FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 70: Spm. om ministeren vil fremsende sit talepapir fra besvarelsen af FOU alm. del – samrådsspm. B og C om forsvarets samarbejde med Blackwater i Irak, til forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2015-16
FOU Alm.del
Offentligt

DET TALTE ORD GÆLDER

Talepunkt til brug for Forsvarsministerens besvarelse af FOU sam-

rådsspørgsmål B og C, Forsvarsudvalget, den 15. december 2015

Nikolaj Villumsen (EL) og Eva Flyvholm (EL) har den 7. oktober stillet Samrådsspørgsmål B i regi af Forsvars-

udvalget.

”Hvad kan ministeren oplyse om samarbejdet med Blackwater i Irak?”

Holger K. Nielsen (SF) har den 8. oktober 2015 stillet Samrådsspørgsmål C i regi af Forsvarsudvalget.

”På baggrund af udtalelserne fra den tidligere Blackwater-agent, Michael Gilbert, til Radio 24/7 ønskes en

gennemgribende redegørelse for samarbejdet mellem det danske forsvar og Blackwater under Irakkrigen.”

[Indledning]



Tak for det. Og tak for muligheden for at orientere om, hvad

der var historien bag, og hvad der skete. Jeg har tilladt mig at

dele en skitse rundt, som er en visuel gengivelse af min besva-

relse af de to samrådsspørgsmål [B og C] fra henholdsvis Ni-

kolaj Villumsen [EL] og Eva Flyvholm [EL] samt fra Holger K.

Nielsen [SF].



Essensen af begge spørgsmål er et ønske om en redegørelse

for Forsvarets samarbejde med Blackwater i Irak, hvorfor jeg

har valgt at besvare de to spørgsmål i samme besvarelse.



Samrådet giver mig mulighed for at redegøre for Forsvarets

kontakt med Blackwater i Irak. Sagen har haft stor bevågen-

hed og har medført mange spekulationer.

FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 70: Spm. om ministeren vil fremsende sit talepapir fra besvarelsen af FOU alm. del – samrådsspm. B og C om forsvarets samarbejde med Blackwater i Irak, til forsvarsministeren

DET TALTE ORD GÆLDER



Jeg håber, at dagens samråd kan bidrage til at besvare nogle

af de udestående spørgsmål i den her sag, som efterhånden

har nogle år på bagen.



Jeg vil indledningsvis mere generelt komme ind på brugen af

private sikkerhedsfirmaer i forbindelse med internationale ope-

rationer.



Dernæst vil jeg redegøre for det danske personbeskyttelsesbi-

drag i Bagdad samt den sikkerhedsstruktur, der udgjorde

rammen for den danske enheds virke i Bagdad.



Slutteligt vil jeg gå i detaljer med Forsvarets kontakt med

Blackwater.

[Brugen af private sikkerhedsfirmaer]



Først lidt om brugen af civile virksomheder i forbindelse med

internationale operationer. Civile virksomheder anvendes i for-

bindelse med internationale operationer ofte som erstatning

for eller som supplement til militære løsninger, og kan den vej

medvirke til, at mindske det militære fodaftryk og også de

økonomiske omkostninger til en given mission. Som eksempel

DET TALTE ORD GÆLDER

kan nævnes cafeteriadriften i NATO’s Resolute Support Mission

i Afghanistan, som er udliciteret til civile virksomheder.



Civile virksomheder bidrager ligeledes til mere sikkerhedsrela-

terede opgaver, som det aktuelt er tilfældet i forbindelse med

den danske ambassade i Kabul, hvor sikkerhedsfirmaer fra

Sverige og Storbritannien varetager sikkerheden.



Det var også i den rolle, at den amerikanske regering anvend-

te private sikkerhedsfirmaer i Irak, som eksempelvis Blackwa-

ter.

[Det danske personbeskyttelsesbidrag]



Lad mig nu vende blikket mod Irak og Blackwater.



