KUU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 109: Spm. om arkæologiske udgravningsberetninger og undersøgelser, til kulturministeren

Kulturudvalget 2015-16
KUU Alm.del
Offentligt

Kulturministeren

Folketingets Kulturudvalg

Christiansborg

1240 København K

Kulturministeriet

Nybrogade 2

1203 København K

Tlf

Fax

E-mail

Web

33 92 33 70

33 91 33 88

[email protected]

www.kum.dk

8. april 2016

Folketingets Kulturudvalg har den 11. marts 2016, efter ønske fra Alex Ahrendtsen

(DF), stillet mig følgende spørgsmål, nr. 109 (Alm. del), som jeg hermed skal besvare.

Spørgsmål:

Spørgsmål 109:

Ministeren bedes oplyse

– hvor mange arkæologiske udgravningsberetninger, der mangler at blive færdiggjort,

fordelt på de enkelte museer og år og for perioden 2004-2014?

– om det af museernes regnskaber fremgår, hvor mange midler der er hensat til

færdiggørelse af det arkæologiske arbejde, som bygherre har betalt for i perioden 2004-

2014?

– når museerne tager betaling for eget personale, som deltager i arkæologiske

undersøgelser, hvad bruges disse midler så til?

– overføres der midler fra arkæologiske undersøgelser til andre fagområder eller til

museernes almindelige drift?

– hvor meget er den gennemsnitlige timeløn på arkæologiske udgravninger steget siden

2004?

– om bygherre, som skal betale for arkæologiske undersøgelser, tilbydes uvildig

rådgivning?

– om private virksomheder kan byde på det arkæologiske arbejde?

Svar:

Jeg har forelagt spørgsmålet for Slots- & Kulturstyrelsen, som svarer følgende:

”Generelt i forhold til de bygherrebetalte arkæologiske undersøgelser, kan Slots- og

Kulturstyrelsen oplyse:

Opgaven med at gennemføre de bygherrebetalte arkæologiske undersøgelser i

Danmark, udføres af 27 statsanerkendte museer eller museumssamarbejder med

arkæologisk ansvarsområde. Slots- og Kulturstyrelsen har det overordnede ansvar for

opgaven.

Dok. nr. 16/01040-4

KUU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 109: Spm. om arkæologiske udgravningsberetninger og undersøgelser, til kulturministeren

Side 2

Det er et grundprincip, at bygherre kun skal betale de nødvendige udgifter til at sikre

dokumentationen af de væsentlige fortidsminder, der ikke kan bevares på stedet, men

fjernes som følge af et bygge- eller anlægsarbejde. Styrelsen godkender alle budgetter og

regnskaber for bygherrebetalte arkæologiske undersøgelser.

Rammerne for opgaven fremgår af

Vejledning om gennemførelse af arkæologiske

undersøgelser

samt

Arkæologiske strategier for udgravninger i Danmark,

mens

styrelsens regnskabsinstruks,

Vejledning af 17.12.2013 om beregning af bygherrebetalte

arkæologiske undersøgelser

anviser, hvorledes museernes årsregnskab skal tydeliggøre

økonomien i forbindelse med bygherrebetalte undersøgelser. Vejledningerne og

strategien er offentligt tilgængelig på styrelsens hjemmeside.

I forhold til delspørgsmålet om hvor mange arkæologiske udgravningsberetninger, der

mangler at blive færdiggjort, fordelt på de enkelte museer og år og for perioden 2004-

2014, kan Slots- og Kulturstyrelsen oplyse følgende:

KUU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 109: Spm. om arkæologiske udgravningsberetninger og undersøgelser, til kulturministeren

Side 3

Baseret på udtræk i perioden december 2015 – marts 2016. Hver ”økonomi” svarer til et

godkendt regnskab efter afsluttet (for-)undersøgelse.

Det fremgår af tabellerne, at der udestår 463 beretninger, svarende til 5,8% af det

samlede antal forventede beretninger. En del af de manglende beretninger skyldes, at

flere godkendte budgetter på samme sag afrapporteres samlet, når den sidste

undersøgelse er færdiggjort samt at en række undersøgelser fra 2013-14 er under

udarbejdelse. Styrelsen finder det utilfredsstilende, at der er et efterslæb for perioden

2004-2010 og har derfor indgået aftaler med de relevante museer om færdiggørelse af

beretningerne. For 2011-12 er styrelsen ved at analysere tallene med henblik på en

yderligere opfølgning i forhold til museerne.

