REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 692: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 8/6-2016 om angivelse af fødselsregistreringssted i pas, til justitsministeren

Retsudvalget 2015-16
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

8. juni 2016

Sikkerhedskontoret

Asger G. Aagaard

2016-0035-0357

1963692

UDKAST TIL TALE

til brug for besvarelsen af samrådsspørgsmål BT og

fra Folketingets Retsudvalg den 19. maj 2016

Samrådsspørgsmål BT:

”Vil ministeren redegøre for sin holdning til og bag-

grunden for, at palæstinensiske statsborgere siden 2012

kun har kunnet vælge mellem ”Israel” og ”Mellemø-

sten” som angivelse af fødselsregistreringssted i deres

pas, på trods af at den danske udenrigspolitiske linje er,

at vi anerkender Gaza, Vestbredden og Østjerusalem

som palæstinensisk territorium og officielt støtter etab-

leringen af en palæstinensisk stat i disse områder?”

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 692: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 8/6-2016 om angivelse af fødselsregistreringssted i pas, til justitsministeren

Samrådsspørgsmål BU:

”Vil ministeren arbejde for at finde en løsning for, at

danske statsborgere med fødested i udlandet kan få an-

givet det sted, de kan dokumentere er deres fødested,

f.eks. Palæstina eller et af de palæstinensiske territorier

Gaza, Vestbredden eller Østjerusalem, som fødselsregi-

streringssted i deres pas, uagtet fødestedets nuværende

officielle navn, eller at de i det mindste alle får tilbudt

”Udlandet” som muligt fødselsregistreringssted i deres

pas?”

Spørgsmålene er stillet efter ønske fra Rasmus Nordq-

vist (ALT) og Christian Juhl (EL).

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 692: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 8/6-2016 om angivelse af fødselsregistreringssted i pas, til justitsministeren

[Indledning]

Dagens samråd omhandler angivelsen af fødselsregi-

streringssted i danske pas – herunder palæstinenseres

mulighed for at få angivet alternativer til Israel som fød-

selsregistreringssted.

Emnet er ikke nyt, og jeg har i en række besvarelser til

Retsudvalget tidligere redegjort for de muligheder, der

eksisterer i forbindelse med angivelse af fødselsregistre-

ringssted i danske pas.

Jeg vil dog naturligvis gerne benytte lejligheden til at

forklare de gældende retningslinjer og de bagvedliggen-

de hensyn.

Da spørgsmålene emnemæssigt er nært beslægtede, vil

jeg i den forbindelse tillade mig at besvare de to spørgs-

mål samlet.

Inden jeg går ind i en mere teknisk gennemgang af

den gældende ordning for angivelse af fødselsregistre-

ringssted i pas, vil jeg gerne indledningsvis slå to ting

fast:

Det er afgørende, at der er størst mulig sikkerhed om-

kring legitimationsdokumenter og deres anvendelse.

Det betyder også, at de oplysninger, der fremgår af pas,

skal være nøjagtige og kunne anvendes til deres egentli-

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 692: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 8/6-2016 om angivelse af fødselsregistreringssted i pas, til justitsministeren

ge formål. Nemlig at myndighederne kan sikre sig iden-

titeten på personen, der anvender passet.

Der skal således være tungtvejende grunde til at ændre

en ordning, som er velfungerende, sikrer ensartethed på

tværs af systemer og minimerer risikoen for fejl i oplys-

ningerne i passet.

Jeg synes i denne sammenhæng, at dette er vigtigt at

holde sig for øje.

[De generelle retningslinjer og baggrunden herfor]

Det er Rigspolitiet, der i medfør af pasbekendtgørel-

sens § 3, stk. 1, kan fastsætte retningslinjer ved ekspedi-

tionsmæssige forhold i forbindelse med kommunernes

sagsbehandling.

Rigspolitiet har i den forbindelse udarbejdet en manual,

der beskriver kommunernes behandling af ansøgning

om udstedelse af pas.

Af manualen fremgår det bl.a., at oplysninger om pa-

sansøgerens fødselsregistreringssted automatisk hentes

fra Det Centrale Personregister (CPR).

I passet anvendes således de data, som fremgår af CPR

under det tilsvarende felt ”fødselsregistreringssted”.

Som det er spørgeren bekendt, har det tidligere været

muligt – hvis pasansøgeren anmodede herom – at få op-

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 692: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 8/6-2016 om angivelse af fødselsregistreringssted i pas, til justitsministeren

taget et fødselsregistreringssted i passet, som var for-

skelligt fra oplysningerne i CPR.

Denne mulighed blev pr. 1. januar 2012 begrænset.

