som er omfattet af be-

stemmelsen, nævnes. Dette kunne

være serviceaftale, vejhjælp og dækaf-

tale.

Finans og Leasing gør opmærksom

på, at det i sidste afsnit på side 16

fremgår, at aftalen om ændring af lea-

singaftalen skal indeholde en nøjagtig

beskrivelse af beregningen af værdien

af serviceydelsen. Denne sætning bør

udgå.

Finans og Leasing ønsker det oplyst,

hvad formålet er med § 3 b, stk. 6, nr.

3, som omfatter ændring af leasingaf-

talens opsigelsesvarsel. Fastholdes be-

stemmelsen, bør det tilføjes, at der

også kan tilføjes opsigelsesvilkår, her-

under et opsigelsesvarsel, til leasingaf-

talen.

I forhold til § 3 b, stk. 6, nr. 4, opfor-

drer Finans og Leasing til, at der i re-

lation til ordene ”uændrede vilkår” til-

føjes, at der i forbindelse med skifte

af leasingtager kan ske de ændringer,

som i øvrigt er tilladt efter § 3 b, stk.

I § 3 b, stk. 6, nr. 5, anfører Finans og

Leasing, at det bør præciseres, at der

kan være tale om et helt eller delvis

salg af leasingvirksomheden. Det bør i

den forbindelse endvidere præciseres,

eventuelt i bemærkningerne, hvad der

menes med en ”samlet overdragelse

af en portefølje”.

Lovforslaget er tilrettet i overens-

stemmelse hermed.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

Der er ikke tilsigtet ændringer i for-

hold til den eksisterende retstilstand.

Lovforslaget er tilrettet på baggrund

heraf.

Lovforslaget er tilrettet i overens-

stemmelse hermed

Side 18 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Finans og Leasing anfører, at det er

vigtig, at det indsættes i bemærknin-

gerne til § 3 b, stk. 9, nr. 6, at den pe-

riode, for hvilken der betales for-

holdsmæssig afgift, normalt ikke er

sammenfaldende med den periode, i

hvilken leasingtager har rådighed over

køretøjet. Yderligere synes ordvalget

”leasingperiode” i § 3 b, stk. 9, nr. 6,

og § 3 b, stk. 8, at kunne medvirke til

misforståelser for leasingtager, som vil

regne med, at det er sammenfaldende

med den periode, der er brugsret til

køretøjet. Finans og Leasing foreslår

derfor, at man i stedet anvender ordet

”afgiftsperioden” eller ”den periode

for hvilken der er betalt forholdsmæs-

sig registreringsafgift”.

Lovforslaget er tilrettet i overens-

stemmelse hermed

Finans og Leasing anfører, at det føl-

ger af § 3 b, stk. 9, nr. 7, at man i lea-

singaftalen også skal oplyse om, hvad

der ikke er aftalt. Dette virker ulogisk,

og det afgørende må være, hvad der

er aftalt om køretøjet ved aftalens ud-

løb.

Finans og Leasing påpeger, at bestem-

melsen i § 3 b, stk. 9, nr. 9, savner en

klar afgrænsning, jf. ordene ”andre af-

taler, som har økonomisk betydning

for afvikling af leasingaftalen”. Det er

klart, at der ikke må anvendes så-

kaldte ”sideletters”, hvor den reelle

økonomiske virkning af leasingaftalen

er adskilt fra selve leasingaftalen. Om-

vendt må der ikke herske tvivl om, at

fx leasingselskabets underliggende af-

tale med et brændstofselskab om for-

midling af brændstofkort ikke er om-

fattet af nr. 9, selv om der er tilknyttet

et brændstofkort til leasingaftalen.

Endvidere er tilbagekøbsgarantier og

Bestemmelsen sigter efter sin ordlyd

alene på andre aftaler, der er indgået

mellem leasinggiver og leasingtager,

og som har betydning for den øko-

nomiske afvikling af leasingaftalen.

