Forsvarsudvalget 2015-16
FOU Alm.del
Offentligt
FFI-rapport 2012/00355
Fremtidens landmakt
– veivalg mot en fremtidig norsk landmakt i balanse
Iver Johansen, Hans Olav Sundfør og Erlend Øby Hoff
Forsvarets forskningsinstitutt (FFI)
5. september 2012
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
FFI-rapport 2012/00355
1143
P: ISBN 978-82-464-2113-1
E: ISBN 978-82-464-2114-8
Emneord
Hæren
Heimevernet
Forsvarsstruktur
Scenario
Kosteffektivitet
Godkjent av
Sigurd Glærum
Espen Skjelland
Prosjektleder
Avdelingssjef
2
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Sammendrag
FFI-prosjekt ”Fremtidens landmakt” startet opp januar 2009 og ble avsluttet 31. desember 2011.
Mandatet har vært å analysere fremtidige strukturløsninger for Hæren og Heimevernet. Prosjektet
har vært innrettet mot å støtte Forsvarets løpende strategiske langtidsplanlegging.
Målsettingen med analysen har vært å identifisere en struktur i balanse som kan realiseres på lang
sikt. En slik struktur har til enhver tid samsvar mellom budsjetter og utgifter, mellom operativ
evne og oppgaver, og mellom utdanning og turnover.
Den sentrale konklusjon fra prosjektet er at det er mulig å identifisere flere alternative strukturer
for landmakten som tilfredsstiller de overordnede operative krav og som kan realiseres innenfor
realistiske budsjettrammer. Det er gjennomført et systematisk søk etter strukturløsninger som
sikrer økt operativ tilgjengelighet både til å løse løpende oppgaver i fred og til å håndtere et
krigsscenario. Hovedlinjene i vår anbefalte løsning bygger på innføring av et kontraktsregime
med frivillig verving av alle soldater og befal etterfulgt av 5–15 års tjeneste avhengig av kategori.
Ubalansene i utdanningssystemet fjernes ved å avvikle førstegangstjenesten i sin nåværende form,
og i stedet organisere all soldatutdanning innenfor separate skoler.
En operativ styrke kan enten være helt stående eller bestå av dels stående og dels mobiliserbare
elementer. Vår anbefalte løsning for Hæren er en mekanisert brigade hvor omtrent halvparten av
personellet er ansatt på full tid og løser løpende oppdrag hjemme og eventuelt i utlandet.
Brigaden kan enkelt organiseres som bataljonsstridsgrupper. I fredstid vil den stående delen av
bataljonsstridsgruppene kunne deployeres i internasjonale operasjoner uten et eget oppsettingsløp.
Dermed reduseres Forsvarets totale ressursbruk. Avdelingene blir samtidig mer robuste ved at de
er samtrent over flere år. Kongevakt og grensevakt løses innenfor rammen av den operative
strukturen. Den resterende halvparten av styrken er mobiliserbar på høy beredskap. Den stående
styrken og de mobiliserbare avdelingene utgjør til sammen den operative strukturen og er
forutsatt å løse beredskaps- og stridsoppdrag i krise og krig. Det er også analysert en helt stående
struktur som løser alle oppgaver, men på en mindre robust måte.
Konklusjonene gir en langsiktig retning for den videre utvikling av den norske landmakten.
FFI-rapport 2012/00355
3
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
English summary
FFI Project “Future Land Forces” began in January 2009 and was concluded December 31 2011.
The project was tasked to analyze future force structure alternatives for the Army and the Home
Defence Forces as part of the Norwegian Defense’s long term planning process.
The objective of the analysis was to identify a long term balanced land force structure within
realistic budgetary assumptions. A balanced structure is characterized by an overall equilibrium
between budgets and expenses, between operational capability and missions, and between
education and turn over.
The main conclusion of the project is that there are several alternative land force structures that
both fulfill operational requirements and that fall within a realistic defense budget projection. The
proposed solution involves enlistment of all personnel under a contract regime that enables
average service careers of 5–15 years depending on rank. The current imbalances in the military
education system are eliminated by phasing out today’s 12 months initial training period for
conscripts and by instead establishing separate basic training unit(s) for enlisted personnel.
An operational force can be entirely standing or it can consist of partly standing and partly
mobilization units. The recommended solution corresponds to a mechanized army brigade where
about one half is made up of full time personnel that carry out peace time missions at home or
take part in allied or multinational military operations abroad. The brigade may be broken down
into several independent battalions. During peace time the standing half of the independent
battalions can be deployed abroad with only limited mission specific training. In this way the total
amount of resources spent on training and education for missions abroad is reduced. The units
will also tend to become more robust as they train and operate together over time. Guarding the
royal residences as well as border guard duty are parts of the operational portfolio of the
independent battalions.
The other half of the independent battalions operate on the basis of a high readiness mobilization
concept. The standing force and the mobilization units together constitute the entire operational
structure and are supposed to conduct combat missions during war time. In addition, the study has
analyzed an entirely standing force structure that also solves all missions, albeit in a less robust
manner.
The conclusions from the project present a long term solution for the Norwegian land forces.
4
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Innhold
Forord
1
1.1
1.2
1.2.1
1.3
1.4
1.5
8
9
9
10
11
12
13
14
Innledning
Bakgrunn
Den norske landmakten – en skisse av problemet
Problemstillinger
Hovedfunn
Avgrensninger
Gjennomføring av prosjektet
2
2.1
2.2
2.3
Metode
Et balansert målbilde
Overordnet innretning av analysen
Disposisjon av rapporten
15
15
16
18
3
3.1
3.1.1
3.1.2
3.2
3.3
3.4
3.4.1
3.4.2
Grunnlagsstudier av overordnede rammebetingelser
Sikkerhetspolitikk og scenarioer
Strategisk scenario
Andre utviklingstrekk
Samfunn og militær makt
Teknologi og operasjoner
Ressurser
Økonomiske utviklingstrekk
Forsvarets økonomiske rammer
19
19
19
20
22
23
26
26
27
4
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.2
4.3
4.4
4.4.1
Presiseringer og forutsetninger
Landmaktens oppgaver og ambisjonsnivå
Utdanning og forvaltning
Grensevakt og kongevakt
Utenlandsoperasjoner
Operasjonelt scenario, reaksjonsevne og styrkeoppbygging
Stående vs. mobiliserbare avdelinger
Avgrensning av økonomisk referanseramme for en fremtidig landmakt
Kostnadsramme
29
29
29
30
30
32
35
36
37
5
5.1
5.1.1
5.1.2
Grunnlagsanalyse av delproblemer
Operasjonskonsept og bygging av avdelingstyper
Operasjonskonsepter
Avdelingstyper
5
38
38
38
40
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
5.1.3
5.2
5.2.1
5.3
5.3.1
5.3.2
5.4
5.5
Ubalanserte konsepter
Simulering av strid
Vignetter og rammebetingelser
Modellverktøy
Simuleringsoppsettet i FFIs battlelab
Simuleringsverktøyet Mosbe
Resultater og konklusjon
Innsamling av kostnadsdata
43
43
44
45
45
46
47
49
6
6.1
6.2
6.3
Syntese og søkeprosess
Likevektsmodell
Strukturbyggeklosser og strukturbeskrivelse
Søk i utfallsrom
50
51
53
54
7
7.1
7.2
7.2.1
7.2.2
7.2.3
7.2.4
7.2.5
7.2.6
7.2.7
Hæren – alternative strukturmodeller
Konseptuell løsning for Hæren
Strukturmodeller
Ekspedisjonær lett strukturmodell
Kaderbasert lett strukturmodell
Mobiliserbar lett strukturmodell
Ekspedisjonær tung strukturmodell
Kaderbasert tung strukturmodell
Materiellfokusert tung strukturmodell
Oppgavespesialisert strukturmodell
55
55
57
57
58
59
59
60
61
61
8
8.1
8.2
8.2.1
8.2.2
8.2.3
8.2.4
8.2.5
8.2.6
8.2.7
8.2.8
8.3
8.4
8.5
Kosteffektiv struktur for Hæren
Kriterier for kosteffektiv struktur
Strukturer på referanseramme
Ekspedisjonær lett (referanseramme)
Kaderbasert lett (referanseramme)
Mobiliserbar lett (referanseramme)
Ekspedisjonær tung (referanseramme)
Kaderbaser tung (referanseramme)
Materiellfokusert tung (referanseramme)
Oppgavespesialisert (referanseramme)
Oppsummering av strukturer på referanseramme
Strukturer på lav ramme
Strukturer på høy ramme
Oppsummering av søkefasen
62
62
63
63
64
64
65
66
67
67
68
70
71
73
6
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
9
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
Implementering – transisjonsstrategi
Implementeringsutfordringer
Fremgangsmåte
Økonomi og kontantstrøm
Operativ evne under implementering
Behov for kompetansebygging
Oppsummering av implementeringsanalyse
Andre problemstillinger
76
76
77
78
79
81
81
82
10
10.1
10.1.1
10.1.2
10.1.3
10.1.4
10.2
10.2.1
10.2.2
10.3
10.4
10.5
10.6
Heimevernet – fremtidige muligheter
Forutsetninger og problemstillinger
Strategisk og operasjonelt scenario
Taktiske scenarioer
Relevante trusselkategorier
Alternative kvalitetsnivåer
Stridseffekt
Sikring av bakre område med lett infanteri
Sikring av bakre område med statisk sikringsstyrke
Styrkeproduksjonsmodell
Kosteffektiv løsning
Alternative strukturer
Konsekvenser for et fremtidig Heimevern
83
83
83
84
85
85
86
87
87
87
88
90
91
11
11.1
11.2
11.3
Konklusjon – en fremtidig landmakt i balanse
En fremtidig struktur for landmakten
Realisering av fremtidig struktur
Videre arbeid
92
92
95
96
Forkortelser
Litteratur
98
99
FFI-rapport 2012/00355
7
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Forord
Det er mulig å lese dette dokumentet både som en kritisk kommentar og som et motinnlegg til
nylige og pågående planarbeider i Forsvaret, bl.a. Forsvarssjefens fagmilitære råd (FMR) fra
november 2011 (Forsvaret 2011) og den nylig fremlagte langtidsplanen for Forsvaret – ”Et
forsvar for vår tid” (Forsvarsdepartementet, 2012). Det er imidlertid et helt feil perspektiv.
Analysene dette arbeidet bygger på skiller seg fra arbeidet med Fagmilitært råd og langtidsplanen
på viktige områder, og arbeidene kan derfor ikke sammenlignes direkte. De viktigste forskjellene
er: (i) Prosjekt Fremtidens landmakt er et FoU-prosjekt innrettet mot den løpende langtids-
planleggingen og igangsatt to år før oppstarten av FMR; (ii) prosjektet fokuserer på struktur-
løsninger på lang sikt (20 år) og ikke primært på strukturvalgene Forsvaret står foran i de nær-
meste årene, og (iii) prosjektet har dermed ikke vært bundet av forutsetningene i Forsvars-
ministerens rammeskriv for FMR (Forsvarsdepartementet 2010).
Konklusjonene peker i en viss utstrekning i samme retning som anbefalingene i FMR og langtids-
planen, men går i mange saker en god del lengre. Eksempelvis vil FMRs anbefaling om et økt
innslag av vervede (her anbefaler prosjektet en 100 % vervet struktur) bedre styrkenes tilgjenge-
lighet i alle scenarioer og redusere behovet for å løse oppgaver ad hoc. Også nedskaleringen av
førstegangstjenesten, som er anbefalt i FMR, bidrar sterkt til å minske ubalansene i utdannings-
systemet. Prosjektet anbefaler på dette punktet å avvikle førstegangstjeneste med vernepliktige i
sin helhet.
Når prosjektet har kunnet gå lenger i sine konklusjoner henger dette sammen med et økt hand-
lingsrom basert på andre forutsetninger: At relevante løsninger ikke er bundet av bestemte ord-
ninger for praktisering av verneplikt; at utdanning kan skje i separate skoler; at det etableres et
kontraktsregime for alle mannskaper som muliggjør realisering av gjennomsnittlige ståtider på
5–15 år avhengig av kategori; at rotasjon til operasjoner i utlandet kan skje gjennom deployering
av faste avdelinger, og til sist, at den operative strukturen kan inneholde mobiliseringsavdelinger
på høy beredskap (kaderavdelinger).
Det er verken forsvarlig eller realistisk å treffe beslutninger om fremtidens landmakt basert på
denne rapporten alene. Rapporten peker bl.a. på oppfølgende studier som vil være nødvendige for
å sikre at disse veivalgene blir så gode som mulig. Men vår ambisjon har vært å bidra til en god
forståelse av disse veivalgene gjennom et helhetlig og langsiktig perspektiv. Dette perspektivet er
ikke irrelevant selv om Regjeringen og Stortinget nylig har fastsatt en ny langtidsplan for
Forsvaret. Tvert imot, det vil være så krevende å utvikle fremtidens landmakt på best mulig måte
at vi allerede nå må starte diskusjonen av et bredt spenn av mulig løsninger.
Prosjektet er gjennomført i nær dialog med Forsvarets ledelse, Forsvarsdepartementet, Hæren og
Heimevernet. Alle disse har ytt uvurderlige bidrag til resultatet gjennom deltagelse i prosjektråd
og i flere av delanalysene innenfor prosjektet.
8
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1
Innledning
FFI-prosjekt ”Fremtidens landmakt” har hatt som målsetting å identifisere og evaluere alternativ-
er for en fremtidig norsk landmakt med ”balanse mellom ressursgrunnlag og dimensjonerende
behov” som kan realiseres på lang sikt (jf. prosjektavtale, Forsvarets forskningsinstitutt 2008).
Dette må sees i sammenheng med den nedbygging av landmaktens volum som har skjedd
gjennom de siste par tiår. Utviklingen har vært en konsekvens av endringer i økonomiske og
sikkerhetspolitiske rammevilkår. Med bortfall av den kalde krigens storkrigsscenario forsvant
behovet, og dermed viljen til å betale, for en stor hær. Nedbyggingen har derfor i hovedsak vært
nødvendig og ønsket, og har samtidig skapt rom for innfasing av mer effektive våpensystemer.
Reduksjonene i volum har imidlertid, på tross av sterk prioritering av enkelte elementer, for
eksempel avdelinger i utlandet, ikke vært fulgt av noen vesentlig styrking av landmaktens
samlede operative kapasitet og tilgjengelighet. Samtidig er kostnadene forbundet med å opprett-
holde strukturen ikke blitt vesentlig redusert. En fortsatt utvikling langs denne linjen vil i løpet av
få år kunne lede til en kritisk mangel på operative landmilitære styrker.
Analysene som er gjennomført under prosjekt Fremtidens landmakt, viser imidlertid at det finnes
flere økonomisk og praktisk realiserbare landmaktstrukturer som løser forutsatte oppgaver i fred,
krise og krig. Realisering av en struktur i balanse må gjøres over tid, og forutsetter at det tas
radikale grep på flere områder. Analysen har spesielt vurdert løsninger som innebærer: (i) en
bedre balanse mellom ressurser brukt på utdanning og tilgjengelige styrker, (ii) en bedre balanse
mellom avdelinger som løser oppgaver i fred og avdelinger som løser oppgaver i krise og krig, og
(iii) en bedre balanse mellom reaksjonstid, utrustning og dimensjonerende oppgaver.
1.1
Bakgrunn
Planleggingen av prosjekt ”Fremtidens landmakt” startet høsten 2008 på initiativ fra Hæren.
Utgangspunktet var et ønske om en samlet gjennomgang av Hærens struktur i lys av fremtidig
utvikling i oppgaveportefølje, ressursgrunnlag og teknologi. Avgrensningen til Hærens struktur
ble imidlertid ansett som et for snevert grunnlag for en såpass overordnet studie. Før prosjektet
kunne settes i gang ble det derfor gitt en mer generell innretting mot landmilitære problemstil-
linger med fokus mot Hærens og Heimevernets roller i en fremtidig norsk landmakt.
Målsettingen for prosjektet har vært å gi et robust beslutningsgrunnlag for landmaktens videre
utvikling. Analysearbeidet har derfor vært rettet mot å komme frem til anbefalinger om en frem-
tidig løsning for landmakten som tar hensyn til balansen mellom ressursgrunnlag, dimensjoneren-
de oppgaver og langsiktig strukturutvikling. Prosjektet har i denne forbindelse tatt sikte på å fylle
to viktige funksjoner: (i) støtte den løpende forsvarsplanleggingen og (ii) støtte GIH og GIHV i
deres roller som fagmilitære rådgivere (jf. prosjektavtale, Forsvarets forskningsinstitutt 2008).
FFI-rapport 2012/00355
9
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0010.png
1.2
Den norske landmakten – en skisse av problemet
Hovedoppgaven for prosjektet er å beskrive en fremtidig norsk landmakt i balanse, dvs. å finne
frem til en landmaktstruktur som løser landmaktens oppgaver innenfor realistiske ressursrammer,
og som kan fortsette å gjøre det over tid. Dette innebærer for det første å identifisere og så langt
som mulig kvantifisere, de oppgaver landmakten skal løse, og for det andre å gjennomføre et
systematisk søk etter en optimal struktur, dvs. en struktur som løser oppgavene på en mest mulig
kosteffektiv måte.
Det har vært sentralt for prosjektet å adressere helheten i oppgaveporteføljen. Spesielt har det
vært viktig å unngå en tilnærming hvor eksempelvis bare krigsoppgaver forutsettes å være
dimensjonerende, mens fredstidsoppgaver i Norge og i utlandet overses i utformingen av struktur-
en. Dette er ikke tenkt som et synspunkt på hva som
bør være
landmaktens oppgaver, men som en
observasjon av hva som
faktisk er
landmaktens oppgaver i dag, og som det er all grunn til å tro vil
være landmaktens oppgaver også i fremtiden.
1
En organisasjon som er optimalisert mot en enkelt
oppgave, kan ofte være svært ineffektiv i utføringen av helt andre oppgaver.
Det er grunn til å hevde at dagens struktur i Hæren og Heimevernet
ikke
representerer en
balansert modell. Mangelen på balanse gir seg først og fremst utslag i en svært lav tilgjengelighet
på operative styrker. Dette har mange og til dels sammenknyttede årsaker. En viktig del av
problemet skyldes den grunnleggende tjenestemodellen i Hæren hvor bemanning av avdelinger i
den operative strukturen, med et par viktige unntak
2
, bygger på innkalling av vernepliktige
soldater til førstegangstjeneste.
3
Når den grunnleggende soldatutdanningen finner sted innenfor
rammen av den operative strukturen, og ikke for eksempel i en separat utdanningsavdeling, gjør
dette at Hærens operative avdelinger – inkludert manøver- og støtteavdelinger i Brigade Nord – i
praksis fungerer som skoler som mesteparten av tiden har svært begrenset operativ ytelse.
En utfordring er altså å skape en bedre balanse mellom ressurser som brukes på utdanning og
tilgjengeligheten på personellet etter fullført utdanning. Dagens modell
4
er lite egnet til å ta vare
på den kompetanse som kontinuerlig bygges opp innenfor landmakten. Noe av denne utnyttes
innenfor Heimevernet, men neppe på en særlig kosteffektiv måte. Dette henger dels sammen med
at soldatene ikke er utdannet med Heimevernets behov og oppdrag for øye, og dels at mange av
Heimevernets avdelinger, hvor personellet i teorien skal disponeres, har store mangler i både
trening, øving og utrustning og dermed tilsvarende lav operativ evne.
1
Det største usikkerhetsmomentet her er omfang og varighet av operasjoner i utlandet. På tross av stor
variasjon i oppdragstype og geografi har disse over tid vist en betydelig grad av stabilitet når det gjelder
totalomfang. Avviklingen av engasjementet i Afghanistan kan innebære en temporær eller mer varig
reduksjon i denne typen oppdrag. Vi har i dette arbeidet imidlertid forutsatt at totalomfanget på lengre sikt
vil ligge om lag på det historiske nivået.
2
Telemark bataljon og Etterretningsbataljonen består i all hovedsak av vervede mannskaper.
3
Hæren utdanner årlig om lag 4500 soldater gjennom tolv måneders førstegangstjeneste.
4
Systemet ble opprinnelig etablert for å produsere personell til Hærens egne mobiliseringsavdelinger, men
etter at disse er nedlagt har ordningen tapt sin primærfunksjon.
10
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0011.png
Et kjennetegn ved utdanningsavdelinger er at de primært ivaretar oppgaven utdanning, og dermed
representerer begrenset operativ ytelse i andre typer oppdrag. Dagens vernepliktsbaserte
avdelinger kan i en viss utstrekning løse nasjonale beredskapsoppdrag, men da bare i den siste
delen av utdanningssyklusen på tolv måneder. Dagens tjenestemodell representerer også en svært
lav reaksjonsevne for brigaden som kampsystem. I praksis blir reaksjonsevnen lik tiden det tar å
bemanne avdelinger med utdannede mannskaper og øve samvirke mellom avdelinger i brigade-
forband.
5
Dagens modell representerer også en barriere mot å kunne løse oppgaver i tilknytning til
operasjoner i utlandet på en kosteffektiv måte. Fravær av stående og samtrente avdelinger innen
landmakten som kan inngå i en bærekraftig rotasjonsturnus, gjør at disse oppdragene må løses ad
hoc ved at nye avdelinger etableres fra grunnen av for hvert enkelt oppdrag. Selv om de direkte
kostnadene i oppsettings- og deployeringsperioden, dekkes over budsjettkapittelet for utenlands-
operasjoner, medfører dagens system likevel et betydelig effektivitetstap for Hæren. Kostnadene
til trening og støtte i forbindelse med oppsettingsperioden synliggjøres i liten grad. Dette skyldes
bl.a. at personellet, i særlig grad offiserer, til utenlandsavdelingene trekkes ut av den operative
strukturen og fører til en sterk svekkelse av kompetanse og treningsstandard i disse.
De store omkostningene forbundet med bl.a. dagens utdanningsmodell og oppsettingsmønster for
utenlandsoperasjoner belaster driftsbudsjetter og svekker både produksjonsevne og tilgjengelighet
i den operative strukturen. I stor grad skyldes problemene at landmaktens oppgaver i fred er svært
synlige og dermed blir gitt prioritet. Når disse oppgavene løses uten at strukturen er dimensjonert
for dette, går det på bekostning av andre oppgaver. Oppgaver som nedprioriteres er typisk
beredskapsoppgaver for krise og krig som ikke er like synlige i det daglige. Situasjonen illustrerer
et generelt poeng, nemlig at strukturer i ubalanse taper evne overproporsjonalt når manglende
ytelse på ett område kompenseres gjennom omfordeling av ressurser fra andre, men mindre
synlige oppgaver.
1.2.1
Problemstillinger
Prosjektet bygger på en svært åpen problemstilling med referanser til sikkerhetspolitikk,
økonomi, teknologi, militære operasjoner og samfunnsmessige utviklingstrekk. Prosjektavtalen
sier bl.a.:
”Sikkerhetspolitiske og samfunnsmessige utviklingstrekk bidrar til å bestemme
Hærens og Heimevernets oppgaver og rammebetingelser. Utviklingen knyttet til
militære operasjoner, herunder erfaringer fra pågående operasjoner, både i Nato, hos
Norges nærmeste samarbeidspartnere og blant potensielle motstandere, vil sette krav
til operasjonskonsepter, trening og materiell. Videre vil Forsvarets økonomiske
rammer og prioriteringer være førende for Hærens og Heimevernets økonomiske
5
For å styrke reaksjonsevnen er det opprettet en hærreserve bestående av utdannede mannskaper. For å
sette opp en fullt operativ og samtrent brigade kreves etter dagens planer innkalling av utdannede
mannskaper fra hærreserven fulgt av et omfattende oppsettingsløp med bl.a. oppøving av samvirke mellom
bataljonene i brigaden.
FFI-rapport 2012/00355
11
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
ressurser, samtidig som den teknologiske utviklingen vil by på nye muligheter og
utfordringer.”
Det har derfor vært nødvendig å legge bred tilnærming til grunn for analysen. En viktig
problemstilling prosjektet har berørt, er forholdet mellom Forsvaret og samfunnet, og om en
utvikling i retning av en mindre militær organisasjon kan svekke den
tillitskapital
Forsvaret
historisk har kunnet bygge på.
Prosjektet har også vurdert på hvilken måte nye teknologiske muligheter påvirker militære
operasjoner. Det har vært særlig interessant å studere tenkning og doktrineutvikling hos våre
viktigste allierte. Den teknologiske utvikling påvirker også kostnader på militært materiell, og
dermed den totale ressursrammen for Forsvaret.
Den sentrale problemstilling har imidlertid vært å finne løsninger som ivaretar den overordnede
balanse i landmaktens virksomhet. Her har prosjektet vært særlig opptatt av å kunne besvare
følgende problemstillinger:
1. Løpende oppgaver i fred kan løses av stående avdelinger eller av andre typer avdelinger med
svært forskjellig kostnadsprofil. Det vil være avgjørende å få avklart alle sider ved disse
alternative tilnærmingene mht. ytelse over hele oppgaveporteføljen og totalkostnad.
2. Løpende oppgaver i fred og beredskapsoppgaver i krise og krig – det siste omfatter oppgaver
som bare er aktuelle i ekstraordinære situasjoner – har svært forskjellig profil mht. kapasitets-
utnyttelse. Dette kan medføre et behov for andre typer avdelinger for beredskapsformål enn
de som løser løpende oppgaver. Samtidig er det visse forhold som taler for å bevare mest
mulig likhet mellom avdelinger. Det er derfor viktig å avklare forholdet mellom avdelinger
som løser oppgaver i fred og avdelinger som løser oppgaver i krise og krig.
3. Den operative strukturen skal kunne håndtere et dimensjonerende stridsscenario. Det vil
derfor være viktig å analysere ulike avdelingstypers evne til å løse oppgaver i krise og i krig.
4. Utdanning skjer i dag i avdelinger som er både skoler og operative avdelinger. En slik løsning
er ikke funnet hensiktsmessig innen noen annen samfunnssektor. Det er derfor viktig å
vurdere alternative modeller, bl.a. modeller der all utdanning skjer i separate skoler og kom-
petansesentre.
1.3
Hovedfunn
Den sentrale konklusjon fra prosjektet er at det er mulig å identifisere flere alternative strukturer
for landmakten som tilfredsstiller de overordnede operative krav og som kan realiseres innenfor
realistiske budsjettrammer. Det er gjennomført et systematisk søk etter strukturløsninger som
sikrer økt operativ tilgjengelighet både til å løse løpende oppgaver i fred og til å håndtere et
krigsscenario. Hovedlinjene i vår anbefalte løsning bygger på innføring av et kontraktsregime
med frivillig verving av alle soldater og befal etterfulgt av gjennomsnittlig 5–15 år tjeneste
avhengig av kategori. Ubalansene i utdanningssystemet fjernes ved å avvikle førstegangstjenesten
i sin nåværende form, og i stedet organisere all soldatutdanning innenfor separate skoler.
12
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
En operativ styrke kan enten være helt stående eller bestå av dels stående og dels mobiliserbare
elementer. Vår anbefalte løsning for Hæren er en mekanisert brigade hvor omtrent halvparten av
personellet er ansatt på full tid og løser løpende oppdrag hjemme og eventuelt i utlandet.
Brigaden kan enkelt organiseres som bataljonsstridsgrupper. I fredstid vil den stående delen av
bataljonsstridsgruppene kunne deployeres i internasjonale operasjoner uten et eget oppsettingsløp.
Dermed reduseres Forsvarets totale ressursbruk. Avdelingene blir samtidig mer robuste ved at de
er samtrent over flere år. Kongevakt og grensevakt løses innenfor rammen av den operative
strukturen. Den resterende halvparten av styrken er mobiliserbar på høy beredskap. Den stående
styrken og de mobiliserbare avdelingene utgjør til sammen den operative strukturen og er
forutsatt å løse beredskaps- og stridsoppdrag i krise og krig.
Det er også analysert helt stående strukturer. En struktur bestående av tre identiske mekaniserte
stridsgrupper med til sammen 4700 offiserer og mannskaper løser også alle forutsatte oppgaver,
men – siden strukturen totalt sett er mindre – på en mindre robust måte. Siden alle tre strids-
gruppene er fullt oppsatt også i fred, har strukturen en viss overkapasitet i forhold til ambisjons-
nivået, og er dermed mindre kosteffektiv.
1.4
Avgrensninger
Prosjekt ”Fremtidens landmakt” er et FoU-prosjekt innrettet mot den løpende langtidsplan-
leggingen. Det fokuserer på strukturløsninger på lang sikt (20 år) og ikke på strukturvalgene
Forsvaret står foran i de nærmeste årene. Relevante løsninger er ikke bundet av bestemte ordnin-
ger som for eksempel en gitt modell for praktisering av verneplikten. Prosjektet har heller ikke
vært bundet av forutsetningene i Forsvarsministerens rammeskriv for Forsvarssjefens fagmilitære
råd (Forsvarsdepartementet 2010).
Prosjektets er innrettet mot én del av det norske forsvaret – landmakten. Dette betyr at prosjektet
ikke har vurdert løsninger for hele Forsvaret, selv om vi i analysen har søkt å representere grense-
flaten til det øvrige forsvar på en realistisk måte. Vi har sett på ett sett konkrete oppgaver innenfor
dette domenet, på konkrete avdelinger som løser disse oppgavene og på konkrete budsjettposter
som går med for å løse dem.
Hæren og Heimevernet står sentralt innenfor landdomenet og danner et naturlig fokus for
prosjektet. I tillegg er det to andre styrkestrukturer innefor Forsvaret med en mer uklar kobling til
landdomenet. Dette gjelder for det første Kystjegerkommandoen (KJK). KJK er organisert innen-
for Sjøforsvaret, men er trent og utrustet for operasjoner på land i tillegg til at styrken har en evne
til forflytninger over sjøen. Det synes uansett i denne sammenheng praktisk å holde kommandoen
utenfor vår analyse. Vi holder likevel muligheten åpen for at styrken og de ressurser den dispo-
nerer i fremtiden kan organiseres innenfor en styrket norsk landmakt.
Det andre tilfellet gjelder norske spesialstyrker. Disse er trent og utrustet for operasjoner i alle tre
domener og har ulik organisatorisk tilknytning. En del – Marinejegerkommandoen (MJK) er
organisert innenfor Sjøforsvaret, mens en annen – Forsvarets spesialkommando/Hærens jeger-
kommando (FSK/HJK) er organisert innenfor Hæren. Disse er imidlertid primært å anse som
FFI-rapport 2012/00355
13
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
strategiske ressurser som normalt underlegges operativt hovedkvarter direkte. Siden disse vil
disponeres og operere på utsiden av de øvrige deler av landmakten, anser vi det derfor som
hensiktsmessig å holde også disse utenfor analysen.
Prosjektet har ikke gjennomført noen inngående analyse av utviklingen av nye våpensystemer
eller den teknologiske utvikling mer generelt. For studiet av våpenytelser, spesielt i forbindelse
med stridssimuleringer og ytelsesberegning av ulike avdelingstyper, har imidlertid prosjektet
kunnet trekke på instituttets samlede innsikt i teknologier som er relevante for landstrid.
Ettersom prosjektet har operert med en svært omfattende problemstilling, er det fortsatt en rekke
relevant spørsmål det ikke, eller bare i begrenset grad, har vært mulig å gå inn på. Blant slike
spørsmål er personellstruktur og rekruttering, organisasjonsutvikling og effektivisering, baser og
driftsprofiler. Vi har heller ikke gjennomført en fullstendig studie av transisjonsprosessen fra
dagens struktur til en fremtidig struktur i balanse. De beregninger vi har gjort, antyder at en
fremtidig landmakt kan realiseres som en gradvis overgang fra dagens Hær og Heimevern, men vi
har ikke gått detaljert inn på de praktiske problemene som i så fall må håndteres.
1.5
Gjennomføring av prosjektet
Prosjektet startet opp 1. januar 2009 og ble avsluttet 31. desember 2011. Etterarbeider og
dokumentasjon er gjennomført under første halvår 2012. Til sammen er det brukt 22,5 mill.
kroner og 15 årsverk. Et stort antall personer har vært involvert i prosjektet. Bemanningen har
imidlertid variert sterkt over tid. I start- og sluttfasen har pådraget vært lite, mens det særlig i for-
bindelse med simuleringskampanjen høsten 2010 ble lagt ned en betydelig arbeidsinnsats fra et
stort antall forskere og offiserer.
Det var allerede under planleggingsfasen klart at prosjektet ville behøve et tellende innslag av
landmilitær kompetanse. Hærstaben har for dette formålet avgitt to offiserer til prosjektet. I tillegg
har både Hæren og Heimevernet ved behov støttet prosjektet ved å avgi offiserer til bl.a. møter og
spill. Fire representanter for prosjektet fikk dessuten anledning til å observere øvelse Cold
Response 2009, og én forsker var deltager ved landoperativt kurs høsten 2009.
Prosjektet har hatt et prosjektråd med medlemmer fra FD (Forsvarsdepartementet), FOH
(Forsvarets operative hovedkvarter), FST/HST (Forsvarsstaben/Hærstaben), FST/LST
(Forsvarsstaben/Luftforsvarsstaben), FST/SST (Forsvarsstaben/Sjøforsvarsstaben), FST/HVST
(Forsvarsstaben/Heimevernsstaben), FHS/FSTS (Forsvarets høyskole/Forsvarets stabsskole),
HVS (Hærens våpenskole), FLO/M (Forsvaret logistikkorganisasjon/Materielldivisjonen) og FFI.
14
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
2
Metode
Oppgaven i prosjektet er å finne frem til en struktur for en fremtidig norsk landmakt som har evne
til å håndtere oppgaver i krise og krig og som samtidig opprettholder evne til å løse løpende opp-
gaver i fred på en balansert måte. Problemstillingen tilsier en bred tilnærming både metodisk og
tematisk. Analysen bygger på en kartlegging av sikkerhetspolitiske utfordringer samt politiske,
sosiale og økonomiske rammevilkår for landmakten i Norge. I tillegg har det vært nødvendig å
fremskaffe et robust datagrunnlag som omfatter både kostnader og ytelser i spesifikke scenarioer
for ulike avdelingstyper. Datagrunnlaget er utgangspunktet for et systematisk søk etter en optimal
landmaktstruktur.
2.1
Et balansert målbilde
For at en struktur som helhet skal være i balanse, er det mange regnskap, både på makro- og
mikronivå, som må gå i balanse. En overordnet strukturmodell kan ikke fokusere på alle disse.
Såfremt det ikke er store gjennomgående ubalanser i strukturen, vil det normalt være mulig å
bringe balanse i de mer detaljerte regnskapene gjennom intern organisasjonsutvikling. Det er i
tillegg en sentral forutsetning i analysen at oppgaver som det er forutsatt skal løses innenfor
strukturen, men som det ikke avsettes ressurser til, også bærer en kostnad. Denne ekstrakostnaden
kan komme til syne direkte dersom det må kjøpes inn tilleggskapasitet, eller indirekte gjennom et
tap av ytelse dersom oppgaven forblir uløst. Dersom balansen ikke gjenopprettes risikerer man en
akselererende svekkelse av ytelse som meget raskt vil rive bena under en struktur. Hvis disse
regnskapene derimot går i balanse, er det en mulighet for å realisere en bærekraftig struktur.
Analysen har fokusert på noen overordnede regnskaper som må bringes i balanse på et helt
innledende tidspunkt i planleggingen for at det senere skal være mulig å finne løsninger som
bringer hele strukturen i balanse.
Pengeregnskap:
Alle utgiftene i en struktur må til sammen være mindre enn forutsatt
inntektsnivå.
Tidsregnskap:
Summen av tidsbehov til forutsatte oppgaver må være mindre enn
produserte nettoårsverk i strukturen.
