BUU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 175: Spm. om decentralisering af studieadministrative systemer, til ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Børne- og Undervisningsudvalget 2015-16
BUU Alm.del
Offentligt

Børne- og Undervisningsudvalget

Christiansborg

Ministeren

Frederiksholms Kanal 21

1220 København K

Tlf. nr.: 32 92 50 00

E-mail: [email protected]

www.uvm.dk

CVR nr.: 20453044

Svar på spørgsmål 175 (Alm. del):

I brev af 22. marts 2016 har udvalget efter ønske fra Mattias Tesfaye (S)

stillet mig følgende spørgsmål:

Spørgsmål 175:

”Vil ministeren, i forbindelse med, at udkast til ”Bekendtgørelse om krav

til studieadministrative systemer for almene voksenuddannelser, er-

hvervsuddannelser, gymnasiale uddannelser mfl.” af februar 2016 er

sendt i høring, besvare følgende:

a) Vil ministeren redegøre for, hvorfor ministeren har valgt, at mi-

nisteriet ikke skal være ansvarlige for centrale dele af de studie-

administrative systemer, selvom ministeriet allerede benytter sig

af det eksisterende private marked for de studievendte systemer?

b) Vil ministeren redegøre for den samfundsøkonomiske gevinst

ved, at indkøb af studieadministrative systemer lægges ud på sko-

lerne i stedet for, at Ministeren for Børn, Undervisning og Lige-

stilling sammen med Uddannelses- og Forskningsministeren cen-

tralt varetager systemunderstøttelsen af institutionernes admini-

strative opgaver?

c) Vil ministeren – og herunder Styrelsen for It og Læring – sikre, at

en markedsliggørelse af de studieadministrative systemer ikke en-

der med dannelsen af et privat monopol, og vil ministeren rede-

gøre for sin holdning til en eventuel dannelse af et privat mono-

pol, herunder hvilken betydning det vil have for skolerne?

d) Vil ministeren redegøre for, hvordan en markedsliggørelse af de

studieadministrative systemer ikke vil påvirke elever og kursister i

deres uddannelsesforløb, hvis den private leverandør af de stu-

dieadministrative systemer eksempelvis går konkurs?”

Svar:

Ad a) Markedsåbningen har til hensigt at give skolerne et valg mellem

leverandører og dermed bedre mulighed for at understøtte deres lokale

administrative processer med moderne it-løsninger. En markedsåbning

vil endvidere skabe større kommercielle muligheder for udvikling af for-

skellige løsninger til skoler med forskellige behov.

19. april 2016

Sags nr.:015.591.491

BUU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 175: Spm. om decentralisering af studieadministrative systemer, til ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Med markedsåbningen bliver skolerne selv ansvarlige for it-

understøttelsen af de arbejdsprocesser, der er af lokal karakter, eksem-

pelvis administration af elevflytninger, fravær, frafald mv., mens ministe-

riet fortsat har ansvaret for it-understøttelsen af de forretningskritiske

processer for ministeriet, der er af national karakter, eksempelvis taxame-

terudregning- og udbetaling samt prøve- og eksamensafholdelse.

Herudover skal skolernes lokalt anskaffede it-løsninger sikre indberet-

ning af data til ministeriet. Ministeriet opstiller derfor de krav, som sko-

lerne skal stille til leverandørerne af løsningerne med henblik på, at de

overholder standarder og myndighedsinstrukser i forhold til eksempelvis

taxameterudregning og eksamensafholdelse.

Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling har i en årrække stillet

det obligatoriske studieadministrative it-system EASY-A til rådighed for

erhvervsskoler. På gymnasie- og voksenuddannelsesområdet har skolerne

derimod selv anskaffet de studieadministrative it-systemer i en årrække,

hvilket har skabt et marked. Derfor besluttede den daværende minister i

2013, at ministeriet skulle gennemføre en samlet markedsåbning, der

indebærer, at erhvervsskoler på linje med gymnasier og VUC’er selv skal

anskaffe deres it-løsninger på markedet frem for at være forpligtede til at

anvende én central løsning.

