SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 204: Spm. om ministeren kan oversende udvalget sit talepapir fra samrådet den 29/1-16 om svindel med moms og punktafgifter, til skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
SAU Alm.del
Offentligt

27. januar 2016

J.nr. 16-0049764

Indsats

Samrådsspørgsmål K, L, M og N

- Tale til besvarelse af spørgsmål K, L, M og N den 29. januar 2016

[Spørgsmål

Under henvisning dels til Dansk Politis strategiske

analyse, s. 75, hvoraf det fremgår, at antallet af an-

meldelser af grov momssvig har været stigende de

seneste år, og dels til DR’s dokumentarserie ”Sådan

svindles Danmark” bragt den 12. januar 2016, hvor

omfanget og karakteren af momssvig senest er ak-

tualiseret, bedes ministeren redegøre for, hvad mi-

nisteren agter at gøre for at dæmme op for svindlen

med moms og afgifter.

[Spørgsmål

I første afsnit af DR’s dokumentarserie ”Sådan

svindles Danmark” bragt den 12. januar 2016 vur-

derer to eksperter, at svindel med moms – både i

omfang og i årligt tab for statskassen – overstiger

den svindel med udbyttebeskatning og aktieudbytte,

som blev afdækket i efteråret 2015. Ministeren be-

des redegøre for sin vurdering af dette udsagns rig-

tighed.

SAU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 204: Spm. om ministeren kan oversende udvalget sit talepapir fra samrådet den 29/1-16 om svindel med moms og punktafgifter, til skatteministeren

[Spørgsmål

Ministeren bedes redegøre for det formodede årlige

tab for statskassen som følge af grov skatte- og

momssvig primært i form af henholdsvis kædesvig

og momskarruselsvig.

[Spørgsmål

Hvad er ministerens vurdering af opdagelsesrisiko-

en for kriminelle, der påbegynder kædesvig og

momskarusselsvig, og i hvilken grad er det vurde-

ringen, at den potentielle straf har den ønskede fo-

rebyggende effekt?

[Indledning]

Jeg vil gerne starte med at takke for spørgsmålene.

Det er vigtigt, at der er tillid til den samlede indsats

mod moms- og afgiftssvindel, som jo går på tværs

af landegrænser og en række myndigheder.

Det er aftalt med udvalget, at jeg besvarer spørgs-

målene samlet.

[Svindel

er uacceptabelt]

Jeg vil gerne slå fast, at det selvfølgelig er helt uac-

ceptabelt, når organiserede kriminelle bevidst sny-

der samfundet for moms-, afgifts- eller skattebeta-

linger, hvad enten det gælder refusion af udbytte-

Side 2 af 11

skat eller de eksempler, som DRs udsendelser har

givet.

[Initiativer]

Verden omkring os udvikler sig hurtigt, og svind-

lerne finder hele tiden på nye måder at snyde. Vi

skal derfor konstant tilpasse vores indsats for at

kunne følge med.

Udfordringen er at finde den rette balance, så kon-

trollen rammer de brodne kar og ikke bliver unødigt

generende for alle de erhvervsdrivende, som hver

dag betaler deres moms, afgifter og skat, som de

skal.

For det første

skal vi styrke samarbejdet på tværs af

myndigheder markant. Vi skal sørge for, at myndig-

hederne har de bedste muligheder for at komme

den organiserede svindel med moms og afgifter til

livs. Vi vil derfor se på, hvordan myndighedssamar-

bejdet kan intensiveres og sikre, at fx alle mulighe-

der for at dele relevant viden og data er udnyttet

optimalt.

For det andet

er det helt afgørende, at vi arbejder ak-

tivt i EU-regi og på tværs af landegrænser.

Side 3 af 11

Det er ikke kun i Danmark, at der er fokus på

momssvindel. Tværtimod er det en dagsorden, som

fylder meget i mange EU-lande. Vi så med LuxLe-

aks, hvor hurtigt det er gået i forhold til at dæmme

op for aggressiv skatteplanlægning. Jeg er sikker på,

at vi vil se samme bevægelse på momsområdet i de

kommende år. Her skal Danmark selvfølgelig spille

en aktiv rolle.

EU-kommissionen barsler fx med en handleplan

om momssvindel til foråret. Regeringen vil gå pro-

aktivt til området og indgå aktivt i det videre arbej-

de. Når handleplanen udmønter sig i konkrete for-

slag, så bliver Folketinget jo også involveret og får

mulighed for at give deres bemærkninger.

