EFK, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 87: Spm. om, hvor stor afgiftslempelsen skal være for at fremme brugen af varmepumper frem for biobrændsel i væsentligt omfang, til skatteministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
EFK Alm.del
Offentligt

29. januar 2016

J.nr. 16-0061606

Til Folketinget – Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 87 af 15. januar 2016 (alm. del). Spørgsmålet er

stillet efter ønske fra Pia Olsen Dyhr (SF).

Karsten Lauritzen

/ Lene Skov Henningsen

EFK, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 87: Spm. om, hvor stor afgiftslempelsen skal være for at fremme brugen af varmepumper frem for biobrændsel i væsentligt omfang, til skatteministeren

Spørgsmål

Hvor stor skal denne lempelse være for at fremme brugen af varmepumper frem for bio-

brændsel i væsentligt omfang? Svaret må gerne angive nogle eksempler, herunder et ek-

sempel, hvor afgiftslempelsen begrænses til store varmepumper.

Svar

Varmepumper udnytter varmen fra omgivelserne. Ved et forbrug på 1 kWh el kan der

typisk produceres 3 kWh varme. Ved brug af el til varmepumper opkræves fiskale og

parafiskale afgifter. I 2016 udgør elvarmeafgiften 38,3 øre/kWh, PSO-tariffen 26,1

øre/kWh (1. kvartal) samt net- og systemtariffer på 8,2 øre/kWh. Hertil kommer varie-

rende lokale tariffer. Niveauet for afgifter og parafiskale afgifter har samme virkning på

udbredelsen af varmepumper.

Jf. besvarelsen af EFK alm. del spm. 86 af 15. januar 2016 vurderes det vanskeligt at ind-

føre en lempelse i elafgiften, der retter sig særligt mod varmepumper, og som er i over-

ensstemmelse med EU-retten. En generel lempelse af elvarmeafgiften vurderes imidlertid

at være mulig. En lempelse af elvarmeafgiften vil være målrettet opvarmning med el via

elradiatorer, elpatroner og varmepumper.

Skatteministeriet forudsætter normalt en lineær sammenhæng mellem en afgiftslempelse

mv. af elvarmesatsen og ændringer i elforbruget mv, herunder ændringer i brugen af var-

mepumper. Det er således forudsat, at selv små ændringer i elafgifter mv. har betydning

for udbredelsen af varmepumper. Virkningen er følsom overfor, om elvarme, herunder

varmpumper, er i nærheden af at være konkurrencedygtig med andre opvarmningsformer

eller ej. Med disse forudsætninger vil en lempelse af afgifterne på elvarme med fx 20

øre/kWh medføre et umiddelbart mindreprovenu på ca. 460 mio. kr.,

jf. tabel. 1.

Tabel 1. Provenumæssige konsekvenser mv. ved lempelser for el til varmepumper på 20 øre/kWh

kWh

Elvarme generelt

Mio. kr.

Umiddelbart provenu

Provenu efter adfærd

Ændring i varme fra varmepumper

Pct. af samlet varmeforbrug

4,0

1,7

-460

-280

Målrettet varme-

pumper*

-320

-200

Målrettet store

varmepumper*

-80

-70

Anm.: Der er anvendt en varmevirkningsgrad på 3. Der er forudsat samme statsfinansielle konsekvenser ved ændringer i elafgift og PSO.

Virkningen er vist efter en tilpasningsperiode på 5 år.

* Det vurderes, at det kan blive vanskeligt at indføre en målrettet lempelse i elafgiften, der retter sig mod varmepumper i bestemte anvendelser,

og som er i overensstemmelse med EU-retten.

Det vil øge elforbruget med ca. 1.000 mio. kWh. Ændringen i elforbruget vil hovedsage-

ligt ske via et øget brug af el til varmepumper i fjernvarmen. Det ekstra elforbrug til el-

varme vil fortrænge fossilt brændsel og vedvarende energi fra fjernvarmeværker og indi-

viduel opvarmning. Efter adfærdsændringer og ændringer i arbejdsudbud vil lempelsen

Side 2 af 3

medføre et samlet mindreprovenu på ca. 280 mio. kr. Lempelsen skønnes at medføre et

øget brug af varmepumper svarende til ca. 4 pct. af det samlede varmeforbrug.

Af tabel 1 fremgår yderligere virkningen af en tilsvarende lempelse på 20 øre/kWh mål-

rettet alle varmepumper (individuelle og fjernvarme) henholdsvis store varmepumper

(fjernvarme). Virkningerne er vist under forudsætning af, at de selektive lempelser måtte

være forenelige med EU-retten, hvilket imidlertid vurderes at være vanskeligt, jf. besvarel-

sen af EFK alm. del spm. 86 af 15. januar 2016. Der er en større usikkerhed på de målret-

tede elementer.

El til elradiatorer mv. vil ikke blive omfattet, hvis lempelsen alene målrettes til varme-

pumper. Virkningen på udbredelsen af varmepumper vil være identisk med den generelle

lempelse for el til elvarme. En særlig lempelse for varmepumper vil kræve ekstra måleaf-

læsere i de enkelte husholdninger og virksomheder. Disse omkostninger er ikke medreg-

net.

Målrettes lempelsen yderligere til alene at omfatte store varmepumper, vil udbredelsen af

varmepumper i husholdninger og virksomheder blive væsentligt mindre.

I det omfang et investeringstilskud kan målrettes, så det svarer til samme støtte som en

afgiftslempelse pr. kWh, vil tilskuddet medføre samme økonomiske incitament til at

overgå til varmepumper som en tilsvarende målrettet afgiftslempelse.

Side 3 af 3