UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 60: Udkast til lovforslag om ændring af lov om aktiv socialpolitik, integrationsloven og danskuddannelsesloven (Udvidelse af personkredsen for modtagelse af integrationsydelse m.v.)

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
UUI Alm.del Bilag 60
Offentligt

Udkast 21. december 2015

Udkast til

Forslag

til

Lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, integrationsloven og andre love

(udvidelse af personkredsen for modtagelse af integrationsydelse m.v.)

§1

I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 806 af 1. juli 2015, som ændret ved lov nr. 994 af 30.

august 2015 og lov nr. 1000 af 30. august 2015, foretages følgende ændringer:

Overalt i

§ 11, stk. 3-5,

ændres ”ansøgeren” til: ”personen”.

§2

I integrationsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1094 af 7. oktober 2014, som ændret ved § 66 i lov nr. 1482 af

23. december 2014, § 2 i lov nr. 1488 af 23. december 2014 og § 3 i lov nr. 1000 af 30. august 2015, foreta-

ges følgende ændringer:

Overalt i loven ændres ”ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold” til: udlændinge-,

integrations- og boligministeren”.

§ 5, stk. 4, § 19, stk. 6, § 20 c, § 23, stk. 6, § 23 e, stk. 4, § 24 a, stk. 4, § 24 g, stk. 5 og § 51 c, stk. 2,

ændres ”beskæftigelsesministeren” til:” udlændinge-, integrations- og boligministeren”.

§ 4, stk. 1,

stk. 4, 2. pkt., § 5, stk. 2, § 16, stk. 2, § 16 a, stk. 1, nr. 1, § 20, stk. 1, 3. pkt., stk. 4, 1.

pkt., og stk. 5, § 23, stk. 1

5, § 23 c, stk. 3, 1. pkt., § 26 a, stk. 1, 1. pkt., § 27, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2,

§ 27 a, stk. 1,

§ 27 b

to steder i § 32, stk. 2,

udgår ”kontanthjælp eller”.

§ 32, stk. 1,

udgår ”kontanthjælpen eller”.

§ 23 c, stk. 3, 2. pkt.,

affattes således:

”Udlændinge-, Integrations- og Boligministeren kan fastsætte, at de regler, som beskæftigelsesministeren

fastsætter i medfør af § 68 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, helt eller delvist skal finde tilsvarende

anvendelse for udlændinge, der gives tilbud om ansættelse i løntilskud.”

§ 45, stk. 4,

indsættes efter ”efter § 23”: ”samt mentorstøtte efter § 23 d”.

§ 45, stk. 5,

indsættes ”efter kapitel 4 a”: ”eller danskuddannelse efter lov om danskuddannelse til

voksne udlændinge m.fl.”

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 60: Udkast til lovforslag om ændring af lov om aktiv socialpolitik, integrationsloven og danskuddannelsesloven (Udvidelse af personkredsen for modtagelse af integrationsydelse m.v.)

§3

I lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl., jf. lovbekendtgørelse nr. 772 af 10. juni 2015, foreta-

ges følgende ændringer:

§ 15, stk. 1,

indsættes efter ”refunderer”: ”inden for et rådighedsbeløb”.

§ 15, stk. 1,

indsættes som 2. og 3. pkt.:

”Rådighedsbeløbet opgøres, jf. § 45, stk. 5, i integrationsloven. Arbejdsmarkedsrettet danskundervisning er

ikke omfattet af rådighedsbeløbet.”

§4

I lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbekendtgørelse nr. 807 af 1. juli 2015, som ændret ved § 35 i

lov nr. 994 af 30. august 2015 og § 2 i lov nr. 1000 af 30. august 2015, foretages følgende ændringer:

§ 2, nr. 2

udgår ”kontanthjælps- og”.

§ 31, stk. 1, 2. pkt.,

ophæves, og i

5. pkt.,

udgår ”efter forhandling med ministeren for børn, ligestil-

ling, integration og sociale forhold”.

§5

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. april 2016, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Lovens § 2, nr. 3 og 4, og § 4, nr. 1, træder i kraft den 1. juli 2016.

Stk. 3.

§ 11, stk. 3-5, i lov om aktiv socialpolitik, som ændret ved denne lovs § 1, nr. 1, får virkning for perso-

ner, der ikke opfylder opholdsbetingelserne den 1. juli 2016 og senere.

Stk. 4.

Kommunerne kan fra lovens ikrafttræden den 1. april 2016 påbegynde sagsbehandlingen af de sager,

der i medfør af § 11, stk. 3-5, i lov om aktiv socialpolitik, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, skal træffes

afgørelse i med virkning fra den 1. juli 2016.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets formål

3. Lovforslagets indhold

3.1. Udvidelse af personkredsen for modtagelse af integrationsydelse

3.1.1. Gældende ret

3.1.2. Overvejelser og den foreslåede ordning

3.1.3. Forholdet til grundloven og Danmarks internationale forpligtelser

3.2. Refusion for mentorudgifter efter integrationsloven

3.2.1. Gældende ret

3.2.2. Overvejelser og den foreslåede ordning

3.3. Rådighedsloft for danskudgifter efter danskuddannelsesloven

3.3.1. Gældende ret

3.3.2. Overvejelser og den foreslåede ordning

3.4. Øvrige ændringer

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for stat, kommuner og regioner

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Ligestillingsmæssige konsekvenser

8. Miljømæssige konsekvenser

9. Forholdet til EU-retten

10. Hørte myndigheder m.v.

11. Sammenfattende skema over lovforslagets konsekvenser

1. Indledning

Folketinget indførte ved lov nr. 1000 af 30. august 2015 et opholdskrav for ret til uddannelseshjælp og kon-

tanthjælp og en ny lavere integrationsydelse for personer, der ikke opfylder dette opholdskrav. De nye regler

indebærer, at udlændinge og danske statsborgere, der ikke havde bopælsadresse – og for udlændinges

vedkommende opnået lovligt ophold - i riget inden den 1. september 2015, skal opfylde et opholdskrav. Op-

holdskravet indebærer, at man skal have opholdt sig i landet i mindst 7 ud af de sidste 8 år for at være beret-

tiget til uddannelses- eller kontanthjælp. I modsat fald er man alene berettiget til integrationsydelse. Loven

omfatter ikke personer, som allerede havde opnået lovligt ophold og bopælsadresse inden den 1. september

2015.

Loven udmøntede en del af regeringens aftale af 1. juli 2015 med Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det

Konservative Folkeparti om en integrationsydelse. Formålet med lovændringen var at gøre det mindre attrak-

tivt at søge asyl i Danmark og at give nyankomne flygtninge og udlændinge et større incitament til at arbejde

og blive integreret i det danske samfund. I aftalen af 1. juli 2015 indgik, at

”integrationsydelsen på sigt også

skal omfatte de udlændinge, der allerede er i Danmark, men som ikke opfylder opholdskravet”.

På den baggrund har regeringen som led i finanslovsaftalen for 2016 mellem regeringen, Dansk Folkeparti,

Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti aftalt at udvide personkredsen for modtagelse af integrati-

onsydelse efter den allerede eksisterende model for integrationsydelse.

