REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 505: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 12. april om administrativ frihedsberøvelse, til justitsministeren

Retsudvalget 2015-16
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

Dok.:

1928383

UDKAST TIL TALE

til brug for besvarelsen af samrådsspørgsmål AZ

fra Folketingets Retsudvalg den 12. april 2016

Samrådsspørgsmål AZ:

”Hvordan vil ministeren sikre, at administrative

frihedsberøvelser ikke anvendes unødigt, og hvordan

ser ministeren på udviklingen og anvendelsen i dag,

særligt i forhold til, at denne form for indgreb anvendes

over for personer, der ikke har gjort noget ulovligt?”

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Pernille Skipper

(EL).

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 505: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 12. april om administrativ frihedsberøvelse, til justitsministeren

Svar:

Tak for invitationen til at komme her i dag.

Jeg vil indlede med en kort gennemgang af reglerne om

administrative frihedsberøvelser, hvorefter jeg nærmere

vil komme ind på de overvejelser, der ligger grund for,

at politiet efter politiloven har mulighed for at foretage

administrative frihedsberøvelser.

Jeg vil dog gerne indlede med at sige, at administrative

frihedsberøvelser – i lighed med politiets øvrige

redskaber – naturligvis alene skal bruges over for

borgerne, i det omfang det er nødvendigt.

[Reglerne om administrative frihedsberøvelser]

Helt overordnet fremgår det af politiloven, at politiet

skal virke for tryghed, sikkerhed, fred og orden i

samfundet.

Dette formål skal fremmes gennem bl.a. forebyggende

og håndhævende virksomhed.

Det fremgår desuden udtrykkeligt af politiloven, at

politiet har til opgave at beskytte borgernes ret til at

forsamle sig.

Politiet har efter politiloven forskellige muligheder for

at foretage indgreb over for personer, der skaber fare for

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 505: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 12. april om administrativ frihedsberøvelse, til justitsministeren

forstyrrelse af den offentlige orden eller enkeltpersoners

og den offentlige sikkerhed.

Politiet kan således udstede påbud, foretage

legemsbesigtigelser eller fratage genstande fra personer,

der giver anledning til fare

Kun i de tilfælde, hvor disse indgreb ikke er

tilstrækkeligt til at afværge den nævnte fare, kan politiet

gribe til administrative frihedsberøvelser.

Over for personer, der ikke deltager i en offentlig

forsamling, kan administrativ frihedsberøvelse således

ske for at afværge fare for forstyrrelse af den offentlige

orden samt fare for enkeltpersoners og den offentliges

sikkerhed.

Over for deltagere i en udendørs forsamling kan

administrativ

frihedsberøvelse

foretages,

hvis

forsamlingsdeltagerne giver anledning til fare for

betydelig eller alvorlig forstyrrelse af den offentlige

orden eller til fare for enkeltpersoners eller den

offentlige sikkerhed. Der kan desuden efter

omstændighederne også gribes ind i forhold til deltagere

i en indendørs forsamling.

Administrativ frihedsberøvelse kan endelig ske over for

personer, der deltager i opløb, for at afværge fare for

forstyrrelse af den offentlige fred og orden eller fare for

enkeltpersoners eller den offentliges sikkerhed.

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 505: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 12. april om administrativ frihedsberøvelse, til justitsministeren

Herudover

indeholder

politiloven

regler

administrativ frihedsberøvelse af syge eller hjælpeløse

personer samt berusede personer.

I alle tilfælde skal den administrative frihedsberøvelse

være nødvendig, ligesom frihedsberøvelsen i givet fald

skal være så kortvarig og skånsom som muligt.

Det er endvidere et kendetegn ved den administrative

frihedsberøvelse, at den grundlæggende sker for at

afværge fare.

Når

politiet

kan

foretage

administrative

frihedsberøvelser, er det med andre ord for at undgå, at

en situation eskalerer med den konsekvens, at politiet

efter omstændighederne skal bruge mere vidtgående

magtmidler.

Det er altså vigtigt at være opmærksom på, at

alternativet til at administrative frihedsberøve efter

omstændighederne kan være betydeligt mere

indgribende for den enkelte.

Og jeg mener sådan set, at det er fornuftigt og

nødvendigt, at politiet har det redskab, som

administrative frihedsberøvelser er, for at afværge og

forebygge.

