MOF, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 1015: Spm. om forskelle mellem miljøregnskabet for Landsbrugspakken over for det skema, som fremgår af bilag 1 i de udsendte vandområdeplaner, til miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
MOF Alm.del
Offentligt

NOTAT

SVANA Østjylland

J.nr. SVANA-401-00139

Ref. Liwni

Den 10. august 2016

Sammenligning af miljøregnskabet bag Fødevare-

og landbrugspakken og bag vandområdeplanerne,

2015-2021

Baggrund

I dette notat redegøres for de forskelle, der er mellem miljøregnskabet, som det

fremgår af Fødevare- og landbrugspakken (FLP) og det miljøregnskab, der fremgår

af bilag 1 i de udsendte vandområdeplaner.

Resultater

I nedenstående tabel er angivet nøgletal på landsplan, som de fremgår af

Fødevare- og landbrugspakken samt de tilsvarende tal på landsplan, som de

fremgår af de offentliggjorte vandområdeplaner 2015-2021, bilag 1. Der er

grundlæggende anvendt samme systematik og metode som ved beregningerne til

Fødevare- og landbrugspakken.

Systematik og rækkefølge følger præsentationen i vandområdeplanernes bilag 1.

Der er suppleret med underliggende delresultater, hvor det vurderes at være

relevant. De detaljerede tal bag Fødevare- og landbrugspakken er beskrevet i

”Teknisk notat om kvælstofudvalgets korrektioner, december 2015”, hvorfor

tallene herfra anvendes til sammenstillingen.

MOF, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 1015: Spm. om forskelle mellem miljøregnskabet for Landsbrugspakken over for det skema, som fremgår af bilag 1 i de udsendte vandområdeplaner, til miljø- og fødevareministeren

Tons N

Belastning 2012

Baselineeffekt

Positive effekter

Lempelser

Norm

Jordbearbejdning

Akvakultur

Fødevare- og landbrugspakken,

dec. 2015*

56.760

531

5.551

-5.020

-4.726

-51

-243

Vandområdeplaner, juni 2016**

56.847

401

5.568

-5.166

-4.726

-40

-400

Målbelastning

Indsatsbehov

Forventet effekt af

kvælstofindsatsen 2015-2021

Kollektiv indsats

Vådområder

Lavbundsprojekter

Minivådområder

Skovrejsning

44.542

13.174

7.410

2.735

1.535

150

900

150

44.696

13.031

6.960

2.453

1.253

150

900

150

Miljøfokusområder (MFO)

866

Spildevand

Opkøb af dambrug

132

Målrettet regulering

3.642

Forventet reduktion ud

1.924

over målbelastning

Udskudt indsats

6.200

*Svarende

til angivelser i tabel 2 i Teknisk notat om kvælstofudvalgets

korrektioner, 15. december 2015 (Miljø- og Fødevareministeriets hjemmeside).

**Svarende til angivelser i bilag 1 til Vandområdeplaner 2015-2021 (Styrelsen for

Vand- og Naturforvaltnings hjemmeside).

Kommentering af de enkelte poster

Belastning 2012:

Belastning 2012 beskriver et belastningsniveau svarende til klimanormaliseret

belastning i 2012. Belastningsniveauet er beregnet som gennemsnit for perioden

2010-2014. Forskellen mellem belastningen i FLP og i vandområdeplanerne

skyldes primært nye oplysninger fra kommunerne om justeringer i belastningen

fra punktkilder til Øresund og Køge Bugt.

Baselineeffekt:

I bilag 1 til vandområdeplanerne er anført en samlet effekt af de positive

baselineelementer og af lempelserne. For vådområder og punktkilder er sket

mindre justeringer svarende til ny konkret viden, hvilket har reduceret effekten

lidt.

Der er desuden sket en mindre justering af vurderingen af effekt af delvis ophør af

forbud mod jordbearbejdning. For akvakultur er det i beregningerne til

vandområdeplanerne antaget en større udvidelse – svarende til den politiske

beslutning om at øge tilladelsen til udledning fra dambrug

I ”Teknisk notat om kvælstofudvalgets korrektion” (tabel 2) er anført en effekt af

strukturel udvikling frem til 2021. Dette svarer til den positive baselineeffekt. Af

fremstillingsmæssige årsager er dog inkluderet effekt af randzoner og 60.000 ha

866

3.513

1.410

6.200

efterafgrøder (se kommentar i fodnote til tabel 2), men i samme tabel anføres

randzoner og efterafgrøder også under lempelser, og dermed trækkes effekten af

disse fra igen, så dette udlignes. Korrigeret for disse effekter svarer den positive

baselineeffekt i tabel 2 til 5551 tons N.

Målbelastning:

Der er sket enkelte justeringer i målbelastning, hvorfor den er øget med ca. 150

tons N, hvilket primært skyldes nye oplysninger om udledning fra større

punktkilder omkring København, desuden opjustering af målbelastningen til

Odense Fjord.

Indsatsbehov:

Det beregnede indsatsbehov efter indregning af baselineeffekter og lempelser er

ca. 150 tons N mindre end i opgørelserne til vandområdeplanerne.

Indsatsbehovet er større end forskellen mellem belastning efter indregning af

baselineeffekterne og målbelastning. Det skyldes, at en mindre del af

baselineeffekterne (f.eks. effekt af ammoniakdeposition, større høstudbytter mv.)

indhentes bredt i alle oplande, hvor der ikke er et reduktionsbehov. Det resterende

indsatsbehov i øvrige oplande er derfor større end differensen mellem

landsresultatet for baselinebelastning og målbelastning.

I tabel 2 i Teknisk notat om kvælstofudvalgets korrektioner er ikke præsenteret

indsatsbehov efter indregning af baselineeffekter og lempelser.