Udvidelsen af målgruppen indebærer, at både personer, der allerede i dag modtager uddannelses- eller

kontanthjælp, og personer, der ansøger herom, fremover vil modtage integrationsydelse, hvis ikke de opfyl-

der kravet om som minimum at have opholdt sig i Danmark i sammenlagt 7 ud af de seneste 8 år. Målgrup-

pen omfatter både udlændinge og danske statsborgere.

For at give den berørte persongruppe og de kommuner, der skal administrere ordningen, mulighed for at

indrette sig på de nye regler, er aftaleparterne enige om, at ydelsesændringen træder i kraft den 1. juli 2016.

Udover udmøntningen af aftalen om udvidelse af personkredsen for modtagere af integrationsydelse inde-

holder lovforslaget forslag til enkelte præciseringer af reglerne om kommunernes adgang til refusion af udgif-

ter til danskuddannelse efter danskuddannelsesloven og udgifter til mentorstøtte efter integrationsloven.

Endelig indeholder lovforslaget visse konsekvensrettelser som følge af ressortomlægningen af integrations-

området i forbindelse med regeringsskiftet i juni 2015.

2. Lovforslagets formål

Lovforslagets formål er at udmønte finanslovsaftalen for 2016 for så vidt angår aftalen om at udvide person-

kredsen for modtagelse af integrationsydelse.

Det fremgår af aftalen, at aftaleparterne er enige om at udvide målgruppen for integrationsydelsen til at om-

fatte alle, som ikke har opholdt sig i Danmark i mindst 7 ud af de seneste 8 år. Det fremgår endvidere, at

personkredsen udvides med udgangspunkt i den allerede eksisterende model. Det vil sige, at:

Opholdskravet for ret til uddannelses- og kontanthjælp er ophold i landet i mindst 7 ud af de seneste

8 år.

Personer, der ikke opfylder opholdskravet, men i øvrigt opfylder betingelserne for at modtage ud-

dannelses- eller kontanthjælp, modtager integrationsydelse.

Ydelsen er den samme som den ydelse, der netop er indført for nytilkomne.

Både udlændinge og danske statsborgere på uddannelses- og kontanthjælp omfattes.

Der ydes et dansktillæg på 1.500 kr. månedligt (2015-niveau) for bestået danskprøve 2 eller anden

prøve på tilsvarende eller højere niveau.

Der bliver adgang til dispensation fra danskprøvekravet for personer med alvorlige fysiske eller psy-

kiske funktionsnedsættelser.

Formålet med udvidelsen af personkredsen er at styrke målgruppens incitament til at komme i arbejde og

blive selvforsørgende. Målgruppen er personer, som ikke opfylder kravet om at have opholdt sig i riget i 7 år

ud af de seneste 8 år.

Forslaget skal bl.a. ses på baggrund af, at ikke-vestlige indvandrere, som udgør størstedelen af målgruppen

for nærværende forslag, har en væsentlig lavere beskæftigelsesfrekvens end personer med dansk oprindel-

se og er overrepræsenterede blandt modtagere af kontanthjælp og førtidspension. Således er næsten halv-

delen af ikke-vestlige indvandrere i den erhvervsaktive alder ikke i beskæftigelse. Det forholdsvist høje ni-

veau for sociale ydelser udgør efter regeringens opfattelse en del af forklaringen på den lave arbejdsmar-

kedsdeltagelse. Med forslaget om at udvide personkredsen for integrationsydelse sikres det, at det økono-

misk i højere grad kan betale sig at forlade offentlig forsørgelse til fordel for at få et arbejde og blive selvfor-

sørgende.

Samtidig udgør den manglende tilknytning til arbejdsmarkedet og dermed adgangen til de fællesskaber, der

er knyttet hertil, en væsentlig barriere for integrationsprocessen. Forslaget om at udvide personkredsen for

integrationsydelsen skal derfor også i høj grad ses som et instrument til at fremskynde integrationsproces-

sen.

Endelig er det efter regeringens opfattelse både nødvendigt og rimeligt, at man har været her i riget i en vis

periode, før man har ret til at modtage de samme ydelser, som borgere, der har opholdt sig et helt liv her i

riget og bidraget til samfundet.

Dette er også medvirkende til regeringens forslag om at indføre et opholdskrav for ret til uddannelses- og

kontanthjælp, og det foreslås, at opholdskravet skal gælde alle, både udlændinge og danske statsborgere.

Det indebærer, at både udlændinge og danske statsborgere, der i dag modtager uddannelses- eller kontant-

hjælp eller fremover ansøger herom, omfattes af integrationsydelsen, hvis ikke de har opholdt sig i riget i

sammenlagt 7 år ud af de seneste 8 år.

Det foreslås, at lovforslaget træder i kraft den 1. april 2016 og får virkning for ret til uddannelseshjælp, kon-

tanthjælp og integrationsydelse pr. 1. juli 2016. De foreslåede ændringer vil både gælde for personer, der

allerede modtager uddannelseshjælp eller kontanthjælp, og for personer, der fremover ansøger om hjælp.

Dermed får kommunerne tid til at behandle sagerne og varsle de berørte, ligesom modtagere af uddannel-

ses- og kontanthjælp får tid til at indrette deres tilværelse efter, at den fremtidige hjælp fra det offentlige vil

være lavere end den nuværende.

3. Lovforslagets indhold

3.1. Udvidelse af personkredsen for modtagelse af integrationsydelse

3.1.1. Gældende ret

Enhver, der opholder sig lovligt her i landet, har efter gældende regler ret til uddannelseshjælp, kontanthjælp

eller integrationsydelse, hvis pågældende i øvrigt opfylder betingelserne herfor, jf. §§ 3 og 11 i lov om aktiv

socialpolitik. Det er en betingelse for at få hjælp, at man har været ude for ændringer i sine forhold (en så-

kaldt social begivenhed), der har bevirket, at man ikke kan forsørge sig selv og sin familie, og at man ikke

modtager andre ydelser, der kan dække forsørgelsesbehovet, jf. § 11, stk. 2, i lov om aktiv socialpolitik.

Fra den 1. september 2015 modtager nyankomne udlændinge og danske statsborgere, der ansøger om

uddannelses- eller kontanthjælp, integrationsydelse, hvis ikke de kan dokumentere at have opholdt sig i riget

i sammenlagt 7 år ud af de seneste 8 år, jf. § 11, stk. 5, jf. stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik. Opholdskravet

omfatter personer, der ikke har opnået lovligt ophold og folkeregisteradresse inden den 1. september 2015.

Integrationsydelse ydes efter § 22 i lov om aktiv socialpolitik med de satser, der er angivet i bestemmelsens

stk. 2 og 3.

Integrationsydelsesmodtagere har efter § 22, stk. 4, mulighed for at ansøge om et dansktillæg for bestået

danskprøve. Dansktillægget ydes til personer, der har bestået en danskprøve på niveau med prøve i Dansk

2 eller FVU-læsning trin 2 eller tilsvarende eller højere niveau.

Personer, som allerede har et eksamensbevis fra det danske uddannelsessystem (folkeskolens afsluttende

prøve i dansk med karakteren 2 eller tilsvarende eller højere niveau), vil efter ansøgning have ret til dansktil-

læg uden yderligere prøve.

Herudover er der efter § 22, stk. 6 og 7, adgang til dispensation for danskprøvekravet for personer, der lider

af en langvarig fysisk, psykisk, sensorisk eller intellektuel funktionsnedsættelse, som medfører, at personen

ikke er i stand til at bestå en danskprøve.