Udenrigsministeriet etablerede i 2003 en diplomatisk repræ-

sentation i Bagdad. Den danske repræsentation i Bagdad hav-

de blandt andet til opgave at varetage Danmarks bilaterale bi-

stand til Irak samt varetage Danmarks diplomatiske og kom-

mercielle interesser.

DET TALTE ORD GÆLDER



Sikkerhedssituationen i Bagdad var – og altså også på det

tidspunkt - meget usikker, hvorfor Forsvaret blev anmodet om

at støtte med etablering af den fysiske sikkerhed for det di-

plomatiske personale samt i øvrigt for besøgende gæster.



Forsvaret udsendte derfor i november 2003 et personbeskyt-

telsesbidrag til den danske repræsentation i Bagdad.



Det danske personbeskyttelsesbidrag havde konkret til opgave

at varetage den fysiske sikkerhed af det diplomatiske personel

ved repræsentationen – og også besøgende gæster fra det of-

ficielle Danmark, herunder fra Folketinget. Med henblik på va-

retagelsen af den fysiske sikkerhed af det diplomatiske perso-

nel og officielle gæster, herunder transporter i Bagdad, foretog

personbeskyttelsesbidraget indhentning af oplysninger og ko-

ordination med øvrige aktører i området.

[Sikkerhedsstrukturen i Bagdad]



Det danske personbeskyttelsesbidrag var indsat i rammen af

koalitionsstyrkerne i Irak.

DET TALTE ORD GÆLDER



Jeg vil godt forklare den organisatoriske indplacering lidt

nærmere som udgangspunkt for min efterfølgende gennem-

gang:



Sikkerhedsstrukturen i Bagdad i 2003 var sammensat af dels

en militær del, som bestod af koalitionsstyrkerne, og dels en

ren amerikansk del i regi af den amerikanske ambassades sik-

kerhedskontor [benævnt Regional Security Office] og det er

dét, der også er skitseret på den skitse, jeg delte rundt.



Det var dette sikkerhedskontor ved den amerikanske ambas-

sade, der fra juni 2004 var bemandet og drevet af Blackwater.

Dette skete på baggrund af en kontrakt med de amerikanske

myndigheder.



Sikkerhedsstrukturen i Bagdad var sådan opbygget, at hvis det

danske personbeskyttelsesbidrag i en nødsituation havde be-

hov for akut støtte, så kontaktede de koalitionsstyrkens ho-

vedkvarter i Bagdad [Multinational Force Tactical Operations

Center]. Hovedkvarteret kunne i en sådan situation formidle

militær støtte fra andre militære enheder, der måtte være i

nærheden.

DET TALTE ORD GÆLDER



I det tilfælde, at koalitionshovedkvarteret ikke kunne tilveje-

bringe den nødvendige militære støtte, var der mulighed for,

at koalitionshovedkvarteret kunne bede sikkerhedskontoret på

den amerikanske ambassade om hjælp – hvilket altså fra 2004

blev drevet af Blackwater.



Med andre ord kunne det danske personbeskyttelsesbidrag i

nødstilfælde blive støttet af kapaciteter fra Blackwater, hvis

der i regi af koalitionen ikke var kapacitet til rådighed.



Der var ikke tale om et formaliseret samarbejde med Blackwa-

ter, men alene et uformelt samarbejde om støtte i nødsituatio-

ner. Forsvaret har oplyst, at den amerikanske ambassade i

Bagdad havde meldt, at et sådan samarbejde kun kunne fore-

gå på uformel basis.

[Kontakten med Blackwater]



Forsvaret har endvidere oplyst, at der ikke foreligger oplysnin-

ger om, at der på noget tidspunkt blev behov for konkret, tak-

tisk støtte fra Blackwater i Bagdad – det vil sige, at Blackwater

DET TALTE ORD GÆLDER

ikke på noget tidspunkt er blevet tilkaldt for at komme det

danske hold til undsætning.



Dermed er ikke sagt, at der ikke har været kontakt mellem

danskerne i Bagdad og Blackwater.