For det tredje

er det vigtigt, at SKAT hele tiden priori-

terer sine ressourcer dér, hvor der er størst udfor-

dringer.

Et eksempel på det er, at SKAT i efteråret 2015 i

forlængelse af ”SKAT ud af krisen” oprettede to

nye enheder, der bl.a. skal skabe ny viden og styrke

kontrollen med netop svindel med moms og afgif-

ter.

Samtidig fortsætter SKAT med at angribe mulig

svig og svindel på moms- og afgiftsområdet fra

Side 4 af 11

mange forskellige sider og prioriterer det også frem-

adrettet. Det vil SKATs kontrolaktivitetsplan for

2016, som snart offentliggøres, også vise.

For det fjerde

skal SKAT være endnu bedre til at bru-

ge sine ressourcer til at afsløre svig og svindel.

Jeg har derfor bedt Skatteministeriets Interne Revi-

sion igangsætte et ”serviceeftersyn” af SKATs kon-

trol med moms- og afgiftssvindel, som skal være af-

sluttet til sommer. Serviceeftersynet skal give et

samlet billede af SKATs værktøjskasse mod moms-

og afgiftssvindel og danne grundlag for at vurdere,

hvordan indsatsen kan målrettes endnu mere.

Når eftersynet er afsluttet, vil jeg naturligvis oriente-

re udvalget om resultatet.

Det leder mig frem til at besvare de stillede spørgs-

mål mere konkret.

[Besvarelse

af spørgsmål K]

I spørgsmål K spørges der til, hvad jeg agter at gøre

for at dæmme op for udfordringerne med moms-

og afgiftssvindel.

Jeg har allerede i mine indledende bemærkninger

svaret på, hvilke områder jeg mener, der skal sættes

Side 5 af 11

fokus på for at dæmme op for den organiserede

svindel. Det skal dog ses i forhold til, hvad SKAT

allerede gør i dag.

SKAT har oplyst mig om, at der i dag er en både

målrettet og omfattende indsats i gang over for net-

op moms- og afgiftssvindel. Indsatsen udvikler sig

selvfølgelig i takt med udviklingen i de kriminelle

mønstre.

Eksempelvis har SKAT et projekt, der er målrettet

momskarruselsvig. Projektet går efter at afsløre og

kontrollere de meget komplekse handelsmønstre,

fiktive fakturaer og lignende, som særligt benyttes af

såkaldte ”skraldespandsselskaber”, der ikke afregner

skatter og afgifter.

Et andet eksempel er et projekt, der er målrettet or-

ganiseret kædesvig. Her går SKAT efter handler

med ydelser mellem virksomheder, hvor der benyt-

tes underentreprenører, der ikke afregner de nød-

vendige skatter og afgifter, og som anvender fiktive

fakturaer og komplicerede selskabskonstruktioner.

Et tredje eksempel er SKATs indsatsprojekt mod

illegal import af punktafgiftspligtige varer, hvor ille-

gal indførsel af og handel med chokolade- og suk-

kervarer har været det primære fokus i de seneste år

Side 6 af 11

i takt med, at problemerne på dét område er vokset.

Det så vi jo blandt andet i DRs udsendelser. På

baggrund af indsatsen i 2015 er SKAT allerede i

gang med at lave en evaluering projektet og foreslå

fremadrettede forbedringsmuligheder.

Derudover har SKAT en række kontrolaktiviteter,

der bredt retter sig mod mulig svig og svindel på

skatte-, afgifts- og toldområdet – lige fra bekæmpel-

se af fiktive virksomheder til indsatsen mod snyd og

svindel i rocker- og bandemiljøet.

Endelig afdækker SKATs øvrige aktiviteter løbende

sager med svig og svindel.

Samtidig har SKAT, som jeg har nævnt, i forlængel-

se af ”SKAT ud af krisen” oprettet to nye enheder

– en ny overvågnings- og analyseenhed, som over-

våger alle typer af udbetalinger i SKAT, herunder

på momsområdet, samt en ny antisvindel-enhed,

der skal styrke SKATs indsats mod svindel ved at

analysere nye trends og risikobilleder. Antisvindel-

enheden vil blandt andet have særskilt fokus på

netop svindel med moms og afgifter.

[Besvarelse

af spørgsmål L]

I spørgsmål L spørges der til omfanget af svindel

med moms.