Det indførte opholdskrav pr. 1. september 2015 gælder både udlændinge og danske statsborgere. I forhold

til EU/EØS-borgere gælder opholdskravet dog ikke, i det omfang disse efter EU-retten er berettigede til hjæl-

pen, jf. § 11, stk. 4, i lov om aktiv socialpolitik. Om en EU-borger har ret til uddannelses- eller kontanthjælp

afhænger bl.a. af, hvilken opholdsret EU-borgeren har. EU-borgere, der har ophold som arbejdstagere, har

ret til kontanthjælp, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 492/2011 af 5. april 2011 om ar-

bejdskraftens frie bevægelighed inden for Unionen. Også danske statsborgere, der gør brug af den fri be-

vægelighed inden for EU kan påberåbe sig EU-retten. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne herom i lov-

forslag nr. L 2 af 3. juli 2015, afsnit 2.1.1. og 2.1.2.

Omvendt omfatter det indførte opholdskrav pr. 1. september 2015 ikke personer, som har opnået lovligt op-

hold og folkeregisteradresse inden denne dato. Hvis sådanne personer ansøger om uddannelses- eller kon-

tanthjælp og opfylder de øvrige betingelser for at modtage hjælpen, vil de efter gældende regler modtage

uddannelses- eller kontanthjælp. Tilsvarende er der efter gældende regler ikke hjemmel til at lade personer,

som allerede modtager uddannelses- og kontanthjælp, overgå til integrationsydelse, selvom de pågældende

personer ikke har opholdt sig i riget i 7 ud af de seneste 8 år.

Efter de gældende regler i lov om aktiv socialpolitik modtager unge under 30 år

uden

en erhvervskompeten-

cegivende uddannelse uddannelseshjælp. Grundydelsen for uddannelseshjælp er fastsat på niveau med

SU-satserne, så de unge får samme ydelse med uddannelseshjælp, som når de starter på en uddannelse.

Uddannelseshjælpsmodtagere under 30 år visiteres enten som uddannelsesparate eller aktivitetsparate. En

ung, der er visiteret som aktivitetsparat, får efter tre måneder ret til at modtage et aktivitetstillæg til uddannel-

seshjælpen.

Unge under 30 år

med

en erhvervskompetencegivende uddannelse modtager kontanthjælp på ungesats,

Kontanthjælpsmodtagere under 30 år visiteres enten som jobparate eller aktivitetsparate. Her gælder også,

at de aktivitetsparate kan få aktivitetstillæg til kontanthjælp, når de har modtaget kontanthjælp i tre måneder.

Personer, der er fyldt 30 år, modtager kontanthjælp på voksensats.

Nyankomne flygtninge og familiesammenførte, som kommunerne har overtaget integrationsansvaret for før

den 1. september 2015 modtager i dag kontanthjælp under integrationsprogrammet efter integrationsloven,

uanset deres alder, og uanset om de har en erhvervskompetencegivende uddannelse. Kontanthjælpen ud-

betales enten på ungesats eller voksensats, afhængig af om personen er fyldt 30 år eller ikke. Personer

under 30 år, som visiteres som aktivitetsparate, kan efter tre måneder få et aktivitetstillæg til kontanthjælpen.

3.1.2. Overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås at ligestille de personer, der allerede befinder sig i landet, når det gælder betingelserne for at

modtage uddannelses- eller kontanthjælp, med den persongruppe, der blev omfattet af reglerne om integra-

tionsydelse pr. 1. september 2015.

Forslaget indebærer, at retten til uddannelses- eller kontanthjælp vil være betinget af, at personen, der an-

søger, lovligt har opholdt sig her i riget i sammenlagt mindst 7 ud af de sidste 8 år forud for ansøgningen.

Riget omfatter Danmark, Færøerne og Grønland. Ved beregning af opholdstiden finder de gældende regler i

§ 11, stk. 3, 2.-4. pkt., i lov om aktiv socialpolitik, anvendelse. Det indebærer, at der tages udgangspunkt i de

perioder, hvor personen har haft folkeregisteradresse her i landet, med mindre særlige grunde fører til et

andet resultat.

Forslaget indebærer, at også personer, som allerede modtager uddannelses- og kontanthjælp, herunder de

flygtninge og familiesammenførte, som har opnået opholdstilladelse og er overgået til kommunernes integra-

tionsindsats efter integrationsloven, fremover vil modtage integrationsydelse efter § 22 i lov om aktiv social-

politik i stedet for uddannelses- eller kontanthjælp, medmindre de opfylder det nævnte opholdskrav.

Forslaget indebærer endelig, at de principper for integrationsydelse til nyankomne udlændinge m.fl., der blev

indført ved lov nr. 1000 af 30. august 2015, også finder anvendelse for den udvidede personkreds for mod-

tagelse af integrationsydelse.

Det betyder for det første, at den udvidede personkreds vil bestå af både danske statsborgere og udlændin-

ge, uanset om disse er omfattet af integrationsprogrammet eller omfattet af den almindelige beskæftigelses-

indsats, som i øvrigt gælder for uddannelses- og kontanthjælpsmodtagere.

Det betyder for det andet, at også nye integrationsydelsesmodtagere kan ansøge om et dansktillæg på

1.517 kr. pr. måned (2016-niveau), jf. § 22, stk. 5, i lov om aktiv socialpolitik.

Det betyder for det tredje, at også den udvidede personkreds vil have adgang til en række supplerende

ydelser, herunder boligstøtte efter lov om individuel boligstøtte, særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv

socialpolitik og hjælp i særlige tilfælde i medfør af kapitel 10 i lov om aktiv socialpolitik og kapitel 6 i

integrationsloven, f.eks. til dækning af rimeligt begrundede enkeltudgifter, midlertidig huslejehjælp, sygebe-

handling m.v. Dermed vil den persongruppe, der er omfattet af nærværende lovforslag, være stillet som øvri-

ge integrationsydelsesmodtagere.

I forhold til dansktillæg vil den udvidede personkreds for integrationsydelse som nævnt have mulighed for at

supplere ydelsen med et dansktillæg, som har til formål at tilskynde personer, som endnu ikke har lært dansk

på et rimeligt niveau, til at forbedre deres danskkundskaber til gavn for integrationsprocessen.

Dansktillægget ydes efter ansøgning med et månedligt tillæg på 1.517 kr. (2016-niveau), for bestået prøve i

dansk mindst på niveau med Prøve i Dansk 2, jf. § 9, stk. 1, i lov om danskuddannelse til voksne udlændinge

m.fl. eller FVU læsning trin 2, jf. lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeundervisning for

voksne tilsvarende.

Som det gælder for den persongruppe, der allerede er omfattet af reglerne i dag, skal ansøgeren selv søge

kommunen om tillægget og fremlægge dokumentation for, at prøven er bestået. Personer, som allerede har

et eksamensbevis fra det danske uddannelsessystem (folkeskolens afsluttende prøve i dansk med karakte-

ren 2 eller tilsvarende eller højere niveau), vil efter ansøgning have ret til dansktillæg uden yderligere prøve.

