FIU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 190: Spm. om, hvad definitionen er på de nye internationale regler for, hvad der kan opgøres som officiel udviklingsbistand, til udenrigsministeren

Finansudvalget 2015-16
FIU Alm.del
Offentligt

Udenrigsministeriet

Besvarelse af spørgsmål fra

Finansudvalget til udenrigsministeren af

9. marts 2016.

FIU alm. del spørgsmål 190

Vil ministeren oplyse, hvad definitionen er på de nye internationale regler for, hvad der kan

opgøres som officiel udviklingsbistand (DAC’es), som de blev vedtaget af OECD-DAC ved

topmødet i 2016?

Svar

Definition af, hvad der kan opgøres som udviklingsbistand er anført i OECD/DAC’s statistiske

rapporteringsdirektiv – i daglig tale DAC-direktivet. I dette direktiv defineres officiel

udviklingsbistand (ODA) som overførsler fra et officielt organ til de lande og territorier samt

multilaterale udviklingsinstitutioner opført på DAC’s lister over ODA-modtagere, hvor

overførslerne har som hovedformål at fremme økonomisk udvikling og velfærd i

udviklingslande og er konsesionelle med et gaveelement på minimum 25 pct.

Denne overordnede definition er der ikke lavet om på ifm. højniveaumødet i OECD’s

Udviklingskomité (DAC) den 18.-19. februar. Det blev på mødet besluttet at gennemføre en

række konkrete præciseringer inden for det eksisterende DAC-direktiv for, hvad der kan

indrapporteres som udviklingsbistand inden for udgifter til fred og sikkerhed. Ligeledes blev

man enige om nogle konkrete opfølgningspunkter og principper for det videre arbejde med at

præcisere, hvordan brugen af privatsektorinstrumenter skal opgøres som udviklingsbistand. På

mødet blev det desuden besluttet at fortsætte det igangværende arbejde med at analysere

udgifterne til flygtningemodtagelse og opgørelsen af disse som udviklingsbistand mhp. at kunne

stille evt. forslag, der vil bringe øget konsistens og transparens på området.

For fred og sikkerhed blev en række konkrete opdateringer af DAC-direktivet vedtaget. Disse

ændringer vedrører primært:

(1) Begrænset samarbejde med parternlandets militær ifm. træning. Det tillades nu, at afgrænset

og specifik træning af militærpersonale kan opgøres som udviklingsbistand. Der blev

defineret helt klare regler for, hvornår dette kan rapporteres: Der skal være opsyn af

civilpersoner, der skal være et klart udviklingsformål til gavn for civile og træningen skal

adressere overgreb, forebygge vold mod kvinder, forbedre humanitær respons eller fremme

god regeringsførelse.

(2) Bekæmpelse af voldelig ekstremisme (CVE). Der foreslås en eksplicit sondring mellem CVE

og terrorbekæmpelse mhp. en ensartet rapportering af udviklingsbistand. Egentlig

terrorbekæmpelse, herunder væbnede indsatser, der fokuserer på at takle truslerne mod

donorlandene, samt opbygning af landenes efterretningstjenester vil fortsat ikke kunne

FIU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 190: Spm. om, hvad definitionen er på de nye internationale regler for, hvad der kan opgøres som officiel udviklingsbistand, til udenrigsministeren

regnes som udviklingsbistand. Men det præciseres, at bistand til at opbygge modtagerlandes

kapacitet til at imødegå voldelig ekstremisme kan opgøres som udviklingsbistand,. Det er

eksempelvis kapacitetsopbygning af politiet, fængsler og retsvæsen samt mere bløde

indsatser som f.eks. mentorordninger og civilsamfundsdialog.

(3) Brug af militæret som en sidste mulighed ved levering af udviklingsservices og humanitær

hjælp: De nye regler præciserer, at ekstraomkostninger (ud over løbende udgifter såsom løn,

vedligehold mv.) forbundet med militærets levering af udviklingsservices eller humanitær

hjælp under visse omstændigheder kan opgøres som udviklingsbistand. Det understreges i

de nye regler, at det er en sidste mulighed at anvende militæret og opgøre udgifterne som

udviklingsbistand og DAC-sekretariatet kan bede donorlandet redegøre for, at det virkelig

var tilfældet, at alle andre muligheder var udtømte.

For privatsektorinstrumenterne blev der ikke vedtaget konkrete ændringer til DAC-direktivet.

Men der var overordnet enighed om, dels at tilskynde til, at offentlige midler mobiliserer

privatsektorinvesteringer til fremme af udvikling i overensstemmelse med aftalen fra

konferencen om udviklingsfinansiering i Addis Ababa, og dels at sikre ODA rapporteringens

troværdighed og integritet, dvs. at den afspejler de omkostningerne og den indsats

donorlandene yder. Der udestår stadig en række spørgsmål om de beregningsmetoder, der skal

lægges til grund for at få tal for, hvad der kan rapporteres som udviklingsbistand i relation til

aktieinvesteringer, lån, garantier mv. På højniveaumødet blev det konkret besluttet hvilke

elementer, der skal arbejdes videre med og forslag til mere konkrete modeller ventes fremlagt i

efteråret.