Utdanning og trening:
Summen av utdanning innenfor forskjellige kategorier må være
større enn turnover i strukturen innen hver kategori. Det bør være sammenfall mellom
den strukturen man utdanner, den man trener og den man utruster.
Stridsevne:
Summen av kompetanse, utrustning og tilgjengelighet i strukturen må
representere relevant ytelse i et dimensjonerende stridsscenario.
Omkostningene ved ubalanser i strukturen i form av et pengeregnskap, et tidsregnskap eller et
utdanningsregnskap som går i minus, kommer til syne som tap av evne. Manglende evne i fred
kan kompenseres gjennom intern omprioritering, men ofte til en svært høy pris. Manglende evne i
krise eller krig er ikke like synlig og innebærer dermed en skjult kostnad i form av økt sikkerhets-
politisk risiko.
FFI-rapport 2012/00355
15
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
2.2
Overordnet innretning av analysen
Søket etter optimal struktur innebærer spesielle utfordringer. Det finnes ingen enkel metode for å
identifisere én bestemt optimal struktur med utgangspunkt i gitte krav til ytelse eller økonomiske
rammer. Sagt på en annen måte: Det finnes mange ulike strukturer som kan realiseres innenfor
gitte ressursrammer, men det er ikke mulig å vite i hvilken grad disse oppnår kravene til ytelse før
de kan testes mot et realistisk scenariosett. Motsatt – det er mange teoretisk mulige strukturer som
realiserer en gitt ytelse, men det er ikke mulig å vite i hvilken grad de er økonomisk realiserbare
uten å beregne de reelle strukturkostnadene. For å finne frem til en optimal struktur kreves derfor
et systematisk søk blant et antall teoretisk mulige strukturer med sikte på å avdekke både ytelser
og strukturkostnader.
Analysene i prosjektet består av fire overordnede deler:
1)
2)
3)
4)
Grunnlagsanalyser av overordnede rammebetingelser og forutsetninger
Grunnlagsanalyser av delproblemer
Søke- og syntesefase
Implementeringsanalyse
Grunnlagsanalyser av overordnede rammebetingelser og forutsetninger
Hensikten med disse analysene er å definere den ytre rammen for søket etter en optimal land-
maktstruktur. De sentrale faktorene er:
Trussel og scenarioer
Forsvaret og samfunnet
Trender i utviklingen av militære styrker og operasjoner
Økonomiske trender og økonomiske forutsetninger
Et nødvendig utgangspunkt for analysen er å avklare hvilke strategiske scenarioer som skal til-
legges dimensjonerende vekt. Her legger vi til grunn studier av sikkerhetspolitiske utviklingstrekk
sammen med analyser av trender i utviklingen av militær teknologi og operasjoner. For øvrig på-
virkes landmakten – på samme måte som resten av den militære organisasjonen – av budsjett-
begrensninger og andre økonomiske utviklingstrekk, av faktorer knyttet til den generelle samfun-
nsutviklingen og av endringer i forholdet mellom samfunnet og Forsvaret.
Grunnlagsanalyser av delproblemer
Hensikten med analysene i denne delen av prosjektet er å fremskaffe et relevant datagrunnlag for
den videre søkeprosessen. Viktige delproblemer som er analysert er:
Oppbygging/strukturering av forskjellige veldefinerte avdelinger
Samling og strukturering av kostnadstall knyttet til materiell som inngår i forskjellige
avdelinger
Stridssimulering og analyse av egnethet av forskjellige avdelingstyper i aktuelle taktiske
vignetter.
16
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Datagrunnlaget består av to hovedelementer, (i) ytelsesdata for ulike avdelingstyper og
materiellkategorier, og (ii) kostnadsdata for de strukturelementene som utgjør ”byggeklossene” i
en fremtidig landmaktstruktur. En hovedaktivitet i denne fasen er gjennomføring av en serie
simuleringer av stridssituasjoner med vekt på å kartlegge relative tapstall og generell egnethet i
ulike vignetter for alternative generiske avdelingstyper.
Søke- og syntesefase
Søke- og syntesefasen er kjernen i analysen, og delanalysene bygger opp under denne. Denne
fasen omfatter:
Utarbeidelse av balanserte strukturer (operativ struktur og produksjonsstruktur) innenfor
alternative konseptuelle løsninger
Kostnadsberegning av strukturer
Ytelsesberegning av strukturer innen hele oppgavespekteret
Tilpasning av strukturer for å treffe alternative kostnadsrammer og ytelseskrav
Identifisering av optimal struktur på alternative ressursrammer.
Et strukturert søk etter optimal struktur utgjør i praksis en prøve-og-feileprosess hvor alternative
konkrete strukturer bygd opp rundt ulike konseptuelle løsninger for en fremtidig landmakt,
undersøkes mht. både kostnader og ytelser. Søkeprosessen forutsetter utarbeidelse av et egnet
verktøy som gjør denne prosessen rask og ukomplisert slik at det er mulig å gjennomføre et stort
antall iterasjoner på kort tid. Målsettingen er å kunne treffe alternative kostnadsrammer og gitte
krav til ytelse så presist som mulig. Strukturer som realiserer disse målsettingene, er kandidater til
optimal løsning.
For å fange inn muligheten for endringer i tilgjengelige ressurser i fremtiden vil det bli definert
alternative økonomiske ressursrammer. Analysen leder frem til et anbefalt målbilde for disse
alternative rammene. Basert på dette gis det også et bilde av hvordan økonomiske ressurser bør
benyttes og prioriteres ved usikre eller endrede totalrammer.
Implementeringsanalyse
Analysen presenterer et målbilde for landmakten på lang sikt. Søkeprosessen klarlegger imidlertid
ikke hvorvidt målbildet kan realiseres som en gradvis overgang fra dagens Hær og Heimevern,
eller i hvilken grad elementer i dagens struktur må avvikles før nye kan etableres. Målsettingen
med den avsluttende analysen er følgelig å studere transisjonsproblemet, dvs. hvorvidt det finnes
en transisjonsstrategi som opprettholder operativ evne på dagens nivå eller høyere, og hvor man
unngår en temporær, uakseptabel sikkerhetspolitisk risiko. Analysen skisserer en anbefalt tilnær-
ming til implementering av målstrukturen og omfatter:
Konkretisering av aktuelle implementeringsløp
Analyse av mulige implementeringsutfordringer
Analyse av implementeringsstrategier
FFI-rapport 2012/00355
17
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
2.3
Disposisjon av rapporten
Kapitlene i rapporten følger i hovedsak den skisserte analyseplanen. Kapittel 3 er en gjennom-
gang av overordnede rammebetingelser for utviklingen av militær kapasitet i Norge. Kapittelet
skisserer forutsetninger om militær trussel i form av et strategisk scenario, operative utfordringer,
økonomiske utviklingstrekk og konsekvenser for enhetskostnader, styrketall og teknologiske
løsninger.
Kapittel 4 presenterer sentrale forutsetninger for de beregninger som er gjort i analysen. Dette
gjelder kostnader og forventet tidsbruk knyttet til landmaktens ulike oppgaver, operasjonelt
scenario og dimensjonerende krav til reaksjonstid for en landmilitær styrke, samt beregning av
økonomisk referanseramme. Til sammen utgjør kapittel 3 og 4 utgangspunktet for den videre
analysen gjennom en presisering av landmaktens sikkerhetspolitiske og militære utfordringer, og
en avgrensning av det mulighetsrom aktuelle løsninger kan finnes innenfor.
Kapittel 5 bygger et grunnlag for selve søket etter en optimal løsning for landmakten gjennom å
utvikle et datagrunnlag for ulike materiell- og avdelingstyper. Relevante parametere er ytelse i et
aktuelt stridsscenario og kostnader (investering og drift) knyttet til strukturbyggeklossene. En
viktig del av dette arbeidet består av en svært omfattende simulering av ulike avdelingstyper i
ulike taktiske vignetter. Kostnads- og ytelsestallene danner grunnlaget for analysen av strukturer i
kapittel 8.
Kapittel 6 og 7 bygger et metodisk og konseptuelt utgangspunkt for søket etter en optimal land-
maktstruktur. Kapittel 6 er en gjennomgang av søkemetode og av det sentrale verktøyet som er
utviklet for dette formålet –
likevektsmodellen.
Kapittel 7 presenterer prinsipper for hvordan
Hæren kan bygges opp, organiseres og gjennomføre operasjoner. Med utgangspunkt i disse prin-
sippene utarbeides et bredt utvalgt svært forskjellige generiske strukturmodeller for en fremtidig
hær.
Kapittel 8 bygger konkrete strukturer med utgangspunkt i de enkelte strukturmodellene. Hver
enkelt strukturløsning vurderes mot to hovedkriterier – evne til å løse løpende oppgaver og evne
til å løse beredskapsoppgaver i krise og krig. Relevante ytelser vurderes innenfor tre ulike
økonomiske rammer: referanseramme, samt en høy (+25 %) og en lav (-20 %) ramme.
Kapittel 9 presenterer beregninger for transisjonsfasen, dvs. overgangen fra dagens struktur til en
anbefalt fremtidig løsning.
Kapittel 10 ser nærmere på Heimevernet som en del av en fremtidig landmakt. Det har imidlertid
ikke vært mulig å analysere Heimevernets totale oppgaveportefølje, og det har derfor ikke vært
mulig å anslå det strategiske totalbehov for heimevernstyrker. Analysen er derfor avgrenset til å
se på noen relevante oppgaver for en heimevernstyrke som støtter Hæren i et operasjonelt
scenario mot en militær motstander.
Kapittel 11 oppsummerer prosjektets funn og presenterer ideer til videre arbeid.
18
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0019.png
3
Grunnlagsstudier av overordnede rammebetingelser
Landmakten, som militære styrker i sin alminnelighet, påvirkes og formes av en rekke ulike
faktorer. For en studie som skal analysere og anbefale en utviklingsretning for den norske land-
makten på lang sikt, er det derfor nødvendig å kartlegge noen av de viktigste rammevilkårene
landmakten i fremtiden vil operere under.
3.1
Sikkerhetspolitikk og scenarioer
Militære styrker utgjør det ytterste virkemiddel for å sikre en stats vitale sikkerhetspolitiske
interesser. Sentrale sikkerhetspolitiske behov er evnen til å sikre territoriell integritet,
befolkningens sikkerhet og evne til å motvirke militært basert press og trusler. Norge dekker de
mest krevende av disse behovene i samarbeid med alliansepartnere i Nato. På samme måte som
andre Nato-land bidrar til å dekke Norges sikkerhetspolitiske behov, bidrar Norge til å dekke både
disse landenes sikkerhetsbehov og våre felles sikkerhetsbehov. Forsvaret spiller en sentral rolle i
å realisere disse interessene bl.a. gjennom evne til å avvise territorielle krenkelser, å opprettholde
en nasjonal forsvarsterskel og gjennom å delta i allierte operasjoner utenfor landets grenser.
Prosjektet har tatt utgangspunkt i at den norske landmakten må ha evne til å løse viktige oppgaver
innenfor alle disse områdene. Det er fokusert spesielt på evne til å levere tilstrekkelig store bidrag
over tid i operasjoner utenfor Norges grenser, og på evne til å etablere en relevant terskel mot en
større konvensjonell landmilitær trussel mot norsk område. Den første oppgaven vil være den
mest krevende for kapasiteten over tid i fredstid, mens den andre oppgaven vil være mest
krevende mht. total kapasitet og beredskap.
3.1.1
Strategisk scenario
Den potensielt farligste utfordringen for Norge er en konvensjonell militær konflikt med en annen
stat i våre nærområder. En militær trussel mot norsk territorium kan ta mange former. I analysen
er utfordringen konkretisert i form av et scenario –
strategisk overfall.
Strategisk overfall inne-
bærer et militært angrep mot avgrensede deler av norsk område med sikte på å utnytte kontroll
over disse områdene til å realisere målsettinger av politisk eller militær art (Johansen 2006).
Angrepet gjennomføres uten forvarsel for å oppnå overraskelse, og dermed sikre et gunstigst
mulig utgangspunkt for striden.
6
Angrepet kan ha mange ulike formål, men det vil neppe omfatte
et selvstendig mål om å sikre varig kontroll over noen del av norsk territorium. Et strategisk
overfall vil uansett omfatte en betydelig styrkebruk i alle dimensjoner, og det kan, dersom striden
ikke avsluttes raskt, lede til et større angrep.
Strategisk overfall er et angrep som gjennomføres med minimale forberedelser fra angriperens
side. Dette innebærer en vesentlig begrensning ved at angrepet må iverksettes kun med de styrker
6
Vi kan skille mellom
strategisk
og
taktisk
varsel. Strategisk varsel innebærer signaler om en langsiktig
oppbygging av en militær trussel, men ikke nødvendigvis konkrete angrepsforberedelser. Taktisk varsel
bygger derimot på etterretninger om konkrete angrepsforberedelser som kan motivere spesifikke
forsvarstiltak inkludert mobilisering og sammentrekning av forsvarsstyrker. Scenarioet utelukker ikke en
form for strategisk varsel, men forutsetter at angriperen kan oppnå taktisk overraskelse.
FFI-rapport 2012/00355
19
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0020.png
som er tilgjengelige i fredstid. Til gjengjeld er det lettere å oppnå overraskelse – dvs. muligheten
til å treffe effektive forsvarstiltak forringes vesentlig.
Et alternativt scenario til strategisk overfall er et forberedt angrep. Et forberedt angrep innebærer
at ressurstilgangen for angriperen øker. Ulempen er imidlertid at mobilisering, sammentrekning
og klargjøring av robuste styrker vanskelig kan gjennomføres skjult. Forberedelsene kan dermed
bidra til å avsløre intensjonen og utløse en symmetrisk styrkeoppbygging hos forsvareren.
Når strategisk overfall har blitt det sentrale, dimensjonerende planscenarioet for krigsoperasjoner
i denne analysen, så vel som i forsvarplanleggingen som helhet, skyldes det at Nato samlet har et
langt større styrkepotensial enn noen tenkelig angriper. Et oppbyggingsscenario som gir et tydelig
taktisk varsel og tid til overføring av styrker internt mellom Nato-land, vil dermed kunne
avverges uavhengig av det enkelte lands egne ressurser. Et forberedt angrep vil derfor være
irrelevant som dimensjonerende grunnlag for prioritering mellom nasjonale forsvarsressurser all
den stund en angriper må ta i betraktning alliansens samlede militære potensial.
Et strategisk overfall vil i motsetning til et oppbygget angrep ha en innledende fase, frem til
forsterkninger kan ha tellende effekt, hvor striden i hovedsak må føres med det enkelte lands egne
ressurser. I dette scenarioet ligger avskrekkingen i den nasjonale forsvarsevnen, dvs. i evnen til å
hindre angriperen i å avgjøre striden før overføringer av allierte forsterkninger kan finne sted, til å
sikre mottak av strategiske forsterkninger og til å sikre utgangsposisjoner for et motangrep.
Strategisk overfall er dermed et relevant grunnlag for å treffe beslutninger om prioritering av
nasjonale forsvarsressurser.
7
Det er derimot ikke en forutseting for analysen at strategisk overfall anses som en svært aktuell
trussel og dermed noe som kan tenkes å skje med en viss sannsynlighet i fremtiden. Hensikten er
tvert imot å redusere eller fjerne helt muligheten for å lykkes med et overraskende angrep for en
fremmed aktør i en eventuell fremtidig konflikt. Alternativet – å ikke etablere en relevant militær
terskel – kan derimot danne grunnlag for en destabiliserende dynamikk i en mulig fremtidig
krise.
8
3.1.2
Andre utviklingstrekk
Kan vi forvente at fremtidige utviklingstrekk radikalt vil endre dette utfordringsbildet og med det
den oppgaveportefølje landmakten skal forvalte? For det første, en sentral rammebetingelse for
analysen er at det europeiske og atlantiske sikkerhetsfellesskapet ikke vil opphøre (Norheim-
Martinsen 2011, s. 33). Dette knytter potensialet for bruk av væpnet makt primært til randsonene
7
Forsvaret kan legge til grunn ulike ambisjonsnivåer mht beredskapstid. Et lavt ambisjonsnivå kan
innebære behov for en lengre oppbyggingsfase for å etablere en militær terskel, for eksempel seks måneder.
For å kunne respondere adekvat i et strategisk overfallsscenario forutsettes det at oppbyggingen kan
påbegynnes med utgangspunkt i et strategisk varsel. Et høyt ambisjonsnivå forutsetter styrker på høy
beredskap som muliggjør etablering av en militær terskel uavhengig av strategisk og/eller taktisk varsel.
8
Her er to effekter sentrale. For det første kan en plutselig, forsert styrkeoppbygging bidra til å øke det
underliggende spenningsnivået. For det andre kan tidsavgrensede styrkeasymmetrier invitere til et tidlig
angrep.
20
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0021.png
for det europeiske statssystemet og til stater som ikke er integrert i sikkerhetsfellesskapet. Dette
har viktige konsekvenser for Norge i og med naboskapet til Russland – en stat som i dag faller på
utsiden av fellesskapet. Samtidig er det viktig å presisere at militær maktbruk er et iboende trekk
ved det internasjonale systemet som sådan, og muligheten for dette kan ikke vurderes
utelukkende med referanse til enkeltaktørers sannsynlige motiver og intensjoner. Det følger av
dette at militær maktbruk, også mot Norge, fortsatt må betraktes som å være innenfor det
sikkerhetspolitiske mulighetsrommet.
For det andre, det vestlige hegemoniet økonomisk og militært vil over tid svekkes og gi rom for
en mer multipolar verdensorden. Sammen med utfordringer knyttet til migrasjon, demografi,
klima etc. bidrar dette til å øke spennet av mulige konflikter. Det behøver ikke bety at fremtidige
konflikter vil bli flere eller mer omfattende, men vi vil kunne møte nye og mer varierte
operasjonsmiljøer ute enn de vi hittil har operert innenfor. Rapporten
Fremtidens internasjonale
operasjoner
(Norheim-Martinsen m.fl. 2011) peker på disse eksemplene:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Kortvarig høyintensitetsoperasjon
Begrenset COIN-operasjon
9
Militær sikkerhetssektorreform
Operasjon i transnasjonal konflikt
Megaby-operasjon
Kystnær landoperasjon
Militære operasjoner utenfor Norge representerer utfordringer både mht. innsatsens omfang og
art. Når det gjelder arten av oppdrag konkluderer rapporten med at ”fremtidens internasjonale
operasjoner vil kunne komme til å kreve stadig mer spesialiserte kapasiteter, som SSR-trente
10
offiserer, fleksible enheter trent for urbane oppdrag, kompetanse på kultur og samfunn,
etterretning etc.” (ibid. s. 36). I en viss grad er dette kapasiteter som allerede finnes innenfor
landmakten, selv om en ytterligere spesialisering kan bli nødvendig.
Når det gjelder omfang setter strukturens totale volum og produksjonsevne rammer både for hvor
store styrkebidrag og for langvarige oppdrag det er mulig å løse på en balansert måte. Dette er
spørsmål vi skal komme tilbake til senere (se kapittel 4). Her vil vi bare peke på det i og for seg
selvsagte forhold at innsats med militære styrker i utlandet alltid vil være ”etterspørselsdrevet” i
den forstand at det er begivenheter på den utenrikspolitiske arena som setter agendaen for frem-
tidige oppdrag. Tatt i betrakting at denne typen operasjoner vanligvis er høyt profilerte og derfor
blir gitt prioritet, blir de også styrende for store deler av Forsvarets, og – erfaringsmessig –
spesielt landmaktens, virksomhet.
Dette styrker behovet for en helhetlig tilnærming til en fremtidig landmaktstruktur med en
balansert evne til å håndtere oppgaver både ute og hjemme.
9
10
COIN: Counter-insurgency
SSR: sikkerhetssektorreform
21
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0022.png
3.2
Samfunn og militær makt
Militære styrker står ofte i et motsetningsfylt forhold til det samfunn de springer ut fra. Den
militære ”verden” er på en rekke områder forskjellig fra den sivile, og forholdet mellom disse to
sfærene har stor betydning for hvordan den militære kapasiteten kan omsettes til militære, og i
siste instans, politiske resultater.
Det norske forsvaret, og i særlig grad Hæren og Heimevernet, har tradisjonelt vært en åpen
organisasjon med sterke bånd til det sivile samfunnet. Denne åpenheten, og fraværet av en
profesjonell militær tradisjon og kultur, har historisk lagt viktige føringer for utviklingen og
bruken av militær makt i Norge. I hvilken grad det har styrket eller svekket den militære
organisasjonens
effektivitet
er ikke umiddelbart lett å måle. I klassisk militær teori fremheves
nettopp en profesjonell militær kultur og et skarpt skille mellom den sivile og den militære sfære
som en faktor som fremmer militær effektivitet. Det motsatte – en sammenblanding av sivile og
militære normer – skaper derimot i følge denne teorien uklarhet om hva som er den militære
organisasjonens formål, ledelse og ansvar, og i siste instans til et fall i militær effektivitet
(Huntington 1957).
For å løse sine oppgaver på en kosteffektiv måte i fremtiden må Forsvaret sannsynligvis
integreres langt tettere enn i dag med det øvrige samfunns logistikkjeder, kompetansemiljøer og
arbeidsmarked. I en åpen militær organisasjon vil verdier, vurderinger, praksiser og de normative
og kulturelle rammer det øvrige samfunn setter, i økende grad påvirke den militære virksomheten.
Konsekvensen av en slik utvikling er i liten grad kartlagt. Nyttige innsikter kommer imidlertid fra
forskningen om betydningen av
sosial kapital
– verdien av relasjoner mellom mennesker – i et
samfunn. Denne er påvist å ha meget stor effekt for alle former for organiserte aktiviteter. Det er
eksempelvis et faktum at den norske befolkningen i komparative undersøkelser
11
kommer ut med
svært høye verdier (i enkelte målinger høyest i verden) på faktorer som tillit til andre mennesker,
tillit til institusjoner etc. Tillit og pålitelighet er grunnkomponenter i sosial kapital. Samfunn med
mye sosial kapital produserer gjennomgående mer effektive bedrifter og byråkratier (La Porta
1997). Flere studier tyder også på at dette er tilfellet for militære organisasjoner. Bl.a. er det pekt
på at samhold og effektivitet innenfor primærgruppen i en militær avdeling styrkes dersom
soldatene kommer fra en homogen sekundærgruppe (Henderson 1985, s. 76). Videre er det
observert at i samfunn med høy sosial kapital, øker styrkeeffektiviteten når den militære
organisasjonen er tett integrert i samfunnet for øvrig. Dette tilskrives at styrkene kan basere
virksomheten på det øvrige samfunnets sosiale kapital.
En analyse av den norske militære tradisjon antyder at nettopp normer for gjensidighet og tillit i
samfunnet skaper et fundament for militær effektivitet (Johansen 2010). Omleggingen av
Forsvaret til en mindre og mer profesjonalisert organisasjon gjennom de siste par tiårene har
imidlertid medført en viss avsondring fra samfunnet for øvrig. På sikt må i tillegg den eksister-
ende kontaktflaten gjennom blant annet verneplikten, bygges videre ned for å kunne møte
11
Se for eksempel World Values Survey (www.worldvaluessurvey.org).
22
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0023.png
operative krav på en kosteffektiv måte.
12
Det kan derfor være nødvendig å se etter nye måter å
innpasse samfunnets reservoar av sosial kapital i den militære organisasjonen på, slik at dette
styrker den totale effektiviteten. Dette er noe prosjektet ikke har hatt anledning til å studere, men
kan vurderes som problemstilling for fremtidige studier av bl.a. rekruttering, utdanning og
karriereløp innenfor Forsvaret.
3.3
Teknologi og operasjoner
Nye teknologiske muligheter er en av de drivkrefter som sterkest former det operative rom som
landmakten fungerer innenfor. Dette er en trend med svært lange røtter, og det er ingen klare tegn
til at tempoet i den militærteknologiske utviklingen dempes. Evnen til å utnytte nye teknologiske
løsninger vil derfor ha avgjørende innvirkning på utfallet av fremtidige konflikter. Det er derfor
ikke et alternativ for den norske landmakten å velge et vesentlig lavere teknologisk ambisjonsnivå
enn våre samarbeidspartnere eller potensielle motstandere.
I neste kapittel vil vi komme nærmere inn på konsekvensene av denne utviklingen for personell-
behov og kapasitetsutnyttelse i strukturen. Her skal vi se nærmere på noen operative konsekven-
ser.
Den raske utviklingen av stadig mer effektive våpensystemer har ført til en stor – og økende –
teknologisk kløft mellom de mest avanserte militærmaktene og aktører som ikke har tilgang til
moderne våpensystemer. Utviklingen forsterkes av at det er et ikke-lineært forhold mellom ytelse
og nytteeffekt. En liten økning i ytelse vil i prinsippet ha uendelig nytte dersom den marginale
økning i ytelse skaper en absolutt taktisk fordel hvor den ene siden alltid vil gå seirende ut. I
symmetriske konflikter vil det derfor – under ellers like forhold – alltid være svært viktig å
disponere minst like høye våpenytelser som motparten.
Imidlertid vil en gitt teknologis betydning avhenge av konfliktens art. Det er derfor logisk at den
teknologisk underlegne part vil søke å omdefinere konfliktens karakter for å motvirke motpartens
teknologiske overtak. Dette er hovedårsaken til at aktører som ikke kan vinne frem i en direkte
konfrontasjon mot en teknologisk moderne militærmakt, søker mot asymmetriske strategier hvor
effekten av spesifikke våpenytelser har mindre betydning. Eksempelvis har man, på tross av en
betydelig innsats, ennå ikke klart å finne tilstrekkelig effektive mottiltak mot improviserte
eksplosiver som ”veibomber” og annet.
En av de viktigste konsekvensene av de siste års utvikling har vært en klarere erkjennelse av at
det teknologiske forspranget som har gjort det mulig raskt å overvinne store konvensjonelle
styrker, ikke har kunnet forhindre at konflikten fortsetter i en annen form. Eksempler kan hentes
fra krigene i Afghanistan og Irak, hvor teknologisk overlegne vestlige styrker, på tross av operas-
jonell suksess i den symmetriske fasen av konflikten (Irak), ikke klarte å avslutte kamphand-
lingene og etablere en stabil situasjon. I den fasen som fulgte var nytten av det teknologiske
12
En struktur i balanse vil ikke kunne opprettholde dagens modell for utdanning av et stort antall
vernepliktige soldater.
FFI-rapport 2012/00355
23
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0024.png
forspranget mer begrenset. Årsaken er at de operative utfordringene i stabilisering og opprørs-
bekjempelse i hovedsak er knyttet til bekjempelse av irregulære styrker, beskyttelse av sivile,
trening av lokale styrker etc., og her er potensialet for å øke effektiviteten gjennom teknologi
langt mindre enn i rene stridssituasjoner. Dette illustrerer et generelt poeng: ”arbeidsintensiv”
stabilisering av et samfunn må effektiviseres på andre måter, og kan kreve andre løsninger enn
”kapitalintensiv” krigføring. Stabilisering og opprørsbekjempelse krever primært nærvær av
synlig militært personell, og ligner slik sett mer på tradisjonelle politioperasjoner.
Erfaringer fra krigene det siste tiåret er nedfelt i flere sentrale doktrinedokumenter. USA
publiserte i 2006
FM 3-24
13
Counterinsurgency
og i 2008 en revidert utgave av
FM 3-0
Operations
hvor bl.a. opprørsbekjempelse fikk en mer sentral rolle. I 2009 kom US Armys nye
Capstone Concept
som flytter vekten fra konvensjonell krigføring med ubestridt teknologisk
dominans, til å styrke tilpasningsevnen til ulike operasjonelle miljøer – bl.a. opprørsbekjempelse,
fleksibilitet og trening i taktisk samvirke (Daltveit, Geiner, Ydstebø 2010 s. 18–23).
Den skisserte utviklingen betyr ikke at teknologi ikke fortsatt anses å være viktig, men at det skjer
en vektforskyvning i synet på hvilken funksjon teknologien har i ulike operasjonelle og
strategiske kontekster, og på hvilke teknologier som er sentrale. I dag har ikke minst krigene i
Irak og Afghanistan ført til økt bevissthet om konflikters komplekse natur, begrensninger i
teknologiens potensial, betydningen av trening og kompetanse og (kanskje) større nøkternhet om
den militære maktens muligheter og begrensninger.
Nye teknologiske muligheter skaper grunnlag for taktisk og operativ utvikling. Her vil vi knytte
noen kommentarer til to områder hvor teknologi og operasjoner er særlig tett knyttet sammen –
nettverkssentrisk krigføring
14
og
effektbaserte operasjoner
(EBO). Tanken om å mangedoble
kapasiteten til militære styrker ved å koble sammen sensorer og våpen (ofte kalt
effektorer)
i
nettverk, sprang ut av de nye mulighetene utviklingen innen elektronisk databehandling skapte. I
teorien skulle en rekke effekter oppnås, ikke minst gjennom informasjonsdeling og desentrali-
sering av kjeden fra beslutninger til iverksettelse av tiltak. Selv om mange av målene er nådd, har
det ofte vist seg vanskelig å realisere alle effektene teorien postulerte. Til dels kan dette skyldes at
de praktiske løsningene ennå ikke har nådd et høyt nok modenhetsnivå, man har ikke lykkes med
å implementere konseptet konsekvent nok eller man er for bundet til tradisjonelle operasjonsmodi
til å kunne realisere teknologiens fulle potensial. Eksempelvis har teknologien i mange tilfeller
styrket de etablerte hierarkiene gjennom å øke formidlingsevnen fra organisasjonshierarkiets
øverste nivå til ”den spisse enden” – det motsatte av den horisontale spredning av informasjon og
beslutningsmyndighet som teorien forutså (Hafnor m.fl. 2006 s. 14).
Evnen til å samle inn og behandle nærmest ubegrensede mengder informasjon ga dessuten
grunnlag for forestillingen om å kunne skape
effekter
på en kontrollert måte i motstanderens
totale organisasjon. Effektbaserte operasjoner betraktet motstanderen som et system, og
13
14
FM: Field Manual
Fra engelsk terminologi – Network Centric Warfare (NCW). På norsk benevnes dette oftest ”nettverks-
basert forsvar”.
24
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0025.png
ambisjonen var å oppnå ønskede effekter i systemet som helhet gjennom intelligent bruk av bl.a.
presisjonsvåpen mot de vitale punktene som fikk systemet til å fungere.
15
Her har imidlertid
ambisjonene til dels langt overskredet det realistisk oppnåelige. Hovedproblemet er at det
systemet man ønsker å påvirke og ”forme”, er karakterisert av en grad av kompleksitet som gjør
ambisjonen om å forutberegne alle effekter av militære tiltak urealistisk.
EBO i sin opprinnelige form er i dag i det store og hele forlatt (Mattis 2008). I praksis planlegger
man i større grad for de direkte resultatene av en operasjon (effekter), men toner ned ambisjonene
om å kontrollere sekundæreffekter og systemeffekter. Når det gjelder NCW fortsetter utviklingen
av denne. Daltveit m.fl. (2010) peker på at ambisjonen primært er at ”nettverket skal bidra til
hurtighet og effektivitet i et stridsmiljø preget av spredt gruppering, desentralisering samt
dynamikk og usikkerhet” (s. 38). Utfordringen fremover blir å plassere konseptet inn i en operativ
ramme som gjør det mulig å realisere potensialet på en mer fullstendig måte.
Teknologi må betraktes som et redskap for å løse militære oppgaver. Fremtidens norske land-
militære styrker skal kunne utnytte teknologiske muligheter bl.a. innen overvåkning og målopp-
dagelse, evne til langtrekkende presisjonsild, beskyttet mobilitet, samvirke med andre styrker i
nettverk etc. Dette vil være en nødvendighet, om ikke annet, så av hensynet til å kunne bekjempe
en mekanisert motstander med en kvantitativt mindre styrke. I et slikt scenario er det selvsagt en
utfordring å unngå at motstanderen kan utnytte sårbarheter i de tekniske løsningene til å sette våre
styrker ut av spill eller tvinge norske styrker til å operere med redusert effektivitet.
Strukturløsninger som er svært avhengige av kompliserte og sårbare sambandssystemer, eller med
liten redundans i kommando- og kontrollkjeden, kan i enkelte scenarioer bekjempes med enkle og
effektive mottiltak.
16
En hovedkonklusjon fra analysene er derfor at mekaniserte styrker bygd opp
rundt moderne pansrede stridskjøretøyer er en kosteffektiv løsning for å håndtere relevante strids-
scenarioer.
Dette representerer en
evolusjonær
snarere enn en
revolusjonær
tilnærming til teknologisk
endring som utnytter materiellarven i strukturen og samtidig utnytter ny teknologi der dette bidrar
til å øke evnen til å løse landmaktens oppgaver. Dagens teknologiske trender utgjør altså ikke i
seg selv noen grunn til å endre verken landmaktens grunnleggende operasjonskonsept eller
struktur.
15
Disse teoriene var inspirert av ideer hentet fra luftmaktteori som anvendte et systemperspektiv for å
prioritere mellom ulike mål i motpartens militære og økonomiske system. Tanken var at ødeleggelse av
vitale ledd i motpartens system for å understøtte og lede militære styrker, kunne fremprovosere en kollaps i
hele hans evne til fortsatt strid (Warden 1989). EBO søkte å overføre denne systemtenkningen til
samfunnsnivået gjennom en doktrine for å knytte sammen den militære innsatsen som helhet med ønskede
effekter over en bred sosial og politisk skala.
16
Et eksempel på dette er analysen av avdelingstypen
distribuert manøver,
som utnytter avstandslevert
presisjonsild basert på måltilvisning fra fremskutte observasjonsposter som hovedkampsystem. For en
nærmere beskrivelse, se kapittel 5.4.)
FFI-rapport 2012/00355
25
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
3.4
Ressurser
Prosjektet skal finne kosteffektive løsninger for landmakten innenfor realistiske økonomiske
rammer. Hensikten med dette kapitlet er å adressere to viktige emner knyttet til økonomien i
landmakten:
Utviklingen i samfunnsøkonomien vil danne forutsetninger for hvordan Forsvaret kan
utvikles på en kosteffektiv måte. Noen sentrale utviklingstrekk, og de viktigste
konsekvensene for utviklingen av en forsvarsstruktur, er kort beskrevet.
Landmaktens ressursramme er en del av Forsvarets totale ressursramme, og det er usikkert
hvordan den vil utvikle seg i fremtiden. Noen mulige utviklingsscenarioer er omtalt, og det er
beskrevet hvordan usikkerheten er håndtert i prosjektets analyser.
De spesifikke forutsetningene som er gjort mht. de økonomiske rammene, er beskrevet i kapittel 4
sammen med de øvrige forutsetninger for analysen.
3.4.1
Økonomiske utviklingstrekk
Forsvarsøkonomien er en del av det øvrige samfunnets økonomi, og utvikler seg over tid i samme
retning som økonomien for øvrig. På den ene siden har forsvarssektoren tilgang på den samme
grunnleggende teknologien og kunnskapen som samfunnet for øvrig har, og på den annen side
arver forsvarssektoren lønnsnivået fra resten av arbeidsmarkedet. Reallønnsutviklingen er basert
på økt produktivitet i samfunnet, noe som i stor grad er en konsekvens av økt teknologi- og kunn-
skapsnivå. Effektiviseringen overføres altså i all hovedsak til prisen på innsatsfaktorene, og
Forsvaret må realisere den samme effektiviseringen for å kunne levere sammenlignbar effekt
innenfor en gitt økonomisk ramme. Det er også en forventning i samfunnet om at alle sektorer
bidrar til denne effektiviseringen som igjen fører til økt levestandard.