Som efter de gældende regler for integrationsydelsesmodtagere vil der være adgang til dispensation for

danskprøvekravet for personer, der er lægeligt diagnosticeret med en langvarig fysisk, psykisk, sensorisk

eller intellektuel funktionsnedsættelse og som følge heraf ikke er i stand til – eller har rimelig udsigt til – at

kunne bestå en danskprøve.

For en nærmere beskrivelse af § 22 i lov om aktiv socialpolitik kan i øvrigt henvises til pkt. 2.4.2 i lovforslag L

2 af 3. juli 2015 og de specielle bemærkninger til denne bestemmelse.

Det foreslås, at ændringen af § 11, stk. 3-5, i lov om aktiv socialpolitik får virkning fra den 1. juli 2016. Det

indebærer, at uddannelses- og kontanthjælpsmodtagere, der ikke opfylder opholdskravet pr. 1. juli 2016 i

stedet skal modtage integrationsydelse for juli måned. Da integrationsydelse udbetales månedsvis bagud, vil

ændringen få betydning for udbetaling af hjælpen ved udgangen af juli måned.

Det bemærkes endeligt, at der ikke med forslaget ændres i den aktive indsats for den udvidede personkreds

for modtagelse af integrationsydelse. Det betyder, at der ikke ændres på indholdet af integrationsprogram-

met for de personer omfattet heraf, der overgår fra kontanthjælp til integrationsydelse. Uddannelses- og kon-

tanthjælpsmodtagere, der som følge af forslaget overgår til integrationsydelse, og som ikke er omfattet af

integrationsprogrammet, er som hidtil omfattet af den generelle indsats efter lov om en aktiv beskæftigelses-

indsats.

3.1.3. Forholdet til grundlovens § 75, stk. 2, Den Europæiske Menneskerettighedskonvention og andre kon-

ventioner

Ved indførelsen af integrationsydelsen, jf. lov nr. 1000 af 30. august 2015, blev foretaget en vurdering af

integrationsydelsens overensstemmelse med grundloven og Danmarks internationale forpligtelser. I den

forbindelse blev der redegjort for, at det var regeringens opfattelse, at integrationsydelsen er i overensstem-

melse med grundlovens § 75, stk. 2, Den Europæiske Menneskerettighedskonvention og andre internationa-

le forpligtelser. Denne vurdering gælder tilsvarende i forhold til nærværende lovforslags forslag om at udvide

personkredsen for modtagelse af integrationsydelse, og der kan således i det hele henvises til det anførte i

pkt. 2.8 i lovforslag nr. L 2 af 3. juli 2015.

3.2. Refusion for mentorudgifter efter integrationsloven

3.2.1. Gældende ret

Efter gældende regler refunderer staten 50 pct. af kommunernes udgifter til integrationsprogrammer i intro-

duktionsperioden, jf. integrationslovens § 16, stk. 6, inden for et årligt rådighedsbeløb. Heri indgår udgifter til

danskuddannelse og beskæftigelsesrettede tilbud efter integrationslovens §§ 23 a-23 c. Indtil 2010 omfatte-

de refusionsadgangen også udgifter til mentorstøtte efter integrationslovens § 23 d. I forbindelse med en

ændring af integrationsloven i 2010 udgik henvisningen til § 23 d utilsigtet af refusionsbestemmelsen. Der

kan henvises til lov nr. 571 af 31. maj 2010, som trådte i kraft den 1. august 2010.

I perioden 27. april 2015 til 31. december 2015 har der efter opdagelse af fejlen været etableret hjemmel til

refusion for mentorudgifter inden for det i integrationsloven fastsatte rådighedsbeløb ved aktstykke 120 af 7.

maj 2015, som forventes udmøntet med tekstanmærkning 156 på lov om tillægsbevilling for 2015. Den mate-

rielle hjemmel er foreløbigt videreført ved tekstanmærkning nr. 104 på § 14 på finansloven for 2016, hvortil

der henvises.

3.2.2. Overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås, at der i integrationsloven indsættes hjemmel til, at staten i introduktionsperioden refunderer 50

pct. af kommunalbestyrelsens udgifter til mentorudgifter efter integrationslovens § 23 d inden for det gæl-

dende rådighedsloft for udgifter til integrationsprogrammet.

Med forslaget videreføres den gældende hjemmel ved aktstykke nr. 120 af 7. maj 2015 til at yde statsrefusi-

on for mentorudgifter med hjemmel i integrationsloven.

3.3. Rådighedsloft for danskudgifter efter danskuddannelsesloven

3.3.1. Gældende ret

Efter gældende regler refunderer staten 50 pct. af kommunalbestyrelsens udgifter til danskuddannelse, når

danskuddannelsen tilbydes som en del af et integrationsprogram eller et introduktionsforløb efter integrati-

onsloven. Refusionen ydes inden for et rådighedsloft for de samlede udgifter til integrationsprogrammet hen-

holdsvis introduktionsforløbet.

Efter gældende regler refunderer staten tilsvarende 50 pct. af kommunalbestyrelsens udgifter til danskud-

dannelse eller arbejdsmarkedsrettet danskundervisning for kursister, som ikke er omfattet af integrationslo-

ven eller henvist til danskuddannelse eller arbejdsmarkedsrettet danskundervisning i medfør af lov om en

aktiv beskæftigelsesindsats.

Der er dog ikke fastsat et rådighedsbeløb for udgifter til danskuddannelse eller arbejdsmarkedsrettet dansk-

undervisning for kursister, som ikke er omfattet af integrationsloven eller henvist til danskuddannelse eller

arbejdsmarkedsrettet danskundervisning i medfør af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Det betyder, at der efter gældende regler ikke gælder et rådighedsbeløb for kommunalbestyrelsens udgifter

til danskuddannelse til kursister, som af forskellige årsager ikke har nået at færdiggøre deres danskuddan-

nelse under henholdsvis integrationsprogrammet og introduktionsforløbet, og som ikke har opbrugt deres ret

til danskuddannelse efter lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.

Endvidere gælder der ikke et rådighedsbeløb for kommunalbestyrelsens udgifter til danskuddannelse til

grænsependlere, jf. danskuddannelseslovens § 2 a, stk. 1, og til visse grupper af danske statsborgere, der

sidestilles med udlændinge, jf. danskuddannelseslovens § 2, stk. 4, jf. stk. 1.

I forbindelse med Aftale om midlertidig arbejdsmarkedsydelse, som blev indgået mellem den tidligere rege-

ring (Socialdemokraterne, Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti) og Enhedslisten i maj 2013, blev det

aftalt at udvide rådighedsloftet til også at omfatte udgifter til danskuddannelse for personer, som ikke har

nået at færdiggøre deres danskuddannelse under henholdsvis integrationsprogrammet og introduktionsfor-

løbet inden for de givne frister i integrationsloven. For finansåret 2015 er dette udmøntet ved tekstanmærk-

ning nr. 150 på finanslovens § 17.

3.3.2. Overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås, at danskuddannelseslovens refusionsbestemmelser ændres, således at rådighedsloftet udvi-

des til at omfatte alle målgrupper i danskuddannelsesloven.

