Retsudvalget 2015-16
REU Alm.del
Offentligt
1646217_0001.png
Politi- og Strafferetsafdelingen
Dato:
Kontor:
Sagsbeh:
Sagsnr.:
Dok.:
Politikontoret
ASP
2016-0035-0356
1950012
UDKAST TIL TALE
til brug for besvarelsen af samrådsspørgsmål BN og
BO fra Folketingets Retsudvalg den 7. juni 2016
Samrådsspørgsmål BN:
”Mener ministeren, at den nuværende lovgivning er
tilstrækkelig, idet der henvises til, at alt for mange
voldtægter ikke anmeldes, alt for mange anmeldelser
ikke kommer for retten og meget få ender med en
domfældelse?”
Samrådsspørgsmål BO:
”Vil ministeren redegøre for, hvilke andre initiativer
regeringen vil tage for at sikre voldtægtsofrenes
retssikkerhed, når regeringen sammen med et flertal i
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
Telefon 7226 8400
Telefax 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
[email protected]
 REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 690: Spm. om oversendelse af talepapir fra det åbne samråd den 7/6-2016 om voldtægtsofres retssikkerhed, til justitsministeren
Folketinget fra Enhedslisten til Dansk Folkeparti (med
undtagelse af Alternativet) ikke vil kriminalisere
uagtsom voldtægt, som det kom frem ved 1.
behandlingen af B1?
Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Lisbeth Bech
Poulsen (SF).
[Indledning]
1.
Tak for invitationen til at komme her i dag. De to
samrådsspørgsmål hænger efter min opfattelse tæt
sammen, og jeg vil derfor besvare dem samlet.
Jeg vil gerne starte med at slå fast, at voldtægt er et af
de mest krænkende og traumatiserende overgreb, som et
menneske kan udsættes for.
Det har derfor fra starten været en prioritet for mig at
sætte ind på voldtægtsområdet, både med hårdere
straffe og bedre forhold for ofrene.
Som det givet er spørgeren bekendt, har et bredt flertal i
Folketinget således netop vedtaget en strafskærpelse,
som betyder, at straffen for voldtægt bliver hævet fra 2
2
 REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 690: Spm. om oversendelse af talepapir fra det åbne samråd den 7/6-2016 om voldtægtsofres retssikkerhed, til justitsministeren
�½ års fængsel til 3 �½ års fængsel, når overgrebet sker
ved vold eller under trusler om vold.
Det er første gang i 13 år, at straffen for voldtægt
skærpes – og jeg er stolt af at være den justitsminister,
som fremsatte det lovforslag.
Endvidere præsenterede jeg den 27. januar 2016
udspillet ”Respekt for voldtægtsofre” på baggrund af et
360 graders eftersyn af voldtægtsområdet. Udspillet
består af en række konkrete initiativer, som skal
forbedre den samlede indsats mod voldtægt og sikre, at
ofrene mødes på en god og ordentlig måde.
Denne regering tager voldtægtsområdet meget, meget
alvorligt.
[Uagtsom voldtægt]
2.
Jeg har forstået samrådsspørgsmålene således, at
spørgeren har accepteret, at der ikke er flertal i
Folketinget for at kriminalisere uagtsom voldtægt.
Jeg vil kort begrunde, hvorfor regeringen ikke går ind
for en sådan kriminalisering.
3
 REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 690: Spm. om oversendelse af talepapir fra det åbne samråd den 7/6-2016 om voldtægtsofres retssikkerhed, til justitsministeren
Spørgsmålet om kriminalisering af uagtsom voldtægt
blev grundigt behandlet af Straffelovrådet i 2012, hvor
det blev frarådet at gøre uagtsom voldtægt strafbart, da
flere forhold talte afgørende imod.
Kriminalisering af uagtsom voldtægt vil for det første
betyde, at man kan straffes for at tvinge en anden
person til samleje, selvom man ikke har forstået, at man
tvang den pågældende.
Ved at kriminalisere uagtsom voldtægt kommer vi altså
ikke uden om, at anklagemyndigheden stadig skal løfte
denne – i nogle sager – svære bevisbyrde for, at den
forurettede er blevet tvunget, og at gerningsmanden
burde have vidst det. Vi kan derfor ikke være sikre på,
at vi selv med en bestemmelse om uagtsom voldtægt
kan dømme flere gerningsmænd end i dag.
Derudover risikerer vi – hvis uagtsom voldtægt
kriminaliseres – for det andet, at sager, der reelt må
betegnes som forsætlig voldtægt, i stedet for straffes
efter den mildere bestemmelse om uagtsom voldtægt.
Det vil betyde, at voldtægtsforbrydere vil kunne få en
mildere straf end den, de får i dag. Det mener jeg ikke,
at vi kan byde ofrene.
4
 REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 690: Spm. om oversendelse af talepapir fra det åbne samråd den 7/6-2016 om voldtægtsofres retssikkerhed, til justitsministeren
1646217_0005.png
[Erfaringer fra Norge]
3.
Begge disse argumenter blev tydeliggjort, da
Straffelovrådet
undersøgte,
hvordan
retstilstanden
havde formet sig i Norge.