Prisen på arbeidskraft relativt til teknologi har økt dramatisk over de siste tiårene. Sammenlignbar
teknologi kan produseres ekstremt mye billigere enn for få tiår siden. I en optimal forsvarsstruktur
vil man derfor forvente at det i dag er vesentlig større vekt på teknologiske løsninger og materiell
som minimerer personellbehovet, sammenlignet med tidligere.
Det stadig økende teknologinivået medfører også at stadig flere systemer integreres i hver enkelt
enhet. Økningen i kompleksitet og teknologinivå er sterkere enn prisreduksjonen på teknologi.
Det enkelte fartøy, det enkelte fly og det enkelte kampkjøretøy blir dermed systematisk dyrere, og
med flat budsjettutvikling vil budsjettene kunne finansiere stadig færre enheter. Tendensen er
selvforsterkende, ettersom en stadig økende utviklingskostnad på mer avanserte systemer, også
må fordeles på færre produserte systemer. Systemene er samtidig mer effektive, og kost-
effektiviteten på materiellet forbedres totalt sett sammenliknet med eldre materiellgenerasjoner.
Imidlertid er det behov for et visst volum innenfor en kapasitet for å fordele faste kostnader
knyttet til kompetanse, vedlikehold og driftsfunksjoner. Totalt sett må derfor antall forskjellige
26
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0027.png
systemer og løsninger reduseres, i hvert fall i små land militære styrker. Dette tilsier at det vil bli
stadig viktigere med fleksible kapasiteter som kan fylle flere roller.
17
Parallelt med teknologiutviklingen og reallønnsveksten som følge av den, har det vært et sterkt
fokus på organisasjonsutvikling for å øke utnyttelsesgraden på arbeidskraft. Beredskapsfunk-
sjoner – slik som krigsberedskap – er funksjoner som ikke utnytter kapasiteten i en normal-
situasjon. Det vil dermed være avgjørende hvilke løsninger man finner for å kombinere fors-
kjellige beredskapskapasiteter, eller for å utnytte beredskapskapasiteten til andre formål i en
normalsituasjon. Dette momentet taler i favør av fleksible kapasiteter som kan løse fredstids-
oppgaver i fredstid og krigsoppgaver i krig. Mobiliserbare styrker, der personellet løser helt andre
samfunnsoppgaver i fredstid, er en annen måte å realisere full kapasitetsutnyttelse.
Effektiviseringen i Forsvaret er sterkt knyttet til et økt kompetansenivå i samfunnet. Dette
omfatter på den ene side teknologisk forståelse og enkeltmannsferdigheter, og på den annen side
organisatorisk kompetanse og evne til å løse komplekse og krevende oppgaver sammen. Å bygge
opp kompetanse tar tid, og med økende kompetansekrav øker også omfanget av slik oppbygging i
form av utdanning og trening. Mens kostnaden på utdanningstid utvikler seg som reallønns-
utviklingen, øker altså totalkostnaden til kompetansebygging vesentlig raskere enn reallønns-
utviklingen. Kompetansebygging må dermed forventes å kunne utgjøre en stadig økende andel av
også Forsvarets totalkostnad. Det blir derfor stadig viktigere å ha en struktur som tar vare på og
utnytter kompetanse maksimalt.
3.4.2
Forsvarets økonomiske rammer
De økonomiske rammene for Forsvaret vil over tid dels være en konsekvens av den sikkerhets-
politiske situasjonen og behovet for militære kapasiteter, dels være en konsekvens av den
økonomiske utviklingen i landet og dels vil de være en konsekvens av avveininger mot andre
viktige samfunnsformål. På kort sikt kan de økonomiske rammene også i stor grad være styrt av
hva det koster å opprettholde en uendret virksomhet i etaten. Alle endringer vil derfor ha en
betydelig treghet.
Veldig forenklet kan man si at under store deler av den kalde krigen fulgte Forsvarets ressurser i
større eller mindre grad utviklingen i brutto nasjonalprodukt (BNP). Etter den kalde krigen kom
det først en markant reduksjon i ressurstilgangen som følge av et endret sikkerhetspolitisk bilde.
Deretter har budsjettene i hovedsak fulgt konsumprisindeksen. Budsjettets andel av BNP har gått
ned omtrent tilsvarende den økonomiske veksten, og kjøpekraften i forhold til personell har gått
ned omtrent tilsvarende reallønnsveksten. Kjøpekraften i forhold til materiellenheter som en
stridsvogn eller et kampfly har også gått tilsvarende ned. De siste årene har Forsvaret i stor grad
17
Grunnen til at denne utviklingen ikke resulterer i høyere enhetskostnader i sivil produksjon er dels (i)
mindre krav til
relativ ytelse
– nytteeffekten av et produkt for én forbruker er ikke i noen vesentlig grad
knyttet til nytteeffekten av andre forbrukeres produkter, og (ii) muligheten til å fordele faste kostnader på
flere enheter gjennom å øke produksjonsvolum og omsetning (stordrift). For en grundigere innføring se
Kvalvik, Johansen 2008.
FFI-rapport 2012/00355
27
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0028.png
fått kompensert økningen i lønninger, mens veksten i materiellkostnader ikke er kompensert
tilsvarende.
Analysene i prosjektet er avgrenset til en del av Forsvaret – landmakten – og det må derfor gjøres
forutsetninger om det helhetlige bildet. Analysene i dette prosjektet tyder imidlertid på at det
fortsatt er mulig å løse Forsvarets oppgaver innenfor omtrent dagens ressurstilgang. Den
betydelige realreduksjonen i kjøpekraft som har funnet sted etter den kalde krigen, kan derfor alt i
alt ha vært en fornuftig tilpasning til den sikkerhetspolitiske situasjonen. Samtidig tyder de
samme analysene på at det ikke vil være mulig å løse de samme oppgavene med en ytterligere
reduksjon i kjøpekraft på omkring 20 % (lav ramme).
Behovet for militær kapasitet må måles mot flere forskjellige trusler. Militære styrker i en del
fattigere land utenfor Norges nærområde, kan utgjøre en motstander i utenlandsoperasjoner.
Eksempelvis har vi i Afghanistan sett en trend i retning av mer sofistikert bruk av teknologi uten
at dette går på bekostning av volumet. En del velutviklede land, deriblant Russland, har i noen
grad konsolidert sine væpnede styrker, og moderniserer disse med dagens volum. Det kan altså
virke som den økonomiske veksten akkurat nå tas ut i form av økt militær slagkraft, og ikke i
form av redusert volum hos potensielle motstandere.
Dersom denne trenden fortsetter, og Forsvaret fortsatt skal kunne løse sine oppgaver, kan det
være nødvendig å gå over til en bane der Forsvarets økonomiske ramme i større grad følger BNP.
Dersom volumet på potensielle militære utfordringer reduseres fortløpende, tilsvarende effek-
tivitetsøkningen på systemene, kan derimot en budsjettbane som følger KPI (konsumprisindeks),
være tilstrekkelig til fortsatt å kunne løse Forsvarets oppgaver.
Prosjektet har vurdert situasjoner hvor ressurstilgangen til landmakten i Norge ligger tilnærmet
fast. Det er også forutsatt at de sikkerhetspolitiske utfordringer krever et gitt volum på innsatsen
(se kapittel 4). Det vil likevel være en betydelig usikkerhet knyttet til den fremtidige økonomiske
utviklingen. På den ene siden kan en generell reduksjon i Forsvarets budsjetter, eller en intern
omprioritering hvor midler overføres fra Hæren og Heimevernet til andre deler av Forsvaret, føre
til en større eller mindre reduksjon i ressurstilgangen. På den annen side er det også mulig å tenke
seg intern omprioritering
18
eller generelle budsjettøkninger som fører til økning i ressurstilgangen
til landmakten.
Usikkerheten knyttet til fremtidig økonomisk ramme er håndtert som alternative ressursnivåer.
Referanserammen er en videreføring av dagens kjøpekraft. Lav ramme er en stabil kjøpekraft
eksakt 20 % under dagens nivå, og høy ramme er en stabil kjøpekraft 25 % over dagens nivå.
Forskjellige transisjonsbaner mellom disse nivåene er ikke adressert.
18
Prosjektet har ikke vurdert noen slike konkret, men et eksempel på intern omprioritering som vil kunne
øke landmaktens totale ressursramme kan være en overføring av ressurser fra dagens kystjegerkommando
til Hæren.
28
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0029.png
4
Presiseringer og forutsetninger
Vi har presentert noen grunnleggende forhold knyttet til utviklingen av en fremtidig norsk
landmakt. Før vi går videre med studier av konkrete delproblemer, er det nødvendig å klargjøre
noen forutsetninger knyttet til landmaktens oppgaver og ambisjonsnivå, operasjonelt scenario og
økonomisk referanseramme.
4.1
Landmaktens oppgaver og ambisjonsnivå
Landmakten løser i prinsippet to hovedtyper oppgaver – (i) løpende oppgaver i fred og (ii)
beredskapsoppgaver for krise og krig. De løpende oppgavene i fred kan dessuten deles inn i flere
spesifikke kategorier, nærmere bestemt oppgaver knyttet til utdanning og kompetanseutvikling,
forvaltning, kongevakt, grensevakt og utenlandsoperasjoner. I det følgende vil vi presentere de
forutsetninger som er lagt til grunn for de enkelte punktene.
4.1.1
Utdanning og forvaltning
En optimal struktur har eksakt sammenfall mellom utdanning og kompetansebehov. Utdannings-
kapasiteten vil altså være tilpasset kompetansekravene, turnover og det totale volum i strukturen,
dvs. behovene for å sikre rekruttering til stående og mobiliserbare avdelinger. I analysen er
kostnadene for utdanning på de ulike nivåer beregnet på basis av en representativ årskostnad.
19
Det totale utdanningsbehovet er beregnet med utgangspunkt i strukturens størrelse og gitte
forutsetninger for gjennomsnittlig tjenestetid (”ståtid”), jf. tabell 4.1.
Utdanning
Menig
GBU
Treningssenter
GOU
Master/stabsskole
Tabell 4.1
Varighet
0,75
1
0,1
3
2
Årskostnad (kroner)
300 000
350 000
200 000
1 000 000
1 000 000
Ståtid (år)
5
6
1
15
15
Oversikt over forutsatt utdanningskostnad og tjenestetid. (GBU: grunnleggende
befalsutdanning, GOU: grunnleggende offisersutdanning.)
Tabell 4.1 viser årlige kostnader for en skoleplass, varighet på de enkelte nivåer og forutsetninger
om tjenestetid. I tallene inngår alle kostnader knyttet til drift av en skoleinstitusjon inkludert lønn
under utdanning, lønn til instruktører, utgifter til læremidler med mer. For menige er det forutsatt
ni måneder grunnutdanning og tre måneder oppsetting i avdeling etter at alle har nødvendig
utdanning.
Forutsetningene om ståtid – i det minste for menige og avdelingsbefal – er vesentlig lengre enn
det som oppnås i dag og vil åpenbart kunne være utfordrende å realisere i en fremtidig landmakt-
struktur. Dette er imidlertid et praktisk spørsmål det ikke har vært mulig å gå detaljert inn på
innenfor prosjektets rammer. Det kan like fullt være verdt å notere seg at ingen annen større
19
Alle kostnadsdata er hentet fra FFIs ressurs- og kostnadsdatabase KOSTMOD.
29
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0030.png
samfunnssektor hittil har mislykkes med å rekruttere et tilsvarende antall ansatte til sin
virksomhet.
20
Vi tror derfor heller ikke at dette skulle være en uoverkommelig oppgave for en
fremtidig norsk landmakt.
Landmakten må også håndtere forvaltningsoppgaver av ulik art. Forvaltningsoppgavene er i
analysen forutsatt videreført på dagens nivå. Det er lagt til grunn at dette tilsvarer 445 årsverk,
hvorav 75 % offiserer.
4.1.2
Grensevakt og kongevakt
I analysen er det lagt til grunn at grensevakt og kongevakt videreføres på dagens nivå. Prosjektet
har sett på hvordan justerte oppdrag vil påvirke ressursbehovet, men har ikke forutsatt noen slike
justeringer i de videre analysene.
Grensevaktoppdraget løses i dag kun på grensen mellom Norge og Russland. I dag er det
Garnisonen i Sør-Varanger (GSV) som løser dette oppdraget. I analysen er det lagt til grunn et
bemanningsbehov for grensevaktstyrken på 306 årsverk.
Hans Majestet Kongens Garde (HMKG) står i dag for Forsvarets bidrag til vakthold av konge-
huset.
21
Oppdraget består dels i vakthold ved de kongelige residenser, og dels i en seremoniell
funksjon knyttet til parader og andre opptredener. Gardeoppdraget forutsettes å omfatte 428
årsverk. I tillegg til kongevakthold er det beregnet totalt 183 årsverk til annet lokalt vakthold. Det
samlede behovet for vakttjeneste i landmakten forutsettes dermed å omfatte 917 årsverk.
22
4.1.3
Utenlandsoperasjoner
Utenlandsoperasjoner omfatter all deltagelse i allierte eller multinasjonale operasjoner utenfor
Norges grenser. Disse oppdragene varierer over en bred skala, både hva angår den institusjonelle
kontekst og det operative innhold. Oppgavene varier mellom opprørsbekjempelse og sikkerhets-
sektorreform, de omfatter operasjoner i større byer, eller bekjempelse av piratvirksomhet, og de
griper inn i konflikter som har årsaker og virkninger i flere enn ett land. Trenden, dersom man ser
disse oppdragene over tid, er at de tenderer til å bli stadig mer ambisiøse mht. målsettinger og mer
operativt krevende (Norheim-Martinsen m.fl., 2011).
St.prp. nr. 48 (2007–2008) fastsetter Hærens ambisjonsnivå slik: ”Hæren skal ha evne til å bidra
med stridsgruppe på bataljonsnivå periodevis eller stridsgruppe på kompaninivå kontinuerlig”
(s. 90). I praksis viser det seg imidlertid at Hærens kontinuerlige bidrag ligger til dels betydelig
over dette nivået og nærmer seg bataljonsnivå. Grunnene til dette kan være mange. En årsak kan
være at oppdragene i seg selv er svært krevende og fører til et press for å øke bidragets omfang.
20
Hvor store antall det kan dreie seg om varierer avhengig av den valgte strukturløsning. Flere av de
alternativene som er presentert i kapittel 8 forutsetter totalt antall soldater og befal i stående avdelinger på
om lag 4000, og for noen alternativer et tilsvarende antall på kontraktsbasert tjeneste i mobiliserbare
avdelinger.
21
I tillegg til Forsvaret opprettholder politiet en sikkerhetsberedskap rundt kongehuset.
22
Ressursbehovene er oppgitt i nettoårsverk – tolv fulle månedsverk etter at ferie og trening er trukket fra.
30
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0031.png
En annen at det er en forventning blant Norges allierte om at et bidrag av bataljonsstørrelse er et
”naturlig” nivå for et land på Norges størrelse.
En kontinuerlig innsats ute vesentlig over det landmakten er dimensjonert for, fører til at andre
evner undergraves. Det er derfor viktig at en fremtidig landmakt dimensjoneres for å håndtere det
som vil være det reelle nivået over tid. For den videre analysen er derfor følgende forutsetninger
lagt til grunn:
Bemanning:
Rotasjon:
Deployering:
1000 hvorav 150 offiserer
3/1 (dvs. ingen kan reise ut oftere enn hver tredje kontingent, selv om
det er ledig kapasitet.)
6 måneder
Dersom det reelle nivået viser seg å bli mindre enn det forutsatte nivået, vil dette gjøre det enklere
å realisere en optimal struktur. Som en del av analysen er det derfor vurdert alternative ambis-
jonsnivåer mht. bemanning (500/250), rotasjon (5/1) og deployering (3 mnd). Andre løsninger,
som økt post-operativ permisjon eller økt økonomisk godtgjørelse, er også kostnadsberegnet.
Endret ambisjonsnivå her gir andre muligheter, men endrer ikke konseptene, eller konklusjonen
om optimalt konsept. Sluttrapporten vil derfor ikke gå nærmere inn på detaljene her.
Deployering til operasjoner i utlandet kan enten gjøres som fast avdeling eller som ad hoc-oppsatt
avdeling. Dette innebærer betydelige forskjeller i form av tidsbruk i forbindelse med oppsetting.
Tabell 4.2 viser forutsetninger som er lagt til grunn i analysen.
Deployering 6 mnd
Opphold
Transitt med mer
Utdanning
Oppsetting
Etterarbeid
Oppbygging avdeling
Post-operativ leave
Totalt
Utnyttingsgrad
Tabell 4.2
Ad hoc-enhet (mnd)
Nøkkel-
Mannskaper
personell
6
6
0,5
0,5
0
0
3
3
0,5
0,5
3
0
1
1
14
11
0,43
0,55
Fast enhet (mnd)
Nøkkel-
Mannskaper
personell
6
6
0,5
0,5
0
0
1
1
0,5
0,5
0
0
1
1
9
9
0,67
0,67
Tidsbruk for oppsetting og deployering til operasjoner i utlandet for ad hoc-enhet og
fast enhet. Ferie, trening og faglig oppdatering kommer i tillegg for alt personell.
I tillegg til de tidene som er angitt, kommer tid til ferier, bevegelige helligdager, trening og faglig
oppdatering. Et deployeringsløp på ni måneder krever derfor så vidt over et fullt årsverk, mens et
deployeringsløp på fjorten måneder krever 1,6 årsverk.
FFI-rapport 2012/00355
31
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
4.2
Operasjonelt scenario, reaksjonsevne og styrkeoppbygging
Norges sikkerhetspolitiske situasjon bestemmes av en rekke faktorer. På det militærstrategiske
området er to egenskaper viktige: (i) evnen til å mønstre overlegen militærmakt etter en syste-
matisk oppbygging, og (ii) evnen til å mønstre tilstrekkelige styrker lokalt og på kort tid. Nato
som helhet har i dag overlegen evne til å mønstre militærmakt gitt noen måneders oppbyggings-
tid, uavhengig av det enkelte vertslands nasjonale styrker. Et strategisk overfall er et angrep hvor
slik oppbygging og strategisk forsterkning ikke er mulig på forhånd, og nasjonale styrker på høy
beredskap må derfor håndtere den innledende fasen. Dersom denne fasen håndteres nasjonalt og
både mottaksområdene for strategiske forsterkninger og utgangsposisjonene for et motangrep
holdes, vil scenarioet etter hvert gå over til et oppbyggingsløp der partene søker å oppnå en av-
gjørende fordel. Dette er et løp som Nato under dagens forhold vil dominere, og for Norge som
Nato-land, vil derfor evne til å håndtere den innledende fasen være tilstrekkelig til å avskrekke
eller eventuelt reelt håndtere et strategisk overfall.
Dersom man ikke evner å håndtere den innledende nasjonale fasen av et strategisk overfall
gjennom å sikre mottaksmulighet for strategiske forsterkninger og avgjørende utgangsposisjoner
for et motangrep, er det heller ingen klar måte å få overtaket på i den videre oppbyggingen, eller å
oppnå et fordelaktig utfall av konflikten. Den sikkerhetspolitiske risikoen forsterkes ved at et
strategisk overfall kan utføres med begrensede styrker og uten langvarige og kostbare
forberedelser.
Varigheten på den nasjonale fasen vil være bestemt av tidsbehovet for strategisk forsterkning, og
fiendtlige styrker som må håndteres i denne fasen vil være bestemt av hvor store styrker en
angriper kan stille i operasjonsteateret innenfor den aktuelle perioden uten at det er gjennomført
noen synlige forberedelser i forkant.
En angriper kan starte overføring av strategiske forsterkninger omtrent samtidig med at selve
angrepet innledes. Overføringen kan altså være forbredt på forhånd, men hvis den starter tidligere
avsløres også intensjonen, og angriperen gir da fra seg deler av det strategiske forspranget. Fors-
vareren kan på sin side ha behov for noe tid til forberedelse før strategisk overføring. Imidlertid
finnes det Nato-land med styrker på høy beredskap, og ved gode bilaterale forsterkningsavtaler,
kan denne forberedelsestiden være kun få dager. Videre vil en mekanisert angrepskapasitet kreve
jernbane- eller sjøtransport, mens lettere, defensive styrker kan overføres med strategisk lufttrans-
port. Luftstyrker vil også kunne overføres uten sjøtransport, og vil vesentlig bidra til å stanse en
fremrykning (jf. figur 4.1).
Overføring av en lett brigade på en normalt utbygget Air Port of Debarcation (APOD) kan gjen-
nomføres på én til to dager. Legger man til noen dager forberedelse og noen dager til oppsetting
og taktisk transport i operasjonsteateret, vil de første styrkene kunne være tilgjengelig etter om-
trent en uke. I løpet av den andre uken vil det med en slik overføringstakt være mulig å overføre
nok rent defensive styrker til å konsolidere situasjonen. Tunge, sjøtransporterte styrker på tilsvar-
ende høy beredskap kan, avhengig av seilingsdistanse, være tilgjengelig én til to uker etter de
32
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0033.png
første lufttransporterte styrkene. Med de første sjøveis forsterkninger er det strategiske scenarioet
inne i et normalt symmetrisk oppbyggingsløp.
En angriper med tilstrekkelige totale styrker, vil ha god tilgang på strategiske landingsstyrker i en
tidlig fase. Disse vil kunne ta nøkkelpunkter innledningsvis, og bidra til å sikre og forenkle en
fremrykning, men de vil ha lite offensivt potensial mot en forsvart front. De mekaniserte styrkene
som er tilgjengelig i en innledende fase, er imidlertid kun de som allerede er på plass i selve
operasjonsområdet. I scenarioet er det antatt at en angriper kan ta kontroll over aktuelle landakser
og føre frem deler av disse styrkene i løpet av den første uken samtidig som andre styrker sikrer
bakre område. De neste avdelingene kan føres frem noen dager senere som følge av behov for
strategisk overføring til operasjonsteateret. De vil derfor være tilgjengelig først når allierte luft-
transporterte styrker vil kunne være tilgjengelig i et visst omfang på norsk side.
Nasjonal
ledelse
Alliert ledelse
Forsterkningsstyrker på lav beredskap
Forsterkningsstyrker på middels beredskap
Allierte forsterkninger (sjøtransport)
Allierte forsterkninger (lufttransport)
Mobiliserbare reserver på høy beredskap
Stående avdeling
D+0
D+7
D+90
D+180
D+360
Høy beredskap:
utdannet personell
fullt materiellsett
årlig trening
Middels beredskap:
utdannet
personell
fullt materiellsett
ikke samtrent
avdeling
Lav beredskap:
mangelfull utdanning
fullt materiellsett
ikke samtrent
avdeling
Figur 4.1
Sammenheng mellom styrkeoppbygging og beredskap.
Figur 4.1 viser sammenhengen mellom oppbyggingsprosessen og beredskapsnivået på aktuelle
avdelinger. Vi forutsetter ingen tellende varslingstid forut for selve angrepet. Med realistiske
antagelser om overføringstider for allierte forsterkningsstyrker må striden på bakken i den
innledende fasen hovedsakelig føres med nasjonale styrker under nasjonal ledelse. Dette
forutsetter tilgjengelige styrker på høy beredskap, dvs. med fullt materiellsett og personell som er
utdannet, øvd og samtrent. Avdelinger på middels beredskap, dvs. som
ikke
er samtrent, kan ikke
FFI-rapport 2012/00355
33
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0034.png
settes inn i striden før etter anslagsvis 90 døgn.
23
Disse vil følgelig ikke kunne influere på
stridsutfallet i den innledende fasen eller i en påfølgende konsolideringsfase. De vil først kunne
spille en rolle i en eventuell senere oppfølgingsfase. For avdelinger på lav beredskap kreves
oppsettingstider på mellom 180 og 360 døgn.
24
Dette tilsier at det er vide rammer for hvor mange
avdelinger på lav beredskap der er teoretisk mulig å sette opp. Styrkene vil imidlertid ikke kunne
innvirke på noen del av et strategisk overfallsscenario.
Det er naturlig nok stor usikkerhet knyttet til både styrkeinnsats og forløp for et strategisk
overfallsscenario. Det er likevel klart at det å kunne stanse en fiendtlig fremrykking og bekjempe
deler av de umiddelbart klare, mekaniserte styrkene i et operasjonsområde støttet av enkelte luft-
landestyrker innenfor en tidsramme på en drøy uke, er en relevant målestokk for evnen til å
håndtere et strategisk overfall. En robust håndtering av situasjonen tilsier at det bør være
betydelige styrker igjen til også å stanse en fremrykking av deler av en neste echelon. Det er også
grunn til å minne om at studien kun tar for seg landmakten, mens det operasjonelle scenarioet skal
håndteres av de militære styrkene som helhet. Landstridsscenarioet representerer landmaktens
oppgaver, gitt rimelig forutsetninger om bidrag fra andre våpengrener, innenfor scenarioet som
helhet. Det kan likevel tenkes at andre deler av striden utvikler seg slik at overfallet enten avvises
eller lykkes uavhengig av om landmakten er i stand til å håndtere det skisserte landstrids-
scenarioet.
De alternative styrkestrukturene er vurdert mot et operasjonelt scenario hvor angriperen
innledningsvis besetter sentrale punkter i operasjonsområdet med luftlandestyrker. Strukturene er
vurdert mot evnen til å ta tilbake ett slikt punkt for å sikre egen bevegelsesfrihet og en utgangs-
posisjon for et senere motangrep. Deretter er de vurdert mot evnen til å stå imot et angrep fra
fremre deler av en mekanisert avdeling etter tre døgn, og resterende deler av den samme
mekaniserte styrken etter syv døgn. Det operasjonelle scenarioet for den innledende fasen
omfatter altså tre taktiske stridsscenarioer eller taktiske vignetter.
25
Det er gjort konkrete
forutsetninger om bidrag fra andre styrkeelementer, for eksempel kampfly, direkte på landstriden.
De tre taktiske vignettene er studert og simulert enkeltvis med forskjellig styrkesammensetning
på norsk side. Resultatene fra disse simuleringene er deretter brukt som kalibreringsgrunnlag i
stridssimulatoren som er brukt til å evaluere de konkrete alternative strukturene.
23
Vi forutsetter her at tid til samtrening kan komprimeres vesentlig sammenlignet med for eksempel
avdelinger til utenlandsoperasjoner. Dette vil likevel ikke innebære så store forskjeller at det påvirker
logikken i analysen.
24
De konkrete tidsangivelsene er nødvendigvis omtrentlige, men er ment å indikere mulige tidsbehov
knyttet til tiltak som innkalling av hærreserven eller igangsetting og gjennomføring av et fullstendig
utdanningsløp.
25
De taktiske vignettene er nødvendige for å kunne analysere et bredest mulig spektrum av ulike strids-
former. Sekvensen av strider utgjør imidlertid bare ett av flere mulige taktiske valg for en nasjonal styrke
innenfor det operasjonelle scenarioet, og må ikke oppfattes som normativ for hvordan det operasjonelle
scenarioet kan håndteres.
34
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
4.3
Stående vs. mobiliserbare avdelinger
En hovedkonklusjon fra analysen er at den nasjonale styrkestrukturen må bestå av avdelinger på
høy beredskap, dvs. de må kunne settes opp innen 2–3 døgn. Eventuelle oppfølgingsstyrker må
kunne være på plass innenfor et relativt kort tidsintervall etter dette. I analysen er det anslått et
tidsvindu på syv døgn. Etter dette forutsettes det at allierte forsterkninger vil være avgjørende for
utfallet av striden.
For å tilfredsstille kravet til en reaksjonstid på mindre enn tre døgn må en avdeling sannsynligvis
være stående. Dette betyr at den innledende fasen i et strategisk overfall må kunne håndteres med
tilgjengelige stående styrker uansett hvilke konseptuell løsning som er valgt. Flere aktuelle
strukturmodeller (se kapittel 7) bygger imidlertid på et produksjonsregime med en kombinasjon
av stående og mobiliserbare enheter. For at mobiliserbare enheter skal kunne påvirke utfallet av
striden må de kunne settes opp og gjøres klar til strid innenfor tidsvinduet på syv døgn.
Den eneste mobiliseringsmodell som er kompatibel med de krav til reaksjonsevne scenarioet
setter, er kaderavdelinger oppsatt med alt materiell, med deler av personellet og som raskt og
planmessig kan ekspandere til en komplett avdeling. Beredskapstiden vil da bli redusert til tiden
det tar å trekke sammen avdelingene. Anslagsvis vil denne tiden kunne ligge på fra ett til fire
døgn.
De eksemplene som finnes på at mobiliseringsavdelinger kombineres med høy kvalitet og høy
beredskap, synes å ha to forhold felles. Det ene er at årlig treningstid ligger på rundt en måned, og
det andre er at en del av personellet til daglig tjenestegjør i avdelingene. Som et praktisk eksem-
pel kan en stridsvognseskadron ha omlag 20–25 % av personellet, for eksempel 16 personer i
stadig tjeneste. Eskadronsstaben vil da ha fire, og hver tropp vil ha fire personer. Disse vil være
ansvarlige for førstelinjes vedlikehold og forvaltning av eget materiell, for operativ- og øvings-
planlegging, og for kontakt med mannskapene som er mobiliseringsreserve. I tillegg kan kaderen
i eskadronen øve i mindre skala, og den utgjør i en krisesituasjon en tilgjengelig militær kapasitet
umiddelbart. Frem til mannskapene er trukket sammen kan kaderen i eskadronen stille fire strids-
vogner.
En militær kapasitet som bare skal brukes i en ekstraordinær situasjon bør i størst mulig grad
bestå av mobiliserbare kapasiteter for å være kosteffektiv. Forutsetningen er at det er mulig å
oppnå samme, eller nær samme, ytelse som for en stående avdeling. Hovedargumentet for
mobiliserbare avdelinger er således knyttet til kostnadene. Mobiliserbar kapasitet koster grovt sett
mellom i underkant av halvparten og ned mot en femdel av stående kapasitet. Forskjellen er minst
for mekaniserte styrker, hvor investeringsandelen utgjør en relativt stor andel av totalkostnaden.
Forskjellen er størst for lett infanteri hvor årlige materiellinvesteringer er relativt små.
FFI-rapport 2012/00355
35
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0036.png
Tabell 4.3 viser kostnadsforskjeller mellom mobiliserbare og stående enheter for mekanisert og
lett infanteri på høy beredskap. Kostnader for én måned årlig trening i høyintensitetsstrid er lagt
inn.
26
MEKANISERT BATALJON LETT INFANTERIBATALJON
Mobilisering Stående
Mobilisering
Stående
Bemanning
727
727
748
749
Total investering
7,3 mrd
7,3 mrd
0,7 mrd
0,7 mrd
Årlig trening høyintensitet
1 mnd
1 mnd
1 mnd
1 mnd
Årlig investering
272 mill
272 mill
35 mill
35 mill
Årlig drift
88 mill
615 mill
58 mill
524 mill
Årlig utdanning
65 mill
65 mill
62 mill
62 mill
Total årlig kostnad (mill. kr.)
409 mill 936 mill
138 mill
621 mill
Tabell 4.3
Oversikt over total årlig kostnad for mobiliseringsavdelinger og stående avdelinger,
hhv. mekanisert bataljon og lett infanteribataljon.
4.4
Avgrensning av økonomisk referanseramme for en fremtidig landmakt
Analysene i prosjektet har ikke tatt for seg hele Forsvaret, men kun en begrenset del av Forsvaret
og en begrenset del av Forsvarets oppgaver. Når man avgrenser en analyse til en del av en integ-
rert helhet, er det en reell fare for at viktige forutsetninger for, eller konsekvenser av det man
studerer ikke er med i analysen. Det er også en fare for at de beste løsningene ligger i en felles
løsning av oppgaver som er inkludert og oppgaver som ikke er inkludert. Disse løsningene vil
man i så fall ikke finne i analysen.
I analysen av Hæren var en aktuell mulighet å avgrense analysen til Hærens og Heimevernets
organisasjon og driftsbudsjett, eventuelt sammen med Hærens og Heimevernets andel av
investeringsbudsjettet. Dette ville gitt størst gjenkjennbarhet i forhold til det samtidige arbeidet
med Fagmilitært råd og ny langtidsplan for Forsvaret. Ansvarsforholdet ville også vært avklart, i
og med at de fleste løsningene ville ligget innenfor GIHs (Generalinspektør for Hæren) og GIHVs
(Generalsinspektør for Heimevernet) beslutningsdomene.
Det er valgt en annen løsning, og det er flere grunner til det. Den mest åpenbare grunnen er at
løsning av problemstillingene som er skissert i prosjektavtalen, betinger et analyseperspektiv på
tvers av organisatoriske og budsjettmessig skiller. Den viktigste grunnen er likevel at de innled-
ende analysene tydet på at den grunnleggende utfordringen – å løse pålagte oppgaver innenfor
pålagte rammer – ikke har noen realistisk løsning lokalt innenfor Hærens og Heimevernets
organisasjon.
I stedet for å fokusere på én organisasjon og ett budsjettkapittel, er det sett på en del av Forsvarets
oppgaver, og de forskjellige organisasjonene og budsjettpostene som går med til å løse disse
oppgavene. Oppgavene er de operasjonene Hæren gjennomfører i Norge i fredstid, deployering
26
Kostnadsbesparelsen er selvsagt avhengig av hvor stor den stående andelen er. Denne kan variere
avhengig av hvilken implementering som er valgt for de enkelte strukturmodellene. I regneeksempelet er
det lagt til grunn en mobiliseringsandel på 100 %.
36
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0037.png
av regulære landstyrker i utenlandsoperasjoner, og beredskap for å håndtere en krigssituasjon,
samt all styrkeproduksjon for disse oppgavene (jf. kapittel 4.1). Relevante organisasjoner er
Brigade Nord, Garnisonen i Sør-Varanger, Hans Majestet Kongens Garde, Hærens befals- og
offisersutdanning, Hærens våpenskole og forvaltning av styrkeproduksjonen. I tillegg kommer
hæravdelinger som til enhver tid er ute i utenlandsoppdrag eller som gjennomfører forberedelse
eller etterarbeid i forbindelse med slike oppdrag. Budsjettpostene som er inkludert, er de
respektive driftsbudsjettene og andel av investeringsbudsjettet for disse avdelingene.
Den økonomiske referanserammen i prosjektet er basert på det planlagte budsjettnivået som
ligger til grunn for langtidsplanarbeidet. Innenfor dette budsjettet omfatter referanserammen
dermed en vesentlig del av Hærens driftsbudsjett, en andel av investeringsbudsjettet og en
vesentlig andel av budsjettet for utenlandsoperasjoner. Innenfor denne budsjettrammen er det sett
på alternative måter å styrkeprodusere for og løse de samme oppgavene.
Fordelen med den valgte tilnærmingen er nettopp det utvidede mulighetsrommet, og muligheten
til å kontrollere for eksterne effekter. Den viktigste ulempen er at løsningene man måtte
identifisere, kan ligge vesentlig utenfor en enkelt generalinspektørs beslutningsdomene.
4.4.1
Kostnadsramme
Som nevnt innledningsvis er prosjektet ikke bundet av en bestemt ressursramme for en fremtidig
landmakt. Likevel har vi funnet det praktisk å holde analysen av fremtidige strukturalternativer
innenfor den eksisterende budsjettlinje fra St.prp. nr. 48 (2007–2008).
Post
Investering
Drift
Utdanning og trening
Fredsoppgaver (hjemme)
Utenlandsoperasjoner
Forvaltningsfunksjoner
Referanseramme
Lav ramme
Høy ramme
Tabell 4.3
Grunnlag
Brigade N
Brigade N
KS, HBS, HTTS
HMKG, GSV
PRT MEY (Afghanistan)
HVS stab, HST
Minus 20 %
Pluss 25 %
Beløp
1,48 mrd
2,31 mrd
0,45 mrd
0,47 mrd
1,00 mrd
0,21 mrd
6,15 mrd
4,92 mrd
7,69 mrd
Beregning av økonomisk referanseramme for Hæren.