Det foreslås dog, at udgifter til arbejdsmarkedsrettet danskundervisning, jf. danskuddannelseslovens § 2 c,

jf. § 2, stk. 1, ikke omfattes af rådighedsloftet. Tilbuddet om arbejdsmarkedsrettet dansk er rettet mod perso-

ner, der er meddelt opholdstilladelse som arbejdstagere, studerende, jobsøgende og au pair personer samt

arbejdstageres medfølgende ægtefæller, hvor det primære formål med dansktilbuddet er, at deltagerne til-

egner sig mere arbejdsrettede sprogfærdigheder. Tilbuddet om arbejdsmarkedsrettet danskundervisning

omfatter højest 250 timers undervisning. På den baggrund er der allerede et loft over, hvilke udgifter der er

forbundet med tilbuddet og dermed ikke behov for, at tilbuddet omfattes af et nyt udgiftsloft.

Med forslaget videreføres det gældende rådighedsloft for udgifter til danskuddannelse ved tekstanmærkning

nr. 150 på § 17 på finansloven for 2015. Den materielle hjemmel er foreløbigt videreført ved tekstanmærk-

ning 103 på § 14 på finansloven for 2016, hvortil der henvises.

3.4. Øvrige ændringer

Som følge af ressortomlægningen af integrationsområdet i forbindelse med regeringsskiftet i juni 2015 inde-

holder lovforslaget endelig forslag til ændring af bemyndigelsesbestemmelser i lov om aktiv social politik og

integrationsloven.

De foreslåede ændringer af bemyndigelsesbestemmelserne er en konsekvens af, at ressortansvaret for in-

tegrationsområdet er flyttet fra henholdsvis Beskæftigelsesministeriet og Ministeriet for Børn, Ligestilling,

Integration og Socialpolitik til det nyoprettede Udlændinge-, Integrations-, og Boligministerium.

Der foreslås endvidere konsekvensændringer i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, som følge af forslaget

om at ligestille de personer, der allerede befinder sig i landet, når det gælder betingelserne for at modtage

uddannelses- eller kontanthjælp, med den persongruppe, der blev omfattet af reglerne om integrationsydelse

pr. 1. september 2015, jf. pkt. 3.1.2.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for stat, kommuner og regioner

Forslaget udmønter finanslovsaftalen for 2016 for så vidt angår aftalen om at udvide personkredsen for mod-

tagelse af integrationsydelse til også at omfatte personer, der har opnået lovligt ophold og folkeregister-

adresse her i riget før 1. september 2015. Lovforslaget vedrører dermed en afgrænset og aftagende mål-

gruppe. Fuldt indfaset vil der ikke være økonomiske konsekvenser forbundet med forslaget, da hele mål-

gruppen vil opfylde opholdskravet om 7 års ophold i riget senest i september 2022.

Det bemærkes, at provenuet ved forslaget i finanslovsaftalen for 2016 er opgjort inklusiv skat, tilbageløb og

adfærd, hvorimod der ikke er medtaget adfærdsvirkning i nærværende lovforslag, jf. bemærkningerne ne-

denfor under pkt. 4.10.

4.1. Samlede direkte økonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes at medføre direkte mindreudgifter for det offentlige på i alt 369 mio. kr. i 2016, 507 mio.

kr. i 2017, 325 mio. kr. i 2018 og 193 mio. kr. i 2019, jf. tabel 1.

Efter skat og tilbageløb skønnes de samlede direkte mindreudgifter at udgøre 163 mio. kr. i 2016, 236 mio.

kr. i 2017, 151 mio. kr. i 2018, 90 mio. kr. i 2019. Skønnene er forbundet med usikkerhed.

4.2 Udvidelse af personkredsen for integrationsydelse, herunder dansktillæg

Forslaget skønnes at medføre offentlige merudgifter til integrationsydelse på 853 mio. kr. i 2016, 1.326 mio.

kr. i 2017, 961 mio. kr. i 2018 og 587 mio. kr. i 2019.

Efter gældende regler refunderer staten 80 pct. af kommunernes udgifter til ydelse de første 4 uger af hvert

ydelsesforløb, 40 pct. af kommunernes udgifter i uge 5-26, 30 pct. af kommunernes udgifter i uge 27-52 og

20 pct. af kommunernes udgifter herefter. Ved lovforslagets ikrafttræden den 1. juli 2016 vil stort set hele

målgruppen have opnået 52 ugers ydelsesanciennitet, hvorefter staten og kommunerne afholder henholds-

vis 20 og 80 pct. af udgifterne. De statslige udgiftsmæssige konsekvenser er indarbejdet på finanslovens §

14.71.11. Integrationsydelse i forbindelse med integrationsprogrammet.

4.3 Mindreudgifter til kontanthjælp i forbindelse med integrationsprogrammet

Forslaget skønnes at medføre offentlige mindreudgifter til kontanthjælp i forbindelse med integrationspro-

grammet på 991 mio. kr. i 2016, 1.270 mio. kr. i 2017 og 803 mio. kr. i 2018.

Det er forudsat, at staten ville have ydet 20 pct. refusion af udgifterne for målgruppen efter lovforslagets

ikrafttræden den 1. juli 2016, jf. afsnit 4.2 ovenfor. På den baggrund er det skønnet, at 20 pct. af mindreud-

gifterne vedrører staten og 80 pct. af mindreudgifterne vedrører kommunerne. De statslige udgiftsmæssige

konsekvenser er indarbejdet på finanslovens § 14.71.10. Kontanthjælp i forbindelse med integrationspro-

grammet.

4.4 Mindreudgifter til kontanthjælp

Forslaget skønnes at medføre offentlige mindreudgifter til kontanthjælp på 167 mio. kr. i 2016, 369 mio. kr. i

2017, 324 mio. kr. i 2018 og 562 mio. kr. i 2019. De statslige udgiftsmæssige konsekvenser er indarbejdet

på finanslovens § 17.35.11. Kontant- og uddannelseshjælp.

4.5 Mindreudgifter til uddannelseshjælp

Forslaget skønnes at medføre offentlige mindreudgifter til uddannelseshjælp på 99 mio. kr. i 2016, 222 mio.

kr. i 2017, 176 mio. kr. i 2018 og 228 mio. kr. i 2019. De statslige udgiftsmæssige konsekvenser indarbejdes

på finanslovens § 17.35.11. Kontant- og uddannelseshjælp.

4.6 Økonomiske konsekvenser for statens finansiering af ATP-bidrag

Modtagere af kontanthjælp eller uddannelseshjælp, der modtager en grundsats, som svarer til kontant-

hjælpssatsen for forsørgere eller ikke-forsørgere, som er fyldt 30 år, og som har modtaget hjælp i mindst 12

måneder, skal indbetale bidrag til ATP. Staten bidrager med 2/3 af ATP-bidraget svarende til 180 kr. pr. må-

ned, mens ydelsesmodtageren selv betaler 1/3 af bidraget. Som følge af størrelsen af de foreslåede satser

for integrationsydelse, indbetales der ikke ATP-bidrag af integrationsydelsen. Forslaget skønnes, at medføre

statslige mindreudgifter på 5 mio. kr. i 2016, 18 mio. kr. i 2017, 13 mio. kr. i 2018 og 7 mio. kr. i 2019. De

statslige udgiftsmæssige konsekvenser indarbejdes på finanslovens § 17.31.28. ATP-bidrag for modtagere

af kontanthjælp og uddannelseshjælp.

