REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 170: Spm. om, hvorfor myndighederne ikke griber mere konsekvent ind, når de bliver bekendt med, at der sker bedrageri på bestemte hjemmesider, til justitsministeren

Retsudvalget 2015-16
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

4. februar 2016

Politikontoret

Rasmus Hjalte Niess Bak

2016-0030-4073

1841122

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 170 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 8. januar 2016. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pind

Esben Haugland

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 170: Spm. om, hvorfor myndighederne ikke griber mere konsekvent ind, når de bliver bekendt med, at der sker bedrageri på bestemte hjemmesider, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 170 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren forklare, hvorfor myndighederne ikke griber

mere konsekvent ind, når de bliver bekendt med, at der sker

bedrageri på bestemte hjemmesider, og hvorfor myndigheder-

ne ikke foretager en efterforskning af ejerne af de pågældende

hjemmesider, jf. artikel ”Danske myndigheder giver net-

svindlere let spil”, TV2/Nyheder Online, 14. december 2015?”

Svar:

Det fremgår bl.a. af artiklen, som der henvises til i spørgsmålet, at dan-

ske myndigheder kunne sætte en stopper for flere hundrede danske hjem-

mesider med kinesiske ejere, der efter alt at dømme forsøger at fuppe og

bedrage forbrugerne. Det fremgår også af artiklen, at i en sag, hvor Stats-

advokaten for Særlig Økonomisk og International Kriminalitet ved kendel-

se fra Københavns Byret fik overdraget fem hjemmesider, der var under

mistanke for bedrageri samt overtrædelse af varemærkeloven, foretog

statsadvokaten efterfølgende ikke yderligere efterforskning.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet

udtalelser fra Rigsadvokaten og Rigspolitiet.

Rigsadvokaten har oplyst følgende:

”Jeg har til brug for besvarelsen af spørgsmålene indhentet en

udtalelse fra Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og Interna-

tional Kriminalitet (SØIK), som har oplyst følgende:

”1. Om den konkrete sag, der omtales i artiklen,

kan det oplyses, at sagen blev indledt, da SØIK

modtog en liste fra organisationen e-mærket med

cirka 870 hjemmesider, som var mistænkt for at

være såkaldte falske webbutikker. Hovedparten af

hjemmesiderne var registreret under udenlandske

topdomæner som f.eks. ”.com”, ”.eu” og ”.org”, og

SØIK videresendte derfor oplysningerne til Euro-

pol, således at disse kunne indgå i fælleseuropæi-

ske aktioner mod kriminelle hjemmesider. Der re-

degøres nærmere for disse aktioner under pkt. 2.

Af de 870 hjemmesider var der 24 ”.dk” hjemme-

sider, som var registreret hos DK Hostmaster A/S.

SØIK indledte derfor en efterforskning, der skulle

afklare, hvem der havde registreret hjemmesiderne

hos DK Hostmaster A/S, og hvorvidt de pågælden-

de hjemmesider fortsat var aktive.

I forbindelse med denne efterforskning blev det

konstateret, at 10 af hjemmesiderne enten var regi-

strerede som inaktive hos DK Hostmaster A/S eller

fremstod med en blank side ved opslag på internet-

tet. Der blev ikke foretaget yderligere i relation til

disse hjemmesider, eftersom de ikke udgjorde en

trussel for danske forbrugere.

SØIK, som tidligere havde fået overdraget tre af

hjemmesiderne, fik ved kendelser af 18. juni 2015

beslaglagt og overdraget de resterende 11 aktive

hjemmesider, der alle var registrerede til personer

bosiddende i udlandet, herunder primært Kina.

SØIK foretog ikke yderligere efterforskningsskridt

i sagerne, da udlevering af hjemmesiderne effektivt

skærmede danske forbrugere mod de falske webbu-

tikker, og da der ud fra de konkrete oplysninger i

sagen ikke var udsigt til, at en efterforskning ville

lede til strafforfølgning af selskaber eller personer.

Der foretages altid en konkret vurdering af efter-

forskningsmulighederne i forhold til hver enkelt

hjemmeside. DK Hostmaster A/S validerer imidler-

tid ikke identiteten på de personer, som er regi-

stranter af danske hjemmesider, og det er statsad-

vokaturens erfaring, at det kan være vanskeligt at

efterforske yderligere, når det drejer sig om uden-

landske registranter, der oftest er hjemmehørende i

tredjelande. Der henvises i øvrigt til Rigspolitiets

udtalelse om erfaringerne med efterforskning og

strafforfølgning af falske webbutikker til brug for

besvarelse af spørgsmålet.