Tabell 4.3 gjengir grunnlaget for beregning av referanseramme for Hæren. Det er beregnet
kostnader for drift og investering i tillegg til Hærens andel av kostnadene til utenlands-
operasjoner. Det er trukket ut kostnader knyttet til eiendom, bygg og anlegg (EBA), teknisk
verksted, operativ støtte, FSK/HJK, Forsvarets kompetansesenter for logistikk (FKL) med mer.
Dette er strukturer som faller utenfor vår analyse.
FFI-rapport 2012/00355
37
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0038.png
5
Grunnlagsanalyse av delproblemer
I dette kapittelet vil vi søke å etablere et mer detaljert datagrunnlag for det videre søk etter en
optimal landmaktstruktur. Vi vil se nærmere på noen operative konsepter for landmakten, og med
utgangspunkt i disse bygge opp noen svært forskjellige avdelingstyper på brigade-/stridsgruppe-
nivå. De avdelingstypene som presenteres i dette kapittelet, utgjør ikke komplette strukturer, men
danner utgangspunkt for å kostnadssette og ytelsesberegne de komponenter alternative
landmaktstrukturer kan bygges opp av. De ulike avdelingstypene vil bli analysert mht.
investerings- og driftskostnader for materiell og personell, og mht. stridseffektivitet i aktuelle
taktiske vignetter.
5.1
Operasjonskonsept og bygging av avdelingstyper
Begrepet
operasjonskonsept
betegner den grunnidé gjennomføringen av en stridsoperasjon hviler
på. Valg av operasjonskonsept påvirkes og begrenses av ytelsen til de avdelinger man rår over.
Det vil eksempelvis ikke være mulig å velge et manøverkonsept dersom avdelinger og materiell
er knyttet til statiske installasjoner. Det er følgelig en nær kobling mellom konsept og stridsevne.
5.1.1
Operasjonskonsepter
I utgangspunktet utfører militære styrker tre hovedaktiviteter i strid –
manøvrere, ramme
og
skjerme.
Disse tre aktivitetene er utgangspunktet for den såkalte operasjonskjernen. Det er en
veletablert innsikt i militær teori at det ikke er mulig å optimalisere en avdeling mot alle
”hjørnene” i operasjonskjernen samtidig (jf. J. F. C. Fuller 1926, R. Leonhard 1994). Eksempelvis
kan mobilitet, som er en forutsetning for effektiv manøver, gå på bekostning av styrkenes evne til
både å ramme motstanderen med tunge våpen og til å skjerme egne styrker. Samtidig kan sterk
vekt på å beskytte egne styrker for eksempel gjennom bruk av forberedte stillinger, forhindre eller
vanskeliggjøre effektiv manøver. Mekaniserte styrker er muligens det beste kompromiss man i
dag kjenner, men også her må det gjøres avveininger mellom fremkommelighet, pansring og
bestykning.
Robert Leonhard peker på at ved å kombinere to og to av faktorene i operasjonskjernen vil den
tredje kunne bli ivaretatt implisitt. Med dette
utgangspunktet utleder Leonhard tre operasjons-
konsepter:
manøverkonsept, utvekslingskonsept
og
posisjonskonsept
(se figur 5.1).
Manøvrere
Et manøverkonsept kombinerer faktorene
ramme
og
manøvrere.
Den grunnleggende ideen er å
oppnå lokal asymmetri i striden ved å utnytte egne
styrker mot fiendens svakheter. Eksempelvis vil
man tilstrebe bruk av panserstyrker mot fiendens
infanteri, eller – der forholdene ligger til rette for
det – lette styrker som kan utnytte lav signatur i
komplekst terreng, mot fiendens tunge styrker.
OPERASJONSKJERNEN
Ramme
Skjerme
Utvekslingskonsept
Figur 5.1 Operasjonskjernen.
Fig 1.3: Operasjonskonseptene
FFI-rapport 2012/00355
38
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Å bekjempe likt med likt vil ofte degenerere til ren nedsliting, noe som etter manøverteorien bør
unngås.
Utvekslingskonseptet kombinerer faktorene
ramme
og
skjerme.
Grunnideen for konseptet er å
søke maksimal beskyttelse for egne styrker samtidig som man utnytter muligheten til å ramme
fienden når han må eksponere sine styrker. Konseptet har i hovedsak blitt assosiert med en
defensiv strategi og tilsvarer grovt det vi på norsk kjenner som et
nektelseskonsept.
Et posisjonskonsept kombinerer faktorene
manøvrere
og
skjerme.
Grunnideen bygger på å kunne
tvinge motstanderen til å kjempe på ugunstige betingelser gjennom overraskende manøvre, og
hvor beskyttelsen for egne styrker i hovedsak ligger i evnen til hurtige og forflytninger over store
avstander. Konseptet tilsvarer på sett og vis 1700-tallets manøveridealer. I moderne krig knyttes
konseptet primært til lette luftlande- og sjømobile styrker.
Det er ikke i utgangspunktet gitt hvilket konsept en optimal landmaktstruktur kan bygge på. Et
konsept med vesentlige innslag av nektelse (utvekslingskonsept) er tidligere analysert ved FFI (jf.
Bjørk m.fl. 2003). Konseptet bygger på å utnytte strategisk dybde til å sinke fienden gjennom en
kombinasjon av langtrekkende våpen og lette styrker med observasjon og formidling av måldata
som hovedoppgave. Det er gjennomført en overordnet vurdering av hvorvidt konseptet er egnet til
å håndtere et strategisk overfall. Konklusjonen er at et nektelsesbasert konsept er uegnet som
utgangspunkt for oppbygging av en balansert landmaktstruktur. Dette skyldes hovedsakelig to
forhold. For det første at evne til å
stanse
eller
slå
en motstander kan være nødvendig for å skape
et utgangspunkt for en senere operasjonell offensiv. En nektelsesstruktur kan derfor sies å ha et
for snevert taktisk repertoar til å kunne håndtere et strategisk overfall på en robust måte.
For det andre vil en landmaktstruktur basert på et rent nektelseskonsept – gitt styrkens
kapabilitetsprofil – ikke nødvendigvis kunne danne utgangspunkt for å sette opp avdelinger til
utenlandsoperasjoner uten ekstraordinær trening og øving samt tilførsel av ekstra materiell.
Kostnadene ved dette er ikke beregnet, men det synes i utgangspunktet lite rimelig at en slik
løsning vil utgjøre en del av en optimal løsning for landmakten.
Et posisjonskonsept er heller ikke vurdert som aktuelt for Norge. Hovedgrunnen er at dette
forutsetter omfattende investeringer bl.a. i strategisk løftekapasitet, samt anskaffelse av en rekke
nye kapasiteter Forsvaret ikke disponerer i dag. Kostnader er ikke detaljert beregnet, men
vurderes til langt å overstige realistiske fremtidige budsjettrammer.
Dermed er vi fremme ved konklusjonen at en fremtidig norsk landmaktstruktur bør utvikles innen
rammen av et manøverkonsept. For analysens formål er det utviklet tre alternative konseptuelle
løsninger –
mekanisert konsept, lett infanteri-konsept
og
distribuert manøver-konsept.
Mekanisert konsept
bygger på ideen om å kunne manøvrere beskyttet, og inneholder følgelig
et stort innslag av tunge, pansrede styrker. Stridsvogner, stormpanservogner og artilleri er
hovedkampsystemene.
FFI-rapport 2012/00355
39
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0040.png
Lett infanteri-konsept
bygger på ideen om å kunne utnytte skjul og dekning i terrenget til å
ramme fienden med direktevirkende våpen. Hovedvekten er lagt på å kunne manøvrere med
lette infanteriavdelinger som utnytter langtrekkende panservernmissiler som sitt hovedkamp-
system.
Distribuert manøver-konsept
bygger på ideen om å kunne observere fremskutt og levere
langtrekkende ild fra sikre posisjoner i bakre områder. Konseptet legger stor vekt på
nettverksorganiserte enheter basert på ny teknologi.
27
Avdelingstyper
5.1.2
Det er utarbeidet til sammen fem ulike avdelingstyper for videre analyse (jf. Geiner m.fl. 2011).
1) Mekanisert konsept
a) Brigade KOP
28
2010 (referanseavdeling)
b) Tung brigade
c) To bataljonsstridsgrupper
2) Lett infanterikonsept
a) Lett brigade
3) Distribuert manøverkonsept
a) Distribuert manøver
Brigade KOP 2010
er modellert grovt sett lik dagens Brigade Nord utviklet iht. gjeldende planer
og har dermed vært et naturlig utgangspunkt for prosjektet, både med hensyn på ytelsesvurderin-
ger og kostnadsberegninger. I forhold til denne representerer
Tung brigade
og
To
bataljonsstridsgrupper
henholdsvis en opp- og nedskalering av Brigade KOP 2010 målt i
personell, men begge er en oppskalering målt i ildkraft.
Lett brigade
er en avdelingstype uten
mekaniserte enheter, der disse er vekslet inn mot økt antall, større terrengmobilitet, lav signatur
og bærbare upansrede systemer. Avdelingstypen
distribuert manøver
søker å utnytte muligheter
innen moderne sensorteknologi i kombinasjon med presisjonslevert ild.
I alle de gjennomførte forsøkene ble det gjort forutsetninger om fellesoperative ressurser. Dette
har vært viktig for realismen i stridssimuleringene, og har gitt et visst datagrunnlag for strids-
påvirkningen mellom spesielt bakke- og luftstyrker. På samme måte er det inkludert støtte-
funksjoner som ingeniør, logistikk, samband og sanitet. En norsk NASAMS-II stridsgruppe
(Norwegian Advanced Surface-to-Air Missile System) er tatt inn i alle vignettene. Kampluftvern
er i tillegg inkludert i alle avdelingstypene bortsett fra Brigade KOP 2010 (jf. neste avsnitt).
27
Utforming av konseptet og tilhørende avdelingstyper bygger på studier gjennomført innenfor den
australske hæren (Kelly og Brennan 2009). Konseptet har viktige trekk felles med det refererte
nektelseskonseptet, men inneholder til forskjell fra dette, mekaniserte manøverenheter med en iboende
offensiv kapasitet (se nærmere beskrivelse i kapittel 5.1.2).
28
Komplett oppsettingsplan (tidligere krigsoppsettingsplan).
40
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0041.png
Brigade KOP 2010
Brigade KOP 2010 er modellert i hovedsak lik manøverdelen av dagens hær, og består av to
mekaniserte og én motorisert bataljon, ledelse, logistikk og taktisk støtte som vist i figur 5.2.
29
De
to mekaniserte manøverbataljonene er dessuten redusert i forhold til normaloppsettingen ved at de
inneholder bare én stridsvogneskadron ved siden av to stormeskadroner.
30
Ledelse
KOP 2010
Manøver
Taktisk støtte
Logistikk
CBT
Figur 5.2
Brigade KOP 2010. Merk at brigaden ikke har integrert kampluftvern, markert med
rødt.
To bataljonsstridsgrupper
To bataljonsstridsgrupper representerer en dreining av brigadens manøverelementer mot mer
materiell og mindre personell. Den samlede ildkraften i de to bataljonsstridsgruppene er større
enn i brigade KOP 2010. Taktisk støtte, logistikk samt stabs- og ledelsesfunksjoner er underlagt
bataljonene. Ledelse på nivået over bataljonsstridsgruppe er forutsatt ivaretatt av det operative
hovedkvarteret (FOH), eventuelt forsterket med en tilknyttet taktisk landkommando. To
bataljonsstridsgrupper har integrert kampluftvern, noe som skiller avdelingen vesentlig fra
brigade KOP 2010.
Ledelse
Bataljons-
stridsgrupper
Manøver
Taktisk støtte
Logistikk
Figur 5.3
To bataljonsstridsgrupper.
Tung brigade
Tung brigade representerer en oppskalering av brigade KOP 2010, der den viktigste forskjellen er
at manøverbataljonene er styrket betydelig med flere tunge stridskjøretøy. I tillegg til å ha tre
mekaniserte bataljoner (mot én motorisert og to mekaniserte i brigade KOP 2010), har hver av de
tre bataljonene to stormeskadroner og to stridsvogneskadroner (mot én i Brigade KOP 2010).
Tung brigade har jevnt over styrket taktisk støtte, og for eksempel er hver bataljon tilført integrert
kampluftvern og 120 mm BK (bombekaster).
29
Brigaden er modellert med Archer artillerisystem siden utfasing av M 109 A3GN uansett er regnet som
nært forestående.
30
Dette er konsistent med situasjonen da simuleringene ble gjennomført.
FFI-rapport 2012/00355
41
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0042.png
Ledelse
Manøver
Taktisk støtte
Logistikk
Tung
2 strv esk
2 strm esk
CBT
Figur 5.4
Tung brigade.
Lett brigade
Lett brigade er fundamentalt ulik de mekaniserte ved at de tunge pansrede stridskjøretøyene er
tatt ut. Brigaden består i stedet av tre lette bataljoner som fraktes til det taktiske operasjons-
området i upansrede lagskjøretøyer eller lastebil, og deretter opererer avsittet. I tillegg er brigaden
forsterket med én jegerbataljon oppsatt på lette terrengkjøretøyer for å gjennomføre operasjoner
på dypet mot fiendens logistikk og støtteavdelinger. For å gi evne til å bekjempe mekaniserte
avdelinger er brigaden oppsatt med betydelig panserbekjempelseskapasitet med middels og lang
rekkevidde. Lett brigade har integrert kampluftvern og håndholdte luftvernsystemer.
Ledelse
Manøver
Taktisk støtte
Logistikk
Figur 5.5
Lett brigade.
Distribuert manøver
Distribuert manøver er fundamentalt ulik de andre manøveravdelingene og bygger på et konsept
utviklet i Australia. Grunnideen er å øke stridseffektiviteten gjennom å la små enheter (lag) med
svært lav signatur søke opp, identifisere og ta ut målkoordinater som deretter kan rammes med
langtrekkende våpen eller bekjempes med avdelingens manøverelementer.
Hver av de tre bataljonene består derfor av fire ildledertropper og massiv støtte i form av
indirekte ild. I tillegg til artillerisystemet Archer er avdelingen oppsatt med 120 mm bombekaster
med både anslag- og sensorutløst ammunisjon samt styrt rakettartilleri med 15 og 50 km
rekkevidde. Hver bataljon er også oppsatt med en liten mekanisert manøverstyrke med
langtrekkende panserbekjempelseskapasitet. Distribuert manøver har integrert kampluftvern og
håndholdte luftvernsystemer. Man kunne i og for seg også brukt systemer med enda lengre
rekkevidde. I de taktiske spillene møtte imidlertid avdelingene kun systemer med vesentlig
kortere rekkevidde enn 50 km. Effekten av overlegen rekkevidde ble derfor rimelig godt
representert.
42
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0043.png
Ledelse
Manøver
Taktisk
støtte
Logistikk
Figur 5.6
5.1.3
Distribuert manøver.
Ubalanserte konsepter
De avdelingstypene som er presentert ovenfor, er ikke komplette strukturer, men er primært tenkt
som komponenter innenfor et helhetlig balansert konsept, dvs. at de representerer et sett
kapasiteter som kan virke mot alle trusler som de med rimelighet kan forvente å stå overfor; de
har evne til å forsterke virkningen av hver enkelt kapasitet gjennom samvirke mellom ulike
våpenarter innenfor rammen av et ”combined arms”-konsept; og de har evne til i noe tid å løse
oppdrag uten fellesoperativ støtte.
En viktig driver for strukturplanlegging er økonomi, dvs. hvilket overordnet konsept som kan
finansieres på lang sikt. Dersom et balansert konsept ikke er realiserbart, kan det være fornuftig å
optimalisere avdelinger mot bare én eller noen av de oppgavene landmakten løser som del av
Forsvarets totale oppgaveportefølje. Med dette utgangspunkt er det utformet et antall alternative
avdelingstyper innenfor tre overordnede ubalanserte konseptuelle retninger:
Innsatskonsept:
Høy kapasitet innen prioriterte områder.
Ståtidsoptimalisert konsept:
Høy utholdenhet i operasjoner utenfor Norge.
Regionalt sikringskonsept:
Høy tilstedeværelse i én eller flere landsdeler.
Ingen av disse konseptuelle retningene anses å være relevante utgangspunkt for utformingen av
en fremtidig norsk landmakt så lenge et balansert konsept antas å være realiserbart. De er følgelig
ikke tatt med videre i analysen. For en nærmere beskrivelse, se Geiner m.fl. (2011).
Et rent nektelseskonsept er i utgangspunktet ikke tenkt som en ubalansert løsning i denne
betydningen. Det beskrevne konseptet (se kapittel 5.1.1) kan likevel oppfattes som ubalansert i
visse henseender, spesielt knyttet til iboende begrensninger i enkelte stridsformer (angrep,
forsvar) og svak evne til å sette opp avdelinger for utenlandsoperasjoner.
5.2
Simulering av strid
Prosjektet har gjennomført en serie stridssimuleringsforsøk for å måle den relative ytelsen til
ulike avdelingstyper mot en fast motstander. Simuleringene har ikke hatt som hensikt å
utfallsberegne de taktiske vignettene. Simuleringene er i første rekke gjennomført for å etablere et
FFI-rapport 2012/00355
43
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
datagrunnlag for i neste runde å kunne effektivitetsberegne alternative landmaktstrukturer i
operative scenarioer som inneholder denne type vignetter. For en detaljert gjennomgang av
forsøkene og forsøksoppsettet henvises leseren til egen rapport som omhandler dette (Hoff og
Geiner 2011).
Simuleringsforsøkene er utformet innenfor rammen av et operasjonelt scenario hvor sentrale
punkter på norsk territorium innledningsvis besettes med luftlandestyrker, og hvor det tas kontroll
over fremføringsaksene for å muliggjøre overføring av ytterligere styrker. De taktiske vignettene
spilles i typiske norske omgivelser, der forsvareren velger ut favoriserende terreng. Dette betyr at
selve stridshandlingene ofte foregår langs små veiakser i kanaliserende lende med avgrenset
manøverrom.
Landmakten må i samvirke med andre elementer kunne drive både offensive og defensive
operasjoner. Defensive operasjoner kan være nødvendig på strategisk nivå i en situasjon der målet
er å vinne tid i påvente av egen styrkeoppbygning og eventuelle allierte forsterkninger. Offensive
operasjoner kan være nødvendig for å etablere et utgangspunkt for en offensiv på operasjonelt
nivå. Evnen til å kombinere offensive og defensive operasjoner er viktig for å sikre egen
manøverfrihet.
I praksis innebærer dette at landstyrken må beherske stridsformene
angrep, forsvar
og
opp-
holdende strid
på taktisk nivå og samt kunne inngå i stridformene på operasjonelt nivå. Det er
utviklet et sett vignetter – konkrete stridsforløp – som eksempler på de tre stridsformene. For
bedre å kunne sammenligne avdelingstyper er alle forsøkene gjort med fullt oppbygde avdelinger
på både begge sider, selv om man i realiteten ville fått avskalling i forbindelse med fremrykning
og sekvensielle trefninger.
5.2.1
Vignetter og rammebetingelser
Simuleringsforsøkene kan sees som en representasjon av et sekvensielt stridsforløp i tre faser
(”strider”). Gyldigheten til datagrunnlaget vil imidlertid være uavhengig av en slik sekvensiering,
og det er som nevnt ingen resultater av én vignett som tas med inn i en annen vignett.
Fase 1: Angrep
Første fase begynner med innsetting av en luftmobil bataljonsstridsgruppe, som tar kontroll over
et sentralt område og etablerer et brohode. Samtidig med oppbygging og fremrykning av
forsvarsstyrker blir den luftmobile styrken avløst av en mekanisert infanteribataljon. Første fase
avsluttes med en større trefning der norske styrker søker å ta tilbake området, fulgt av en ny
styrkeoppbygging på begge sider.
Landmaktens oppdrag er å slå bataljonsstridsgruppen, og deretter holde terrenget til allierte
forsterkninger ankommer. Sluttilstand for den første fasen er oppnådd når motstanderen må oppgi
det erobrede brohodet, eller når angrepsstyrken ikke lenger har styrke til å fortsette operasjonen.
44
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Fase 2: Oppholdende strid
I andre fase gjennomfører motstanderen en angrepsoperasjon med én mekanisert infanteribrigade.
Motstanderens målsetting er å sikre kontroll over hovedaksen og et tilstøtende oppmarsjområde,
slik at forholdene legges til rette for neste fase og støt gjennom forsvarerens antatte hovedhold.
Landmaktens oppdrag i andre fase er å vinne tid og svekke den fiendtlige fremrykkingen gjennom
å oppta oppholdende strid langs hovedaksen ned til antatt oppmarsjområde. Sluttilstand er nådd
når fienden når oppmarsjområdet eller har mistet evnen til å fortsette striden.
Fase 3: Forsvar
Tredje fase av operasjonen forutsetter at motstanderen har tatt kontroll over hovedaksen og
befestet oppmarsjområdet, i tillegg til at begge sider har fått tilført ytterligere styrker.
Motstanderen forsøker her å gjøre et angrep gjennom forsvarerens hovedhold for å nå sitt
operasjonelle mål.
Landmaktens oppdrag i den tredje og siste fasen er å stanse fiendens fremrykning og å hindre
denne i å nå sitt operative mål. Motstanderen har som mål å bryte gjennom de norske stillingene
og befeste målområdet bak disse. Sluttilstand er nådd når enten motstanderens angrepsevne er
eliminert eller ved gjennombrudd.
I alle vignetter disponeres støtte fra høyere enhet. Dette inkluderer spesialstyrker, sjø- og
luftnektelse rundt operasjonsområdet samt nærstøtte fra kampfly. Motstanderen disponerer
likeledes felles- og divisjonsressurser som spesialstyrker, kampfly, luftvern, angrepshelikoptre og
artilleriskyts.
5.3
Modellverktøy
Forsøkene er gjennomført i FFIs battlelab. For hver simulering er det gjennomført en planleg-
gingsfase, selve striden og debrief-sesjon. Planleggingsfasen er gjort på begge sider separat, og
innebærer foruten taktisk og stridsteknisk planlegging, utgruppering av styrker i simulerings-
verktøyet. Selve spillfasen har hatt en varighet på typisk tre til fem timer, hvor det er reell
konkurranse om å vinne striden. Denne har blitt etterfulgt av en debrief-sesjon der erfaringer har
blitt samlet. Nedenfor gis en mer utfyllende beskrivelse av forsøksoppsettet og simulerings-
verktøyet som er brukt.
5.3.1
Simuleringsoppsettet i FFIs battlelab
Totalt fjorten klientmaskiner er benyttet i forsøkene i tillegg til serveren, hvorav fire bemannes av
Rød side, seks av Blå og fire av stridsdommerne. Rommet er halvveis avdelt slik at Rød og Blå
holdes adskilt samtidig som stridsdommerapparatet får mulighet til å følge med på aktivitetene på
begge sider av skilleveggen. Figur 5.7 viser planoversikt over oppsettet under simuleringene.
Deltakerne på spillgjennomføringene har representert bred faglig kompetanse, noe som har vært
en forutsetning for validering, tolkning av resultater og fortløpende forbedring av simulerings-
verktøyet. Forsøkene er også gjennomført med faglig støtte fra Forsvaret.
FFI-rapport 2012/00355
45
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0046.png
Rød side
Kartbord
Blå side
Kartbord
Figur 5.7
Oppsett på FFI battlelab. Skjermer benyttes til ISTAR
31
-bildet for hver side under
spillets gang.
Simuleringsverktøyet Mosbe
5.3.2
Det er valgt å benytte det kommersielle simuleringsverktøyet
Mosbe
fra Breakaway Inc. Verk-
tøyet fremsto som bedre egnet enn alternative kommersielle produkter og et godt alternativ til
egen programutvikling. Blant annet var de fleste aktuelle stridsplattformene allerede implementert
og muliggjorde dermed mye bruk av tid til eksperimentering i stedet for programutvikling. Kart-
data for aktuelle norske stridsområder kunne legges inn, og verktøyet har en god sensormodel-
lering.
I Mosbe er hver stridende enhet modellert, for eksempel geværlag, stridsvogn, kampfly eller
fregatt. Disse har karakteristiske parametere som pansring, forflytningshastighet, signatur,
størrelse, lastekapasitet, våpen og sensorer. Våpen og sensor beskrives igjen med egne modeller
og tilhørende parametere. Våpen beskrives for eksempel ved rekkevidde, gjennomslagskraft,
skuddtakt og magasinkapasitet. Våpen kan imidlertid kun avfyres dersom en sensor tilknyttet
plattformen, enten direkte eller via link, registrerer målet.
Alle enheter er samlet i tropper, som også er den minste styrbare enhet i Mosbe. Troppen kan
styres ved å angi ”waypoints” i kartet, og man kan sette parametere som formasjon, hastighet og
engasjementsregler. Det er i tillegg mulig å selektere enkeltenheter og gå inn i disse for å
detaljstyre dem som i et førstepersons skytespill. Når to enheter fra motsatt side møtes under
spillets gang vil disse normalt utkjempe duell.
Sensormodelleringen i Mosbe er god og inkluderer sensorkategoriene optisk, IR (infrarød), radar
(med syntetisk aperture-modus), akustisk samt elektronisk etterretning. De fleste målfatnings-
sensorene beskrives av parameterne rekkevidde, styrke samt hvorvidt de degraderes under forhold
31
ISTAR: Intelligence, Surveillance, Target Acquisition, and Reconnaisance.
46
FFI-rapport 2012/00355
Stridsdommere
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0047.png
som vær og mørke. Tilsvarende har hver enhet en signatur mot hver sensor som kan være null,
lav, middels eller høy. Dette gir mulighet til å justere plattform og sensor slik at deteksjons-
avstanden er representativ for et par av sensor og mål. Imidlertid er det ikke rom for å skille
deteksjonsavstand mot samme klasse mål, for eksempel ulike stridskjøretøy. Dette er en svakhet
som er en konsekvens av at signaturen kun kan anta diskrete verdier.
Den største svakheten til Mosbe er trolig duellmodelleringen og manglede representasjon av
mikrolende. Basert på et våpens gjennomslagskraft og målets pansring gjøres utfallsberegninger
per avfyrte skudd ved trekning. Det gjøres ikke korreksjon for treffsannsynlighet basert på
avstand, skjul eller dekke. Fordelen av forberedte stillinger blir dermed begrenset til førsteskud-
dsfordelen. Fordelene med utbedrede stillinger og god stridsteknikk med bruk av skiftestillinger
blir i mindre grad ivaretatt.
Manglende mikrolende gir seg utslag i at det er vanskelig å finne skjul og dekning, og derfor vil
plattformer med lang rekkevidde favoriseres i forhold til de med kort. Det gjør også at enkelte
sensorplattformer, særlig de luftbårne, gir for høy situasjonsforståelse. For enheter som normalt
vil være svært gode til å operere i skjul av mikrolende, eksempelvis skarpskyttere, vil oppdagel-
sessannsynligheten i simulatoren trolig være for høy.
32
Andre feilkilder inkluderer akselerert tid og forskjell mellom faktisk og modellert avdeling.
Akselerert tid innebærer at striden foregår friksjonsfritt, slik at forflytningshastigheter og
duellering foregår vesentlig raskere enn i virkeligheten. Hele simuleringssekvensen er normalt
gjennomført i løpet av fem timer, og det er derfor en risiko for at begrensninger som ligger i reelle
forflytningshastigheter, ikke er godt nok representert.
33
Faktiske avdelinger inkluderer støttefunksjoner som sanitet, logistikk og ingeniør, som ikke er
modellert i Mosbe. Disse vil i realiteten vært representert i operasjonsteateret med en rekke
enheter, som på den ene siden gjør det utfordrende å identifisere høyverdimålene og på den annen
side kan påvirke stridsdyktigheten til manøverenhetene.
5.4
Resultater og konklusjon
De analyserte avdelingene løste oppdraget i de tre stridsformene angrep, forsvar og oppholdende
strid på ulik måte. Brigade KOP 2010 håndterte imidlertid utfordringene på en langt mindre
robust måte enn de øvrige avdelingstypene. Dette skyldes flere kritiske svakheter ved
avdelingstypen, hvorav manglende kampluftvern og lavere samlet ildkraft sannsynligvis er de
som får størst utslag. Avdelingen lar seg dermed relativt lett bryte ned av den modellerte
motstanderen.
32
Andre mer detaljerte simuleringer av typiske stridssituasjoner fra Mosbe, der mikrolende er representert
på en mer realistisk måte, viser imidlertid utfall som i store trekk samsvarer med Mosbe-simuleringene.
Dette indikerer at manglende terrengrepresentasjon ikke har hatt tellende effekt på enkeltutfallene, selv om
forsvarende part får noe lavere uttelling i alle vignetter (Hoff og Halsør 2012).
33
Usikkerheten om reelle forflytningshastigheter er imidlertid ikke på langt nær så stor at det kan forrykke
analysens konkusjoner om styrkenes beredskap og relevans, jf. figur 4.1.
FFI-rapport 2012/00355
47
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Simuleringene har klart vist at luftvern som kan følge kampenhetene, er en nødvendig
forutsetning for avdelinger som skal operere mot en motstander som disponerer offensiv luftmakt.
Kampluftvern virker ved å gi dekning inn over sidedaler hvorfra motstanderen kan virke inn mot
egne fremre enheter. NASAMS viste seg uvurderlig i simuleringene, men mangler taktisk
mobilitet og er ikke egnet til å operere sammen med egne fremre enheter.
Avdelingsdybde og systembredde
Når avdelingens dybde øker i forhold til brigade KOP 2010, viser det seg også at ytelsen øker
betydelig mot en mekanisert motstander. Dette kommer tydelig frem ved stridssimulering med
avdelingstypen To bataljonsstridsgrupper, som representerer en oppskalering av Brigade KOP
2010 målt i ildkraft. Samtidig er det viktig å notere seg at heller ikke To bataljonsstridsgrupper
løste oppdraget i de ulike vignettene. I de defensive stridsformene (forsvar og oppholdende strid)
ble avdelingen nedkjempet. I simuleringen av angrepsstrid oppnådde avdelingen gjennombrudd,
men med så store tap at den ikke var i stand til å fortsette operasjoner i ettertid. Selv om To
bataljonsstridsgrupper ikke løste oppdraget i noen av vignettene, var tapsutvekslingsforholdet
betydelig bedre enn for brigade KOP 2010.
Denne tendensen ble ytterligere forsterket i forsøkene med Tung brigade, som klarte oppdraget
med god margin i alle tre vignettene. Tung brigade har ikke bare en større dybde enn både
Brigade KOP 2010 og To bataljonsstridsgrupper, men også langt større systembredde.
Avdelingens systembredde er trolig en vesentlig faktor som forklarer ytelsen, men effekten er
vanskelig å kvantifisere. Systembredde gir mulighet til å oppnå fordeler gjennom å variere
virkemidlene, og derigjennom påvirke og forme motstanderens manøverrom. Motstanderen kan
eksempelvis forhindres fra å operere fra gunstige posisjoner eller få full effekt av sine våpen-
systemer. Nettopp fordi egen systembredde påvirker motstanderens handlemåte, er det vanskelig
å isolere effekten av den. Et eksempel er kampluftvern, som simuleringene har vist er en nød-
vendig forutsetning for eget manøverrom gjennom muligheten dette gir til å nekte fienden å
utnytte sine kamphelikoptre. Mellom brigade KOP 2010, To bataljonsstridsgrupper og Tung
brigade øker systembredden parallelt med ildkraften. Nettopp fordi ildkraft er en så sterk
forklaringsvariabel i våre forsøk vil denne maskere eventuelle effekter av systembredde i våre
forsøk.
Lette eller tunge styrker?
Lette styrker viste seg uegnet i oppholdende strid og angrep. I fravær av egnet stridskjøretøy
mangler slike styrker taktisk mobilitet og beskyttelse mot mekaniserte styrker. De kan dermed
sies å ha lav systembredde sammenliknet med de mekaniserte avdelingene.
Taktisk mobilitet viser seg nødvendig for å manøvrere under ild, noe som er en forutsetning for å
lykkes i angrep og oppholdende strid. Styrker som ikke kan trekkes ut av stilling etter første-
gangsengasjement, kan ikke gjenbrukes og må enten bli værende og kjempe eller legge ned
våpnene. I angrepsoperasjoner behøves beskyttelse mot fiendens artilleri og forsterkede stillinger.
48
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0049.png
Tunge styrker har vist seg å være effektive som manøverreserve for hurtig å svare på
gjennombrudd eller avskjæringsoperasjoner.
I alle simuleringene har lette styrker tatt svært store tap. Infanteri oppsatt med håndholdt middels-
og langtrekkende panserbekjempelsesvåpen kan forsinke motstanderen og stanse ham i kanaliser-
ende terreng når det er mulig å få støtte fra en kombinasjon av kommunikasjonsødeleggelse og
artilleri. Imidlertid har simuleringene vist så høye tapstall at lette styrker ikke kan anbefales mot
en mekanisert motstander.
Indirekte ild som hovedvåpen
Distribuert manøver representerer en presumptivt fremtidsrettet hær der avstandslevert og
indirekte ild er en bærende komponent. Denne avdelingstypen har søkt å ta opp i seg utviklingen
de senere år mot avstandsleverte våpen mens andelen mekaniserte styrker reduseres. Resultatene
fra simuleringene har vist at lang rekkevidde for egne våpen både former motstanderen og er
egnet til å påføre denne store tap.
Distribuert manøver lykkes likevel ikke i defensive stridsformer. Årsaken til dette kan være at
rendyrking av avstandslevert ild som hovedsystem har svakheter knyttet til sensor-til-effektor-
kjeden. For at konseptet skal fungere i en operativ sammenheng er det avgjørende at alle ledd i
kjeden virker. I simuleringsforsøkene klarte motstanderen å utmanøvrere Distribuert manøver i
defensive operasjoner gjennom selektivt å svekke enkeltledd i kjeden, bl.a. ved systematisk å
bekjempe dens OP-lag (observasjonspost) i den fremre linjen.
Systembredden i Distribuert manøver er stor, men denne er etablert på bekostning av dybden i
den mekaniserte kjernen som skal ta seg av gjennombrudd og påføre avgjørende effekt. En større
mekanisert andel ville trolig gitt bedre resultater i vignettene, men hvorvidt avdelingen som
helhet er stor nok til å huse både en stor nok mekanisert del og systembredden som Distribuert
manøver representerer, er uavklart.
5.5
Innsamling av kostnadsdata
Kostmod
34
, som er brukt i en litt ny form i prosjektet, representerer hovedsakelig en nedenfra og
opp-tilnærming til kostnadsberegning. Kostnadene ved en struktur beregnes altså med utgangs-
punkt i en detaljert fremstilling av alle de komponentene strukturen består av, og en tilsvarende
oversikt over alle investerings- og driftskostnader knyttet til hver av disse komponentene.
Svakheten ved en nedenfra og opp-tilnærming er muligheten for at forskjellige mindre eller
tilfeldige kostnadselementer utelates, eller at kostnader knyttet til nødvendig infrastruktur ikke
inkluderes på en god måte. I Kostmod håndteres dette ved at erfarte totalkostnader fordeles på
relevante kostnadsbærere. Andre infrastrukturkostnader håndteres separat som
34
Kostmod er et kostnadsmodelleringsverktøy som er utviklet ved FFI for å kunne gjennomføre langsiktige
strukturkostnadsberegninger. Modellen simulerer investeringer og driftskostnader for en gitt forsvars-
struktur over en gitt tidsperiode – oftest 20 år.