4.7 Afledte konsekvenser vedrørende boligsikring

Forslaget skønnes at medføre offentlige merudgifter til boligsikring på 13 mio. kr. i 2016, 21 mio. kr. i 2017,

14 mio. kr. i 2018 og 8 mio. kr. i 2019. Kommunerne finansierer 50 pct. af udgifterne til boligsikring. De stats-

lige udgiftsmæssige konsekvenser indarbejdes på finanslovens § 17.62.02. Boligsikring.

4.8 Afledte konsekvenser vedrørende fripladstilskud

Forslaget skønnes at medføre offentlige merudgifter til daginstitutionsbetaling på 15 mio. kr. i 2016, 26 mio.

kr. i 2017, 18 mio. kr. i 2018 og 11 mio. kr. i 2019. Merudgifterne beror på et øget fripladstilskud som følge af

udvidelsen af integrationsydelse. Kommunerne finansierer 100 pct. af udgifterne til fripladstilskud.

4.9 Administrative konsekvenser

Forslaget skønnes at medføre administrative merudgifter for kommunerne for 12 mio. kr. i 2016, da der skal

foretages en kontrol af, hvorvidt opholdskravet er opfyldt i hver enkelt kontant-/uddannelseshjælpssag pr. 1.

juli 2016.

Tabel 1. Direkte økonomiske konsekvenser

Mio. kr. 2016-priser

Stat

Integrationsydelse

Kontanthjælp under integra-

tionsprogrammet

2016

-82

171

-198

2017

-114

265

-254

2018

-75

192

-161

2019

-44

117

2020

-38

2021

-31

2022

-24

Kontanthjælp

Uddannelseshjælp

ATP

Boligsikring

Kommuner

Integrationsydelse

Kontanthjælp under integra-

tionsprogrammet

Kontanthjælp

Uddannelseshjælp

Boligsikring

Økonomisk friplads

Administration

Samlede direkte konse-

kvenser

I alt efter skat og tilbageløb

-35

-21

-5

-287

682

-793

-132

-78

-369

-163

-74

-44

-18

-392

1.060

-1.016

-295

-178

-507

-236

-65

-35

-13

-249

768

-642

-259

-141

-325

-151

-112

-46

-7

-148

470

-450

-183

-193

-90

-100

-30

-5

-134

377

-401

-121

-173

-81

-80

-18

-4

-110

276

-320

-73

-141

-66

-64

-11

-3

-86

208

-257

-42

-110

-52

Anm. Der kan være mindre afvigelser mellem summerne og de enkelte beløb grundet afrunding.

De udgiftsmæssige konsekvenser for kommunerne forhandles efter sædvanlig praksis og udmøntes forven-

teligt på bloktilskudsaktstykket for 2017.

4.10 Adfærdsmæssige konsekvenser

Der er ikke medtaget adfærdsmæssige konsekvenser i opgørelsen af forslagets økonomi. Baggrunden her-

for er, at målgruppen for det nye lovforslag alene er personer, der har fået opholdstilladelse før 1. september

2015. Hele målgruppen vil således gradvist opfylde opholdskravet om 7 års ophold i riget frem mod septem-

ber 2022. Herefter vil resterende personer i målgruppen igen være berettiget til ordinære ydelser. Den af-

grænsede periode giver ikke anledning til, at der medregnes en strukturel adfærdsvirkning.

Den langsigtede strukturelle adfærdseffekt blev indbudgetteret i forbindelse med indførelsen af integrations-

ydelse, som blev vedtaget med lov nr. 1.000 af 30. august 2015.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget har ikke konsekvenser for erhvervslivet.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har administrative konsekvenser for borgere, der ansøger om dansktillæg og i den forbindelse

skal dokumentere, at de har bestået en danskprøve på det krævede niveau. Forslaget har endvidere admini-

strative konsekvenser for borgere, der ansøger om dansktillæg efter dispensation og i den forbindelse skal

anskaffe og afholde eventuelle udgifter til en lægeerklæring.

7. Ligestillingsmæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke ligestillingsmæssige konsekvenser.

8. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget medfører ingen miljømæssige konsekvenser.

9. Forholdet til EU-retten

Det følger af opholdsdirektivet (Direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004), at EU-statsborgere har ret til at ophol-

de sig i et andet EU-land i indtil tre måneder uden andre betingelser end kravet om at være i besiddelse af et

gyldigt identitetskort eller pas. Endvidere har EU-statsborgere, der indrejser i et andet EU-land for at søge

beskæftigelse, ret til ophold som arbejdssøgende i indtil seks måneder (og herefter så længe de kan doku-

mentere, at de søger arbejde og har reelle muligheder for ansættelse).

EU-statsborgere, der er arbejdstagere eller selvstændige erhvervsdrivende i et andet EU-land, har efter op-

holdsdirektivet ret til ophold i mere end tre måneder.

Opholdsdirektivet indeholder endvidere bestemmelser om, i hvilke tilfælde en EU-statsborger, der ikke læn-

gere er arbejdstager eller selvstændig erhvervsdrivende, bevarer sin status som arbejdstager eller selvstæn-

dig erhvervsdrivende i EU-retlig forstand. Det gælder bl.a. hvis EU-statsborgeren er uforskyldt arbejdsløs

efter at have haft lønnet beskæftigelse i mere end et år, og dette er behørigt konstateret, og vedkommende

tilmelder sig arbejdsformidlingen som arbejdssøgende. Hvis en EU-statsborger bevarer sin status som ar-

bejdstager eller selvstændig erhvervsdrivende, påvirkes opholdsretten ikke af, om der modtages sociale

ydelser. Hvis en EU-statsborger er uforskyldt arbejdsløs efter mindre end 12 måneders beskæftigelse, beva-

res arbejdstagerstatus i mindst 6 måneder. For arbejdstagere og selvstændige erhvervsdrivende gælder et

ligebehandlingsprincip, jf. artikel 24 i opholdsdirektivet, dvs. de har ret til sociale ydelser på lige fod med

egne statsborgere.

Efter opholdsdirektivets artikel 7 har også EU-statsborgere, der ikke er økonomisk aktive, men som råder

over tilstrækkelige midler til at forsørge sig selv og eventuelle familiemedlemmer, således at opholdet ikke

bliver en byrde for værtsmedlemsstatens sociale system, ret til ophold i mere end tre måneder. Det gælder

f.eks. studerende og pensionister.

For ikke-økonomiske aktive følger det af opholdsdirektivets artikel 24, at traktatens bestemmelser anvendes

uden forskelsbehandling på alle unionsborgere, der i henhold til direktivet opholder sig i værtsmedlemssta-

ten, og på værtsmedlemsstatens egne statsborgere. Uanset dette ligebehandlingsprincip er værtsmedlems-

staten ikke forpligtet til at tillægge ret til sociale ydelser i de første tre måneder af et ophold eller eventuelt i

den længere periode, hvor der er ret til ophold som førstegangsarbejdssøgende.

Det følger af EU-Domstolens praksis, at artikel 7 og 24 skal fortolkes i lyset af direktivets præambel således,

at retten til ophold på mere end tre måneder er betinget af, at EU-borgeren, der ikke er økonomisk aktiv, ikke

udgør en urimelig byrde for det sociale system. Det følger endvidere af EU-Domstolens praksis, at en første-

gangshenvendelse med henblik på at modtage en social ydelse ikke efter i en periode at have rådet over

tilstrækkelige midler til at forsørge sig selv og eventuelle familiemedlemmer automatisk indebærer, at den

pågældende efter EU-retten kan anses for at udgøre en urimelig byrde for værtslandets sociale system med

den følge, at den pågældende herved fortaber sin opholdsret.