Når man dengang begrænsede muligheden for at ændre

fødselsregistreringssted i passet, skete det efter et ønske

fra Rigspolitiet om at anføre oplysninger ens på tværs af

forskellige systemer og at nedsætte risikoen for manuel-

le fejl.

Der er dog fortsat mulighed for at angive et fødselsregi-

streringssted i passet, som er forskelligt fra oplysninger-

ne i CPR.

Det kan ske, hvis kommunen vurderer, at angivelse af et

bestemt fødselsregistreringssted kan medføre, at den på-

gældende ikke kan rejse eller risikerer at blive tilbage-

holdt.

Social- og Indenrigsministeriet, som administrerer

CPR, har i den forbindelse oplyst, at personer født i ud-

landet – som det helt klare udgangspunkt – får registre-

ret landet, hvor fødslen har fundet sted.

Endvidere har Social- og Indenrigsministeriet oplyst, at

stedbetegnelsen for fødselsregistreringsstedet altid er

den aktuelle betegnelse for det sted, hvor registre-

ringsmyndigheden befinder sig.

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 692: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 8/6-2016 om angivelse af fødselsregistreringssted i pas, til justitsministeren

Det er altså ikke det sted, der gjaldt på fødselsregistre-

ringstidspunktet.

Social- og Indenrigsministeriet har dog oplyst, at kom-

munen kan tilbyde i stedet at registrere en større geogra-

fisk enhed i CPR, der omfatter fødselsstedet, f.eks. en

verdensdel.

Endelig har Social- og Indenrigsministeriet oplyst, at et

land for at have en myndighedskode, skal være aner-

kendt af Danmark. Udenrigsministeriet oplyser, at det

ikke er tilfældet med hverken Gaza, Vestbredden,

Østjerusalem eller Palæstina.

Sammenfattende kan det vel enkelt siges sådan, at som

ordningen er i dag, stemmer angivelsen af fødselsregi-

streringsstedet i passet overens med oplysningerne i

CPR, medmindre den pågældende vurderes til at blive

forhindret i at rejse eller risikerer at blive tilbageholdt.

[Ændring af den nuværende ordning]

Som jeg forstår spørgeren, ønsker han at vende tilba-

ge til den ordning, hvor borgeren i højere grad selv kun-

ne definere, hvad der skulle stå i feltet ”fødselsregistre-

ringssted”.

Hertil vil jeg bemærke, at der ifølge Rigspolitiet var en

række ulemper forbundet med denne ordning.

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 692: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 8/6-2016 om angivelse af fødselsregistreringssted i pas, til justitsministeren

Bl.a. betød ordningen, at fødselsregistreringsstedet ikke

var det samme på tværs af forskellige systemer.

At de samme oplysninger ikke fremgår ens på tværs af

forskellige systemer kan give anledning til tvivl om rig-

tigheden af de opdaterede oplysninger, ligesom der kan

opstå tvivl om, hvorvidt borgeren er den person, som

den pågældende udgiver sig for at være.

Rigspolitiet har også anført, at en ændring af den nuvæ-

rende ordning vil betyde, at pasproducenten – som er en

privat virksomhed – manuelt skal foretage ændringen.

Dette finder Rigspolitiet vil være uhensigtsmæssigt, da

Rigspolitiet anser det for et sikkerhedsmæssigt problem,

at en privat ansat skal have adgang til manuelt at ændre

oplysninger i et myndighedsdokument.

Endelig anfører Rigspolitiet, at manuelle opdateringer

skaber en risiko for fejl og vil give et øget ressourcefor-

brug.

[Ministerens holdning]

På baggrund af erfaringerne med ordningen fra før 1.

januar 2012 er det Rigspolitiets holdning, at den nuvæ-

rende ordning er velfungerende.

Det er altså den klare faglige vurdering, som jeg læner

mig op af.

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 692: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 8/6-2016 om angivelse af fødselsregistreringssted i pas, til justitsministeren

I den forbindelse lægger jeg i øvrigt vægt på, at Uden-

rigsministeriet har oplyst, at der ikke er nogen ambassa-

der – herunder ambassaderne i Mellemøsten og Nord-

afrika – der har kendskab til problemer i relation til at

rejse med pas, hvor Mellemøsten er angivet som fød-

selsregistreringssted.

Endelig synes jeg også – som jeg nævnte i starten af

min tale – at det er vigtigt at holde sig for øje, hvad for-

målet med et pas egentlig er: at myndighederne kan sik-

re sig identiteten på personen, der anvender passet. End-

videre er det vigtigt, at oplysningerne i passet er korrek-

te og nøjagtige. Det formål understøtter den nuværende

ordning.

Tak for ordet.