FFI-rapport 2012/00355
49
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
infrastrukturpakker med eget kostnadsbilde. Kostnadsstrukturen er bygget opp med tanke på å gi
maksimal modularitet samtidig som det er sikret at totalkostnaden representerer reell totalkostnad.
Under arbeidet med avdelingstyper ble alle avdelingene i den operative strukturen detaljert ned til
hver enkelt personellkategori og hver enkelt materiellenhet. I stor grad er avdelingene bygget opp
av personellkategorier og materiell som også inngår i dagens struktur eller i planlagt struktur.
Drifts- og investeringskostnader er i alle disse tilfellene gjenbrukt. Flere avdelingstyper innehol-
der imidlertid helt nytt materiell som til en viss grad har konseptuelt nye funksjoner. Dette er
spesielt tilfelle for avdelinger av typen Distribuert manøver. Her er det innhentet nye
investerings- og driftskostnadsdata for representative konkrete systemer, basert enten på
informasjon fra produsent eller informasjon om inngåtte leveranseavtaler. Der det er mer uklart
hva slags materiell som vil fylle spesielle funksjonelle roller, er disse i stedet representert i
strukturen med kjente materielltyper som er forventet å ha noenlunde samme kostnad.
Eksempelvis er lette upansrede lagskjøretøyer i flere strukturer representert ved en lastebil.
En del aktivitetsbaserte kostnader – spesielt deployeringskostnad – er tradisjonelt ikke beskrevet i
detalj i Kostmod. Andre aktivitetsbaserte kostnader, deriblant utdanning, er tradisjonelt represen-
tert ved at utdanningsavdelingene er beskrevet detaljert. Det er gjort egne analyser av tilleggs-
kostnaden ved deployering sammenliknet med å ha en avdeling hjemme. Beregnet kostnad om-
fatter kjente tillegg og kostnadsposter, samt erfaringsdata knyttet til materielldrift og kjøp av
varer og tjenester i forbindelse med deployering. Kostnaden ved materielldrift er deretter sam-
menholdt med forutsatt hjemlig driftskostnad for å finne tilleggskostnaden ved deployering.
Kostnaden per utdanningsplass er basert på Kostmod-beregning av kostnadene ved utdannings-
avdelinger som er representative for forutsatt avdelingstype.
6
Syntese og søkeprosess
Analyseprosessen startet med analyse av grunnleggende forutsetninger for landmakten. Analysen
har fastlagt de ytre rammene for hva en landmakt kan være og hvilke formål den har. I neste fase
ble det bygget opp et datagrunnlag for evaluering av alternative landmaktstrukturer opp mot disse
rammene og målsettingene. I praksis ble avdelinger konkretisert, kostnadsdata for materiell ble
samlet inn, kvalitetssikret og strukturert, og gjennom omfattende stridssimulering ble det etablert
et datagrunnlag for å beregne stridsutfall med forskjellige avdelingstyper i forskjellige typer strid.
I denne prosessen er imidlertid så langt ikke en eneste helhetlig landmaktstruktur utarbeidet,
kostsatt eller ytelsesberegnet.
Formålet med søkeprosessen er som betegnelsen tilsier, å søke etter en optimal struktur innenfor
de etablerte rammene av problemet, eller mer generelt å kartlegge hvilke typer av strukturer som
vil fungere, hvilke som ikke vil fungere, og hvilke typer av strukturer som vil fungere bedre enn
andre. Prosessen forutsetter at en struktur kan beskrives og evalueres raskt og konsistent, både
med hensyn til kostnad og ytelse. Dette ligger i naturen til et søkeproblem. Vi ønsker å finne en
struktur med optimal ytelse til en gitt pris, men har ikke noen metode for å konstruere en struktur
til en gitt ytelse eller med en gitt pris. Den eneste prosessen vi rår over er å konstruere strukturer,
50
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
og deretter beregne både ytelse og pris gjennom ganske omfattende og komplekse beregninger.
Hvis denne prosessen er tilstrekkelig rask, og hvis man har et fornuftig utgangspunkt og en god
logikk for hvordan strukturer kan utvides eller reduseres, kan man prøve og feile seg frem til
strukturer som enten treffer gitte ytelsesmål ganske eksakt, eller treffer en kostnadsramme ganske
eksakt.
For dette formålet ble det utviklet en analysemodell –
likevektsmodellen
– som prinsipielt tillater
raske beregninger, og et regneverktøy som utfører disse beregningene ble implementert i Excel.
Logikken for hvordan en struktur er bygget opp, og hvordan den skal utvides eller reduseres, må
være gitt innenfor hver av de konseptuelle løsningene for landmakten. Uten en slik logikk vil ikke
et strukturert søk være mulig, og søket vil derfor være begrenset til de konseptuelle løsningene
som er inkludert.
6.1
Likevektsmodell
Likevektsmodellen er en modell for et målbilde som er bærekraftig ved at det til enhver tid er i
likevekt. Investeringer og foreldelse er i likevekt ved at investeringskostnaden til enhver tid er satt
lik kapitalslitet. Nyutdanning er satt til å være minst like stor som (i de fleste tilfeller eksakt lik)
avgangen av kvalifisert personell. Volumet på videreutdanning og trening er eksakt tilpasset
behovene til den strukturen som til enhver tid finnes. Ikke minst krever modellen at kapasiteten i
strukturen med hensyn til årsverk er minst så stor som det samlede årsverksbehovet knyttet til
forutsatte oppgaver. Ved manglende kapasitet til fredstidsoppgaver forutsettes det at kapasiteten
tilpasses behovet gjennom overtidsbruk eller ad hoc-løsninger med en tilhørende kostnad.
Manglende ytelse i krig kan ikke løses på en tilhørende ad hoc-maner, så det er ikke mulig å
balansere ut denne kapasiteten tilsvarende.
Likevektsmodellen består av to adskilte analyseløp. Produksjons- og kostnadsmodellen er den
egentlige likevektsdelen av modellen, og beregner først kostnadene ved å opprettholde en
beskrevet struktur. Dersom det finnes ubalanser mellom utdannings- og treningskapasitet og
forutsatt struktur, balanseres denne ut, og kostnaden ved økt utdannings- og treningskapasitet tas
inn i totalkostnaden for produksjon av strukturen. Kostnaden ved å løse de oppgavene strukturen
skal løse i fredstid, beregnes og tas inn i totalkostnaden. Kapasiteten som går med til nødvendig
trening og oppdatering samt gjennomføring av alle forutsatte oppgaver i fredstid, summeres opp,
og dersom strukturen i utgangspunktet har for liten kapasitet, beregnes kostnaden ved å kjøpe den
nødvendige tilleggskapasiteten inn i totalkostnaden. Til sammen gir dette et oversiktlig bilde av
den totale kostnaden knyttet til å opprettholde en beskrevet struktur og løse forutsatte oppgaver.
Samtidig gir beregningen et bilde av hvordan oppgavene løses, hvor godt strukturen er dimens-
jonert for oppgavene og kapasiteten til å løse ytterligere oppgaver.
FFI-rapport 2012/00355
51
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0052.png
STYRKEPRODUKSJONS-
STRUKTUR
LØPENDE OPPGAVER
Fredsoppg. hjemme
UTOPS
Forvaltning
Ev. under-
kapasitet
Tilleggs-
kostnad
STRUKTURKOSTNADER
Investering
Drift
Kostnad
Total
kostnad
PRODUSERT KRIGS-
STRUKTUR
BEREDSKAP
Tilgjengelig
kapasitet
i scenarioer
Utfall i gitte
scenarioer
Figur 6.1
Skjematisk fremstilling av likevektsmodellen.
Den andre delen av modellen beregner og beskriver en ytelse i ett eller flere krigsscenarier.
Stridsevnen til hver enkelt avdeling kan beregnes ut fra beholdningen av materiell og personell
sammen med forutsetningene om treningsstandard. Denne beregningen er kalibrert mot de mer
detaljerte stridssimuleringene i Mosbe (beskrevet i kapittel 5). Styrkeproduksjonsløsningen for
hver enkelt avdeling er på den annen side førende for beredskapen og dermed for når de forskjel-
lige delene av avdelingen vil være tilgjengelig for operasjoner. Modellen beregner et oppbyg-
gingsforløp for strukturen, og ser på hva som vil være utfallet av et stridsforløp dersom alle klare
styrker kan settes inn i striden ved hvert tidssteg. (Verktøyene tillater også en mer detaljert
spesifisering av bruken av styrkene.) Dette forløpet og utfallet gir et relativt presist bilde av hva
som er mulig å oppnå med den tilgjengelige kampkraften og beredskapen i strukturen.
Et reelt utfall vil også avhenge av andre forhold, slik som at styrkene faktisk brukes riktig i den
operasjonelle settingen, men slike forhold hører i liten grad hjemme innenfor strukturplanlegging.
Strukturens formål er å kunne stille nok ressurser til at det er mulig å håndtere den aktuelle
situasjonen, og det aktuelle forløpet gir et relativt godt bilde av hva som er mulig med en gitt
struktur.
Utfallsberegningen som ble implementert er av Lanchester-type, kalibrert mot Mosbe-simulerin-
gene av tilsvarende strider. En utfallsberegning av Lanchester-type tar utgangspunkt i forskjellige
kampsystemers evne til å påføre tap på forskjellige typer av fiendtlige kampsystemer. Presis
statistikk for dette kan hentes direkte ut av hendelsesloggen for en detaljert simulering. Disse
verdiene benyttes så som utgangspunkt for å simulere stridsforløpet med de strukturene som skal
evalueres. En Lanchesterberegning er deterministisk – med samme inngangsverdier beregner den
samme forløp og utfall hver gang. Detaljerte sammenlikninger viste at når modellen kalibreres
52
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
mot et enkelt stridsforløp i Mosbe, vil den nesten eksakt reprodusere både stridsforløpet og ut-
fallet. Når flere simuleringer i Mosbe gir forskjellig effekt og forskjellig resultat, vil Lanchester-
beregningen glatte ut disse forskjellene, og benytte en gjennomsnittlig ytelse. Siden det reprodu-
serte stridsforløpet sammenfaller så godt med det opprinnelige stridsforløpet, er det grunn til å tro
at metoden håndterer opp- og nedskalering av strukturer svært godt, og at den håndterer kortere
og lengre stridsforløp.
Dersom man benytter utfallsberegningen til å evaluere strukturer som er vesensforskjellige fra de
strukturene som ble benyttet i kalibreringsscenariene, eller evaluere helt andre stridsformer, vil
naturlig nok resultatene kunne bli svært misvisende. Alle strukturene som er vurdert er imidlertid
av samme type som de som utgjør kalibreringsgrunnlaget.
Kostnadsdelen av modellen kan ses som en ren kostnadsmodell for en struktur som ikke endrer
seg over tid. Modellen bygger på Kostmod og har samme data- og kostnadsstruktur som en
tradisjonell Kostmod-beregning. Imidlertid forholder likevektsmodellen seg til kostnader i form
av kapitalslit og forbruk av ressurser og forutsetter at dette skal være innenfor økonomisk ramme.
En tradisjonell Kostmod-beregning forholder seg derimot ikke til kapitalslit, men til utgifter i
form av enkeltinvesteringer på bestemte tidspunkt og utgifter til løpende innkjøp av ressurser.
Likevektsmodellen gir et presist uttrykk for hvilke økonomiske rammer som gjør at en struktur er
økonomisk bærekraftig over tid, men den adresserer ikke transisjonsproblematikk, og heller ikke
variasjoner i likviditet. En tradisjonell Kostmod-beregning (en utgiftsmodell) adresserer derimot
primært transisjonproblematikk, og er et svært godt utgangspunkt for å identifisere og studere
likviditetsutfordringer. Økonomisk bærekraft adresseres imidlertid primært indirekte gjennom
likviditetsregnskapet og en lang tidshorisont.
Likevektsmodellen tar for det første utgangspunkt i en beskrivelse av en struktur – primært den
operative strukturen – og en konseptuell løsning for produksjon av hver enkelt del av denne
strukturen. Videre tar den utgangspunkt i et sett med forutsetninger om kostnader forbundet med
hver enkelt innsatsfaktor, produksjon til hver enkelt innsatsfaktor og detaljert ressurs- og tids-
behov knyttet til utføring av hver enkelt oppgave. Likevektsmodellen gir dermed et presist totalt
kostnadsbilde og et bilde av ytelsen innenfor alle forutsatte oppgaver. Den implementeringen som
ble benyttet, utførte alle beregningene i løpet av relativt få sekunder.
6.2
Strukturbyggeklosser og strukturbeskrivelse
Hele prosessen, som består i å beskrive en struktur og å evaluere den, må kunne gjennomføres på
en effektiv måte for at søkeprosessen som helhet skal være gjennomførbar. Så langt er
evalueringsmekanismene beskrevet. Oppbygging og tilpasning av strukturer må være tilsvarende
effektiv. Strukturene ble derfor bygget opp modulært basert på avdelingene som ble utviklet i
arbeidet med alternative avdelingstyper.
Utformingen av strukturer tar utgangspunkt i underavdelinger som typisk er på tropps- eller
kompaninivå, og som er beskrevet ved hvilket materiell og personell de inneholder. Basert på
disse avdelingene kan det bygges opp strukturelementer som typisk vil være bataljoner, strids-
FFI-rapport 2012/00355
53
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
grupper, skoler eller staber. En struktur beskrives ved at det spesifiseres hvilke strukturelementer
som er med og hvilken produksjonsmetode som skal benyttes for det enkelte strukturelement. Et
strukturelement kan eksempelvis produseres som en stående avdeling, en mobiliserbar avdeling,
en kombinasjon av stående og mobiliserbar avdeling, en forvaltningsavdeling eller en
utdanningsavdeling.
Underavdelingene (typisk kompanier) og strukturelementene utgjør til sammen byggeklosser som
strukturen kan bygges opp av. For å kunne treffe eksakt på en kostnadsramme eller et kvantitativt
ytelseskrav, måtte det også legges inn en mulighet for å skalere avdelinger opp eller ned, og å
angi en eksakt andel av en avdeling som skal være stående til enhver tid. Det er eksempelvis
mulig å angi 1,05 infanteribataljon, som angir at en avdeling har 5 % mer materiell og personell
enn det som var utgangspunktet.
Strukturbeskrivelsen må som et minimum beskrive hele den operative krigsstrukturen i form av
operativ kampstruktur og støttestruktur. I praksis ble all operativ struktur og forvaltningsstruktur
beskrevet, mens ren utdanningskapasitet ble spesifisert automatisk. På denne måten kan en
struktur bygges opp av eksisterende strukturbyggeklosser, eller strukturen og enhetene kan
justeres i løpet av få minutter. Dette var en forutsetning for å lage strukturene i en iterativ prosess
med fortløpende evaluering. Utviklingen og kvalitetssikringen av strukturene som helhet var
samtidig en omfattende prosess.
6.3
Søk i utfallsrom
Søkeprossessen hadde til formål å kartlegge utfallsrommet for en fremtidig landmaktstruktur med
hensyn til hvilke strukturer og konsepter som kan fungere og hvilke som ikke kan fungere, samt
hvilke som vil fungere bedre enn andre, og hva det optimalt sett er mulig å oppnå på forskjellige
økonomiske nivåer. Prosessen fulgte i hovedsak tre prinsipper:
Alternative konsepter
Grunnlaget for å få et bredest mulig bilde er at helt forskjellige konseptuelle tilnærminger
forfølges. Prosessen omfattet flere konsepter enn de som er presentert her. Kun de
tilnærmingene som under gitte forutsetninger vil kunne ha fordeler, ble imidlertid tatt
med videre.
Lik-kost løsninger
Innenfor en konseptuell løsning finnes det i prinsippet en struktur på ethvert kostnadsnivå
med en tilhørende ytelse. Analysen må imidlertid konsentrere seg om et begrenset antall
strukturer. Metoden gir godt sammenlignbare kostnadstall. Strukturer som har nøyaktig
samme totalkostnad vil derfor gi det beste utgangspunktet for sammenlikning. Det ble
utviklet strukturer for hvert konsept på tre kostnadsrammer.
Følsomhetsanalyse med lik-ytelse-tilnærming
Det ble gjennomført følsomhetsanalyser med hensyn til viktige forutsetninger av alle
strukturene. Dette ble gjort ved å holde krigsstrukturen fast, og korrigere fredsstrukturen
54
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0055.png
slik at ytelse i fredstid ble liggende på forutsatt nivå, men til en ny kostnad. Følsomheten
kunne dermed leses av som en kostnadsendring.
Utformingen av strukturene ble gjennomført i et bredt forum med både analytikere og offiserer
for å sikre at den underliggende logikken i hvert konsept ble realisert på en best mulig måte, at de
potensielle styrkene ble realisert og at strukturene samtidig var best mulig balansert.
Kostnad
Høy ramme
Referanseramme
Lav ramme
Forutsatte
oppgaver
Ytelse
Figur 6.2
Illustrasjon av søketilnærming. For hvert konsept finnes det en sammenheng mellom
økonomisk ramme og ytelse (heltrukkede kurver). Analysen konsentrerte seg om å
bestemme tre verdier på hver kurve.
7
Hæren – alternative strukturmodeller
Hittil i analysen har vi betraktet landmakten som et integrert hele. I søket etter en optimal land-
maktstruktur har vi imidlertid av praktiske grunner valgt å gjennomføre dette som to separate
prosesser hvor Hæren og Heimevernet analyseres hver for seg.
I dette kapittelet vil vi identifisere noen konseptuelle løsninger for en fremtidig hær før vi i neste
kapittel presenterer resultater i form av mulige strukturer på ulike kostnadsrammer.
7.1
Konseptuell løsning for Hæren
Den konseptuelle løsning danner et helhetsbilde bestående av prinsipper for hvordan Hæren kan
bygges opp, organiseres og gjennomføre operasjoner. Det finnes ingen gitt fasit for hvordan
denne kan eller bør være, og heller ikke noen måte å identifisere alle tenkelige konsepter.
Metodikken håndterer dette på to måter. For det første ble forskjellige fagmiljøer og enkelt-
personer invitert til å presentere sine beste kandidater til konseptuell løsning på sine egne
premisser. For det andre ble det identifisert enkelte parametre som et konsept må spesifisere. Det
FFI-rapport 2012/00355
55
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0056.png
ble identifisert et antall konseptuelt forskjellige verdier på hver av disse parametrene, og dette ga i
sin helhet en mulighet for et mer strukturert søk etter relevante konsepter.
Følgende parametre ble definert:
Operasjonskonsept
Beskriver en gitt kombinasjon av taktiske prinsipper og en bestemt materiellsammensetning.
Operativt konsept er karakterisert gjennom verdiene
mekanisert, lett infanteri, distribuert
manøver
og
nektelse
(jf. kapittel 5).
Produksjonsregime
Prinsipper for hvordan avdelinger settes opp. En struktur kan bestå av avdelinger som
mobiliseres
35
, som er
stående
til enhver tid, eller av en
kombinasjon
av disse. I tillegg har vi
med et alternativ hvor avdelingene i den operative strukturen også fungerer som
utdannings-
avdelinger.
36
Forholdet mellom oppgaver
Den operative strukturen løser tre hovedtyper oppgaver – fredsoppgaver hjemme, utenlands-
operasjoner og krigsoppgaver. Oppgavene kan enten løses
adskilt,
dvs. at de enkelte avdelin-
gene i en struktur løser bare én oppgave, eller
felles,
dvs. at alle avdelinger er trent og utrustet
for å løse alle typer oppgaver. I tillegg er det mulig med ulike
kombinasjoner.
Her har vi tatt
med to muligheter; (i) fredsoppgaver hjemme løses adskilt fra den operative strukturen som
løser utenlands- og krigsoppgavene, og (ii) de enhetene som løser fredsoppgavene (hjemme
og ute) inngår i den operative strukturen i krise og krig.
Styrkegenerering til utenlandsoperasjoner
Vi tar med to hovedprinsipper –
ad hoc
og
fast avdeling.
Ad hoc-oppsetting innebærer at
avdelinger som gjennomfører operasjoner utenfor Norge, settes opp separat og øves spesielt
for hvert oppdrag. Fast avdeling innebærer at utenlandsoppdrag løses av allerede eksisterende
avdelinger i den operative strukturen.
Organisering av kampstrukturen
Kampstrukturen kan enten organiseres som en
brigade
eller som én eller flere
bataljonsstridsgrupper.
Brigadeorganisering innebærer en fleksibilitet idet brigaden kan
splittes i et antall stridsgrupper, mens et antall stridsgrupper ikke uten videre kan organiseres
som en brigade.
Den strukturerte delen av utfallsrommet for konseptuell løsning for Hæren er fremstilt i tabell 7.2.
35
Det finnes et kontinuum av ulike modeller for mobiliserbare avdelinger. En avdeling kan enten være helt
mobiliserbar, dvs. at alt personellet settes opp ved mobilisering, eller den kan ha en større eller mindre
kader med et mobiliserbart tillegg. For en gjennomgang av den valgte mobiliseringsløsning –
kaderavdelinger – se kapittel 4.3.
36
Dette alternativet tilsvarer produksjonsregimet for deler av dagens hærstruktur.
56
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0057.png
OPERASJONS-
KONSEPT
Mekanisert
Lett infanteri
Distribuert
manøver
Nektelse
PRODUKSJONS-
REGIME
Mobilisering
Stående
Kombinert
mob./stående
Kombinert
utdanning/operasjoner
FORHOLD MELLOM
OPPGAVER
Adskilt
Alt felles
Hjemmeops. adskilt
andre felles
Hjemmeops. og UTOPS
adskilt, krigsops. felles
STYRKE-GEN.
UTOPS
Ad hoc
Fast avdeling
KAMP-
STRUKTUR
Brigade/
fleksibel
Bataljonstrids-
grupper
Tabell 7.2
7.2
Utfallsmatrise for konseptuell løsning for Hæren. (UTOPS: utenlandsoperasjoner.)
Strukturmodeller
Vi vil ikke her systematisk gå gjennom alle mulige modeller som kan genereres fra matrisen.
37
Vi
vil derimot søke å definere et sett av alternative løsninger basert på to kriterier; for det første at
løsningen er praktisk realiserbar, og for det andre at løsningene er vesensforskjellige og dermed
utgjør reelle alternativer.
Strukturmodellene er søkt oppbygd etter en felles logikk.
38
Grunnlaget for alle modellene er
kravet til å løse fredsoppgavene dvs. hjemmeoppgaver og bidrag til utenlandsoperasjoner. For de
fleste modellene løses dette av lette, stående styrker tilpasset fredsbehovene. For de lette struktur-
modellene skjer videre oppbygging ganske enkelt ved å legge til flere stående eller mobiliserbare
lette styrker. For modeller som bygger på et mekanisert konsept, skjer videre oppbygging
prinsipielt i to steg. Først en mekanisering av den stående del av strukturen og deretter innføring
av flere stående eller mobiliserbare mekaniserte styrker. I tillegg vil vi vurdere et tredje alternativ
som innebærer en ytterligere mekanisering av den stående strukturen gjennom investering i mer
materiell, men ikke personell (se kapittel 7.3.6).
Et særtilfelle er den oppgavespesialiserte strukturmodellen (se kapittel 7.3.7) som opprettholder et
skille mellom den strukturen som løser oppgaver ute og den som løser hjemmeoppgaver (freds-
og krigsoppgaver).
7.2.1
Ekspedisjonær lett strukturmodell
Ekspedisjonær lett er en stående strukturmodell optimalisert mot rotasjon av lette styrkebidrag i
fredstid og gjenbruk av denne strukturen i krise og krig. Hele styrken er stående og organisert
som bataljonsstridsgrupper. Ved endrede økonomiske rammer kan styrken skaleres opp eller ned.
For å kunne etablere en balansert rotasjonsturnus for utenlandsoppdrag skal styrken alltid bestå av
minst tre likeverdige enheter. Styrken er satt opp som lett infanteri.
37
Det er 256 teoretisk mulige løsninger i matrisen. Dersom vi ekskluderer løsninger som inneholder
verdiene
distribuert manøver
og
nektelse,
som ikke kan løse hele eller deler av oppgavesettet, er det 128
teoretiske løsninger.
38
I kapittel 8 presenteres konkrete alternativer på ulike kostnadsrammer.
FFI-rapport 2012/00355
57
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0058.png
OPERASJONS-
KONSEPT
Mekanisert
Lett infanteri
Distribuert
manøver
Nektelse
PRODUKSJONS-
REGIME
Mobilisering
Stående
Kombinert
mob./stående
Kombinert
utdanning/operasjoner
FORHOLD MELLOM
OPPGAVER
Adskilt
Alt felles
Hjemmeops. adskilt
andre felles
Hjemmeops. og UTOPS
adskilt, krigsops. felles
STYRKE-GEN.
UTOPS
Ad hoc
Fast avdeling
KAMP-
STRUKTUR
Brigade/
fleksibel
Bataljonstrids-
grupper
Tabell 7.3
Ekspedisjonær lett strukturmodell.
Oppbyggingslogikk
Hele den tilgjengelige rammen benyttes til å anskaffe stående lett infanteri organisert som
bataljonsstridsgrupper. Bataljonsstridsgruppene utrustes med god balanse mellom lett manøver og
tyngre indirekte ild, samt støtteavdelinger. Det tilstrebes minst tre bataljonsstridsgrupper, som
økes til fire eller fem ved høyere ressursnivåer. Avdelingene skaleres deretter til rammen nås
eksakt. Ved endrede forutsetninger med betydning for balansen mellom kostnader og ramme,
skaleres strukturen for å oppnå balanse. Dette er identifisert som den billigste måten å dekke
fredstidsbehovet. Dersom den resulterende strukturen ikke er tilstrekkelig til å dekke fredstids-
behovet på en ressursramme, er konsekvensen at dette behovet ikke kan dekkes innenfor denne
ressursrammen.
7.2.2
Kaderbasert lett strukturmodell
Kaderbasert lett modell er en lett struktur hvor den stående delen er tilstrekkelig til å oppfylle
personellbehovet i fred. Tilleggsbehov i krise og krig løses ved at strukturen fullbemannes
gjennom mobilisering. Gevinsten ved lett struktur – dvs. lavere investeringskostnader – tas ut i
større mobiliserbart volum. Siden personellbehovet i fred er gitt av fredstidsbehovet, skyves
tyngdepunktet i strukturen fra den stående andelen mot den mobiliserbare.
OPERASJONS-
KONSEPT
Mekanisert
Lett infanteri
Distribuert
manøver
Nektelse
PRODUKSJONS-
REGIME
Mobilisering
Stående
Kombinert
mob./stående
Kombinert
utdanning/operasjoner
FORHOLD MELLOM
OPPGAVER
Adskilt
Alt felles
Hjemmeops. adskilt
andre felles
Hjemmeops. og UTOPS
adskilt, krigsops. felles
STYRKE-GEN.
UTOPS
Ad hoc
Fast avdeling
KAMP-
STRUKTUR
Brigade/
fleksibel
Bataljonstrids-
grupper
Tabell 7.4
Kaderbasert lett strukturmodell.
Oppbyggingslogikk
Den stående andelen av strukturen settes slik at fredstidsbehovet er mest mulig eksakt dekket.
Resten av kapasiteten vil da være mobiliserbar på høy beredskap. Den mobiliserbare kapasiteten
justeres deretter enten ved å legge til eller trekke fra enheter, eller ved skalering av enheter, inntil
den økonomiske totalrammen er nådd. Ved endrede forutsetninger som påvirker fredstidsbehovet,
58
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0059.png
justeres først den stående kapasiteten opp eller ned til behovet er dekket. Deretter justeres den
mobiliserbare strukturen motsatt vei til kostnad og ramme er i balanse. Siden investeringsandelen
er relativt liten, blir kostnadsforskjellen mellom stående og mobiliserbar kapasitet mye større enn
for mekaniserte styrker. Selv begrensede endringer i fredstidsbehov eller økonomisk ramme slår
derfor sterkt ut på totalstrukturen.
7.2.3
Mobiliserbar lett strukturmodell
Et maksimalt volum på krigsstrukturen søkes realisert gjennom lette mobiliserbare avdelinger.
Siden mobiliserbare avdelinger ikke kan løse løpende fredstidsoppgaver, må disse dels løses
separat gjennom rene fredstidsavdelinger, dels basert på ad hoc-verving til utenlandsoperasjoner
med utgangspunkt i den mobiliserbare strukturen.
OPERASJONS-
KONSEPT
Mekanisert
Lett infanteri
Distribuert
manøver
Nektelse
PRODUKSJONS-
REGIME
Mobilisering
Stående
Kombinert
mob./stående
Kombinert
utdanning/operasjoner
FORHOLD MELLOM
OPPGAVER
Adskilt
Alt felles
Hjemmeops. adskilt
andre felles
Hjemmeops. og UTOPS
adskilt, krigsops. felles
STYRKE-GEN.
UTOPS
Ad hoc
Fast avdeling
KAMP-
STRUKTUR
Brigade/
fleksibel
Bataljonstrids-
grupper
Tabell 7.5
Mobiliserbar lett strukturmodell.
Oppbyggingslogikk
Modellen er ikke en helhetlig strukturtilnærming. Logikken består i å forfølge den tilnærmingen
som isolert sett kunne gitt en størst mulig krigsstruktur, men som ikke tar hensyn til at også andre
oppgaver skal løses. Strukturene forutsettes likevel å skulle løse øvrige oppgaver, og disse løses
på ad hoc-basis. Strukturen bygges opp ved at deployering i utenlandsoperasjoner løses ad hoc.
Hjemlige fredsoperasjoner løses med dedikerte avdelinger (GSV og HMKG etter dagens modell).
Det bygges så opp en lett, mobiliserbar struktur på høy beredskap, som skaleres for å få balanse
mellom økonomisk ramme og kostnader. Ved endring i økonomiske forutsetninger endres den
mobiliserbare krigsstrukturen.
7.2.4
Ekspedisjonær tung strukturmodell
Ekspedisjonær tung er en materielltung stående strukturmodell optimalisert mot rotasjon av tunge
styrkebidrag i fredstid og gjenbruk av denne strukturen i krise og krig. Hele styrken er stående og
organisert som bataljonsstridsgrupper. Ved endrede økonomiske rammer kan styrken skaleres opp
eller ned. For å kunne etablere en balansert rotasjonsturnus for utenlandsoppdrag skal styrken
alltid bestå av minst tre likeverdige enheter. Styrken er satt opp som mekanisert infanteri.
FFI-rapport 2012/00355
59
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0060.png
OPERASJONS-
KONSEPT
Mekanisert
Lett infanteri
Distribuert
manøver
Nektelse
PRODUKSJONS-
REGIME
Mobilisering
Stående
Kombinert
mob./stående
Kombinert
utdanning/operasjoner
FORHOLD MELLOM
OPPGAVER
Adskilt
Alt felles
Hjemmeops. adskilt
andre felles
Hjemmeops. og UTOPS
adskilt, krigsops. felles
STYRKE-GEN.
UTOPS
Ad hoc
Fast avdeling
KAMP-
STRUKTUR
Brigade/
fleksibel
Bataljonstrids-
grupper
Tabell 7.6
Ekspedisjonær tung strukturmodell.
Oppbyggingslogikk
Hele den tilgjengelige rammen benyttes til å anskaffe stående, fullmekaniserte bataljons-
stridsgrupper med balanse mellom stridsvogner, mekanisert infanteri og indirekte ild, samt
taktiske støtteavdelinger. Det tilstrebes minst tre bataljonsstridsgrupper, som økes til fire ved
høyere ressursnivåer. Det ble laget avdelinger av litt forskjellig omfang for å muliggjøre dette på
forskjellige ressursnivåer, og de ble skalert for å treffe rammen eksakt. Ved endrede forutset-
ninger med betydning for balansen mellom kostnader og ramme, skaleres strukturen for å oppnå
balanse. Dersom den resulterende strukturen ikke er tilstrekkelig til å dekke fredstidsbehovet,
ville det være naturlig å redusere mekaniseringsgraden. Dette ble imidlertid ikke en aktuell
problemstilling.
7.2.5
Kaderbasert tung strukturmodell
Kaderbasert tung modell er en fullmekanisert strukturmodell hvor stående andel er tilstrekkelig til
å oppfylle personellbehovet i fred inkludert utenlandsoperasjoner. Tilleggsbehov i krise og krig
løses ved at strukturen fullbemannes gjennom mobilisering. Hjemme- og utenlandsoperasjoner er
således adskilt (stående del), mens hele strukturen kan løse krigsoppgaver. Rotasjon til utenlands-
operasjoner løses av faste avdelinger. Den operative strukturen er organisert som er brigade, men
ved liten total struktur erstattes denne av bataljonsstridsgrupper.
OPERASJONS-
KONSEPT
Mekanisert
Lett infanteri
Distribuert
manøver
Nektelse
PRODUKSJONS-
REGIME
Mobilisering
Stående
Kombinert
mob./stående
Kombinert
utdanning/operasjoner
FORHOLD MELLOM
OPPGAVER
Adskilt
Alt felles
Hjemmeops. adskilt
andre felles
Hjemmeops. og UTOPS
adskilt, krigsops. felles
STYRKE-GEN.
UTOPS
Ad hoc
Fast avdeling
KAMP-
STRUKTUR
Brigade/
fleksibel
Bataljonstrids-
grupper
Tabell 7.7
Kaderbasert tung strukturmodell.
Oppbyggingslogikk
Kaderbasert tung modell følger samme logikk som kaderbasert lett modell, bortsett fra at
strukturen er satt sammen av tunge, mekaniserte styrker – i praksis én mekanisert brigade eller
flere mekaniserte stridsgrupper. Den stående andelen av strukturen skaleres slik at
60
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0061.png
fredstidsbehovet dekkes mest mulig eksakt. Prosessen forutsetter noen iterasjoner, som følge av
enkelte mindre avhengigheter i strukturen. Deretter tilpasses den mobiliserbare kapasiteten (og
totalkapasiteten) slik at kostnadene treffer den økonomiske rammen. Siden mobiliserbar kapasitet
er billigere enn stående kapasitet, fører dermed en økning av fredstidsbehov til en reduksjon av
totalstrukturen, og motsatt. Ved endret økonomisk ramme eller endrede kostnadsforutsetninger,
endres kun den mobiliserbare kapasiteten.
7.2.6
Materiellfokusert tung strukturmodell
Materiellfokusert tung er en fullmekanisert og helt stående strukturmodell hvor den totale
personellbeholdningen er gitt av behovet i fred, dvs. for å løse fredsoppgaver hjemme og
utenlandsoperasjoner. Tilleggsbehov i krise og krig løses ved at det samme personellet går over
på ytterligere materielltung oppsetting. Forskjellig materiellbehov for freds- og krigsoppgaver
håndteres ved flere materiellsett. Rotasjon til utenlandsoperasjoner løses av faste avdelinger. Den
operative strukturen er organisert som en brigade.
OPERASJONS-
KONSEPT
Mekanisert
Lett infanteri
Distribuert
manøver
Nektelse
PRODUKSJONS-
REGIME
Mobilisering
Stående
Kombinert
mob./stående
Kombinert
utdanning/operasjoner
FORHOLD MELLOM
OPPGAVER
Adskilt
Alt felles
Hjemmeops. adskilt
andre felles
Hjemmeops. og UTOPS
adskilt, krigsops. felles
STYRKE-GEN.
UTOPS
Ad hoc
Fast avdeling
KAMP-
STRUKTUR
Brigade/
fleksibel
Bataljonstrids-
grupper
Tabell 7.8
Materiellfokusert tung strukturmodell.