Det beror således på en konkret vurdering, om en sådan EU-statsborger, der modtager sociale ydelser, ud-

gør en urimelig byrde for det sociale system. Der kan ved vurderingen heraf bl.a. lægges vægt på, om der er

tale om midlertidige vanskeligheder, opholdets varighed, EU-borgerens personlige forhold og størrelsen af

den ydede støtte. Hvis det må lægges til grund, at EU-borgeren udgør en urimelig byrde, skal der træffes

afgørelse om, hvorvidt opholdsgrundlaget bibeholdes. Ved vurderingen heraf indgår bl.a. tilknytningen til

hjemlandet og til Danmark. Hvis ikke opholdsgrundlaget bibeholdes, skal den pågældende rejse hjem.

Hvis en EU-borger som følge af EU-retten er berettiget til kontanthjælp, vil EU-borgerens familiemedlemmer,

der har bopæl i Danmark, uanset nationalitet, ligeledes have krav på ligebehandling, jf. artikel 24 i opholdsdi-

rektivet.

10. Hørte myndigheder m.v.

Udkast til lovforslaget er sendt i høring til følgende:

Advokatrådet, Amnesty International, Ankestyrelsen, AOF-Danmark, Børne- og Kulturchefforeningen, Dansk

Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Folkeoplysnings Forbund, Dansk Indu-

stri, Dansk Retspolitisk Forening, Dansk Røde Kors, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Handicaporgani-

sationer, Danske Regioner, Datatilsynet, De Danske Sprogcentre, Det Centrale Handicapråd, Dignity –

Dansk Institut mod Tortur, Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racediskrimination, FOF’s Landsor-

ganisation, Foreningen af Ledere ved Danskuddannelser, Foreningen af Socialchefer i Danmark, Fredens-

borg Kommune, Fredericia Kommune, Frivilligrådet, Gladsaxe Kommune, Institut for Menneskerettigheder,

Jobrådgivernes Brancheforening, Kommunernes Landsforening (KL), Landsorganisationen i Danmark (LO),

Liberalt Oplysningsforbund, Lærernes Centralorganisation, NETOP - Netværk for oplysning, Odense Kom-

mune, Odsherred Kommune, Oplysningsforbundenes Fællesråd, Rigsrevisionen, Rådet for Socialt Udsatte,

Rådet for Etniske Minoriteter, Uddannelsesforbundet, UNHCR, Vejle Kommune, Vesthimmerland Kommune

og Viborg Kommune.

11. Vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser/

Mindreudgifter

Forslaget har økonomiske

konsekvenser for staten og

kommunerne.

Ingen

Negative konsekvenser/

Merudgifter

Forslaget har økonomiske

konsekvenser for staten og

kommunerne.

Forslaget har administrative

konsekvenser for kommuner-

ne.

Ingen

Lovforslaget har administrative

konsekvenser for borgere, der

ansøger om dansktillæg.

Ingen

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Administrative konsekvenser

for stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Miljømæssige konsekvenser

Administrative

for borgerne

konsekvenser

konse-

Ligestillingsmæssige

kvenser

Forholdet til EU-retten

Kravet om, at ansøgeren skal have opholdt sig her i riget i sam-

menlagt 7 år inden for de seneste 8 år, gælder ikke for EU/EØS-

borgere, i det omfang disse efter EU-retten er berettigede til

hjælpen. Om de nærmere betingelser for, hvornår EU/EØS-

borgere efter EU-retten er berettigede til hjælpen, henvises til

pkt. 9.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

(lov om aktiv socialpolitik)

Til nr. 1

Der er tale om en lovteknisk ændring af bestemmelserne i § 11, stk. 3-5, i lov om aktiv socialpolitik. Der er

således ikke tilsigtet en ændring af bestemmelsernes indhold, men alene en udvidelse af den personkreds,

bestemmelserne finder anvendelse for.

Med de foreslåede ændringer i

§ 11, stk. 3-5,

i lov om aktiv socialpolitik, udvides opholdskravet og reglerne

om integrationsydelse til også at finde anvendelse for personer, som har opnået lovligt ophold og folkeregi-

steradresse

inden

den 1. september 2015.

Det indebærer, at opholdskravet lovens

§ 11, stk. 3,

vil omfatte alle personer, som modtager hjælp efter § 11

eller fremover ansøger herom.

Kan en person, der allerede modtager eller ansøger om hjælp efter § 11, ikke dokumentere at have opholdt

sig her i riget i sammenlagt 7 år inden for de seneste 8 år, er den pågældende omfattet af reglerne om inte-

grationsydelse i medfør af § 22.

Ansøgeren kan i løbet af de seneste 8 år have opholdt sig i op til 1 år uden for rigets grænser, uden at miste

retten til uddannelses- eller kontanthjælp. Ophold i udlandet i perioder på sammenlagt op til 2 måneders

varighed i løbet af et kalenderår medfører ikke fradrag ved beregningen af opholdstiden, jf. § 11, stk. 3. Så-

ledes vil udlandsophold ved afholdelse af ferier og deltagelse i studie-, tjeneste- og forretningsrejser normalt

ikke medføre fradrag ved beregningen af opholdstiden, forudsat at personen har bevaret sin faste bopæl i

riget. Endvidere ligestilles ophold i udlandet på militær mission for den danske stat under instruktion af for-

svaret og ophold i udlandet på militær mission under instruktion af udenlandsk eller international myndighed,

hvor personen er stillet til rådighed af den danske stat, med ophold her i riget.

Ved beregning af opholdstiden finder de gældende regler i § 11, stk. 3, 2.-4. pkt., i lov om aktiv socialpolitik

anvendelse. Ved beregningen af opholdstiden indgår således perioder, hvor personen har haft folkeregister-

adresse her i riget, med mindre særlige grunde fører til et andet resultat.

Opholdstiden regnes for alle fra tidspunktet for pågældendes registrering som indrejst i CPR. Efter lov om

Det Centrale Personregister (CPR-loven) kan personer, der opfylder indrejsekriterierne i CPR-lovens § 16,

blive folkeregistreret (bopælsregistreret) i CPR. For at blive bopælsregistreret i CPR skal vedkommende

have lovligt ophold, være her i landet i over tre måneder og have en bolig eller et fast opholdssted. Der er

herudover i CPR-loven regler for, hvornår en person skal registreres som udrejst i CPR. CPR-loven er sat i

kraft for Grønland ved kongelig anordning, og Grønland er en del af CPR. Færøerne har egen selvstændig

folkeregistreringslovgivning og er ikke en del af CPR. Ved vurderingen af, om en person har haft ophold i

Danmark eller Grønland, tages udgangspunkt i, hvorvidt den pågældende har været registreret i CPR i

Danmark eller Grønland. Dette udgangspunkt vil dog skulle fraviges, hvis der er grunde, som fører til et an-

det resultat, herunder såfremt ansøgeren har været folkeregistreret på Færøerne efter den færøske folkere-

gistreringslovgivning.