Forventet effekt af kvælstofindsatsen 2015-2021:

Kvælstofindsatsen består dels af den kollektive indsats: etablering af vådområder,

minivådområder, skovrejsning, lavbundsprojekter, dels af effekt af MFO, indsats

over for punktkilder, opkøb af dambrug samt af den målrettede regulering.

På baggrund af en revurdering af den opnåelige effekt af vådområder er effekten

lavere i opgørelsen til vandområdeplanerne end i FLP. Effekt af de øvrige

kollektive indsatser er uændret. Effekt af MFO er uændret, mens der er et lille fald

i effekt af punktkildeindsats som følge af ny viden fra indkomne høringssvar i

forbindelse med offentliggørelse af forslag til vandområdeplaner 2015-2021.

Effekt af målrettet regulering, der forudsættes indfaset fra dyrkningssæson

2018/2019 og frem, er jf. Fødevare- og landbrugspakken beregnet under antagelse

af, at der udskydes en indsats på 6.200 tons N til næste vandplanperiode.

I ”Teknisk notat om kvælstofudvalgets korrektioner” tabel 2 er den indsats, der er

angivet som kollektiv indsats i vandområdeplanerne, præsenteret under punktet:

Kollektiv indsats samt som en delmængde af Planlagte indsatser. Planlagte

indsatser omfatter det, som der var beskrevet i den version af

vandområdeplanerne, der var i høring. Efterfølgende er den oprindeligt beskrevne

kollektive indsats og yderligere kollektive indsats behandlet samlet.

Effekt af den målrettede regulering er i tabel 2 angivet som Indsatsbehov frem

mod 2021 (hvor en mindre forskel på 14 tons følger af fordelingen af indsatser,

afrunding mv.).

Forventet reduktion ud over målbelastningen:

Da en del af baselineeffekten som beskrevet ovenfor indhentes uden for de

oplande, hvor der er et behov for reduktion, og da der tilsvarende vil være effekt af

f.eks. MFO mv., som også forekommer i oplande uden yderligere indsatsbehov,

beregnes der i nogle oplande en reduktion i belastning ud over, hvad der er behov

for i forhold til målbelastningen.

På grund af en mere målrettet fordeling af indsats i beregningerne til

vandområdeplanerne er denne reduktion mindre end ved beregningerne i

december.

Udskudt indsats:

Ved beregningerne til vandområdeplanerne er den politiske beslutning i Fødevare-

og landbrugspakken om at udskyde en indsats svarende til 6.200 tons N til næste

planperiode fastholdt.

Generelle kommentarer

Randzoner

Randzoneloven blev vedtaget i efteråret 2012 og efterfølgende ophævet i januar

2016. I FLP indgår ophævelse af randzoner som en lempelse.

I forhold til vandområdeplanerne indgår der ikke en effekt af randzoner i den

beregnede belastning for 2012, idet randzonerne ikke var etableret i 2012. Effekt af

ophævelse af randzoner er derfor ikke lagt til som en merbelastning ved beregning

af den fremskrevne belastning i 2021. Effekt af randzoner har således kun

betydning i forhold til vurderingen af merbelastning i årene efter 2015 – ikke i

forhold til den beregnede belastning og indsatsbehov i 2021, hvor indsatsbehovet

er vurderet i forhold til belastningsniveauet i 2012.

I FLP er randzoner medtaget i tabel 2, men på sådan vis, at effekten udlignes – se

beskrivelsen i fodnote.

Efterafgrøder- 60.000 ha

Der forelå en beslutning om, at der skulle etableres yderligere 60.000 ha

efterafgrøder. I FLP blev det besluttet at ophæve den tidligere beslutning. De

60.000 ha efterafgrøder har således aldrig eksisteret, og der er således ikke en

effekt fra 2012 til 2021, som skal indregnes i vandområdeplanerne.

I forhold til FLP er beslutningen om ikke at etablere disse efterafgrøder en

lempelse for landbruget. Men da de 60.00 ha efterafgrøder aldrig har eksisteret,

medfører ophævelsen af beslutningen ikke nogen merbelastning..

Størrelsen af det samlede indsatsbehov

Selvom belastningen er lidt større og effekt af akvakultur større i beregningerne til

vandplanerne, er indsatsbehovet lidt mindre. Dette skyldes, at målbelastningen er

øget lidt.

Det samlede behov for kvælstofindsats er ved beregningerne til

vandområdeplanerne ca. 150 tons N mindre end ved de beregninger, der lå til

grund for FLP.

Da den udskudte indsats til tredje vandplanperiode er fastholdt på 6.200 tons N,

bliver indsatsen ved den målrettede regulering ca. 130 tons N mindre ved

beregningerne til vandområdeplanerne i forhold til ved beregningerne til FLP. Den

primære årsag til dette er, at indsatserne ved beregningerne til

vandområdeplanerne er fordelt mere målrettet i forhold til, hvor der er et behov.

Ved udarbejdelse af vandområdeplanerne er det således tilstræbt, at indsatsen om

muligt placeres i de oplande, hvor der er et indsatsbehov.

Relevante links

Vandområdeplanerne:

http://svana.dk/media/202856/revideret-jylland-fyn-d-28062016.pdf

Teknisk notat om kvælstofudvalgets korrektioner:

http://mfvm.dk/fileadmin/user_upload/FVM.dk/Dokumenter/Landbrug/Indsats

er/Foedevare-_og_landbrugspakke/Fagligt_grundlag_for_foedevare-

_og_landbrugspakken/Kvaelstof/Teknisk_notat_om_kvaelstofudvalgets_korrekti

oner.pdf