Oppbyggingslogikk
Utgangspunktet for strukturen er en vanlig mekanisert struktur bestående av bataljonsstrids-
grupper som eksakt dekker fredstidsbehovet for personell. En økonomisk ramme utover
fredstidsbehovet skal prinsipielt benyttes til å øke materiellbeholdningen. Avdelingene byttes
deretter ut med mer materielltunge avdelinger med samme bemanning inntil kostnadsrammen
nås. Strukturene ble satt sammen av fullmekaniserte avdelinger og avdelinger med mer ekstrem
materielloppsetting. Dels ble det satt opp avdelinger med spesielt dyrt materiell, slik som MLRS
(Multiple-launch Rocket System), dels ble det satt opp avdelinger med spesielt stort antall av dyrt
materiell som krever relativt liten bemanning – i praksis et stort antall stridsvogner med
mannskap. Siden det er en del mannskap knyttet til alt materiell, er dette potensialet begrenset.
7.2.7
Oppgavespesialisert strukturmodell
Oppgavespesialisert er en strukturmodell med adskilte elementer som primært løser hhv. hjemme-
operasjoner, utenlandsoperasjoner og krise- og krigsoppgaver.
FFI-rapport 2012/00355
61
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0062.png
OPERASJONS-
KONSEPT
Mekanisert
Lett infanteri
Distribuert
manøver
Nektelse
PRODUKSJONS-
REGIME
Mobilisering
Stående
Kombinert
mob./stående
Kombinert
utdanning/operasjoner
FORHOLD MELLOM
OPPGAVER
Adskilt
Alt felles
Hjemmeops. adskilt
andre felles
Hjemmeops. og UTOPS
adskilt, krigsops. felles
STYRKE-GEN.
UTOPS
Ad hoc
Fast avdeling
KAMP-
STRUKTUR
Brigade/
fleksibel
Bataljonstrids-
grupper
Tabell 7.9
Oppgavespesialisert strukturmodell.
Oppbyggingslogikk
Strukturen er bygget opp av tre deler med forskjellig logikk. Hjemlige fredstidsoperasjoner løses
av dedikerte avdelinger som kun løser disse oppgavene, og ikke bidrar på andre områder. Disse
avdelingene følger en produksjonslogikk som skal tilsvare dagens GSV og HMKG. Deretter
bygges det opp en organisasjon av deployerbare styrker som følger et noe mer strømlinjeformet
utdannings-, oppsettings- og deployeringsløp enn i dag. Denne strukturen forutsettes i tillegg å
kunne løse sikringsoppdrag i en krigssituasjon. Siden regneverktøyet ikke spesifiserer nøyaktig
hvilke konkrete ressurser som benyttes på forskjellige oppgaver, er dimensjoneringen av disse
fredstidsorganisasjonene gjort med et grovt overslag. Avslutningsvis bygges det opp en
mekanisert krigsstruktur bestående av en stående kader og et mobiliseringstillegg. Krigsstrukturen
skal kun løse krigsoppgaver, og all ledig stående kapasitet skal utnyttes til økt trening og øving.
Målsettingen er å kunne ha en komplett mekanisert brigade hvor underavdelingene produseres
som mobiliserbare avdelinger med en stående kader. Så langt som mulig justeres stående andel i
krigsstrukturen mellom 30 % og 100 % for å treffe den økonomiske rammen. I praksis blir dette
en stående andel på 40 % eller mer for hele brigaden. Når dette ikke er mulig endres krigs-
strukturen til enten en redusert brigade eller færre bataljonsstridsgrupper.
8
Kosteffektiv struktur for Hæren
Strukturmodellene representerer en konseptuell løsning for en bestemt type struktur. Den sier noe
om de prinsipper strukturen bygger på, men ikke konkret hvordan den ser ut. Vi er altså ennå ikke
fremme ved et punkt hvor det er mulig å knytte verken konkrete kostnader eller noen bestemt
ytelse til konkrete strukturer. Før dette kan skje må det utvikles representative konkrete strukturer
for de enkelte strukturmodellene.
8.1
Kriterier for kosteffektiv struktur
I det videre søk etter optimal struktur vil vi legge vekt på følgende kriterier.
1. Strukturmodellen må kunne implementeres. Det må finnes minst én konkret og realiserbar
struktur som gjenspeiler prinsippene i den konseptuelle løsningen. Her vil vi søke å rendyrke
prinsippene så langt det er praktisk mulig. Dette kan lede til strukturer som avviker sterkt fra
hva som kan anses som militær fornuft (dette kan eksempelvis gjelde konkrete løsninger for
62
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0063.png
mobiliserbar lett eller materiellfokusert tung modell), men hensikten er å kunne teste ut
ytterkantene av utfallsrommet.
2. Strukturmodellen må representere rasjonell ressursutnyttelse i fred. Dette innebærer at
konkrete strukturer må kunne løse fredsoppgavene (hjemme) og produsere bidrag til
operasjoner ute på en kosteffektiv måte. Årsaken er at konsepter hvor fredsdriften organiseres
ineffektivt, åpenbart kan forbedres ved nettopp å endre fredsdriften. I praksis vil dette si at
strukturen må kunne produsere et tilstrekkelig volum (i form av tilgjengelige årsverk) til å
løse disse oppgavene på en balansert måte.
3. Strukturmodellen må kunne håndtere et strategisk overfall. Dette innebærer at de totale
ressursene i strukturen må representere tilstrekkelig kampkraft til å gi et ønsket stridsutfall i
det dimensjonerende scenarioet.
Det er utviklet og analysert strukturer for hver av de konseptuelle tilnærmingene innenfor hver av
de tre økonomiske rammene.
8.2
8.2.1
Strukturer på referanseramme
Ekspedisjonær lett (referanseramme)
Strukturen er implementert som tre lette, balanserte stridsgrupper. Hver stridsgruppe er til enhver
tid oppsatt og består av knapt 1900 soldater fordelt på blant annet fem manøverkompanier og et
ni-rørs artilleribatteri. Samlet investeringskostnad er 6,3 mrd kroner. Avdelingene løser alle
forutsatte operative oppgaver i Norge og i utlandet i fredstid. Utdanningsavdelinger og
forvaltningsstaber kommer i tillegg.
Figur 8.1
Ekspedisjonær lett struktur på referanseramme.
Strukturen har betydelig overkapasitet i fredstid i forhold til referanseforutsetningene, med en
total deployeringsevne på 1910 soldater. 35 % av total kapasitet utnyttes ikke. Referanserammen
fremstår som romslig i forhold til ambisjonsnivået i fred, og konseptet lar seg lett implementere.
Utfallsberegningene tyder på at strukturen i teorien vil kunne nedkjempe en angrepsstyrke ved et
strategisk overfall. Imidlertid tyder de mer detaljerte simuleringene på at tapene av menneskeliv i
stridene vil være svært omfattende. Flere av oppdragene er dermed å betrakte som selvmords-
oppdrag for de avdelingene som skal utføre dem. Oppdragene er derfor vurdert som uakseptable
og ikke gjennomførbare. Det er derfor konkludert med at strukturen ikke håndterer scenarioet.
FFI-rapport 2012/00355
63
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0064.png
8.2.2
Kaderbasert lett (referanseramme)
Krigsstrukturen består av en lett infanteribrigade med tre infanteribataljoner og én jegerbataljon. I
tillegg kommer en komplett lett stridsgruppe og ytterligere to lette infanteribataljoner. Krigs-
strukturen utgjør 9900 soldater og 22 mrd. kroner i investering. 69 % av strukturen er
mobiliserbar, resterende er stående kadre. Hjemlige fredsoperasjoner løses av dedikerte
avdelinger (HMKG/GSV). Forvaltningsstaber og utdanningsavdelinger kommer i tillegg. I figur
8.5 er de ekstra manøverbataljonene skissert som del av brigaden, mens bataljonsstridsgruppen er
satt opp som en selvstendig avdeling. Den stående kaderen i krigsstrukturen løser alle
utenlandsoperasjoner i fredstid.
KLV
Jeger
CSS
MP
HMKG
GSV
Figur 8.2
Kaderbasert lett struktur på referanseramme.
Konklusjonen er den samme som for ekspedisjonær lett: utfallsberegningene tyder på at styrken i
teorien vil kunne slå en motstander, men tapene av liv er så omfattende at operasjonen forventes å
være uakseptabel og derfor også urealistisk. Et konsept som fremstår som lite troverdig forventes
videre å gi svært usikker avskrekking.
8.2.3
Mobiliserbar lett (referanseramme)
Krigsstrukturen består av lette 100 % mobiliserbare avdelinger på høy beredskap. Strukturen har
ingen stående kadre, og alle oppgaver må følgelig løses på ad hoc-basis eller med andre avdelin-
ger utenfor krigsstrukturen. Dette gjelder både fredsoppgaver hjemme, som løses av dedikerte
avdelinger (HMKG og GSV) og uteambisjonen som forutsettes løst etter ad hoc-mønster. For å
treffe referansekostnaden, må krigsstrukturen derfor reduseres til 19 % av en lett mobiliserbar
brigade, tilsvarende ca to kompanistridsgrupper. Dette er såpass langt unna en troverdig krigs-
struktur, at det i praksis ikke er mulig å implementere dette konseptet innenfor referanserammen.
64
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0065.png
Krigsstrukturen utgjør ingen operativ kapasitet av betydning, og vil ikke kunne påvirke
hendelsesforløpet i et strategisk overfallsscenario.
HMKG
GSV
Figur 8.3
Mobiliserbar lett struktur på referanseramme.
I tillegg til den skisserte operative strukturen vil fredstidsstrukturen måtte ha en omfattende
skolestruktur for å utdanne personell til ad hoc-løsning av utenlandsoperasjoner i fredstid. Det vil
imidlertid være betydelige utfordringer med å få en slik struktur til å henge sammen uten noen
operativ struktur å falle tilbake på. Dette kan illustrere noen av de utfordringene Hæren opplever
med ad hoc-konseptet for utenlandsoperasjoner i dag. Konseptet spesifiserer ikke hvor personellet
i de mobiliserbare avdelingene er ansatt når de ikke trener med avdelingene. Med en så liten
krigsstruktur og det store utdanningsvolumet som er nødvendig for å understøtte ad hoc-
deployering, vil det være mulig å la alt personellet i krigsstrukturen være ansatt i skolestrukturen.
Det kan være behov for en forklaring på dette resultatet. Som det fremgår, er ”mobiliserbar lett”
konsept ikke det konseptet som gir maksimalt volum på krigsstrukturen under de gitte
forutsetningene. Det er det ”kaderbasert lett” konsept som gjør. En avgjørende forutsetning i
analysen, som Forsvaret også opplever til daglig, er at løpende oppgaver faktisk skal løses – enten
strukturen er optimalisert for å løse dem eller ikke. Mobiliserbar lett konsept følger en logikk som
kunne ha gitt maksimal krigsstruktur innenfor et gitt budsjett isolert sett, ved å kjøpe den
krigsstrukturen som har lavest enhetskostnad uavhengig av evnen til å løse andre oppgaver. Når
løpende oppgaver likevel skal løses, og må løses på ad hoc-basis innenfor samme budsjett,
reduseres imidlertid den økonomiske rammen for krigsstrukturen mye mer enn innsparingen som
skyldes enhetskostnaden på styrkene. Resultatet blir dermed en svært liten tilgjengelig
krigsstruktur.
8.2.4
Ekspedisjonær tung (referanseramme)
Hele strukturen består av tre stående mekaniserte bataljonsstridsgrupper. Hver stridsgruppe har
4,5 manøverkompanier og to 6-rørs Archer-batterier, og er ellers sammensatt som en balansert
mekanisert styrke. Krigsstrukturen (som er lik fredsstrukturen) teller drøyt 4700 soldater og
krever en totalinvestering på 33 mrd. kroner. Strukturen løser alle operative oppdrag hjemme og
ute i fredstid. Utdanningsavdelinger og forvaltningsstaber kommer i tillegg.
Figur 8.4
Ekspedisjonær tung struktur på referanseramme.
FFI-rapport 2012/00355
65
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0066.png
Strukturen har overkapasitet i forhold til forutsatt ambisjonsnivå i fredstid, og 23 % av kapasitet-
en er uutnyttet. Utfallsberegningene tyder på at styrken er tilstrekkelig til å håndtere alle strids-
situasjonene i den innledende, nasjonale fasen av et strategisk overfallsscenario. Styrken er
vesentlig mindre enn kaderbasert tung struktur, og håndteringen er derfor mindre robust. Likevel
peker beregningene på at striden vil gå i egen favør både med hele styrken tilgjengelig og med
styrker som er deployert utenlands ved krigsutbruddet.
8.2.5
Kaderbaser tung (referanseramme)
Strukturen er implementert som en tung, balansert mekanisert brigade med tre panserbataljoner. I
tillegg er den styrket med en ekstra artilleribataljon og en fjerde mekanisert manøverbataljon.
Krigsstrukturen teller ca. 7200 soldater, og 39 mrd. kroner i investering, fordelt omtrent likt
mellom stående og mobiliserbar andel. Strukturen fremstår som en relativt presis implementering
av konseptet. Brigadens avdelinger løser alle forutsatte operative oppdrag i Norge og utlandet i
fredstid. Strukturen inneholder i tillegg nødvendige utdanningsavdelinger og staber.
Den stående andelen er dimensjonert for eksakt å håndtere fredstidsbehovet, i tråd med
forutsetningene for konseptet. Det er derfor ingen ledig kapasitet i fredstid.
KLV
CSS
MP
Figur 8.5
Kaderbasert tung struktur på referanseramme.
Utfallsberegningene tyder på at alle stridssituasjonene i en nasjonal fase av et strategisk overfall
kan håndteres på en robust måte. Dersom hele styrken er tilgjengelig i Norge på angreps-
tidspunktet, oppnås det et gunstig styrkeforhold i alle strider, og egne tap blir relativt små.
Dersom styrken innledningsvis er disponert i utenlandsoperasjoner og i fredstidsoperasjoner i
Norge, vil den egne styrken lide nærmere 50 % tap i en tenkt strid hvor motstanderstyrken
nedkjempes fullstendig. Også i det siste tilfellet vil utfallet fremstå som forutsigbart, og må
forventes å medføre tilstrekkelig avskrekking.
66
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0067.png
8.2.6
Materiellfokusert tung (referanseramme)
Strukturen er implementert som to stående stridsgrupper på til sammen 1900 soldater med 26
mrd. kroner i investering for hver. Materiellet omfatter blant annet et stort antall stridsvogner, to
kanonbatterier og to MLRS-batterier per stridsgruppe. Avdelingene løser alle forutsatte operative
oppdrag i Norge og i utlandet i fredstid. Utdanningsavdelinger og forvaltningsstaber kommer i
tillegg.
Figur 8.6
Materiellfokusert tung struktur på referanseramme.
Det er vurdert som rimelig å anta at materiellet og avdelingene rent teknisk lar seg operere med
den aktuelle bemanningen og taktisk og logistisk støtte. Vurderingen er samtidig at avdelingene
er ubalanserte og at det derfor ikke vil være mulig å nyttegjøre seg alle systemene på en operativt
optimal måte. Bemanningen er ca. 7 % større enn fredstidsbehovet skulle tilsi. Dette var ansett
nødvendig for å få bemannet alle funksjoner, og det kan derfor virke som konseptet er strukket for
langt allerede på referanserammen.
Utfallsberegningen er basert på at kampsystemene kan brukes på en relativt fleksibel måte.
Beregningen tilsier at en angrepsstyrke vil bli nedkjempet med relativt små egne tap. Som nevnt
over, er det imidlertid reist vesentlig tvil om forutsetningen om fleksibel bruk er gyldig.
8.2.7
Oppgavespesialisert (referanseramme)
Strukturen består av garde og grensevakt for hjemmeoperasjoner i fredstid, en lett infanteristyrke
som vekselvis utdanner styrker og deployerer i utenlandsoperasjoner, og en redusert mekanisert
brigade for krigsoppgaver. I tillegg kommer forvaltningsavdelinger (Hærstab og våpenskole),
samt skoler for GOU og GBU. Samlet bemanning på UTOPS-styrken, inkludert personell under
utdanning, er 3000. Den mekaniserte brigaden har to panserbataljoner, en total bemanning på
5000 soldater og en totalinvestering på 25 mrd. kroner 76 % av den mekaniserte brigaden er
mobiliserbar, resterende er stående kadre. I tillegg vil de deployerbare styrkene kunne utføre
enklere manøveroppdrag som del av brigaden. Samlet volum på den mekaniserte brigaden og den
deployerbare styrken er 8000 soldater og samlet investering er på 28 mrd. kroner
Kaderen i den mekaniserte brigaden må bidra til total oppgaveløsing i fred, og strukturen har ikke
ledig kapasitet. Det er ikke mulig å øke krigsstrukturen til en komplett brigade innenfor referanse-
rammen. Siden strukturen ikke har ledig kapasitet i fred, kan ikke krigsstrukturen fokusere på
krigsoppgaver. Når det heller ikke lykkes å etablere en komplett brigade for krigsoppgaver,
fremstår dette som en noe mangelfull implementering av konseptet. Det virker derfor ikke som
det er mulig å realisere konseptet slik det er forutsatt å fungere innenfor referanserammen.
FFI-rapport 2012/00355
67
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0068.png
KLV
CSS
MP
GSV
HMKG
Figur 8.7
Oppgavespesialisert struktur på referanseramme.
Utfallsberegninger tyder på at krigsstrukturen (den mekaniserte brigaden) alene er for liten til å
håndtere et strategisk overfallsscenario. Samtidig er en relativt liten del av styrken tilgjengelig de
første dagene. Dersom hoveddelen av UTOPS-styrken kan brukes som kampavdelinger under
brigaden, tyder likevel beregningen på at striden vil falle ut i norsk favør. Dette vil imidlertid
være en diskutabel forutsetning – i konseptet er det forutsatt at de lette bataljonene ikke er trent
som kampavdelinger.
Analysen som helhet tyder dermed på at den oppgavespesialiserte strukturen på referanseramme
verken får realisert fordelene ved spesialisering, eller er egnet til å løse hele oppgaveporteføljen.
8.2.8
Oppsummering av strukturer på referanseramme
Figur 8.8 illustrerer oppbyggingen av de seks strukturene. Mobiliserbar lett konsept representerer
ikke noen tellende operativ evne og er følelig ikke tatt med.
68
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0069.png
Materiellf. tung
Kaderb. lett
Økonomisk ramme
Stående
mek.
Høy
Referanse
Eksp. lett
Kaderb. tung
Eksp. tung
Lett
mob/stå.
Mer
mater.
Mob.
Mek.
Lav
Mekanisering
Lette stående, allsidige styrker dimensjonert
for fredsbehov
UTOPS
hær
Personellintensiv
Figur 8.8
Materiellintensiv
Oppbygging av strukturer på referanseramme. Grønn farge indikerer at elementet
kan utgjøre en del av en balansert løsning. Gul farge indikerer at elementet har
vesentlige mangler som gjør at det ikke kan innpasses i en balansert løsning.
Den oppgavespesialiserte strukturen bygger først opp en hær for utenlandsoperasjoner, og
starter deretter på null med å bygge opp en hær for krigsoperasjoner. Krigsstrukturen består
av relevante kapasiteter, men volumet blir for lite innenfor den økonomiske rammen.
De to lette strukturene oppnår et visst volum, men effekten og fleksibiliteten i styrkene er for
liten for krigsformål, samtidig som det kan trekkes i tvil om det over hodet vil være
akseptabelt å benytte dem til de aktuelle operasjonene.
To av de mekaniserte strukturene løser ifølge analysen hele oppgaveporteføljen med to
viktige forbehold:
o
Den materiellfokuserte tunge strukturen har størst ”kampkraft”, og kommer best ut av
utfallsberegningene forutsatt at organisasjonen kan fungere balansert. Det er
imidlertid reist alvorlig tvil om organisasjonen vil fungere balansert. Man bør derfor
se etter mindre radikale varianter av en slik styrket materiellprofil.
o
Den tunge ekspedisjonære strukturen løser riktignok krigsoppgavene, men på en
langt mindre robust måte enn kaderbasert tung struktur.
Kaderbasert tung struktur løser ifølge analysen alle oppgaver på en robust måte.
Nøkkeltall for strukturene på referanseramme er gjengitt i tabell 8.1.
FFI-rapport 2012/00355
69
Mek.
krigshær
Lett
s
tående
Oppgavespes.
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0070.png
Referanseramme
Eksp.
lett
(mrd.)
0,9
4,3
0,5
0,2
5,9
Kaderb. Mob.
lett
lett
Eksp.
tung
Kaderb. Matrf.
tung
tung
Oppgave-
spes.
Årlige kostnader
Investering
Drift
Utdanning/trening
Annet
Totalt
Krigsstruktur
Personell totalt
Mobiliserbar
andel
Materiell (mrd.)
MBT
IFV
Art
MLRS
PB – bærbar
Tabell 8.1
8.3
1,1
3,6
1,0
0,2
5,9
0,2
0,9
0,2
4,6
5,9
1,3
4,0
0,5
0,2
5,9
1,6
3,4
0,7
0,2
5,9
1,8
3,5
0,4
0,2
5,9
1,2
3,8
0,5
0,3
5,9
5 600
0%
19
0
0
27
0
117
9 900
69 %
22
0
0
33
0
199
1 300
100 %
3
0
0
5
0
21
4 700
0%
33
102
105
36
0
87
7 200
52 %
39
88
117
48
0
140
3 800
0%
52
224
14
24
24
82
5 100
76 %
25
55
69
24
0
57
Nøkkeltall for strukturer på referanseramme.
Strukturer på lav ramme
Det er utviklet strukturer som implementerer hver av de konseptuelle løsningene på lav ramme.
Forutsetningene om ambisjonsnivå i fredstid både for deployering i utenlandsoperasjoner, for
operasjoner i Norge og for forvaltning og utvikling ligger fast.
Figur 8.9 illustrerer utnyttelsen av ressursrammen på lav ramme. De konseptene som ikke løser
forutsatte oppgaver når de implementeres på referanserammen, vil heller ikke løse dem innenfor
lav ramme.
Krigsstrukturen i den oppgavespesialiserte strukturen på lav ramme blir kun én
bataljonsstridsgruppe og er helt utilstrekkelig til å håndtere krigsscenarioet.
De to lette strukturene realiserer strukturer på normal brigadestørrelse, men effektiviteten og
fleksibiliteten er for liten til å løse oppgavene i krig.
Mobiliserbar lett konsept forutsetter at utenlandsoperasjoner løses på ad hoc basis. Med
forutsatt volum er imidlertid kostnaden ved dette mer enn hele rammen, og konseptet lar seg
derfor ikke implementere som noen struktur.
70
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0071.png
Materiellf. tung
Kaderb. lett
Økonomisk ramme
Høy
Referanse
Eksp. lett
Lett
mob/stå.
Lett
s
tående
Eksp. tung
Kaderb. tung
Lav
Mekanisering
Lette stående, allsidige styrker dimensjonert
for fredsbehov
UTOPS
hær
Personellintensiv
Figur 8.9
Materiellintensiv
Oppbygging av strukturer på lav ramme.
For de tre mekaniserte konseptene, går rammen i sin helhet med til å bringe den stående styrken
som løser oppdrag i fredstid, opp på normalt mekaniseringsnivå. De tre konseptene forutsetter
forskjellig bruk av en ytterligere ramme utover dette nivået, men denne forskjellen slår altså ikke
ut i noen vesentlig grad for lav ramme.
Den felles mekaniserte strukturen som er implementeringen av de tre konseptene, består av tre
stående, mekaniserte bataljonsstridsgrupper med 1200 personell i hver. Innenfor denne strukturen
løses utenlandsoperasjoner og hjemlige fredstidsoperasjoner. Skoler og forvaltningsavdelinger
kommer i tillegg.
Strukturen har akkurat nok kapasitet til å løse oppgaver i fredstid. Lav ramme fremstår dermed
som den laveste rammen som muliggjør både det skisserte ambisjonsnivået i fredstid og en fullt
mekanisert struktur. Utfallsberegningene tyder videre på at strukturen under gunstige
forutsetninger kan oppnå et ønsket resultat ved et strategisk overfall, og håndtere en angreps-
styrke i den nasjonale fasen. Dette forutsetter imidlertid at ingen styrker er disponert til andre
formål ved krigsutbruddet, og at oppdelingen i enkeltstrider er akkurat som forutsatt. Krigs-
scenarioet løses altså på en svært lite robust måte, men strukturen kan være tilstrekkelig til å
oppnå avskrekking. Analysen kan dermed tyde på at lav ramme utgjør en nedre grense for det
økonomiske området hvor de sikkerhetspolitiske utfordringene kan håndteres, dog med høy
risiko.
8.4
Strukturer på høy ramme
På høy ramme er det betydelig større økonomisk rom for å realisere forskjellige styrkekonsepter,
og også få dem til å fungere. Det er utviklet konkrete strukturer for hvert enkelt konsept også på
denne rammen, slik prinsippskissen i figur 8.10 illustrerer. Forutsetningene om ambisjon for
operasjoner i fredstid er uendret.
FFI-rapport 2012/00355
71
Mek.
krigshær
Oppgavespes.
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0072.png
Materiellf. tung
Kaderb. lett
Økonomisk ramme
Høy
Referanse
Lav
Kaderb. tung
Mekanisering
Lette stående, allsidige styrker dimensjonert
for fredsbehov
UTOPS
hær
Personellintensiv
Materiellintensiv
Figur 8.10 Oppbygging av strukturer på høy ramme.
Det er mulig å realisere ganske imponerende lette strukturer på høy ramme fordi mobiliserbar
kapasitet med lett utstyr er relativt billig. Kaderbasert lett struktur på høy ramme består av vel to
og en halv fullt oppsatte lette infanteribrigader, tilsvarende en liten, lett divisjon. Total bemanning
i krigsstrukturen er 14 600 soldater, og total investering er 35 mrd. kroner 79 % av krigs-
strukturen er mobiliserbar, og den stående kaderen på 21 % løser løpende oppgaver i utenlands-
operasjoner.
Kostnadsforskjellen mellom stående og mobiliserbar kapasitet er spesielt stor innenfor lette
styrker. Strukturen innenfor ekspedisjonært lett konsept består dermed av fire store og helt
stående bataljonsstridsgrupper med totalt 7200 personell. Investeringsbudsjettet er på 24 mrd.
kroner Med forutsatt ambisjonsnivå i fredstid er det bare 51 % av kapasiteten som utnyttes. 49 %
uutnyttet kapasitet fremstår som urimelig høyt.
På tross av høyt volum, står konklusjonen angående lette styrker ved lag. De er i liten grad egnet
til å gjennomføre offensive operasjonsformer, slik scenarioene forutsetter, og tapene av mennes-
keliv er så høye at det er tvil om det vil være akseptabelt å benytte styrkene på den måten
simuleringene forutsetter. Det er derfor tvil om de overhodet er i stand til å håndtere forutsatte
oppgaver i krig.
De to normalt mekaniserte strukturene – ekspedisjonær tung struktur og kaderbasert tung struktur
på høy ramme – løser alle forutsatte oppgaver både i fred og i krig. Det er imidlertid stor forskjell
på hvor robust oppgavene løses. Den kaderbasert tunge strukturen består av en komplett
mekanisert brigade, og omtrent 70 % av en tilsvarende brigade. Strukturen omfatter totalt 10 400
personell og en investering på 61 mrd. kroner. Kun en tredel av kapasiteten er stående, og løser
oppgavene i fredstid.
72
Mek. krigshær
Ståen.
mek.
Lett
mob/stående
Lett
s
tående
Mer
mater.
Mob.
Mek.
Oppgavespes.
Eksp. lett
Eksp. tung
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Det helt stående strukturalternativet – ekspedisjonær, tung struktur – har omtrent 40 % mindre
krigsstruktur. Samtidig er 40 % av kapasiteten til enhver tid ubrukt i fredstid. Strukturen løser
oppgavene som forutsatt, men mindre robust enn kaderbasert tung struktur på referanserammen,
og selvsagt langt mindre robust enn kaderbasert tung struktur på høy ramme. Selv om det kan
argumenteres for at en viss overkapasitet i fredstid gir mer robusthet også i fredstidsoppgavene,
fremstår 40 % uutnyttet kapasitet som uhensiktsmessig.
Materiellfokusert tungt konsept består i å la fredstidsoperasjonene bestemme det totale personell-
tallet, og benytte alle resterende midler på materiell. Det er imidlertid grenser for hvor mye
materiell et begrenset antall personell kan operere på en god måte. Det lyktes derfor ikke fullt ut å
implementere denne ideen på referanseramme, og det lyktes i enda mindre grad på høy ramme. I
stedet ble det implementert en mindre ekstrem variant, som også er mindre ekstrem enn den
tilsvarende strukturen på referanseramme. Strukturen er organisert som tre stående stridsgrupper
med knapt 1800 personell, et stort antall stridsvogner, to kanonbatterier og et MLRS-batteri i hver
stridsgruppe. Strukturen gir svært stor ildkraft, og forutsatt at organisasjonen fungerer, løser den
alle oppgaver på en svært robust måte. Selv om denne implementeringen er mindre ekstrem enn
konseptet skulle tilsi, er det imidlertid reist tvil om organisasjonen faktisk vil fungere.
På høy ramme lyktes det å implementere en oppgavespesialisert struktur med mulighet for å løse
hele oppgaveporteføljen. Den er implementert som tre lette bataljoner for utenlandsoperasjoner i
fredstid, og en komplett mekanisert brigade for krigsoperasjoner. Knapt halvparten av den meka-
niserte brigaden er mobiliserbar. Alle deler av strukturen vil ha tilstrekkelig grad av kapasitet til å
kunne fokusere primært på én oppgave slik som forutsatt, selv om også den mekaniserte brigaden
må bidra til utenlandsoperasjoner. Strukturen realiserer dermed det som er tenkt å være styrken til
konseptet – et enhetlig oppdrag til avdelingene over tid. Samtidig er svakheten også svært synlig
– krigsstrukturen er bare litt over halvparten av krigsstrukturen med et kaderbasert tungt konsept,
og strukturen løser krigsoppgavene på en langt mindre robust måte.
På høy ramme lykkes det også å realisere en meningsfull struktur innenfor et mobiliserbar lett
konsept. Alle utenlandsoperasjoner løses på ad hoc-basis, og hjemlige operasjoner i fredstid
utføres av dedikerte avdelinger. I tillegg kan det etableres én helt mobiliserbar, lett infanteri-
brigade med totalt 6400 personell og 14 mrd. kroner total investering. Sammenliknet med andre
konsepter er imidlertid krigsstrukturen svært liten i forhold til ressursnivået, og strukturen vil ikke
kunne løse forutsatte oppgaver i krig.
8.5
Oppsummering av søkefasen
Søket etter optimale strukturer på forskjellige økonomiske nivåer gir grunnlag for å tegne et mer
generelt bilde av hvordan en norsk hærstruktur bør bygges opp, avhengig av ressurstilgang.
Anbefalingene er illustrert i figur 8.11.
Forutsatt at et ambisjonsnivå for operasjoner i fredstid er gitt, bør disse utføres av stående
avdelinger som i tillegg til å løse disse oppgavene, også er en del av krigsstrukturen. Dette er
illustrert i figur 8.11 som lette, stående styrker tilpasset fredsbehovet. Dersom økonomisk ramme
FFI-rapport 2012/00355
73
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0074.png
i sin helhet skulle gå med til dette, er dette fortsatt den måten å løse oppgavene på som gir størst
samlet ytelse. Alternativet er å løse fredstidsoppgavene med en ad hoc-tilnærming som både
koster mer og ikke bidrar til krigsstrukturen, eller med dedikerte fredstidsavdelinger som koster
omtrent det samme, men ikke bidrar til krigsstrukturen. Med skissert ambisjonsnivå i krig og fred,
er imidlertid ikke dette alene nok til å løse oppgavene i krig. En slik ramme vil derfor være for
liten til å løse forutsatte oppgaver.
En ytterligere budsjettramme bør benyttes til å øke mekaniseringsgraden i de samme avdelingene
frem til de er vanlige fullmekaniserte avdelinger. Ved forutsatt ambisjonsnivå er en økonomisk
ramme omtrent 20 % under dagens nivå (lav ramme) tilstrekkelig til å løse fredstidsoppgavene
med kun fullmekaniserte stridsgrupper. Den skisserte strukturen består av tre stridsgrupper, hver
med ca. 1200 personell og en materiellinvestering på 9 mrd. kroner. Analysene tyder på at denne
strukturen under gunstige forhold vil kunne løse forutsatte oppgaver også i krig. Lav ramme later
dermed til å være den laveste rammen som på noen måte gir rom for å løse forutsatte oppgaver
både i fredstid og i krig. En stående fullmekanisert struktur med ca. 3600 personell later til å være
den billigste strukturen som til en viss grad løser forutsatte oppgaver, om enn på en svært lite
robust måte.
Lett mob/stående
Kaderb. lett
Økonomisk ramme
Stående
mek.
Referanse
Lav
Løser ikke
krigs-
oppgaver
Lett
s
tående
Mekanisering
Lette stående, allsidige styrker dimensjonert
for fredsbehov
Personell
Materiell
Figur 8.11 Kosteffektiv bruk av ressurser ved forskjellige økonomiske rammer.
En budsjettramme utover lav ramme kan brukes på tre måter:
Hoveddelen av en ytterligere ramme bør benyttes til å bygge mobiliserbare kapasiteter på høy
beredskap rundt den stående kaderen. Personellet har samme utdannelse og samme trenings-
volum på krigsoppgaver som det stående personellet, men ledig kapasitet i fredstid benyttes
andre steder i samfunnet, eller eventuelt i Forsvarets øvrige organisasjon. Kostnaden i fredstid
for mobiliserbar kapasitet blir derfor mindre enn for stående kapasitet. En struktur som er
74
Mer
mater.
Høy
Mob. Mek.
Kaderb. tung
Materiellf. tung
Eksp. lett
Eksp. tung
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
bygget opp etter kaderbasert tungt konsept og tilpasset dagens ressurstilgang (referanse-
ramme), løser alle forutsatte oppgaver i krig og fred på en robust måte.
En mindre økning i budsjettrammen kan benyttes til å øke volumet på den stående mekaniser-
te styrken noe. Kapasitetsøkningen i fredstid kan dels benyttes til å løse fredstidsoppgaver på
en mer robust måte, dels til å perfeksjonere styrkene gjennom ytterligere trening. En ramme
på dagens nivå (referanseramme) benyttet på denne måten, gir 23 % ledig kapasitet i struk-
turen i fredstid, og dette kan kanskje forsvares ut fra disse argumentene. En økning av den
stående strukturen utover dette kan neppe forsvares.
Mekaniseringsgraden kan økes ytterligere i forhold til det som er vurdert som normal
mekanisering. Så lenge det er mulig å operere materiell og avdelinger på en god måte med
tilgjengelig bemanning, er økt investering i tunge våpensystemer løsningen som gir størst
effektøkning i forhold til kostnadsøkningen. Noe tyngre strukturer og tyngre våpensystemer
bør derfor vurderes. Analysen tyder imidlertid på at potensialet for dette er begrenset, og ved
en ressursramme på dagens nivå (25 % over lav ramme) er det ikke mulig å benytte hele
økningen på økt materiellinnslag.
Av de rendyrkede strukturene på referanseramme og høy ramme, har de kaderbaserte tunge
strukturene høyest ytelse. Analysen tyder på at kaderbasert tung struktur på referanseramme er
tilstrekkelig til å løse alle forutsatte oppgaver på en robust måte.
Ved en økonomisk ramme som ligger stabilt og forutsigbart vesentlig over dagens nivå, kunne det
vurderes å løse fredstidsoppgaver og krigsoppgaver med separate strukturer. Forutsetningen måtte
også være at fokuset på kun én oppgave gir en grad av perfeksjonering som oppveier redusert
tilgjengelig volum til hver oppgave. Et slikt konsept (oppgavespesialisert konsept) er svært
følsomt for variasjoner i økonomisk ramme og kan ikke implementeres med dagens ressurs-
tilgang. Selv ved en betydelig økning i ressurstilgangen på kort sikt, vil det være betydelig risiko
for at ressurstilgangen vil reduseres igjen på lengre sikt. Dette er derfor et konsept som vi ikke
anbefaler å følge.