Det er samtidigt vigtigt at understrege, at den eksisterende studieadmini-

strative løsning på erhvervsuddannelsesområdet EASY-A er et gammelt

it-system, som i dag ikke er tidssvarende, og ministeriet har derfor flere

gange modtaget henvendelser fra erhvervsskoler, der ønsker at anskaffe

sig kommercielle studieadministrative it-løsninger i stedet for at anvende

EASY-A.

Ministeriet er løbende i dialog med interessenterne på de gymnasiale

uddannelser om markedsåbningen af studieadministrative it-systemer.

Ad b) Ministeriet har ikke lagt til grund, at markedsåbningen giver øko-

nomiske gevinster eller tab. Formålet med markedsåbningen er, at sko-

lerne får styrkede muligheder for at anskaffe fleksible løsninger på kom-

mercielle vilkår, som i højere grad kan tilpasses lokale forhold end et

centralt statsligt it-system.

Ad c) Markedsåbningen har jf. ovenfor til hensigt at skabe frit valg for

skolerne på et samlet velfungerende marked for studieadministrative

systemer.

Efter min opfattelse er det ikke ønskværdigt og vil have negative konse-

kvenser for skolerne, hvis der etableres et privatmonopol. Ministeriet har

derfor taget en række initiativer med henblik på at sikre et velfungerende

BUU, Alm.del - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 175: Spm. om decentralisering af studieadministrative systemer, til ministeren for børn, undervisning og ligestilling

marked for studieadministrative løsninger, bl.a. ved at afholde to større

informationsmøder for alle interesserede it-leverandører, hvor der var

12-15 it-leverandører til stede. Herudover har ministeriet i den valgte

model for markedsåbning skelet til den arbejdsdeling, der er mellem stat

og kommuner på folkeskoleområdet, herunder ved etablering af en bru-

gerportal, hvilket gør det nemmere for de leverandører, som opererer på

folkeskoleområdet, også at levere løsninger til ungdomsuddannelsesom-

rådet.

Ministeriet vil løbende tage bestik af den markedsmæssige situation og

iværksætte yderligere initiativer, hvis det vurderes nødvendigt. Herudover

har ministeriet meddelt erhvervsskolerne, at den nuværende løsning

EASY-A opretholdes ind til medio 2018, således at kommende it-

leverandører kan blive klar med velfungerende løsninger.

Ad d) Ministeriet forventer, at det på et marked med flere mulige leve-

randører vil være nemmere for skolerne at skifte studieadministrativ løs-

ning. Foruden krav til indberetningerne til ministeriet vil den bekendtgø-

relse, der regulerer godkendelsen af skolernes it systemer, endvidere in-

deholde krav til, at systemerne overholder persondatalovgivningen. I

forbindelse med markedsåbningen revideres bekendtgørelsen med for-

ventet virkning fra 1. juli 2016, og der indføres således en ny regel, hvor-

efter det er muligt at gribe ind over for leverandører, der ikke overholder

kravene. Hvor persondata opbevares hos systemleverandøren er der i

bekendtgørelsen opstillet et kontrolmål om, at det skal påses, at system-

leverandøren træffer ”de fornødne tekniske og organisatoriske sikker-

hedsforanstaltninger mod, at oplysninger hændeligt eller ulovligt tilintet-

gøres, fortabes eller forringes, samt mod, at de kommer til uvedkom-

mendes kendskab, misbruges eller i øvrigt behandles i strid med person-

dataloven”. Ministeriet sikrer herved gennem systemrevisionsbekendtgø-

relsen, at de godkendte systemer eksempelvis understøtter udtræk af

data, således at et skifte til en anden leverandør muliggøres.

I tilfælde af at en leverandør ikke kan svare sine forpligtelser overfor en

skole i forbindelse med konkurs eller lignende, vil ministeriet bidrage til

at sikre, at der kan findes en alternativ studieadministrativ løsning og

herunder at elever og kursister påvirkes mindst muligt.

Med venlig hilsen

Ellen Trane Nørby