SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 355: Spm. om, hvordan det vil påvirke rådighedsbeløbet for familietyper, hvis PSO-afgiften omlægges til personskat som nævnt i svaret på SAU alm. del

Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del
Offentligt

19. maj 2016

J.nr. 16-0489059

Til Folketinget – Skatteudvalget

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 355 af 14. april 2016 (alm. del).

Karsten Lauritzen

/ Lene Skov Henningsen

SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 355: Spm. om, hvordan det vil påvirke rådighedsbeløbet for familietyper, hvis PSO-afgiften omlægges til personskat som nævnt i svaret på SAU alm. del – spørgsmål 123, til skatteministeren

Spørgsmål

Vil ministeren på samme måde som i Skatteministeriets notat ”Tilbagerulning af forsy-

ningssikkerhedsafgiften giver danske familier større rådighedsbeløb” fra april 2014 oplyse,

hvordan det vil påvirke rådighedsbeløbet for samme familietyper, hvis PSO-afgiften om-

lægges til personskat som nævnt i svaret på SAU alm. del – spørgsmål 123? Ministeren

bedes angive beløbene i kr. og i tabelform.

Svar

I svaret på spørgsmål 123, som der henvises til, er beregningerne baseret på Energistyrel-

sens PSO-fremskrivning fra marts 2015. I det følgende tages der udgangspunkt i den

seneste fremskrivning af PSO-udgifterne fra maj 2016. Endvidere er omlægningens effekt

beregningsteknisk opstillet for 2021 mod 2020 i svaret på spørgsmål 123, hvilket dog ikke

har afgørende betydning for tallene. Der henvises til svaret på spørgsmål 356 for en nær-

mere gennemgang af de provenumæssige konsekvenser mv.

Der spørges til effekterne ved en afskaffelse af PSO-afgiften, som finansieres med forde-

lingsneutrale personskatter. Effekterne opstilles nedenfor, men det skal bemærkes, at

regeringen ikke har lagt sig fast på, hvorledes en omlægning af PSO skal finansieres.

En personskattefinansiering, der er fordelingsneutral målt ved Gini-koefficienten samt

omtrent provenuneutral efter tilbageløb og adfærd, skønnes at kunne ske ved en forhøjel-

se af bundskattesatsen og det skrå skatteloft med 0,31 pct.-point samt en reduktion af det

almindelige personfradrag med 1.100 kr. og personfradraget for personer under 18 år

med 800 kr.

Afskaffelsen af PSO-afgiften, som opkræves over elregningen, medfører umiddelbart en

reduktion af husholdningernes udgifter til el samt en stigning i deres personskat. Derud-

over forudsættes erhvervenes PSO-lempelser at komme husholdningerne til gode i form

af højere realindkomst – den såkaldte indirekte overvæltning, jf. SAU spørgsmål 357.

Samme forudsætning om indirekte overvæltning lå til grund for tilbagerulningen af forsy-

ningssikkerhedsafgiften.

En omlægning som skitseret vil – til trods for at omlægningen er provenuneutral efter

tilbageløb og adfærd – medføre en fremgang i det reale rådighedsbeløb for standard fami-

lietyperne,

jf. tabel 1.

Det skyldes for det første, at PSO-afgiften er mere forvridende end

indkomstskatter, og for det andet at erhvervenes lempelser overvæltes på husholdninger-

ne i form af højere realindkomst (indirekte overvæltning).

Et LO-ægtepar med to børn vil få en stigning i personskatten svarende til ca. 2.510 kr.

årligt (2021-regler, 2016-niveau) og en lempelse vedrørende PSO-afgiften på ca. 2.790 kr.

årligt, når der medregnes den indirekte overvæltning af PSO-afgiftslempelsen. Et LO-

ægtepar med to børn vil dermed få en samlet forøgelse af rådighedsbeløbet på ca. 280 kr.

om året svarende til 0,1 pct. af den disponible indkomst,

jf. tabel 1.

Side 2 af 3

Tabel 1. Fordelingsmæssige konsekvenser for forskellige familietyper (2021-regler i 2016-niveau)

Med indirekte

overvæltning

Pct. af

Sam-

disp.

PSO

let

indk.

970

1.330

2.790

3.680

4.880

970

1.410

280

320

110

130

0,0

0,1

0,0

0,1

0,0

Kr.

1. Enlig dagpengemodtager i lejebolig

2. Enlig LO-arbejder i lejebolig

3. LO-ægtepar i ejerbolig med 2 børn

4. Funktionærerpar i ejerbolig med 2 børn

5. Direktørfamilie i ejerbolig med 2 børn

6. Enlig pensionist med ATP i lejebolig

7. Pensionistægtepar med ATP i lejebolig

Personskat

-930

-1.260

-2.510

-3.360

-4.770

-840

-1.390

Anm. Med indirekte overvæltning antages, at erhvervenes PSO-afgiftslempelser overvæltes i priserne eller lønningerne og

derved også kommer husholdningerne til gode. Tabellen viser kun omlægningens effekt på familiernes skatteudgifter

(lavere skatteudgifter giver et større rådighedsbeløb). Omlægningen indeholder derudover nogle yderligere gevinster i form

af en brugergevinst og lavere udgifter til nettariffer.

Kilde: Egne beregninger på familietypemodellen og lovmodellen på baggrund af Forbrugsundersøgelsen for 2011 og

indkomstdata fra 2013.

Side 3 af 3