FFI-rapport 2012/00355
75
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
9
Implementering – transisjonsstrategi
Analysene i prosjektet har i hovedsak fokusert på å finne et bærekraftig målbilde – en måte å løse
Forsvarets landmaktsoppgaver over tid innenfor realistiske økonomiske rammer. Dette er fortsatt
vurdert å være hovedutfordringen. Implementeringen av en målstruktur byr imidlertid på enkelte
tilleggsutfordringer som det er ønskelig å adressere.
9.1
Implementeringsutfordringer
Hensikten med transisjonsanalysen har vært å identifisere aktuelle utfordringer knyttet til over-
gangen fra dagens situasjon til en målstruktur, og se etter rimelige strategier for å løse disse
utfordringene. Analysen har fokusert på å identifisere strategier som kan fungere, og eventuelle
grenser for hva som lar seg gjennomføre. Det har ikke vært meningen å søke etter en optimal
implementeringsstrategi. Analysen har dermed preg av en risikoanalyse for en implementering av
strukturen.
Fem områder er identifisert som potensielt problematiske. Analysen har adressert to av disse
relativt grundig, og et tredje område mer overfladisk:
Økonomi og kontantstrøm:
Økonomiberegningene i prosjektet har tatt utgangspunkt i
Kostmod, men brukt denne som en kostnadsmodell, ikke en utgiftsmodell. Litt forenklet sier
en kostnadsmodell at man ikke kan
forbruke
mer enn man har (dvs. kostnadene må ikke
overstige inntektene), men den sier lite om hvorvidt det er penger til å betale regninger
akkurat når de forfaller. Dvs. den beregner ikke hvorvidt virksomheten til enhver tid er
likvid.
Dette siste er viktig i en oppbyggingsfase fordi det da skal tas store initielle investeringer. En
tradisjonell Kostmod-kjøring er en ren utgiftsmodell. Den sier lite om forbruk og kapitalslit,
og ingen ting om en strukturs evne til å løse et oppgavesett, men fokuserer på utgifter og
kontantstrøm – altså virksomhetens likviditet. Den representerer derfor tilleggsproblemet
knyttet til implementeringsfasen. Det er gjennomført flere Kostmod-beregninger av mulige
implementeringsløp, og dette tilleggsproblemet er dermed relativt godt dekket.
Kapasitet til å løse oppgaver:
Forsvarets oppgaver må løses også i transisjonsfasen, og i en
omstilling hvor enkelte kapasiteter skal bygges ned mens andre er under oppbygging, kan
evnen til å løse oppgaver bli skadelidende. Kapasiteten til å løse enkelte viktige oppgaver
innenfor de forskjellige fasene i oppbyggingen er analysert på en relativt grundig måte på
samme måte som for målstrukturen.
Kompetanse:
Oppbygging av ny kompetanse kan representere en vesentlig utfordring. Den
kan være forbundet med både en betydelig risiko, kostnad og tidsbruk. Det er gjort en ganske
enkel gjennomgang av dagens struktur og målstrukturen for å få oversikt over forskjellige
kompetanseområder, og tilhørende risiko og ressursbehov.
Personellstruktur:
Endring i personellstruktur er et viktig område fordi det er grunn til å tro
at landmaktens behov for bl.a. kompetanse og personell på ulike gradsnivåer vil være anner-
ledes i fremtiden enn i dag. Det er andre prosjekter på FFI som ser på akkurat denne problem-
76
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0077.png
stillingen.
39
Derfor ble det tatt en beslutning om at Fremtidens landmakt ikke skulle se på den.
Problemstillingen er relevant og viktig; denne beslutningen handler kun om arbeidsdeling.
Omstillingskostnader:
Selve omstillingsprosessen vil ta tid, og den vil måtte koste penger.
Vi har ikke forsøkt å kvantifisere beløpet. Problemstillingen er implisitt håndtert ved at det er
identifisert løsninger som har økonomisk rom for slike kostnader tidlig i perioden. Det er
også andre faktorer som vil kunne bidra med slike engangskostnader, og som heller ikke er
adressert spesifikt.
Listen er ikke uttømmende – dette er ikke alle områder hvor det kan oppstå utfordringer. Vi
mente imidlertid at dette er de områdene hvor det var størst grunn til bekymring, og som det
derfor var viktig å få analysert.
9.2
Fremgangsmåte
Analysen har tatt utgangspunkt i en aktuell målstruktur, og identifisert viktige beslutnings-
parametre og alternative strategier for å avhjelpe implementeringsutfordringene. Det er deretter
utformet helt konkrete oppbyggingssteg i form av en komplett strukturbeskrivelse som kan kost-
settes og ytelsesberegnes for hvert tidssteg. Det var ikke en målsetting med analysen å finne en
anbefalt implementeringsstrategi for en anbefalt struktur. Målsettingen var å kartlegge
implementeringsutfordringer og mulighetene for å avhjelpe disse utfordringene. Analysen tar
derfor utgangspunkt i det implementeringsscenarioet som best bidrar til å belyse de aktuelle
utfordringene.
På referanserammen ble det identifisert to strukturer som løser forutsatte oppgaver på en
tilfredsstillende måte – kaderbasert tung struktur og tung ekspedisjonær struktur. Kaderbasert
tung struktur er brukt som målbilde av to grunner. For det første har den størst investeringsbehov,
og implementeringsutfordringen forventes derfor å være størst. For det andre har den høyest
ytelse i krigsscenarioet, og dermed høyest total måloppnåelse.
Både anskaffelsesprosesser, organisasjonsbygging og kontantstrøm tilsier at oppbyggingen må gå
over noe tid. Tidsfasingen av de forskjellige grepene blir dermed en essensiell del av en imple-
menteringsstrategi. Endringen fra dagens struktur til målstrukturen består på den ene siden av et
endret driftsmønster som medfører innsparinger. De to viktigste innsparingselementene er et
utdanningsvolum som er tilpasset rekrutteringsbehovet i den operative strukturen, og deployering
av faste avdelinger i stedet for ad hoc-avdelinger. På den annen side økes den operative strukturen
og deployeringsvolumet betraktelig, noe som medfører investering og driftsutgifter. Ved å reali-
sere innsparingene før strukturen og aktiviteten øker, frigjøres det midler til de initielle invester-
ingene. Implementeringsstrategiene innledes derfor med at utdanningsvolum og deployerings-
mønster endres.
39
Prosjekt 1185, Støtte til Forsvarsdepartementets langtidsplanlegging og prosjekt 1241 Forskning på
årskull II.
FFI-rapport 2012/00355
77
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0078.png
Det er søkt etter implementeringsstrategier som ikke fører til et temporært fall i operativ kapasitet.
For fredstidsoperasjoner i Norge og utenlandsdeployering er det derfor forutsatt at volumet
innledningsvis opprettholdes på konstant nivå før det økes i flere steg. Det er detaljert ut fire
oppbyggingssteg. De tre første er for beregningsformål beskrevet som tre nedskalerte,
mekaniserte bataljonsstridsgrupper, mens det siste steget er målstrukturen:
1. En rent stående struktur med tre små stridsgrupper à 800 personell. Strukturen deployerer 500
personell og løser hjemmeoppgaver i fredstid på dagens nivå.
2. Tilsvarende struktur med ca. 950 personell i hver stridsgruppe. Strukturen deployerer 750
personell og løser hjemmeoppgaver i fredstid på dagens nivå.
3. Tilsvarende struktur med omtrent 1100 personell i hver stridsgruppe. Strukturen deployerer
1000 personell og løser hjemmeoppgaver i fredstid på dagens nivå. Strukturen sammenfaller i
hovedsak med ekspedisjonær, tung struktur på lav økonomisk ramme.
4. Målstruktur – forsterket mekanisert brigade, hvor knapt halve styrken er mobiliserbar. Steg 4
er i hovedsak oppbygging av den mobiliserbare tilleggskapasiteten.
Oppbyggingsstegene 1–3 er volummessig dimensjonert for å ha akkurat stor nok kapasitet til å
løse forutsatte oppgaver. Kvalitetsmessig er de organisert som mekaniserte avdelinger, som gir
størst evne til å løse krigsoppgaver innenfor et gitt volum. I hvert steg er behovet for
utdanningsinstitusjoner og treningsfasiliteter dimensjonert eksakt til behovet, mens
forvaltningsorganisasjonen er forutsatt å være den samme gjennom hele oppbyggingen.
FORVALTNING
Personell
CV90
MBT
Archer
PB
Deployert
Andel Mob
Tabell 9.1
9.3
290
0
0
0
0
0
0%
OPERATIV STRUKTUR
Steg 1 Steg 2 Steg 3 Målstruktur
2 350 2 882 3 369
6 763
83
101
119
173
45
55
64
81
14
18
21
46
46
57
66
131
500
750 1 000
1 000
0%
0%
0%
49 %
Hovedtall for strukturen i hvert oppbyggingssteg.
Økonomi og kontantstrøm
Det er studert flere scenarioer. Primærscenarioet er en transisjon i moderat takt over tolv år med
et nytt oppbyggingssteg hver fireårsperiode. Dersom akkumulert drift og investering aldri kom-
mer over akkumulert ramme, er det rimelig å tro at implementeringen ikke vil føre til likviditets-
problemer. Initielle innsparinger gjennom lav aktivitet har da finansiert hele den initielle inves-
teringen. Deretter er det søkt etter den raskeste oppbyggingstakten hvor akkumulert drift og
investering aldri overstiger akkumulert ramme.
78
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0079.png
Figur 9.1
Utgiftsprofil til venstre, og akkumulerte utgifter mot akkumulert ramme til høyre, ved
oppbygging hvert 4. år og en samlet transisjonsperiode på 12 år.
Ved transisjon over 12 år, ligger drift og investeringer vesentlig under rammen de første ti årene.
Akkumulert differanse mellom utgifter og ramme ved fullført oppbygging er på omtrent 14 mrd.
kroner Dette gir stort rom for å dekke inn organisatoriske omstillingskostnader, endrede EBA-
behov og temporære etterslep på realisering av innsparingen.
Figur 9.2
Utgiftsprofil til venstre, og akkumulerte utgifter mot akkumulert ramme til høyre, ved
forsert oppbygging over 7 år.
Ved oppbygging av aktivitetsnivået over fire år og implementering av hele strukturen over syv år,
er akkumulert differanse mellom utgifter og ramme kun 0,7 mrd. kroner ved fullført oppbygging.
Når oppbygging av deployerbar kapasitet skal prioriteres, er dette den raskeste oppbyggingen som
ikke trenger å føre til likviditetsproblemer. Ved å skyve oppbyggingssteg 3 ut til år 5, kan full
oppbygging fremskyndes til år 6. Ved faste økonomiske rammer og stegvis oppbygging, er 6–7 år
den korteste oppbyggingsperioden som er likviditetsmessig gjennomførbar. Marginene er
imidlertid så små at det er lite sannsynlig at de dekker EBA-behov, omstillingsprosess og andre
tilleggskostnader.
9.4
Operativ evne under implementering
Operativ evne består i evne til å utføre hjemlige operasjoner i fredstid, deployere til utenlands-
operasjoner i fredstid, og håndtere relevante trusselscenarioer i krig. Strukturene på alle
oppbyggingsstegene er dimensjonert for å opprettholde fredstidsoperasjoner i Norge på dagens
nivå. Innledningsvis opprettholdes deployeringsvolumet i utenlandsoperasjoner på 500 – tilsvar-
ende dagens nivå, før det økes til 750 i oppbyggingssteg 2, og til 1000 i oppbyggingssteg 3 og 4.
FFI-rapport 2012/00355
79
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0080.png
Evnen til å løse krigsoppgaver er målt i form av et stridsforløp og -utfall ved et strategisk overfall.
Strukturene kjøres gjennom et simulert forløp som representerer den innledende fasen i et
strategisk overfall før det vil være mulig å overføre strategiske forsterkninger. Beregningen er
gjennomført både for et strategisk scenario hvor utenlandsbidrag og andre operasjoner i Norge er
nedprioritert, og for et strategisk scenario hvor både utenlandsbidrag og hjemlige fredstids-
operasjoner er på forutsatt normalnivå.
Analysene tyder på at strukturene på oppbyggingssteg 1 og 2 ikke er tilstrekkelige til å håndtere
den innledende fasen av scenarioet, selv med alle styrker tilgjengelig og en svært gunstig
oppdeling i enkeltstrider. En angrepsstyrke som måtte ønske å angripe norske styrker og stenge
APOD/SPOD og muligheten for strategisk forsterkning i teateret, vil kunne gjøre det uten å bli
hindret av den norske hæren.
I oppbyggingssteg 3, som i stor grad tilsvarer den mest slagkraftige strukturen på lav økonomisk
ramme, vil stridsutfallet være uavklart såfremt hele strukturen er tilgjengelig i Norge og i riktig
landsdel. Med en gunstig oppdeling i enkeltstrider, tyder analysen på at striden kan falle ut i norsk
favør. Evnen til å gi et uavklart stridsutfall, kan være tilstrekkelig til å oppnå avskrekking.
Figur 9.3
Styrkenivå over tid. Til venstre: oppbyggingssteg 3 med alle styrker i Norge.
Til høyre: målstruktur med styrker deployert og disponert for andre operasjoner i
Norge. Figurene illustrerer tilgjengelig styrke i operasjonsområdet på begge sider
(heltrukket linje), og total styrke (stiplet linje). Verdiene på Y-aksen måler kamp-
kraftekvivalenter. Alle systemer er målt mot et typisk enkeltsystem, her brukt for
presentasjonsformål.
Den fullt oppbygde strukturen (kaderbasert tung struktur) vil i henhold til analysen håndtere
scenarioet på en robust måte, og vil ha igjen store deler av egen styrke etter at angrepsstyrken er
nedkjempet. Med styrker innledningsvis deployert utenlands og i andre landsdeler, vil blå tap øke,
men situasjonen håndteres fortsatt på en robust og forutsigbar måte.
80
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
9.5
Behov for kompetansebygging
Når en virksomhet skal endres, vil bygging av ny kompetanse ofte være en vesentlig del av
omleggingen. Behovet for kompetansebygging kan også være en vesentlig risikofaktor for et
omstillingsprosjekt. Et dyptgripende behov for kompetansebygging kan dessuten ha sammenheng
med at selve forståelsen for målstrukturen og den tilhørende virksomheten er mangelfull, noe som
medfører en risiko for at det oppstår feil i målbildet. Kompetanseoppbygging er her brukt som en
fellesbetegnelse på mange forskjellige fenomener – alt fra opplæring av et stort nok antall ansatte
på enkeltmannsferdigheter, via samtrening og oppbygging av organisatorisk kompetanse, til
utvikling av helt ny kunnskap om hvordan virksomhet kan gjennomføres.
Utfordringene knyttet til kompetanseoppbygging kan i grovt deles i to grupper:
Tids- og ressursbruk
Risiko for at prosjektet slår feil
Det er gjennomført en enkel, men systematisk gjennomgang av de forskjellige kompetanse-
områdene som vil inngå i ny struktur (Sundfør, 2012 (b)). Behovet for kompetanseoppbygging er
deretter kategorisert avhengig av om det kreves grunnleggende nyutvikling, oppbygging av flere
kompetansemiljøer, utvidelse av kompetansemiljøer eller kun normal videreutvikling av et
kompetansemiljø. Behovet vil få betydning for både tids- og ressursbruk og for prosjektrisiko.
Det ble ikke funnet noen områder som krever utvikling av grunnleggende ny kompetanse. Mål-
strukturen viderefører kompetanseområder som allerede finnes i Forsvaret, men forutsetter at
miljøene enkelte steder settes sammen på nye måter, samtidig som det etableres flere enheter
innen enkelte fagområder. Det ble identifisert seks områder som krever etablering av nye
fagmiljøer, deriblant kampluftvern som må kombinere luftvernkompetanse og kompetanse om
mekaniserte operasjoner.
Etablering av et fagmiljø vil ofte ta et par år, og omfanget på etablering av nye fagmiljøer tilsier
at omstillingen bør tas i flere steg av minst et par års varighet. Det økonomiske likviditets-
regnskapet tilsier at en stegvis omstilling må gå over minst 6–7 år. Behovet for kompetanse-
oppbygging vil kunne gi omtrent samme begrensning på omstillingstiden.
9.6
Oppsummering av implementeringsanalyse
Analysen tyder på at alle utfordringer knyttet til implementeringsfasen er håndterbare. Analysen
har bestått i å søke etter aktuelle problemområder, og deretter se om det finnes rimelige strategier
for å avhjelpe disse utfordringene. Alle strategiene opprettholder operativ evne på dagens nivå
eller høyere, for så å øke både krigsstruktur og deployeringsvolum.
Ved innledningsvis å tilpasse utdanningsvolumet til rekrutteringsbehovet, samt gå over til deploy-
ering av faste enheter, og deretter stegvis bygge opp både deployeringsvolum og krigsstruktur, vil
driftsinnsparingene innledningsvis finansiere investeringer og omstillingskostnader.
FFI-rapport 2012/00355
81
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Kontantstrømanalysen tyder på at en transisjon over en tolvårsperiode gir stort rom for å håndtere
uspesifiserte omstillingskostnader. Oppbyggingen må tas over mer enn seks år dersom den
økonomiske rammen er fast. Ved oppbygging over 6–7 år vil driftsinnsparingene finansiere alle
materiellinvesteringer, men det er lite rom for å håndtere andre uspesifiserte engangskostnader.
Ved et strategisk overfall har alle oppbyggingsstegene minst like store tilgjengelige styrker som i
dagens situasjon. På de to innledende oppbyggingsstegene er imidlertid strukturens evne til å
håndtere situasjonen usikker. Dagens sikkerhetspolitiske risiko videreføres altså på de to
innledende oppbyggingsstegene. På steg 3 vil styrkesituasjonen kunne være tilstrekkelig til å
oppnå avskrekking. Med fullt oppbygget struktur vil scenarioet kunne håndteres på en robust
måte.
Behovet for å bygge opp nye kompetansemiljøer innenfor etablerte områder peker – sammen med
økonomien – i retning av at transisjonen må gå over flere steg som hver for seg vil ta mellom to
og fire år. Det er imidlertid ingen områder hvor det må utvikles helt ny kompetanse. Behovet for
kompetansebygging medfører derfor liten risiko for prosjektet som helhet.
9.7
Andre problemstillinger
Det er en rekke problemstillinger med relevans for transisjonsproblemet som vi ikke har kunnet
studere i denne omgang. De viktigste knytter seg til utfordringer med omforming av personell-
strukturen. Aktuelle problemer er å balansere rekruttering, utdanning og avgang på en slik måte at
landmakten til enhver tid disponerer tilstrekkelig personell på rette grads- og kompetansenivåer.
Et viktig område, som i dag er lite kartlagt og hvor vi i stor grad mangler praktisk erfarings-
materiale som er relevant i en norsk kontekst, er å gjennomføre verving av et tilstrekkelig antall
personell og å realisere de nødvendige ståtider for en struktur i personellmessig balanse.
Et beslektet problem er praktiske ordninger for å kunne etablere kaderavdelinger på høy
beredskap. Dette vil kunne innbære tiltak i form av endring av blant annet ansettelsesavtaler og
kompensasjonsordninger som vi i dag har liten oversikt over.
Det er heller ikke sett spesifikt på base- og støttestruktur. For å realisere en optimal base- og
støttestruktur kan det bli nødvendig både med omorganiseringer og eventuelt relokalisering av
avdelinger. Ingen problemstillinger knyttet til lokalisering er studert i dette arbeidet.
82
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
10 Heimevernet – fremtidige muligheter
Analysen av Heimevernet støtter seg på de grunnleggende analysene som er gjort innenfor
prosjektet som helhet. Dette gjelder både analyser av stridseffektivitet av alternative avdelings-
typer og kostnadsanalyser av drift, investering og styrkeproduksjon for ulike strukturer. Det har
imidlertid ikke vært mulig å gjennomføre en analyse som adresserer det strategiske totalbehov for
heimevernstyrker innenfor hele scenarioporteføljen. Dette skyldes hovedsakelig at en rekke av de
oppgaver Heimevernet er forutsatt å kunne utføre, bl.a. støtte til allmenn samfunnsberedskap,
faller utenfor den type oppgaver prosjektet har studert, og en analyse av disse vil følgelig
forutsette nye og omfattende grunnlagsanalyser.
Av samme grunn har det heller ikke vært verken mulig eller hensiktsmessig å bruke dagens
heimvernsstruktur som utgangspunkt eller ”referansestruktur” for analysen. Samtidig kan
avdelingstypen ”statisk sikringsstruktur” betraktes som representativ for en gitt kapasitet innenfor
dagens heimevern.
I stedet for en bred innretting mot det totale sikringsbehov som Heimevernet er forutsatt å dekke,
har det vært spesielt viktig å avdekke eventuelle diskontinuiteter i oppgaveporteføljen og mulige
konsekvenser av dette for oppbygging av kapabiliteter innen Heimevernet. En kritisk distinksjon
går mellom oppgaver som knytter seg til håndtering av en militær trussel, og oppgaver som
knytter seg til å håndtere ulike mindre krevende sikringsoppdrag mot ikke-militære trusler, natur-
katastrofer, ulykker o.a. I den grad de sistnevnte oppgavene er drivende for totalbehovet for
heimevernsstyrker, gir arbeidet i prosjektet følgelig ikke grunnlag for å vurdere et slikt
totalbehov. Analysen har i stedet primært rettet seg mot å avklare noen relevante militære
trusselkategorier knyttet til et operasjonelt scenario, og noen relevante kvalitetsnivåer for
alternative avdelingstyper innen rammen av en fremtidig struktur for Heimevernet. Målsettingen
for analysen er å besvare spørsmål om
hva slags
heimevernstyrker fremtidens landmakt bør
inneholde, snarere enn å finne ut
hvor mye
heimevern som behøves gitt et nærmere definert
strategisk totalbehov.
10.1 Forutsetninger og problemstillinger
Analysen tar utgangspunkt i rollen en fremtidig heimevernstyrke kan ha innen rammen av en
større landmilitær operasjon i Norge. Spesielt er det fokusert mot kapabiliteter som er nødvendige
for å kunne håndtere en regulær militær motstander. Det er definert et antall delscenarioer under
den overordnede scenarioklassen strategisk overfall. Scenarioene representerer mulige
utfordringer en styrke skal kunne håndtere. Scenarioene er her ment å dekke utfordringer som er
relevante for en heimevernstyrke, men er ikke ment å være uttømmende for alle utfordringer et
fremtidig Heimevern skal kunne håndtere. De utgjør dermed heller ikke et fullstendig grunnlag
for å vurdere et fremtidig totalt styrkebehov – verken kvantitativt eller kvalitativt.
10.1.1
Strategisk og operasjonelt scenario
Utgangspunktet er det samme operasjonelle scenario som ligger til grunn for analysen av frem-
tidig hærstruktur. Som det allerede er drøftet tidligere (jf. kapittel 3.1.1 og 4.2), representerer
FFI-rapport 2012/00355
83
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0084.png
dette et overraskende angrep med omfattende militær styrkeinnsats. Motstanderens strategiske
målsetting er å etablere stabil kontroll over et avgrenset område som utgangspunkt for videre
politiske og/eller militære fremstøt mot norske myndigheter og militære styrker.
Den operasjonelle rollen til Heimevernet kan i dette scenarioet være å gjennomføre operasjoner
for å sikre nasjonale styrker og mottaksområdet for allierte forsterkninger.
10.1.2
Taktiske scenarioer
Målsettingen er å studere alternative løsninger for Heimevernet i den rollen hvor styrkene
kompletterer de øvrige landmaktselementene. Analysen har tatt utgangspunkt i noen utvalgte
taktiske og operasjonelle problemstillinger og tilhørende oppgaver. Spesielt er følgende oppgaver
viet oppmerksomhet:
Sikre bevegelsesfrihet:
sikring/forsvar av fremførings- og forsyningsakse for egne styrker.
Sikre mottak av strategiske forsterkninger:
sikring/forsvar av flybase (APOD).
Sikre klargjøring av strategiske forsterkninger:
sikring/forsvar av bakre område med havn
(SPOD) og oppsettingsområder.
Egne fremste linjer
Mottaksområde
Fremføringsakse
SPOD
APOD
Figur 10.1 Tre taktiske sikringsoppdrag.
Det er en forutsetning at scenarioet er dimensjonerende for Heimevernets evne til å håndtere en
militær trussel fra en fremmed makt. Hensikten har vært å analysere de taktiske scenarioene hver
for seg, uten å adressere helheten i den operative situasjonen.
84
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0085.png
10.1.3
Relevante trusselkategorier
Utgangspunktet for analysen er en nærmere bestemmelse av et sett trusler en heimevernstyrke kan
stå overfor i de taktiske scenarioene. Trusselen vil ha stor betydning for hvilken styrkeløsning
som er mest kosteffektiv. Det er derfor lagt stor vekt på å søke å identifisere alle relevante trussel-
kategorier i scenarioene. Relevante trusselkategorier er:
Ikke-militære trusler
Eget personell som forviller seg inn på steder de ikke skulle vært.
Nysgjerrige tilfeldig forbipasserende, flyktninger o.a.
Kriminelle
Militære trusler
SOF
40
– etterretning og sabotasje (fiendtlig).
SOF – angrep (DA)
41
(fiendtlig).
Avskjæringsoperasjon med infanterikompani på terrengakse (fiendtlig).
Angrep med luftlandsatt infanteri i bakre område (fiendtlig).
Listen er ment å være dekkende for alle trusler styrkene kan bli stilt overfor i de aktuelle taktiske
scenarioene. Det er søkt spesielt etter trusselnivåer som kunne ligge mellom kriminelle og
spesialstyrker, men det er ikke identifisert noen slike mellomliggende trusler. Dette tyder på at det
er et diskontinuerlig sprang i de trusler en heimevernstyrke skal kunne håndtere mellom den mest
omfattende ikke-militære trussel (kriminelle) og den minst omfattende militære trussel (fiendtlig
SOF).
42
10.1.4
Alternative kvalitetsnivåer
Distinksjonen mellom ikke-militære og militære trusler er utslagsgivende for kravene til
kvalitetsnivå på heimevernstyrker. Det er vurdert fire alternative kvalitetsnivåer for styrkene.
43
1. Personell innkalt på bakgrunn av sesjon, uten militær utdanning eller trening. Kan
administrere enkel adgangskontroll.
2. Personell som har enkel vekterutdanning og trening, med mulighet for å avvise kriminelle, og
med evne til å praktisere normal adgangskontroll og ID-kontroll.
40
41
SOF: Special Operations Forces
DA: Direct Action
42
Dersom en slik mellomliggende trussel hadde latt seg identifisere, kunne dette vært utslagsgivende for
konklusjonene i analysen. Forutsetningen ville i så fall vært at trusselen enten hadde vært for omfattende til
at den kunne håndteres med de styrkene som er nødvendig for å håndtere en militær trussel, eller for
krevende til å kunne håndteres med styrker som er trent og utrustet for å møte ikke-militære trusler.
43
Alternativene er vurdert som kandidater hver for seg i den taktiske løsningen. I en endelig struktur vil det
imidlertid være mulig å kombinere disse. Problemstillingen rundt en endelig og komplett struktur er imid-
lertid ikke adressert. Det er ikke vurdert hvorvidt aktuelle trusselnivåer og sikringsbehov i andre landsdeler
innebærer andre kvalitetsnivåer enn de som er identifisert i denne studien.
FFI-rapport 2012/00355
85
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
3. Sikringsstyrker med mulighet til å sikre statiske enkeltobjekter, samt håndtere og avvise
angrep fra mindre grupper av SOF eller regulære styrker. Styrken er tenkt å operere taktisk
opp til troppsnivå.
4. Lette kampavdelinger i bataljonsforband med evne til å gjennomføre alle typer kampoppdrag
opp til bataljonsnivå.
Forutsetningen for inndelingen er at kategori 2 skal kunne avvise kriminelle handlinger samt
drive enkel massekontroll overfor grupper og individer som i hovedsak samarbeider. Kategori 1
må gis enkel opplæring etter innkalling for å komme opp på kategori 2-nivå.
Kategori 3 og 4 kan i prinsippet håndtere en regulær militær angriper, men er begrenset av
utrustning, organisering og operasjonskonsept. Treningsnivået forutsettes å være satt tilstrekkelig
høyt til å håndtere materiell og operasjonskonsept. Skissen til produksjonsløsning for de
alternative styrkene er utformet med sikte på å bygge inn denne forutsetningen i trening og
kostnader.
Det er også her søkt spesielt etter kvalitetsnivåer som ligger mellom evne til å håndtere mindre
militære trusler (kategori 3) og evne til å håndtere kriminelle (kategori 2) ettersom dette vil kunne
påvirke konklusjonene i studien. Det er ikke funnet noen slike.
Siden scenarioene som studeres forutsetter trussel fra en fiendtlig militær styrke, har analysen tatt
utgangspunkt i kvalitetsnivåer som er nødvendig for å håndtere en slik trussel. Det er spesifikt sett
nærmere på to strukturelementer:
1.
Lett infanteri
med en viss evne til beskyttet forflytning og satt opp med støttevåpen som tung
PB (panserbekjempelse) og BK. Styrken skal kunne avvise angrep fra en lettpansret
motstander.
2.
Statisk sikringsstyrke
med evne til administrativ forflytning så lenge trusselnivået er lavt, men
ellers henvist til å operere statisk. Styrken mangler tyngre støttevåpen, men skal kunne avvise
angrep fra en mindre styrke med lette våpen (SOF).
For en oversikt over materielloppsetting og kostnader henvises til FFI-rapporten
Mulig innretting
av Heimevernet
(Sundfør 2012).
10.2 Stridseffekt
Felles for alle vurderinger er at avdelingene skal ha det nødvendige utdannings-, øvings- og
treningsnivå til å håndtere en regulær militær trussel. Dette innebærer at en ren vaktstyrke uten
reell kampevne ikke anses som relevant for de situasjonene som er vurdert. I tillegg er det valgte
suksesskriteriet for alle studerte situasjoner at styrken skal kunne avvise et angrep med minimale
eller små tap.
86
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
10.2.1
Sikring av bakre område med lett infanteri
Det er sett på tre separate oppdrag:
sikring av fremføringsakse
sikring av SPOD (Sea Port of Debarcation) og mottaksområde
sikring av flybase (APOD)
Styrken opererer etter et mobilt operasjonskonsept med patruljering langs akser. Sikring av
flybase gjøres gjennom en kombinasjon av perimetersikring og patruljering av adkomstakser.
Trusselen vil hovedsakelig kunne bestå av mindre styrker (SOF) eller en større landsatt avdeling
(lettpansret infanteri). Analysen viser at oppdragene kan løses med en styrke bestående av seks
lette bataljoner, hvor én utgjør en operasjonell reserve – til sammen 4500 soldater.
10.2.2
Sikring av bakre område med statisk sikringsstyrke
Trusselen er her lik den som er definert for lett infanteri. Det er også sett på de samme tre
oppdragene.
Styrken opererer etter statisk konsept med utgruppering til aktuelle punkter/objekter. Det er
forutsatt at den statiske sikringsstyrken har kapasitet til å avverge angrep fra mindre styrker, ink-
ludert SOF. Den har imidlertid klare begrensninger mot regulære tropper når disse har lengre
våpenrekkevidder samt evne til beskyttet mobilitet. Styrken kan bekjempe en større landsatt
styrke i innsettingsfasen, men dette forutsetter et svært tett og personellkrevende utgrupperings-
mønster.
For de studerte situasjonene vil det kreves en mer enn dobbelt så stor statisk styrke for å oppnå
samme grad av sikkerhet som med en mobil styrke. Der den mobile styrken eksempelvis klarer å
sikre brigadens fremføringsakse med tre bataljoner (2250 soldater), krever en statisk sikrings-
styrke 130 tropper (5200 soldater). Likeledes kan en mobil styrke på én bataljon (750 soldater)
realisere et tilsvarende sikkerhetsnivå som en omtrent fire ganger så stor statisk styrke (3000
soldater) i mottaksområdet (SPOD). En statisk sikringsstyrke er imidlertid godt egnet til sikring
av flybase (APOD) mot en SOF-trussel. Ca. 750 soldater kan gi omtrent samme sikkerhet som én
lett infanteribataljon.
10.3 Styrkeproduksjonsmodell
I analysen er det lagt vekt på at alle forutsetninger knyttet til produksjon av en heimevernstyrke
skal være konsistente med tilsvarende forutsetninger i analysen av hærstrukturer.
En styrke som bare skal brukes i ekstraordinære situasjoner (Heimevernet løser ingen løpende
oppgaver i fred) bør i størst mulig grad bestå av mobiliserbare kapasiteter for å være kosteffektiv.
For å løse oppdraget bør styrken i tillegg ha høy beredskap, dvs. at personellet til enhver tid har
nødvendig utdanning og øving, og at avdelingene er utrustet og samtrent.
FFI-rapport 2012/00355
87
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0088.png
Produksjonsmodellen for lett infanteri og statisk sikringsstyrke er i hovedtrekk sammenfallende.
Begge bygger på at personell først inngår i avdelingsstrukturen etter fullført utdanning i egne
utdanningsavdelinger som gir hhv. grunnleggende soldatutdanning, GBU og GOU. Siden det er
en eksplisitt forutsetning at personellet skal fungere som del av en mobiliserbar avdeling uten
ytterligere utdanning ut over den årlige treningen, forutsettes det at den grunnleggende soldat-
utdanningen er tolv måneder.
44
For å opprettholde enkeltmannsferdigheter og samtreningsnivå
forutsettes et felles årlig treningsvolum tilsvarende én måned.
Det legges opp til et rotasjonsmønster der maksimalt 20 % av personellet roteres hvert år, dvs. en
gjennomsnittlig ståtid i avdelingen på fem år. For avdelingsbefal og høyskoleutdannede offiserer
forutsettes hhv. seks år og 15 år. Forutsetninger er gjengitt i tabell 10.1.
Grunnutdanning
Varighet Årlig trening Ståtid
Menig (lett infanteri)
1 år
1 mnd
5 år
Menig (sikring)
0,5 år
1 mnd
5 år
Avdelingsbefal
1 år
1 mnd
6 år
Offiser
1+3 år
1 mnd 15 år
Tabell 10.1 Oversikt over årlig trening og ståtider for ulike personellkategorier.
Det er ikke gjort noen eksplisitt forutsetning om frivillighet. Med 12 måneders grunnutdanning og
5 x 1 måneds trening kan hele engasjementet i prinsippet gjennomføres innenfor vernepliktlovens
18 måneder. Tatt i betraktning de høye kostnadene som er forbundet med å utdanne soldater, vil
en frivillig ordning med et kontraktsregime, som knytter personellet til avdelingen et større antall
år, kunne sikret en bedre utnyttelse av personellressursene.
Styrken er satt opp med en minimumskader basert på behovet for personell til å løse utdannings-,
trenings-, forvaltnings- og driftsfunksjoner i fredstid. Det forutsettes at dette er tilstrekkelig til å
sikre en rask mobilisering, samt sikre kontinuitet mellom fredstidsplanlegging og beslutninger i
en operasjon.
45
10.4 Kosteffektiv løsning
Det er kostsatt i alt ni forskjellige grunnstrukturer. Disse kan betraktes som mulige elementer i en
total heimevernstruktur, eller som kandidater til komplette strukturer. Siden analysen ikke bygger
på noen helhetlig oversikt over hvilke oppgaver Heimevernet faktisk skal løse, gir den ikke
grunnlag for å si noe om hvorvidt noen av strukturene er overdimensjonert eller
underdimensjonert i forhold til oppgavene.
