EFK, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 198: Spm. om konsekvenser, hvis PSO-afgiften omlægges til f.eks. bundskat m.v., til skatteministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
EFK Alm.del
Offentligt

31. maj 2016

J.nr. 16-0631472

Til Folketinget – Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget

Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 198 af 10. maj 2016 (alm. del). Spørgsmålet er stillet

efter ønske fra Pia Olsen Dyhr (SF).

Karsten Lauritzen

/ Lene Skov Henningsen

EFK, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 198: Spm. om konsekvenser, hvis PSO-afgiften omlægges til f.eks. bundskat m.v., til skatteministeren

Spørgsmål

Hvis PSO-afgiften omlægges til f.eks. bundskat, hvor meget øges det danske elforbrug da

i procent, hvordan påvirkes andet energiforbrug (i procent og fysiske enheder), og hvor-

dan påvirkes Danmarks klimaforurening (tons CO2)?

Svar

En afskaffelse af PSO-afgiften betyder, at el bliver billigere, hvilket øger elforbruget. Den

lavere pris på el betyder samtidig, at el til rumvarme (primært til varmepumper) bliver

mere konkurrencedygtigt i forhold til blandt andet varmeproduktion med fossile brænds-

ler. En del af det øgede elforbrug forventes at erstatte forbruget af andre brændsler til

varme, og dermed falder forbruget af fossile brændsler.

I Afgifts- og tilskudsanalysens delanalyse 2 om omkostninger til offentlige forpligtelser

(PSO) belyses konsekvenserne af at afskaffe PSO-afgiften. Herunder belyses blandt andet

konsekvenserne for CO2-udledningen ved alternativt at finansiere PSO-udgifterne via en

fordelingsneutral forhøjelse af personskatterne.

Der er ved beregningerne taget udgangspunkt i et regneeksempel, hvor PSO-udgifterne

antages at udgøre 8 mia. kr. i 2020 (2016-priser). Det skal bemærkes, at der i maj 2016 er

offentliggjort ny PSO-fremskrivning, hvor PSO-udgifterne i 2020 skønnes at udgøre ca.

7,5 mia. kr. (2016-priser).

Det skønnes i Afgifts- og tilskudsanalysens delanalyse 2, at en afskaffelse af PSO-afgiften

medfører en forøgelse af elforbruget i Danmark på ca. 10 pct., svarende til ca. 3,4 mia.

kWh i 2020 eller ca. 12 PJ. Reduktionen af andet energiforbrug som følge af skiftet til

elvarme fremgår ikke direkte af delanalysen. Ved de givne beregningsforudsætninger sker

et fald i forbruget af fossile brændsler på ca. 3,5 PJ og et fald i VE brændsler på ca. 5 PJ i

2020. Det svarer til i størrelsesordenen 5 pct. af det samlede endelige energiforbrug til

rumvarme.

CO2-effekterne af en afskaffelse er belyst i delanalysens afsnit 4.6.1. Samlet forventes en

afskaffelse af PSO-afgiften at medføre en

reduktion

af CO2-udledningen på trods af det

øgede elforbrug. Det skyldes, at el-produktion er omfattet af EU’s CO2-kvotesystem. På

EU-plan (og globalt) påvirker en ændring af det danske elforbrug derfor ikke CO2-

udledningen. Det er således alene ændrede CO2-udledninger uden for EU’s kvotesystem,

der kan skabe en reel global klimaeffekt, da kvotesystemet på sigt vil neutralisere ændrin-

ger i udledninger inden for systemet.

Uden for kvotesektoren vil der ske en reduktion af CO2-udledningen som følge af afskaf-

felsen af PSO-afgiften, idet ca. halvdelen af faldet i forbruget af fossile brændsler skønnes

at vedrøre varmeproduktion uden for kvotesektoren (mens den anden halvdel skønnes at

vedrøre produktion inden for kvotesektoren). Reduktionen af CO2-udledningen udenfor

kvotesektoren skønnes at udgøre ca. 110.000 tons årligt.

Side 2 af 3

EFK, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 198: Spm. om konsekvenser, hvis PSO-afgiften omlægges til f.eks. bundskat m.v., til skatteministeren

Ses isoleret på de faktiske udledninger fra Danmark, må CO2-udledningen indenfor kvo-

tesektoren forventes at stige som følge af det øgede elforbrug. Hvor meget CO2-

udledningen øges afhænger af flere faktorer. Det øgede elforbrug vil således på kort sigt

blive dækket af en øget import af el og en øget dansk el-produktion. På sigt vil el-

produktionen tilpasse sig den permanente stigning i elforbruget, og den nye produktions-

kapacitet vil i stort omfang bestå af VE. Faldet i forbruget af fossile brændsler reducerer

CO2-udledningen såvel indenfor som udenfor kvotesektoren, jf. ovenfor. Der henvises i

øvrigt til delanalysens afsnit 4.6.1.

Side 3 af 3