Side 7 af 11

Af DRs udsendelse den 12. januar 2016 fremgik

det, at potentialet for svindel med moms er større

end svindlen med refusion af udbytteskat, og at om-

fanget er et tocifret milliardbeløb om året i Dan-

mark. I TV-Avisen dagen efter udsendelsen uddy-

ber en af eksperterne fra udsendelsen, at omfanget

af momssvindel i Danmark formentlig er på 25-30

mia. kr. årligt.

SKAT har oplyst, at der ikke findes præcise tal for

svindel med moms, men at de indikationer, som

SKAT bruger – med streg under indikationer – ty-

der på, at momsvindlen i Danmark ikke ligger højt i

forhold til andre lande.

Der anvendes sædvanligvis et såkaldt momsgab til

at opgøre forskellen mellem det potentielle moms-

provenu og det faktiske momsprovenu.

Momsgabet afspejler imidlertid ikke alene, hvor

meget der svindles med moms, idet momsgabet og-

så dækker over eksempelvis fejl og lovlige konkur-

ser.

SKAT har i den sammenhæng oplyst til mig, at Den

Internationale Valutafond, IMF, har opgjort moms-

gabet i Danmark i 2012 til ca. 5 pct. af det potentiel-

Side 8 af 11

le momsprovenu, hvilket svarer til ca. 10,3 mia. kr.

IMF vurderer, at tendensen i Danmark er faldende,

ikke stigende.

Derudover har EU-Kommissionen opgjort moms-

gabet i Danmark i 2013 til ca. 9,3 pct., svarende til

ca. 18,5 mia. kr. Til sammenligning er det gennem-

snitlige momsgab i de 26 EU-medlemslande, der

indgår i EU-Kommissionens undersøgelse, ca. 15

pct., hvor Danmark har det ottende laveste moms-

gab blandt de 26 lande. Sverige det tredje laveste

momsgab på 4,5 pct. og Tyskland det tolvte laveste

på 11,2 pct.

[På grund af metodeforskelle kan tallene fra IMF og

EU-Kommissionen ikke sammenlignes direkte.]

[Besvarelse

af spørgsmål M]

Spørgsmål M handler om omfanget af både skatte-

og momssvig, primært kædesvig og momskarrusel-

svig.

SKAT har ikke opgørelser, der viser, hvor meget

svindel der foregår på skatte- og momsområdet ge-

nerelt eller særskilt i forhold til kædesvig og moms-

karruselsvig.

Side 9 af 11

De bedste indikationer på omfanget af svig på skat-

te- og momsområdet er således de netop nævnte

undersøgelser fra IMF og EU.

Det er dog vigtigt at understrege, at man ikke kan

sætte lighedstegn mellem de opgjorte momsgab og

svindlen med moms. Momsgabet dækker også over

eksempelvis fejl og lovlige konkurser og kan altså

ikke tages som et udtryk for det egentlige omfang af

svindlen på området.

[Besvarelse

af spørgsmål N]

I spørgsmål N spørges der til opdagelsesrisikoen og

den potentielle strafs forebyggende effekt.

Både opdagelsesrisikoen for kriminelle og den po-

tentielle strafs forebyggende effekt er meget svære

størrelser at opgøre, og SKAT har ikke foretaget

undersøgelser, der kan fungere som egentlig afdæk-

ning af disse størrelser.

Den potentielle straf er selvfølgelig et væsentligt

element i de kriminelles vurdering af, hvor attraktivt

en bestemt kriminalitetsform er.

For mig er det derfor vigtigt, at organiserede krimi-

nelle, der systematisk svindler med moms og afgif-

ter, straffes hårdt.

Side 10 af 11

Straframmen i skatte- og afgiftslovgivningen er alle-

rede relativt høj sammenlignet med andre former

for økonomisk kriminalitet.

I dag er straframmen otte år, og det er fast praksis i

skatte- og momssager, at der ud over frihedsstraf

gives en tillægsbøde på én gang det unddragne be-

løb.

Jeg er åben for en dialog med Folketingets partier,

om normalstraffen for netop denne type kriminali-

tet er den rigtige.

[Afrunding]

Som afrunding vil jeg blot gentage, at det er vigtigt,

at der er tillid til indsatsen mod organiserede krimi-

nelle svindlere på tværs af myndigheder. Løsninger-

ne skal derfor også både findes på tværs af myndig-

heder og i SKAT.

Side 11 af 11