DET TALTE ORD GÆLDER



Det danske personbeskyttelseshold i Bagdad har som en del af

sit arbejde haft kontakt med de andre aktører i Bagdad, som

også beskæftigede sig med den sikkerhedsmæssige situation i

området. Det var først og fremmest koalitionen. Men der har

også været en vis grad af dialog mellem det danske personbe-

skyttelsesbidrag og den amerikanske del af sikkerhedsstruktu-

ren i Bagdad – altså den amerikanske ambassades sikkerheds-

kontor, der - som nævnt - fra 2004 var drevet af Blackwater.

Forsvaret har oplyst, at man ikke har kunnet tilvejebringe reg-

ninger, dokumenter m.v., som antyder, at Forsvaret på noget

tidspunkt har betalt for ydelser fra Blackwater. Der er heller

ikke på noget tidspunkt indgået skriftlige aftaler med Blackwa-

ter.



Men der var, som nævnt, en dialog med Blackwater. Lad mig

uddybe den dialog, der var, lidt nærmere.



For eksempel var det i forbindelse med eskortering af danske

diplomater og andre officielle i Bagdad relevant på forhånd at

få oplysninger om, hvor hinanden var – bl.a. for at undgå util-

sigtede hændelser, herunder risikoen for gensidig beskydning.

Der var derfor et konkret og nødvendigt behov for kommuni-

DET TALTE ORD GÆLDER

kation og koordination med relevante aktører i Bagdad, og

herunder altså også Blackwater.



Karakteren af den gennemførte kommunikation og koordinati-

on var fortrinsvis udveksling af informationer og efterretninger

om sikkerhedssituationen i Bagdad.



Hyppigheden af denne koordination eller efterretningsudveks-

ling var op til flere gange om ugen afhængig af de operative

behov og indsættelser.



Forsvaret oplyser, at et eksempel på denne koordination var

udveksling af oplysninger om status på ruter gennem Bagdad,

oprørsstyrkernes aktiviteter, taktikker, teknikker og procedu-

rer. Forsvaret anfører også fokus på statistikker for eksempel-

vis angreb med vejsidebomber [de såkaldte IED’er], som

blandt andet omfattede hyppighed, tidspunkt på dagen, typer

af vejsidebomber samt naturligvis procedurer for imødegåelse

af disse sprængladninger.



Disse oplysninger anvendte det danske personbeskyttelses-

bidrag blandt andet i forbindelse med de trussels-vurderinger

som bidraget udfærdigede forud for kørsel i Bagdad med hen-

blik på at maksimere enhedens overlevelsesevne. Der var med

DET TALTE ORD GÆLDER

andre ord tale om en helt naturlig dialog og koordination med

bl.a. Blackwater med henblik på at beskytte officielle danskere

i Bagdad.



Forsvarets gennemgang af den eksisterende dokumentation

har påvist, at det danske personbeskyttelsesbidrag har gen-

nemført jævnlig koordination i form af udveksling af oplysnin-

ger og efterretninger siden 9. maj 2005. Forsvaret kan dog ik-

ke afvise, at koordinationen allerede blev påbegyndt i 2. halvår

af 2004.



Forsvaret har således ikke på noget tidspunkt indgået i et for-

melt samarbejde med Blackwater, men der har været den

nævnte kontakt – og mulighed for, at Blackwater kunne tilkal-

des i nødsituationer, hvilket som nævnt ikke blev tilfældet.



Afslutningsvis skal det anføres, at Forsvaret i forbindelse med

besvarelse af forsvarsudvalgsspørgsmål nr. 29 af den 22. sep-

tember 2015 har oplyst, at der i februar 2007 på foranledning

af Blackwater blev gennemført et møde i København med re-

præsentanter fra Forsvarskommandoen. På mødet præsente-

rede Blackwater deres ideer om etablering af træningsfacilite-

DET TALTE ORD GÆLDER

ter i Danmark. Mødet resulterede ikke i et samarbejde mellem

Blackwater og Forsvaret. Der blev dog fremsendt en liste over

mulige kontaktpersoner i Forsvaret til brug for Blackwater,

men der ses ikke at være blevet igangsat yderligere samarbej-

de på baggrund af mødet.