I artiklen oplyses det endvidere, at en navngiven

person bosiddende i Kina var registreret med 23

hjemmesider med falske webbutikker, og at SØIK

alene beslaglagde og fik overdraget 5 af disse

hjemmesider.

Herom kan det oplyses, at SØIK den 18. juni 2015

har fået beslaglagt og overdraget 5 hjemmesider,

hvor den pågældende var registrant hos DK Host-

master A/S. SØIK havde på kendelsestidspunktet

ikke oplysninger om, at den pågældende var regi-

strant på andre hjemmesider, og SØIK har ikke ef-

terfølgende modtaget oplysninger herom. SØIK vil

på grundlag af artiklens oplysninger anmode TV2

om at oplyse navnene på de hjemmesider, som den

pågældende nu er registrant på.

SØIK har endvidere i december 2015 modtaget nye

anmeldelser om hjemmesider med falske webbu-

tikker, hvor den pågældende person på ny optræder

som registrant af hjemmesider. SØIK har på bag-

grund af disse anmeldelser indledt nye efterforsk-

ninger. Anmeldelserne beskrives nærmere under

pkt. 2.

Danmark har siden 2010 deltaget i den fælleseu-

ropæiske aktion ”In Our Sites” (IOS), som har til

formål at koordinere fælles aktioner mod falske

hjemmesider. Aktionen koordineres af Europol.

I forbindelse med IOS samarbejder SØIK bl.a. med

e-mærket, der scanner internettet for hjemmesider,

som er oprettet for at snyde danske forbrugere en-

ten til at købe falske varer eller til at bestille varer,

som aldrig leveres. E-mærket overdrager herefter

oversigt over mistænkelige hjemmesider til SØIK.

Hjemmesiderne er erfaringsmæssigt registreret

med en lang række forskellige domæner, herunder

”.dk”, ”.com”, ”.eu”. For så vidt angår hjemmesi-

der, som er registreret med et ”.dk”-domæne, efter-

forskes sagerne af SØIK. De øvrige hjemmesider

overdrages til Europol med henblik på at indgå i de

fælles aktioner.

Hvis der er mistanke om, at en hjemmeside regi-

streret med et ”.dk”-domæne sælger falske varer,

eller der foregår ”phishing” af betalingsoplysnin-

ger, anmoder SØIK retten om at afsige kendelse

om, at DK Hostmaster A/S skal udlevere domæne-

navnet til SØIK. Hjemmesiden vil herefter fremstå

med et banner fra SØIK, som oplyser, at hjemme-

siden er udleveret eller beslaglagt og henviser til

rettens kendelse.

SØIK modtager endvidere anmeldelser fra danske

forbrugere, der har købt varer på internettet, som

viser sig at være falske. Omhandler anmeldelserne

andre domæner end ”.dk”-domæner, overdrages

navnet på hjemmesiden til Europol for at indgå i

IOS operationer. Omhandler anmeldelserne ”.dk”-

hjemmesider, foretager SØIK en nærmere under-

søgelse af, hvorvidt hjemmesiden er en falsk

webbutik. Denne undersøgelse omfatter bl.a.

hjemmesidens sprog, prisangivelser, kontaktmulig-

heder samt eventuelle oplysninger om hjemmesi-

dens registrant. Er der mistanke om, at hjemmesi-

den er falsk, eller der foregår ”phishing” på hjem-

mesiden, anmoder statsadvokaturen retten om at

afsige en kendelse om beslaglæggelse og overdra-

gelse af hjemmesiden til SØIK.

I nogle tilfælde er en hjemmeside, hvor der er mis-

tanke om salg af falske varer eller ”phishing”, regi-

streret til en person bosiddende i Danmark. I disse

sager har statsadvokaturens efterforskning vist, at

den pågældende ikke har haft kendskab til at stå

som registrant på en hjemmeside. I disse tilfælde

har SØIK foranlediget, at den pågældende ved en

erklæring har overdraget domænet til SØIK, hvor-

efter statsadvokaturens banner indsættes.

SØIK modtager også anmeldelser fra eksempelvis

Lægemiddelstyrelsen om hjemmesider, der har

”.dk”-domænenavne, hvor der sælges falske eller

ulovlige lægemidler.