Aftaler, som er indgået mellem lea-

singgiver og en tredjemand, er derfor

ikke omfattet af denne bestemmelses

anvendelsesområde.

Der henvises desuden til bemærknin-

gerne til høringssvaret fra CARTA

A/S.

Side 19 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

kautionsaftaler mellem leasinggiver og

tredjemænd irrelevante for bedøm-

melse af den konkrete leasingaftale,

da det vedrører afdækning af leasing-

givers risiko og ikke betalingen af den

konkrete leasingaftale.

Det er desuden af retssikkerhedsmæs-

sige grunde vigtigt, at bestemmelsen

ikke efterlader usikkerhed om, hvad

der er relevant for bedømmelsen af,

om leasingaftalen opfylder § 3 b. Be-

stemmelsen bør derfor formuleres

som en udtømmende opregning af,

hvilke ”andre aftaler” man i givet fald

anser for relevante.

Finans og Leasing opfordrer yderli-

gere til, at kravet om sikkerhedsstil-

lelse på 200.000 kr. i § 3 b, stk. 11,

sættes noget højere henset til det po-

tentielle økonomiske omfang.

Der henvises til bemærkningerne til

høringssvaret fra CARTA A/S.

En tilladelse til, at en leasingvirksom-

hed selv kan angive og betale for-

holdsmæssig registreringsafgift for

leasingkøretøjer, forudsætter, at lea-

singvirksomheden er registreret efter-

registreringsafgiftslovens § 15. En så-

dan registrering gives af SKAT og

forudsætter, at en række betingelser

er opfyldte, herunder at der stilles

sikkerhed for betaling af registre-

ringsafgiften på

mindst

200.000 kr.

Det foreslås, at loven træder i kraft

den 1. juli 2016. Loven forventes

herefter at finde anvendelse både for

fremtidige og eksisterende leasingaf-

taler og standardaftaler. Der vil der-

for også kunne foretages de ændrin-

ger, som er tilladt efter § 3 b, stk. 6,

efter aftale mellem leasinggiver og

leasingtager i de eksisterende aftaler.

Finans og Leasing anfører i forhold til

ikrafttrædelsesbestemmelsen i § 3, at

det bør fremgå, at de standardaftaler,

som i dag er godkendt af SKAT un-

der den eksisterende storkundeord-

ning, forsat er gældende efter lovens

ikrafttræden i en vis overgangsperi-

ode, indtil der har været tid til at få

godkendt nye standardaftaler. Det bør

yderligere fremgå af bemærkningerne

til § 3, at leasingaftaler, som er indgået

med SKATs godkendelse under den

eksisterende storkundeordning inden

lovens ikrafttræden, også er omfattet

Side 20 af 21

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

af lovændringen, herunder særligt mu-

lighederne for ændringer jf. § 3 b, stk.

Afslutningsvist bemærker Finans og

Leasing, at der på side 8 i de alminde-

lige bemærkninger omtales gældende

styresignal SKM.2011.27. Det bør

fremgå, om dette styresignal bortfal-

der med lovforslaget.

Forbrugerrådet Tænk

Ingen bemærkninger.

Når lovforslaget er vedtaget, vil

SKAT følge op herpå med den for-

nødne tilretning af den juridiske vej-

ledning m.v.

FSR – danske revisorer

Ingen bemærkninger.

Motorcykel Importør Forenin-

gen

Ingen bemærkninger.

Motorhistorisk Samråd

I forhold til høringens tre forslag til

ændringer, har Motorhistorisk Samråd

ingen kommentarer til de specifikke

forslag.

Motorhistorisk Samråd ønsker dog at

gøre Skatteministeriet opmærksom på

den urimelighed, at der for visse køre-

tøjstyper ikke kan udbetales eksport-

godtgørelse overhovedet.

En ændring af de centrale regler om

eksportgodtgørelse indgår ikke i lov-

forslaget.

SRF Skatteretlig Forening

Ingen bemærkninger.

Side 21 af 21