I forhold til delspørgsmålet om det fremgår af museernes regnskaber, hvor mange

midler der er hensat til færdiggørelse af det arkæologiske arbejde, som bygherre har

betalt for i perioden 2004-2014, kan Slots- og Kulturstyrelsen oplyse følgende:

I det omfang et museum har modtaget betaling fra en bygherre for en beretning, og

denne ikke er færdiggjort, skal det fremgå af museets regnskab, jf. regnskabs-

instruksen.

I forhold til delspørgsmålet om hvad museerne anvender midlerne til, når de tager

betaling for eget personale, som deltager i arkæologiske undersøgelser kan Slots- og

Kulturstyrelsen oplyse følgende:

Uanset ansættelsesform er princippet, at bygherrebetalingen beregnes konkret efter

den enkelte medarbejders faktiske løn . Midlerne anvendes dermed til at aflønne den

KUU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 109: Spm. om arkæologiske udgravningsberetninger og undersøgelser, til kulturministeren

Side 4

enkelte medarbejder for arbejdet med den konkrete undersøgelse. Hertil kommer et

administrationsbidrag, der skal afholde museets øvrige udgifter i forbindelse udførelsen

af bygherrebetalte undersøgelser.

I forhold til delspørgsmålet om der overføres midler fra arkæologiske undersøgelser til

andre fagområder eller til museernes almindelige drift kan Slots- og Kulturstyrelsen

oplyse følgende:

Udgifterne beregnes og faktureres på baggrund af den tidligere nævnte

Vejledning om

gennemførelse af arkæologiske undersøgelser.

Vejledningen fastsætter, at der ikke må

overføres midler til andre dele af museets fagområder eller til almindelig drift.

I forhold til delspørgsmålet om hvor meget den gennemsnitlige timeløn på arkæologiske

udgravninger er steget siden 2004, kan Slots- og Kulturstyrelsen oplyse følgende:

Styrelsen har siden 2006 gennemført en årlig stikprøvekontrol af de

fakturatimelønninger, der fremgår af de godkendte regnskaber. Beløbene er opdelt efter

medarbejderkategori. I beløbet indgår et administrationsbidrag på 25 %.

Udviklingen fremgår af tabellen herunder.

2006 er sat til index 100.

I forhold til delspørgsmålet om hvorvidt bygherre, som skal betale for arkæologiske

undersøgelser, tilbydes uvildig rådgivning, kan Slots- og Kulturstyrelsen oplyse

følgende:

Bygherre rådgives først og fremmest af de arkæologiske museer, der bl.a. er

forpligtigede til at fortælle bygherre, at udgiften til arkæologiske undersøgelser kan

minimeres ved f.eks. at ændre byggeprojektet, så fortidsminder ikke berøres, ved at

arkæologiske undersøgelser udføres i sommerhalvåret, hvor udgifterne er mindre, eller

ved at bygherre selv kan stille maskinkraft m.m. til rådighed, såfremt dette er en

mulighed.

KUU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 109: Spm. om arkæologiske udgravningsberetninger og undersøgelser, til kulturministeren

Side 5

Ud over at sikre, at museerne yder bygherre korrekt rådgivning, er det Slots- og

Kulturstyrelsens opgave at sikre, at kun væsentlige fortidsminder udgraves, at der er

en velbegrundet faglig argumentation for undersøgelserne samt at der prioriteres i

forbindelse med budgetlægningen og undervejs på udgravningerne, således at bygherre

ikke skal betale mere end nødvendigt for undersøgelserne. Slots- og Kulturstyrelsen går

endvidere i dialog med bygherre, når bygherre udtrykker ønsker om det, eller hvis

styrelsen vurderer det nødvendigt i forhold til at sikre den mest optimale løsning for

bygherren. Hvis der opstår problemer i dialogen mellem museet og bygherre, er det

praksis, at styrelsen går ind i sagen. Endelig går styrelsen i dialog med bygherrer på

anlægsarbejder med meget store og/eller komplekse arkæologiske undersøgelser.

I forhold til delspørgsmålet om private virksomheder kan byde på det arkæologiske

arbejde, kan Slots- og Kulturstyrelsen oplyse følgende:

Det fremgår af museumsloven, at de lokale, statsanerkendte museer og Nationalmuseet

varetager de arkæologiske undersøgelser efter lovens kap. 8. Museerne har således

ansvaret for arkæologiske opgaver i forbindelse med de bygherrebetalte undersøgelser,

og private virksomheder kan derfor ikke komme i betragtning.”

Jeg henholder mig til Slots- og Kulturstyrelsens oplysninger. Jeg er enig i styrelsens

vurdering af, at museernes efterslæb med beretningerne er utilfredsstillende og i

behovet for, at styrelsen følger op i forhold til museerne. Ministeriet vil følge op i forhold

til styrelsen.

Bertel Haarder