I Norge er der sket en stigning i antallet af anmeldelser
af voldtægt siden groft uagtsom voldtægt blev
kriminaliseret
i
2000.
Men
selvom
antallet
af
anmeldelser af voldtægt steg i Norge, så var antallet af
domfældelser i forhold til anmeldelser stadig på samme
niveau som før lovændringen.
Erfaringerne fra Norge synes derfor ikke at give et
billede
af,
at
det
er
blevet
lettere
for
anklagemyndigheden at løfte bevisbyrden.
En anden vigtig erfaring fra Norge er en tendens til, at
sager, der efter dansk ret formentlig kunne straffes som
forsætlig voldtægt på grund af karakteren af den
udøvede vold eller trussel om vold, bedømmes som
groft uagtsom voldtægt i stedet. Det har den betydning,
at gerningsmandens straf bliver markant lavere.
5
 REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 690: Spm. om oversendelse af talepapir fra det åbne samråd den 7/6-2016 om voldtægtsofres retssikkerhed, til justitsministeren
Ved at indføre en bestemmelse om uagtsom voldtægt –
om det så er grov eller simpel uagtsomhed – i dansk ret
risikerer vi således, som Straffelovrådet også udtrykte
bekymring for, at voldtægtsmænd får en mildere straf,
fordi deres handlinger vurderes som uagtsomme frem
for forsætlige. Det er – efter min mening – ikke
acceptabelt, særligt når man tænker på, at der ikke er
udsigt til, at flere gerningsmænd vil blive dømt.
Det er på den baggrund regeringens opfattelse, at det
ikke er vejen frem at kriminalisere uagtsom voldtægt.
[Udspillet ”Respekt for voldtægtsofre”]
4.
Jeg er endvidere blevet bedt om at redegøre for
regeringens initiativer på voldtægtsområdet.
Det gør jeg meget gerne – for også på dette område
mener jeg sådan set, at regeringen gør det rigtig godt.
Jeg har kort nævnt strafskærpelsen for voldtægt, som
sikrer, at straffen i langt højere grad kommer til at
afspejle forbrydelsens alvor.
6
 REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 690: Spm. om oversendelse af talepapir fra det åbne samråd den 7/6-2016 om voldtægtsofres retssikkerhed, til justitsministeren
1646217_0007.png
Men jeg vil også gerne fremhæve nogle af de initiativer,
der er igangsat i forbindelse med udspillet ”Respekt for
voldtægtsofre” fra januar i år.
Formålet med udspillet er først og fremmest at gøre
noget ved voldtægtsofres møde med systemet, dvs. især
i forhold til politiets behandling af sagerne.
Det er nemlig helt afgørende, at voldtægtssager
behandles professionelt og ensartet uanset, hvilken
politistation der tager imod anmeldelsen, og at politiet
både operationelt og ledelsesmæssigt har stort fokus på
sagerne.
Udspillet indebærer derfor for det første, at der
udarbejdes centrale retningslinjer for, hvordan politiet
modtager og behandler anmeldelser om voldtægt.
For det andet vil politiet blive undervist i en
afhøringsmodel, der skal sikre, at ofrene får bedre
mulighed for at forklare hændelsen med egne ord.
Uddannelsen af undervisere i afhøringsmodellen, er nu
iværksat på politiskolen, og første hold undervisere har
gennemført uddannelsen.
7
 REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 690: Spm. om oversendelse af talepapir fra det åbne samråd den 7/6-2016 om voldtægtsofres retssikkerhed, til justitsministeren
1646217_0008.png
Politiet
vil
for
det
på
tredje
iværksætte
en
der
anmeldelseskampagne
voldtægtsområdet,
opfordrer ofre for voldtægt til at anmelde det til politiet.
Kampagnen vil bl.a. fokusere på, hvor grænserne går,
og hvad man bør anmelde.
Der oprettes for det fjerde et rådgivningsforum med
deltagelse af politiet, anklagemyndigheden og centrale
aktører på området, der har til opgave at udveksle
erfaringer vedrørende udvikling på området, ny viden
og nye initiativer. Rådgivningsforummet forventes at
mødes to gange årligt.
Og for det femte skal gerningsmandens profil
kortlægges. Formålet er at se nærmere på, hvordan vi
kan undgå, at folk bliver udsat for seksualforbrydelser
og derfor er det nødvendigt at se nærmere på årsagen til
overgrebene, nemlig gerningsmanden.
Alle tiltagene i udspillet skal føre til en forbedring af
den samlede indsats mod voldtægt og sikre, at ofrene
mødes på en god og ordentlig måde.
8
 REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 690: Spm. om oversendelse af talepapir fra det åbne samråd den 7/6-2016 om voldtægtsofres retssikkerhed, til justitsministeren
[Afslutning]
5.
Samlet set er voldtægtsområdet således højt
prioriteret af denne regering.
Jeg tror på, at de initiativer, der nu er taget, vil have en
betydelig effekt, men jeg anerkender fuldt ud, at der
kontinuerligt er behov for fokus på området.
Jeg er derfor også glad for, at vi med udspillet ”Respekt
for voldtægtsofre” ikke alene har taget vigtige og gode
initiativer, men også sikret et løbende fokus på området
bl.a. i kraft af rådgivningsforummet.
Tak for ordet.
9