44
Det er mulig at dette kan reduseres noe for en statisk sikringsstyrke tatt i betraktning den relativ enklere
karakter til en slik styrkes oppdrag. Det er følgelig forutsatt en halvårig utdannelse som sikringssoldat, jf.
tabell 10.1.
45
Beregninger viser at det med konsistente forutsetninger om økonomi er mulig å opprettholde en kader på
mellom 5 % og 7 % av totalbemanningen. Det er ikke gjort noen systematisk gjennomgang av hvilke
konsekvenser dette får for kvalitet på årlig trening.
88
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0089.png
Det er derfor satt opp tre infanteristrukturer med hhv. 5000, 7000 og 10 000 personell i den
operative strukturen, og tre sikringsstrukturer med eksakt samme personelltall i den operative
strukturen. I tillegg er det satt opp tre infanteristrukturer med et varierende antall bataljoner.
Forvaltningsstrukturen kommer i tillegg – den er behandlet som en fast kostnad og er den samme
for absolutt alle strukturene.
Tabell 10.2 viser årlige totalkostnader i snitt over et livsløp, fordelt på investering, drift og
utdanning. Totalkostnaden for en struktur med fem infanteribataljoner ligger vesentlig under
dagens heimevernsbudsjett . Det samme gjør en sikringsstruktur med 5000 personell.
Totalkostnaden for en infanteristruktur med syv komplette bataljoner ligger noen få prosent over
dagens budsjett.
46
Ser man bort fra utdanningskostnadene, koster en struktur med syv infanteri-
bataljoner 890 mill. kroner per år, og en sikringsstruktur på 7000 personell koster 100 mill.
kroner mer. Uten utdanning koster altså begge godt under dagens budsjett. En infanteristruktur
med ti komplette bataljoner koster marginalt mer enn dagens heimevernsbudsjett når utdanning
ikke er medregnet. Strukturer på 10 000 soldater eller mer koster vesentlig mer enn dagens
heimevernsbudsjett enten det er snakk om sikringsstyrker eller infanteri, og enten utdanning er
regnet inn eller ikke.
Strukturalternativ
Operativ
struktur
6,7 Lt inf bn
9,4 Lt inf bn
13,4 Lt inf bn
34 sikrings kp
47 sikrings kp
67 sikrings kp
5 Lt Inf bn
7 Lt Inf bn
10 Lt Inf bn
Bemanning
Årlige kostnader (mill. kroner)
Invest.
247
345
493
119
167
238
184
258
369
Drift
607
819
1 139
607
820
1 139
473
632
871
Utd.
372
514
727
256
352
496
283
389
548
Total
1 226
1 678
2 359
982
1 339
1 873
940
1 279
1 788
HV Inf 5 000
HV Inf 7 000
HV Inf 10 000
HV Sikring 5 000
HV Sikring 7 000
HV Sikring 10 000
HV Inf 5 bn
HV Inf 7 bn
HV Inf 10 bn
5 000
7 000
10 000
5 000
7 000
10 000
3 700
5 200
7 500
Tabell 10.2 Oversikt over årlige kostnader fordelt på investering, drift (inkludert alle
treningskostnader) og utdanning.
Sikringsstrukturer fremstår naturlig nok som billigere enn en infanteristruktur. Med likt antall
personell er prisforskjellen 20 %. Det er i tillegg vurdert om det er mulig å realisere vesentlige
besparelser dersom man reduserer treningsvolumet for sikringsstyrker. Dersom en forutsetter at
sikringssoldater behøver 2/3 måned trening/år øker kostnadsdifferansen til 30 %.
46
Dagens budsjett dekker i tillegg til landstyrkene også Sjøheimevernet, og det er derfor ikke gitt at hele
budsjettet er et naturlig sammenlikningsgrunnlag for en fremtidig landstruktur. Heimevernets årlige drifts-
budsjett er i St.prp. 1 (2011-2012) satt til 1 109 mill. kroner. Investeringene vil over tid ligge omkring 100
mill. kroner/år. Landkapasitetenes andel av budsjettet er anslått til å utgjøre omkring tre firedeler, altså
omkring 0,9 mrd. kroner/år. Til gjengjeld dekker ikke dagens budsjett utdanning.
FFI-rapport 2012/00355
89
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0090.png
Vurderinger av effekt og i noen grad også kostnader knyttet til de analyserte heimevernstyrkene,
hviler på et vesentlig skjønnsmessig element. Det er derfor betydelig usikkerhet i anslagene, men
resultatene gir likevel relativt tydelige utslag. De sentrale parametrene er trusselnivå, styrkebehov
og kostnader.
En første observasjon er at en lett infanteristyrke, men ikke en statisk sikringsstyrke, har evne til å
håndtere en trussel fra en landmilitær avdeling på bataljonsnivå med normal våpenutrustning. I
scenarioer hvor dette utgjør en reell trussel vil derfor en statisk sikringsstyrke ikke utgjøre en
adekvat løsning.
For det andre, i scenarioer med et lavere trusselnivå (typisk SOF, mindre enheter) medfører et
statisk konsept et vesentlig større styrkebehov enn for avdelinger som opererer etter et mobilt
konsept, selv om en statisk styrke i og for seg er i stand til å håndtere trusselen. Her er det
imidlertid betydelig variasjon, fra APOD-scenarioet hvor styrkebehovet er omtrent likt, til sikring
av SPOD/mottaksområde hvor behovet for sikringssoldater er omtrent fire ganger høyere enn
tilsvarende for en mobil styrke oppsatt som lett infanteri. Antatt styrkebehov er gjengitt i tabell
10.3.
Taktisk scenario
Forutsatt styrke (bemanning)
Statisk sikring Mobilt infanteri
APOD
750
750
Fremføringsakse
5200
2250
SPOD/oppsettingsområde
3000
750
Total
8950
3750
Tabell 10.3 Antatt styrkebehov i tre taktiske scenarioer.
En infanteristyrke med evne til både å håndtere trusler fra større avdelinger, og å operere mobilt
mot småskalatrusler, fremstår alt i alt som svært mye mer kosteffektiv enn statiske sikringsstyrker
til sikring av bakre område mot militære trusler. I områder med høyt trusselnivå vil evnen til å
håndtere alle trusselkategorier slå sterkt ut på kosteffektiviteten. I områder med lavt trusselnivå
vil evnen til å operere mobilt slå tilsvarende sterkt ut i favør av denne løsningen. De relativt enkle
operative analysene som er gjort, antyder at infanteristyrker kan være inntil 3–4 ganger mer
kosteffektive enn statiske sikringsstyrker i å sikre bakre område mot militære trusler. Det er
meget stor usikkerhet knyttet til selve kosteffekt-tallet. Det er imidlertid relativt sikkert at den
økte effektiviteten til infanteri mer enn oppveier en kostnadsforskjell på 20–30 %.
10.5 Alternative strukturer
For en styrke som skal kunne håndtere ikke-militære trusler – kriminelle o.a. – fins det flere
alternative løsninger innenfor ulike kostnadsintervaller. Det er kun gjort noen svært foreløpige og
usikre anslag over dette. En vekterkapasitet på lav beredskap, eksempelvis med et oppbyggings-
steg etter tre uker, og neste oppbyggingssteg etter to måneder, koster svært lite i fredstid. Denne
behøver verken utdannes eller trenes før mobilisering. Utvelgelse kan gis på bakgrunn av sesjon,
og nødvendig utdanning kan skje etter at styrken mobiliseres.
90
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0091.png
En styrke på høyere beredskap må utdannes og trenes i fredstid. Dette kan enten etableres som en
helt ekstern kapasitet, for eksempel i samarbeid med den sivile vaktbransjen, hvor personellet
driver ordinær vakttjeneste i fredstid, eller som en intern kapasitet som organiseres, utdannes og
øves innen Forsvaret. Kostnadene for et gitt personelltall vil også her være vesentlig lavere enn
for en avdeling med evne til å håndtere en militær motstander. Det er gjort kostnadsberegninger
basert på utdanningsløsninger og forskrifter for vaktbransjen, og forskjellige forutsetninger om
treningsløsninger og økonomiske ytelser til personellet.
47
Dette gir ulike kostnadsbilder. Års-
kostnader for en styrke på 10 000 personell kan være om lag 30 mill. kr for en helt ekstern styrke,
og om lag 175 mill. kr for en styrke hvor all utdanning, trening og bruk skjer innenfor Forsvaret.
Mellom disse ytterpunktene fins det mange alternative løsninger.
Det er heller ikke gjort beregninger av verken ytelseskrav eller kostnader knyttet til en styrke som
skal kunne håndtere et større anti-terrorscenario. Forutsetningen er at dette i hovedsak vil falle inn
under støtte til sivile myndigheter og dermed ikke være dimensjonerende for styrken som helhet.
Oppgaven vil likevel kunne være svært krevende, både mht. utholdenhet og totalt volum, og mht.
evne til å avvise angrep. Dette er vurderinger som vil måtte adresseres i en mer omfattende
analyse, noe som kan være aktuelt i en eventuell oppfølgende studie.
10.6 Konsekvenser for et fremtidig Heimevern
Analysen har ikke adressert hva som er det strategiske totalbehovet for heimevernstyrker. Den
viser derimot til klare konklusjoner om hvilke kvalitetsnivåer som er relevante for Heimevernet.
Hovedfunnet er at heimevernstyrker som skal utføre sikring mot militære trusler, bør organiseres
og utrustes på et nivå som tilsvarer lett infanteri. Konklusjonen er basert på forskjellige taktiske
scenarioer. Det må samtidig påpekes at det vil være et behov for å inkludere flere taktiske
scenarioer i analysen, og spesielt er operasjoner i storby identifisert som en mangel i scenario-
grunnlaget.
Siden totalbehovet ikke er adressert, kan det ikke utelukkes at behovet for styrker til å håndtere
mindre krevende motstandere er større enn behovet for styrker som kan håndtere en militær
motstander. Et eventuelt slikt tilleggsbehov bør dekkes av styrker som er tilpasset disse
oppgavene. Det er innenfor rammen av de analyserte vignettene ikke funnet noen trussel-
kategorier mellom de som håndteres best med lett infanteri, og de som kan håndteres med vanlige
vaktmannskaper.
Det er ikke gjort noe forsøk på å kvantifisere Heimevernets totale størrelse basert på en vurdering
av det totale strategiske sikringsbehovet. Det er derimot gjort beregninger av hvor store strukturer
som kan realiseres innenfor ressursnivåer som tilsvarer dagens nivå. For det første kan den delen
av en heimevernstyrke som skal ha evne til å håndtere en militær motstander fra en fremmed
makt, innenfor et slikt ressursnivå være på mellom 3000 og 7000 soldater. Usikkerheten skyldes
primært at det er et stort tolkningsrom for hva som er en naturlig videreføring av dagens ressurs-
47
Den grunnleggende utdanning til sivil vakttjeneste gjennomføres innenfor tre normale ukesverk (120
timer) med oppfriskningskurs hvert fjerde år.
FFI-rapport 2012/00355
91
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
tilgang. Det er samtidig klart at det ikke fins noen realistiske ressursnivåer som kan opprettholde
en styrke på 10 000 personell eller mer med evne til å håndtere en militær motstander.
For det andre, den kvantitative tilgang på en vekterkapasitet for å håndtere ikke-militære trusler,
er i liten grad underlagt ressursbegrensninger. Forutsatt en beredskapsprofil tilsvarende dagens
planer, vil det i praksis ikke være noen vesentlige økonomiske barrierer knyttet til hvor stor en
slik styrke kan være. Det må imidlertid presiseres at analysen ikke har adressert
behovet
for en
slik mobiliserbar vekterstyrke. Analysen har heller ikke adressert spørsmålet om hvorvidt en slik
styrke vil bidra til større sikkerhet i samfunnet utover det som allerede ligger implisitt i
vernepliktslovgivningen.
11 Konklusjon – en fremtidig landmakt i balanse
Analysen viser at det er mulig å implementere og opprettholde en norsk landmaktstruktur med
god balanse mellom oppgaver og struktur innenfor realistiske budsjettrammer. Det er like fullt
viktig å presisere at vår modell representerer et langsiktig målbilde, og i mindre grad beskriver
hvilke steg som må tas på kort sikt for å nå dette målbildet. Studien har derfor en annen rolle og
tidshorisont enn de løpende fireårsplaner for Forsvaret.
11.1 En fremtidig struktur for landmakten
Utgangspunktet for arbeidet med den norske landmakten har vært de oppgavene Hæren og
Heimevernet løser som del av sitt oppdrag. Disse kan grupperes i tre: (i) fredsoppgaver hjemme
(kongevakt og grensevakt), (ii) deltagelse i operasjoner i utlandet og (iii) oppgaver i krise og krig.
I tillegg må strukturen kunne løse sitt eget forvaltningsbehov. Det er en grunnforutsetning for
analysen at en landmakt i balanse skal ha evne til å løse alle forutsatte oppgaver innenfor gitte
ressursrammer.
Et sentralt funn i prosjektet er at dagens norske landmakt er ute av balanse på viktige områder.
Ubalansen kommer til uttrykk på flere måter, bl.a. gjennom et høyt utdanningsvolum, men
samtidig lav tilgjengelighet på operative styrker. Når enkelte oppdrag blir gitt prioritet – bl.a.
fordi de er svært synlige – løses disse på bekostning av evnen til å håndtere andre deler av
oppgaveporteføljen. Dette har særlig kommet til syne i håndteringen av utenlandsoppdragene som
i stor grad løses på en måte som svekker den øvrige strukturens evne til å løse andre oppgaver,
spesielt utvikling av evne til å løse oppdrag i et nasjonalt krise- eller krigsscenario.
Prosjektet har gjennomført et omfattende analysearbeid med sikte på å beregne en strukturs evne
til å løse hele oppgavespekteret. Krigsstrukturens evne til å håndtere oppgaver i krise og krig er
analysert gjennom grundige ytelsesberegninger av ulike strukturløsninger i et representativt
krigsscenario. Løpende oppgaver (fredsoppgaver og forvaltning) er analysert gjennom nøkkel-
tallsberegninger for kostnader og produksjonsevne.
92
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Gjennom analysen er det demonstrert at det er mulig å bygge en balansert struktur som løser alle
oppgaver, og som gjør det innenfor realistiske ressursrammer. Viktige kjennetegn ved en optimal
landmaktsstruktur er:
All utdanning samles i spesialiserte skoler.
Utdanning etterfølges av 5–15 års tjeneste i gjennomsnitt – avhengig av personellkategori – i
en stående avdeling eller en mobiliserbar avdeling.
All tjeneste baseres på verving. Det utformes et kontraktsregime som sikrer rekruttering og
tilstrekkelig ståtid.
Strukturen vil bestå av dels (i) helt stående avdelinger, dels (ii) mobiliseringsavdelinger
basert på et kaderprinsipp og dels (iii) skole-, kompetanse- og forvaltningsavdelinger.
Alle avdelinger er til enhver tid utrustet med materiell og er oppsatt med personell med
nødvendig trening og utdanning. Hver avdeling er i stand til å samvirke med andre
avdelinger. (I dagens struktur brukes store ressurser på å utdanne avdelinger med mangelfull
utrustning og øving. Dette gjelder spesielt for Heimevernets struktur og det store tilknyttede
utdanningsvolumet i Hæren.)
Alle oppgaver løses innen rammen av den operative strukturen. En optimal struktur består av
avdelinger som både løser løpende oppgaver i fred og som kan løse beredskaps- og strids-
oppgaver i krise og krig.
Alle løpende oppdrag i fred løses av den stående kapasiteten i avdelingene. Forutsatt at
behovet for volum i strukturen er større i krig enn i fred legges det til mobiliserbar kapasitet i
avdelingene som kun løser oppgaver ved ekstraordinære behov, som i tilfelle krise og krig.
Det er ikke rom for spesialiserte avdelinger som kun løser oppdrag i fred hjemme (kongevakt
og grensevakt), og heller ikke en særegen og separat struktur for operasjoner i utlandet. Disse
avdelingene fjernes fra strukturen, men oppgavene blir værende og løses av stående
avdelinger.
Krigsstrukturen bør utrustes som mekaniserte avdelinger.
Heimevernets struktur bygges opp rundt to klart adskilte kvalitetsnivåer. Styrker som skal
kunne håndtere en militær motstander, organiseres tilsvarende lette infanteribataljoner.
Eventuelle styrker som kun skal kunne utføre enkle sikringsoppdrag mot ikke-militære
trusler, eller bidra med andre typer støtte til det sivile samfunn, kan utrustes og trenes etter
mindre krevende standarder.
Et eksempel på en hærstruktur som ligger innenfor det beskrevne konseptet, og som kan realiseres
på dagens ressursnivå, er en forsterket mekanisert brigade med fire identiske mekaniserte
manøverbataljoner, to artilleribataljoner og andre støtteavdelinger (jf. kaderbasert tung struktur,
se kapittel 8.1.3). Halvparten av kapasiteten er stående, og underavdelingene varierer mellom å ha
100 % av personellet stående i fredstid og å ha en kader på 25 %. Den stående kaderen er
tilstrekkelig til å stille kontingenter til oppdrag i utlandet, og strukturen som helhet er tilstrekkelig
til å løse forutsatte krigs- og kriseoppgaver på en robust måte. Et annet eksempel er en struktur
bestående av tre helt stående mekaniserte stridsgrupper (jf. ekspedisjonær tung struktur, se
kapittel 8.1.4). Denne løser også alle oppgaver, men på en mindre robust måte.
FFI-rapport 2012/00355
93
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0094.png
Det er lagt til grunn at all tjeneste skjer på basis av frivillighet og at det etableres en ordning for
kontraktsbasert verving til alle avdelinger og stillinger i en fremtidig landmakt. Et slikt
kontraktsregime er tatt med i kostnadsberegningen, og det er vurdert som avgjørende for at
styrkene skal være tilgjengelige når det er behov for dem. Det etableres en grunnleggende
soldatutdanning på utsiden av den operative strukturen. Kostnadene ved dette er tatt med i
beregningen. Hvordan denne utdanningen bør organiseres og plasseres er imidlertid ikke studert i
denne analysen.
Det er også en klar konklusjon fra analysen at avdelinger tilsvarende dagens vernepliktsbaserte
avdelinger – hvor operative avdelinger bemannes av soldater under utdanning – aldri vil kunne
fungere godt uansett løsning for øvrig. Det er allerede i kapittel 1.2 pekt på at slike avdelinger
primært er å betrakte som skoler, og at de av den grunn har svært begrenset operativ kapasitet. De
representerer derfor en lite kosteffektiv utnyttelse av både personell- og materiellressurser,
forutsatt at det ikke er behov for dem som skoler. Det har følgelig ingen hensikt å addere flere
avdelinger til en struktur dersom de er beheftet med de samme svakheter som dagens.
Betyr omleggingen også en avvikling verneplikten? Dette er et spørsmål vi ikke har vurdert, men
vi ser i utgangspunktet ikke noen vesentlige grunner til at de foreslåtte endringene skal rokke ved
fundamentene i verneplikten som samfunnsinstitusjon. Det er heller ingen åpenbare grunner til at
verneplikten er avhengig av én bestemt modell for praktisering eller av hvor mange som til
enhver tid gjør tjeneste. Her må en dessuten ta i betraktning at det allerede i dag bare er et lite
mindretall av årskullene som avtjener førstegangstjeneste.
48
Vår alternative tjenestemodell bygger
derfor ikke på en avvikling av verneplikten, men snarere en endret praksis hvor hovedelementet
er at førstegangstjenesten faller bort. Det sentrale hensyn vi søker å ivareta er at tjeneste i
Forsvaret skal representere en fornuftig forvaltning av den enkeltes tid og av samfunnets midler.
Forholdet mellom Hæren og Heimevernet er bare delvis analysert. Hæren og Heimevernet er i
dag tett integrert i og med at all utdanning til Heimevernet skjer innenfor Hærens avdelinger.
Mulighetene dette innebærer utnyttes imidlertid ikke med dagens modell. Dette skyldes i første
rekke at ambisjonene om å videreføre et ikke bærekraftig nivå for Heimevernets totale struktur
fører til at en rekke avdelinger verken får tilstrekkelig øving eller utrustning. Heimevernet makter
derfor ikke å nyttiggjøre seg de store personellressursene fra Hærens utdanningsavdelinger. I
tillegg er soldatutdanningen i Hæren i liten grad tilpasset Heimevernets behov, noe som
ytterligere reduserer effekten av denne. Operativ evne er et produkt av utdanning, øving og
utrustning, og dersom ett eller flere av disse elementene mangler vil all annen innsats gi liten eller
ingen effekt.
Analysen har ikke presentert en komplett modell for integrering av Heimevernet i en modernisert
norsk landmakt. Den har derimot sett på noen avgrensede problemstillinger knyttet til en
fremtidig innretting av Heimevernet. Analysen har gjort en vurdering av ulike trusselnivåer en
heimevernsstyrke skal kunne håndtere, og av ulike kvalitetsnivåer for en slik styrke. Det er påpekt
et mulig diskontinuerlig sprang mellom en militær trussel og ulike ikke-militære trusler, og et
48
Årlig gjennomfører mellom 8000 og 9000 førstegangstjeneste av et samlet årskull på om lag 60 000.
94
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
korresponderende sprang mellom kvalitative krav til styrker som skal kunne håndtere de ulike
trusselnivåene. Konklusjonene fra denne analysen er relativt entydige: Styrker som skal kunne
håndtere en militær trussel, bør organiseres og utrustes som lett infanteri. Styrker som ikke skal
kunne håndtere militære trusler, kan organiseres rundt enkle og lite kostnadskrevende løsninger.
Analysen har imidlertid ikke adressert det faktiske strategiske totalbehovet for en styrke som ikke
skal kunne håndtere militære trusler.
Selv om det ikke er funnet et mellomliggende trusselnivå som kunne begrunne et annet kvalitets-
nivå for Heimevernet, er det ikke mulig å konkludere endelig på dette punktet med bakgrunn i en
såpass begrenset studie som denne. Det er derfor et behov for mer inngående studier med sikte på
å avdekke det totale nasjonale sikringsbehovet som utgangspunkt for å dimensjonere en
heimevernstyrke som del av en fremtidig landmakt.
11.2 Realisering av fremtidig struktur
Et sentralt spørsmål er hvorvidt det er mulig å realisere den anbefalte fremtidige landmakt-
strukturen innenfor realistiske ressursrammer, spesielt tatt i betraktning den tilsynelatende
ressursknapphet som preger dagens norske landmakt.
Vårt svar er ”ja” – med to viktige forutsetninger. For det første blir det nødvendig å frigjøre
ressurser som i dag er bundet opp i svært kostnadskrevende praksiser og som dessuten gir svært
liten uttelling i form av operativ kapasitet. En av disse praksisene er førstegangstjenesten som vi
anbefaler å avvikle i sin nåværende form. En annen er kongevakt og grensevakt – oppgaver som
vi forutsetter løst innenfor rammen av den operative strukturen. En tredje er praksisen med ad
hoc-oppsetting av styrker til utenlandsoppdrag som vi i stedet anbefaler løst gjennom rotasjon av
stående avdelinger med korte klargjøringstider.
For det andre må det etableres et klart skille i strukturen mellom avdelinger som løser alle
oppgaver, og avdelinger som kun skal løse oppgaver i krise og krig. De første må være stående.
Avdelinger som kun skal brukes i en ekstraordinær situasjon bør imidlertid i størst mulig grad
være mobiliserbare. Det bør derfor innføres mobiliseringsavdelinger med høy beredskap, basert
på et kaderprisnipp, i strukturen.
Et potensielt problem er knyttet til dimensjoneringen av fredsstrukturen ved deployeringsnivåer
vesentlig under 1000. For å unngå en temporær eller varig overkapasitet i stående struktur bør det
etableres fleksible ordninger som gjør det mulig å skifte personell mellom stående og mobiliser-
bar struktur, utnytte ledig kapasitet andre steder i Forsvaret eller annet.
Et annet spørsmål gjelder transisjonsproblemet – hvordan vi kommer fra nå-situasjonen og til en
fremtidig balansert struktur. Her har det bare vært mulig å gjøre en forenklet analyse med sikte på
å identifisere eventuelle problemområder. Resultatene fra denne analysen tyder på at det ikke
finnes uoverstigelige problemer, og at det innenfor en tidshorisont på 8–10 år er mulig å
implementere den anbefalte strukturen gjennom en gradvis overgang fra dagens hær og
heimevern uten tap av operativ evne underveis i prosessen.
FFI-rapport 2012/00355
95
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Enkelte potensielle transisjonsproblemer er ikke adressert. Det viktigste eksempelet er personell-
strukturen, hvor det forventes et behov for vesentlige endringer for å oppnå balanse mellom
rekruttering, stillingsstruktur og gradsnivåer. Hva som skal til for å gjøre en karriere i Forsvaret
tilstrekkelig attraktivt til å sikre et tilstrekkelig rekrutteringsgrunnlag, og hvilke økonomiske
konsekvenser dette innebærer, har vi heller ikke studert. Her kan vi foreløpig bare vise til at ingen
annen samfunnssektor som har prøvd på dette, hittil har mislykkes. Vi har derfor ingen grunn til å
tro annet enn at de nødvendige endringene vil vise seg mulig å iverksette også for Hæren og
Heimevernet.
11.3 Videre arbeid
Det er en rekke problemstillinger med betydning for realiseringen av en balansert landmakt som
vi ikke har kunnet underkaste nærmere undersøkelse i dette arbeidet. Følgende vil være særlig
aktuelle problemstillinger for et slikt oppfølgingsarbeide:
Personellstruktur.
Finne og evaluere alternative løsninger for å rekruttere, utdanne og
beholde personell, som er tilpasset landmaktens overordnede struktur og oppgaveportefølje.
Dette innebærer også å vurdere omfanget på eventuelle ansettelsesforhold som ikke bidrar til
å dekke Forsvarets fremtidige behov, samt alternative løsninger, kostnader og betalingsvilje
for å avvikle disse.
Base- og støttestruktur.
Finne og evaluere alternative løsninger for base- og støttestruktur
som er tilpasset landmaktens behov.
Stridseffekt.
Videreføre kartlegging av ytelser i taktiske og operative scenarioer. Det kan være
spesielt interessant å vurdere utfall i taktiske vignetter av ulike løsninger mht. materiell-
sammensetning eller av alternative operative tilnærmingsmåter. Et særlig interessant
eksempel kan være nye konsepter for utnyttelse av teknologi og nettverksbaserte løsninger.
Slike konsepter kan få betydelige konsekvenser for strukturens utrustning og sammensetning
(jf. kapittel 5.4).
Kaderavdelinger.
Undersøke forutsetninger for å etablere og opprettholde kaderavdelinger på
høy beredskap, bl.a. endring av avtaler, kompensasjonsordninger, treningsbehov, lokalisering
med mer.
Strategisk behov for heimevernstyrker.
Kartlegge aktuelle sikringsbehov og trusselnivåer med
sikte på å kartlegge et nasjonalt strategisk totalbehov for heimevernstyrker. Dette arbeidet bør
også se nærmere på forholdet mellom Hæren og Heimevernet på utdanningsområdet og
evaluere ulike modeller for å gjennomføre utdanning for Heimevernet.
Samfunn og Forsvar.
Omlegging av dagens ordning for praktisering av verneplikt vil endre
forholdet mellom samfunn og militær organisasjon. Mulige konsekvenser av dette bør
kartlegges og alternative måter å innpasse samfunnets reservoar av sosial kapital i landmakten
bør utredes.
Utenlandsoperasjoner.
Trender i det internasjonale konfliktbildet kan innebære nye
utfordringer for styrker som skal operere utenfor Norge. Det bør derfor undersøkes hvilke
begrensninger lett oppsatte styrker vil ha i mulige fremtidige konfliktscenarioer i utlandet og i
hvilken grad ulike former for spesialisering kan være hensiktsmessig.
96
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Fredsoppgaver i Norge.
Se nærmere på det reelle tidsregnskapet knyttet til gardetjeneste og
grensevakt. Vurdere praktisk gjennomførbarhet spesielt med tanke på rotasjon, geografisk
tilhørighet, familiepolitikk med mer, samt vedlikehold av nødvendig trenings- og
øvingsstandard.
FFI-rapport 2012/00355
97
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Forkortelser
APOD
BK
BNP
COIN
DA
EBA
EBO
FD
FKL
FLO/M
FM
FMR
FOH
FoU
FSK/HJK
FHS/FSTS
FST/HST
FST/HVST
FST/LST
FST/SST
GBU
GIH
GIHV
GOU
GSV
HBS
HMKG
HTTS
HV
HVS
IR
ISTAR
KJK
KOP
KPI
MJK
MLRS
NASAMS
NCW
OP
PB
PRT MEY
SOF
SPOD
SSR
UTOPS
Air Port of Debarcation
Bombekaster
Brutto nasjonalprodukt
Counter Insurgency
Direkte aksjon
Eiendom, bygg og anlegg
Effects Based Operations
Forsvarsdepartementet
Forsvarets kompetansesenter for logistikk
Forsvarets logistikkorganisasjon / Materielldivisjonen
Field Manual
Fagmilitært råd
Forsvarets operative hovedkvarter
Forskning og utvikling
Forsvarets spesialkommando / Hærens jegerkommando
Forsvarets høgskole / Forsvarets stabsskole
Forsvarsstaben/Hærstaben
Forsvarsstaben/Heimevernstaben
Forsvarsstaben/Luftforsvarsstaben
Forsvarsstaben/Sjøforsvarsstaben
Grunnleggende befalsutdanning
Generalinspektøren for Hæren
Generalinspektøren for Heimevernet
Grunnleggende offisersutdanning
Garnisonen i Sør-Varanger
Hærens befalsskole
Hans Majestet Kongens Garde
Hærens taktiske treningssenter
Heimevernet
Hærens våpenskole
Infrarød
Intelligence, Surveillance, Target Acquisition, Reconnaisance
Kystjegerkommandoen
Komplett oppsettingsplan
Konsumprisindeks
Marinejegerkommandoen
Multiple Launch Rocket System
Norwegian Advanced Surface-to-Air Missile System
Network Centric Warfare
Observasjonspost
Panserbekjempelse
Provincial Reconstruction Team Meymaneh
Special Operational Forces
Sea Port of Debarcation
Sikkerhetssektorreform
Utenlandsoperasjoner
98
FFI-rapport 2012/00355
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
1670321_0099.png
Litteratur
Bjørk, Hanne Marit, Fredrik Dahl, Bård Eggereide, Tore Eriksen, Greger Johannesen, Olav
Magne Joli, Øyvind Karlsrud og Per Einar Lindquister.
Analyse av nektelsesoperasjoner i
Finnmark – innspill til MFU-03.
Kjeller: Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-rapport
2003/00018 (KONFIDENSIELL).
Daltveit, Egil, Jan Fredrik Geiner og Palle Ydstebø.
Trender i militære operasjoner.
Kjeller:
Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-rapport 2010/00692.
Forsvaret.
Forsvarets Fellesoperative Doktrine.
Forsvarsstaben, Oslo, 2007.
Forsvaret.
Forsvarssjefens fagmilitære råd.
www.forsvaret.no/fmr/Sider/start.aspx.
Oslo, 2011.
Forsvarets forskningsinstitutt,
Prosjektavtale 2008.28 – I/911– Fremtidens landmakt.
Kjeller:
Forsvarets forskningsinstitutt, 2008 (BEGRENSET).
Forsvarsdepartementet. Stortingsproposisjon nr. 48 (2007–2008),
Et forsvar til vern om Norges
sikkerhet, interesser og verdier.
Oslo, 2007.
Forsvarsdepartementet.
Om langtidsplanprosessen.
http://www.regjeringen.no/nb/dep/fd/tema/langtidsplanlegging-i-forsvarssektoren/dette-
er-langtidsplanprosessen.html?id=632925.
Oslo, 2010.
Forsvarsdepartementet.
Stortingsproposisjon 1 (2011–2012).
Oslo, 2011.
Forsvarsdepartementet. Stortingsproposisjon 73 S (2011–2012),
Et forsvar for vår tid.
Oslo,
2012.
Fuller, John Frederick Charles.
The Foundations of the Science of War.
London: Hutchinson
& Co, 1926.
Geiner, Jan Fredrik, Iver Johansen og Egil Daltveit.
Alternative strukturer for landmakten.
Kjeller: Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-rapport 2011/00863.
Hafnor, Hilde, Geir Enemo, Anne Lise Bjørnstad og Bård Reitan.
Sluttrapport for prosjekt 879
NbF i operasjoner.
Kjeller: Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-rapport 2006/03966.
Henderson, Wm. Darryl
Cohesion. The Human Element in Combat. Leadership and Societal
Influence in the Armies of the Soviet Union, the United States, North Vietnam and Israel.
Washington D.C.: National Defence University Press, 1985.
Hoff, Erlend Øby og Jan Frederik Geiner.
Stridssimulering med mulige fremtidige hærstrukturer
– resultater og gjennomgang av spill i Mosbe.
Kjeller: Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-
rapport 2011/02145 (BEGRENSET).
FFI-rapport 2012/00355
99
 FOU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 321: Spm. om en redegørelse for de internationale erfaringer med anvendelse af enheder bemandet fortrinsvist og for nogles vedkommende udelukkende med reservepersonel/deltidssoldater i form af tidligere tjenstgørende personel, til forsvarsministeren
Hoff, Erlend Øby og Marius Halsør.
Sammenligning av resultater fra simuleringer i Mosbe og
VBS2.
Kjeller: Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-rapport 2012/01509.
Huntington, Samuel P.
The Soldier and the State. The Theory and Politics of Civil-Military
Relations.
Cambridge Mass.: Belknap, 1957.
Johansen, Iver.
Hva betyr samfunnet for militær effektivitet? En analyse av sosial kapital i
produksjonen av militær makt.
Kjeller: Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-rapport
2010/ 01176.
Johansen, Iver.
Scenarioklasser i forsvarsstudie 2007: En morfologisk analyse av
sikkerhetspolitiske utfordringer mot Norge.
Kjeller: Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-
rapport 2006/02664.
Kelly, Justin og Mike Brennan.
Distributed Manoeuvre: 21st Century Offensive Tactics.
Land
Warfare Studies Centre, Working Paper No. 134, June (2009).
Kvalvik, Sverre Rud og Per Kristian Johansen. "Enhetskostnadsvekst på forsvarsinvesteringer
(EKV-I)." Kjeller: Forsvarets forskningsinstitutt, 2008.
La Porta, R. (1997). "Trust in large organizations."
Interaction of Economic Institutions and
Theory
87(2):
333–338.
Leonhard, Robert.
Fighting by Minutes:
Westport: Praeger, 1994.
Mattis, James. "Commanders Guidance for Effects Based Operations."
Joint Forces Quarterly,
no. 51 4th quarter (2008).
Norheim-Martinsen, Per M.
Trender, scenarioer og sorte svaner - utfordringer for fremtidens
landmakt.
Kjeller: Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-rapport 2011/ 01667.
Norheim-Martinsen, Per M., Tore Nyhamar, Anders Kjølberg, Stian Kjeksrud og Jacob Aasland
Ravndal.
Fremtidens militære operasjoner.
Kjeller: Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-
rapport 2011/ 01697.
Sundfør, Hans Olav (a).
Mulig innretting av Heimevernet.
Kjeller: Forsvarets forskningsinstitutt,
under utarbeidelse, 2012 (BEGRENSET).
Sundfør, Hans Olav (b).
Fremtidens landmakt – en transisjonsstrategi.
Kjeller: Forsvarets
forskningsinstitutt, FFI-rapport 2012/ 01321 (BEGRENSET).
Warden, John A.
The Air Campaign. Planning for Combat.
Washington: Pergamon-Brassey,
1989.
100
FFI-rapport 2012/00355