Har disse hjemmesider udenlandske registranter,

herunder ofte fra Kina eller Indien, indhentes der

kendelser på udlevering eller beslaglæggelse af

domænenavnet. SØIK foretager derudover en kon-

kret efterforskningsvurdering i forhold til mulighe-

den for at afdække registrantens identitet, men det-

te leder erfaringsmæssigt ikke til strafforfølgning

af selskaberne eller enkeltpersoner bag selskaber-

ne, jf. herved redegørelsen under pkt. 1.

Har hjemmesiden derimod en dansk registrant,

iværksættes efterforskning i form af ransagning,

indhentelse af bankoplysninger eller f.eks. teleop-

lysninger med henblik på en nærmere afdækning af

omfanget af de mulige begåede strafbare forhold

og retsforfølgning af personerne bag hjemmesiden.

Dette gælder såvel i sager om salg af ulovlige eller

falske lægemidler som i andre sager, hvor der er

mistanke om falske webbutikker eller ”phishing”.

Det kan endeligt oplyses, at SØIK i december 2015

har modtaget en anmeldelse om mere end 200 fal-

ske hjemmesider fra indehaveren af hjemmesiden

www.esvindel.dk og en anmeldelse fra e-mærket

vedrørende ca. 500 falske hjemmesider. Alle

hjemmesider har ”.dk”-domænenavne. Disse sager

er under efterforskning i SØIK, og statsadvokatu-

ren vil snarest indhente kendelser om beslaglæg-

gelse af de hjemmesider, hvor der er mistanke om

bedrageri efter straffelovens § 279 eller overtræ-

delse af varemærkeloven.

Rigspolitiet har oplyst, at Rigspolitiet har gode

erfaringer med blokering af internetsider med ulov-

ligt indhold. Rigspolitiet driver således i samarbej-

de med Red Barnet et såkaldt netfilter, hvis formål

er på frivillig basis at blokere for adgang til materi-

ale med seksuelt misbrug af børn på internettet.

Det er Rigspolitiets vurdering, at en sådan bloke-

ringsordning også vil kunne anvendes i forhold til

falske webbutikker.

Det kan i den forbindelse oplyses, at Rigspolitiet

og SØIK i den kommende tid vil afdække mulig-

hederne for en frivillig blokeringsordning med IT-

udbyderne på området for falske hjemmesider.

Dette kan i givet fald danne baggrund for en kon-

takt til teleudbyderne med henblik på en nærmere

drøftelse.

Det kan i den forbindelse nævnes, at engelske tele-

udbydere netop på denne måde – og således på fri-

villig basis – blokerer ”.uk”-hjemmesider, hvor po-

litimyndighederne oplyser, at der er mistanke om

salg af falske varer eller bedrageri i form af

”phishing”.”

Som det fremgår, har SØIK i første række fokus på at få be-

slaglagt og overdraget hjemmesider med falske webbutikker

mv., så hjemmesiderne bliver lukket, og den kriminelle aktivi-

tet bliver stoppet. Herudover vurderer SØIK naturligvis efter-

forskningsmulighederne i hver enkelt sag, men det kan dog er-

faringsmæssigt være sager, som giver efterforskningsmæssige

vanskeligheder, herunder ikke mindst når det gælder mulighe-

derne for at identificere og efterforske mod gerningsmændene

bag udenlandske hjemmesider. SØIK deltager i den forbindelse

bl.a. i en fælleseuropæisk aktion koordineret af Europol, som

har til formål at koordinere fælles aktioner mod falske hjem-

mesider.

Jeg kan i øvrigt tilføje, at politiet og anklagemyndigheden i de

senere år har iværksat en lang række initiativer med henblik på

at styrke behandlingen af straffesager om økonomisk krimina-

litet og sager om it-relateret kriminalitet. Det gælder f.eks.

kompetenceudvikling af anklagemyndigheden i forhold til it-

relateret kriminalitet og udarbejdelse af vejledninger mv. om

håndtering af sådanne sager. Det er områder, som der også i de

kommende år vil være et stærkt fokus på, så der sikres en

kompetent, målrettet og effektiv behandling af sagerne, herun-

der når økonomisk kriminalitet foregår via internettet.”

Rigspolitiet har oplyst følgende:

”I forhold til efterforskning af de i artiklen fra den 14. decem-

ber 2015 omtalte sager om bedrageri og overtrædelse af vare-

mærkeloven mv. begået via hjemmesider på internettet henvi-

ses til bidraget til besvarelsen af spørgsmålet fra Rigsadvoka-

ten.