[Stigningen i tallene]

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 505: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 12. april om administrativ frihedsberøvelse, til justitsministeren

I forlængelse af det vil jeg gerne understrege, at det

ikke efter min opfattelse i sig selv er et problem, at

politiet i stigende grad har anvendt administrative

frihedsberøvelser de senere år.

Men det giver sig selv, at det er et problem, hvis

politiets administrative frihedsberøvelser i væsentligt

omfang efterfølgende underkendes enten af politiet selv

eller ved domstolene.

Som det også fremgår af de udvalgsspørgsmål, jeg

besvarede i februar 2016 om administrative

frihedsberøvelse, sker der ikke en systematisk

opfølgning på de sager, hvor en administrativ

frihedsberøvelse underkendes.

Det betyder imidlertid ikke, at politiet ikke har fulgt op,

når der sket underkendelser, hvilket eksempelvis skete

efter klimatopmødet i København i 2009.

I december 2009 blev der endvidere indført en

indberetningsordning, hvorefter samtlige politikredse

skulle indberette administrative frihedsberøvelser i

forbindelse med forsamlinger og opløb, hvor

frihedsberøvelsen har varet over 6 timer til Rigspolitiet.

Som jeg også tilkendegav over for Retsudvalget ved

besvarelsen af spørgsmålene om administrativ

frihedsberøvelse i februar, bad jeg Rigspolitiets om at

overveje, hvordan det kunne sikres, at politiet

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 505: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 12. april om administrativ frihedsberøvelse, til justitsministeren

systematisk fulgte op på

administrative frihedsberøvelser.

underkendelser

Rigspolitiet har derfor på den 4. april 2016 udvidet den

gældende indberetningsordning med virkning fra 1.

januar 2016 til at omfatte alle sager om administrativ

frihedsberøvelse, hvor det efterfølgende af enten

politikredsen, Rigspolitiet eller domstolene vurderes, at

politilovens

betingelser

for

administrativ

frihedsberøvelse ikke var opfyldt. Rigspolitiet vil

orientere Justitsministeriet om indberetningerne én gang

årligt.

Rigspolitiet vil således sikre, at der fremover sker en

systematisk opfølgning, hvis en administrativ

frihedsberøvelse underkendes.

I forbindelse med besvarelsen af de nævnte spørgsmål

tilkendegav jeg endvidere, at jeg havde bedt om, at der

blev igangsat et arbejde med at kortlægge i hvilke

situationer politiet i praksis anvender administrative

frihedsberøvelser. I den forbindelse skal det endvidere

overvejes, om der er behov for at foretage

lovgivningsmæssige justeringer eller andre tiltag i

forhold til administrative frihedsberøvelser. Dette

arbejde er sat i gang, og forventes afsluttes umiddelbart

efter sommerferien.

Jeg vil – som allerede lovet tidligere – vende tilbage

over for Retsudvalget, når dette arbejde er afsluttet.

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 505: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 12. april om administrativ frihedsberøvelse, til justitsministeren

[Afslutning]

Afslutningsvis vil jeg gerne understrege, at jeg helt

grundlæggende ser administrative frihedsberøvelser

som en alvorlig og indgribende foranstaltning.

Politiet skal således alene gribe til dette redskab, når det

er nødvendigt, hvilket ikke mindst gælder i forhold til

deltagere i forsamlinger.

Men det er samtidig helt afgørende, at politiet har

effektive redskaber til at sikre tryghed, sikkerhed, fred

og orden i samfundet.

Det bidrager også til, at andre borgere, som på fredelig

vis ønsker at gøre brug af deres frihedsrettigheder, kan

gøre det.

Administrative frihedsberøvelser er derfor efter min

opfattelse et godt og vigtigt redskab for politiet, men

politiet skal selvsagt sikre sig, at anvendelsen af

administrative frihedsberøvelser sker inden for de

lovgivningsmæssige rammer.

Og i den forbindelse er jeg tilfreds med, at politiet nu

systematisk vil følge op på samtlige underkendelser af

administrative frihedsberøvelser. Jeg ser endvidere frem

til at drøfte spørgsmålet yderligere med bl.a.

Retsudvalget, når den varslede undersøgelse af politiets

brug af administrative frihedsberøvelser er afsluttet.

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 505: Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 12. april om administrativ frihedsberøvelse, til justitsministeren

Tak for ordet.