Rigspolitiet kan mere generelt oplyse, at der er sket en kraftig

stigning i antallet af anmeldelser om økonomisk it-kriminalitet,

herunder er der siden 2009 sket en tredobling i antallet af an-

meldelser om bedrageri, der kan relateres til online køb, salg

og bytte. En del af denne vækst kan tilskrives, at handel i sti-

gende omfang foregår på internettet. På baggrund af dette kri-

minalitetsbillede arbejder Rigspolitiet på at udarbejde en ope-

rativ strategi, som skal fastlægge rammerne for de operative

indsatser på området for økonomisk drevet kriminalitet på in-

ternettet.

For så vidt angår mere konkrete initiativer kan det oplyses, at

Københavns Politi i samarbejde med Rigspolitiet har iværksat

et ”co-creation”-initiativ til bekæmpelse af økonomisk it-

kriminalitet. Formålet med initiativet er – i tæt samarbejde med

relevante myndigheder og virksomheder – at udarbejde en

række nye og langsigtede tiltag, der på forskellig vis kan bi-

drage til at nedbringe økonomisk motiveret kriminalitet via in-

ternettet.

Rigspolitiet har endvidere for nylig indledt en dialog med ”e-

mærket” stiftet af Forbrugerrådet Tænk, Dansk Erhverv, Dansk

Industri, Foreningen for Dansk Internethandel (FDIH), Finans-

rådet, Dansk IT og HK med henblik på at styrke politiets hånd-

tering af svindel på nettet, herunder falske webbutikker.

Endvidere er Rigspolitiet i øjeblikket i dialog med interesseor-

ganisationen ”Rettighedsalliancen” vedrørende mulighederne

for, at Rigspolitiet, Nationalt Cyber Crime Center (NC3), kan

bistå Rettighedsalliancen i deres kommunikationsarbejde på in-

ternettet, således at borgere, der handler på internettet, bliver

gjort opmærksomme herpå, når de er i færd med at bevæge sig

ind på en hjemmeside, der sælger piratkopier. Formålet med

denne indsats er at forsøge at motivere en eventuel køber til at

fravælge piratvarer og i stedet købe lovlige varer.

Rigspolitiet kan endelig oplyse, at Rigspolitiet via Facebook

og Twitter yder en forebyggende indsats bl.a. ved at komme

med advarsler om nye kriminelle trends eller kriminalitetsfor-

mer, der er særligt fremherskende i forhold til for eksempel ju-

lehandlen. Rigspolitiet advarede således f.eks. i begyndelsen af

december 2015 via Facebook om falske webbutikker i forbin-

delse med julehandlen.

I forhold til eventuelle yderligere tiltag, der kunne medvirke til

at imødegå problemet med svindel via webbutikker, kan Rigs-

politiet oplyse, at Rigspolitiet har god erfaring med blokering

af internetsider med ulovligt indhold. Rigspolitiet driver såle-

des i samarbejde med Red Barnet og størstedelen af de danske

internetudbydere det såkaldte netfilter, hvis formål er på frivil-

lig basis at blokere adgang til materiale med seksuelt misbrug

af børn på internettet. I den forbindelse stiller Rigspolitiet lø-

bende oplysninger til rådighed for internetudbyderne om inter-

netadresser, som Rigspolitiet finder indeholder materiale, som

er omfattet af straffelovens bestemmelser om børnepornografi.

Det er herefter internetudbyderne, der blokerer for siderne i

henhold til internetudbydernes forretningsbetingelser. Dette

samarbejde har vist sig nyttigt og effektivt i en lang række sa-

ger vedrørende online seksuelt misbrug af børn, herunder sær-

ligt i sager med servere placeret i udlandet.

Det er Rigspolitiets vurdering, at en sådan blokeringsordning

også vil kunne anvendes i forhold til de i artiklen nævnte

webbutikker, herunder være særligt hensigtsmæssig i forhold

til hjemmesider hostet uden for Danmark. Dette forudsætter

dog, at udbyderne vil være indstillet på at udvide samarbejdet

til også at omfatte denne form for kriminalitet. Der henvises i

den forbindelse til bidraget til besvarelsen af spørgsmålet fra

SØIK, som er enig i, at det vil være hensigtsmæssigt at søge at

etablere en tilsvarende frivillig ordning for disse webbutikker,

hvor der er mistanke om f.eks. salg af falske varer eller anden

form for svindel.”