Det bemærkes, at også for flygtninge, jf. integrationslovens § 2, stk. 2, skal opholdstiden beregnes fra tids-

punktet for pågældendes registrering i CPR som tilflyttet kommunen.

For flygtninge og familiesammenførte foretages registrering i CPR efter reglerne i integrationsloven og kapi-

tel 7 i bekendtgørelse om boligplacering af flygtninge. Det følger heraf, at en flygtning skal registreres i CPR

som tilflyttet kommunen senest fra den dato, hvor ansvaret for flygtningen overgår til kommunen, jf. bekendt-

gørelsens § 16, stk. 1, 3. pkt. Ansvaret for en flygtning med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7

påhviler kommunen fra udgangen af den første hele måned efter, at flygtningen af Udlændingestyrelsen er

visiteret til kommunen, jf. integrationslovens § 4, stk. 2, 1. pkt. Ansvaret for en flygtning med opholdstilladel-

se efter udlændingelovens § 8 påhviler kommunen fra tidspunktet for den pågældendes registrering i CPR

som tilflyttet kommunen, jf. integrationslovens § 4, stk. 3, 1. pkt. Tilsvarende gælder for familiesammenførte

og indvandrere, jf. integrationslovens § 4, stk. 3, 2. pkt.

Det bemærkes desuden, at det forhold, at der af administrative grunde kan være udstedt et administrativt

CPR-nummer til en udlænding, før den pågældende tager ophold eller bopæl i en kommune, ikke er at side-

stille med bopælsregistrering i CPR. Opholdstiden regnes således først fra det tidspunkt, hvor udlændingen

bopælsregistreres i kommunen.

Der foreslås ikke ændringer i bestemmelserne om beregning af opholdstiden i § 11, stk. 3, 2.-4. pkt. Der kan

derfor henvises til bemærkningerne til lovforslag nr. L 2 af 3. juli 2015.

Med forslaget ændres ikke ved det forhold, at opholdskravet ikke gælder for EU-/EØS-borgere, i det omfang

disse efter EU-retten er berettigede til hjælpen, jf.

§ 11, stk. 4.

Også danske statsborgere, der gør brug af

den fri bevægelighed inden for EU kan påberåbe sig EU-retten.

De foreslåede ændringer af

§ 11, stk. 5,

indebærer, at kommunen skal træffe afgørelse om retten til integra-

tionsydelse, uddannelseshjælp eller kontanthjælp for alle personer, der ansøger om eller modtager uddan-

nelses- eller kontanthjælp.

Kommunen er i sin sagsbehandling bundet af undersøgelsesprincippet, som fremgår af § 10 i lov om retssik-

kerhed og administration på det sociale område. Kommunen har således ansvaret for, at sagen er tilstræk-

keligt oplyst til, at kommunen kan træffe afgørelse.

Samtidig er en person, som modtager eller ansøger om hjælp, dog forpligtet til at bidrage med oplysninger,

der er nødvendige for at afgøre, om den pågældende har ret til uddannelseshjælp, kontanthjælp eller inte-

grationsydelse. Det påhviler således personen at skaffe de nødvendige oplysninger. Kan eller ønsker den

pågældende ikke at efterkomme kommunens forlangende om at medvirke til sagens oplysning, eller viser

den dokumentation, den pågældende har tilvejebragt, ikke med tilstrækkelig sikkerhed, at pågældende op-

fylder betingelserne for at modtage uddannelseshjælp eller kontanthjælp, udbetaler kommunen integrations-

ydelse.

For så vidt angår personer, der allerede modtager uddannelseshjælp eller kontanthjælp, vil kommunen skul-

le gennemgå alle de pågældendes sager om uddannelseshjælp og kontanthjælp med henblik på at vurdere,

om modtagerne opfylder opholdskravet. Kommunen kan i den forbindelse fra uddannelseshjælpsmodtage-

ren eller kontanthjælpsmodtageren forlange de nødvendige oplysninger til dokumentation for, at personen

opfylder opholdskravet.

Kommunen vil ved et opslag i CPR i mange tilfælde umiddelbart kunne afgøre, om personen må antages at

opfylde opholdskravet. Ved benyttelsen af CPR skal kommunen dog være opmærksom på CPR-lovens reg-

ler om registrering af indrejse, udrejse og bopæl i Danmark, idet der i dette regelsæt f.eks. tillades fraværs-

perioder fra landet på op til 6 måneder uden, at pågældende har pligt til at oplyse kommunen herom. Herud-

over skal kommunen være opmærksom på, at oplysningerne i CPR som hovedregel er baseret på perso-

nens egne anmeldelser til kommunen.

Giver de oplysninger, der er i kommunens besiddelse, fx skatteoplysninger, kommunen anledning til tvivl om,

at opholdskravet er opfyldt, har personen pligt til at bidrage med den fornødne dokumentation, som kan væ-

re dokumentation fra f.eks. ATP, SE-registrering, bankoplysninger og andet.

Opfylder en uddannelses- og kontanthjælpsmodtager efter kommunens umiddelbare vurdering ikke opholds-

kravet, skal kommunen, før der træffes afgørelse i sagen, i en agterskrivelse meddele den pågældende, at

kommunen forventer at træffe afgørelse om, at personen ikke opfylder opholdskravet og dermed vil modtage

integrationsydelse.

Kommunen skal parthøre den pågældende over de oplysninger, kommunen agter at lægge til grund for afgø-

relsen, jf. forvaltningslovens § 19. Kommunen skal fastsætte en frist for ansøgerens bemærkninger og kan

ikke træffe afgørelse i sagen, før fristen er udløbet.

Agterskrivelsen bør endvidere indeholde nærmere oplysninger om det nye opholdskrav for ret til uddannel-

seshjælp og kontanthjælp, oplysninger om reglerne om integrationsydelse, herunder om ydelsesniveauet og

muligheden for at ansøge om et dansktillæg, og oplysninger om modtagerens pligt til at bidrage med oplys-

ninger, der er nødvendige for at afgøre, om den pågældende har ret til uddannelseshjælp, kontanthjælp eller

integrationsydelse.

Efter fristens udløb kan kommunen træffe afgørelse om, at personen skal modtage integrationsydelse. Afgø-

relsen skal indeholde en klagevejledning.

Kommunen skal træffe afgørelse om, med hvilken sats integrationsydelsen efter § 22 i lov om aktiv socialpo-

litik skal udbetales, herunder om den pågældende vil have ret til særlig støtte efter § 34 i lov om aktiv social-

politik. Hvis der er ansøgt om dansktillæg, skal afgørelsen ligeledes omfatte dette.

Kommunen skal i medfør af forvaltningslovens § 24, når kommunen begrunder afgørelsen, henvise til de

retsregler i henhold til hvilke, afgørelsen er truffet. I det omfang afgørelsen efter disse regler beror på et ad-

ministrativt skøn, skal begrundelsen tillige angive de hovedhensyn, der har været bestemmende for skøns-

udøvelsen. Begrundelsen skal endvidere om fornødent indeholde en kort redegørelse for de oplysninger

vedrørende sagens faktiske omstændigheder, som er tillagt væsentlig betydning for afgørelsen. Det indebæ-

rer, at kommunen skal angive, hvilket faktisk grundlag for beregning af opholdstiden, der er lagt til grund for

afgørelsen.

Personen kan klage over kommunens afgørelse efter § 98 i lov om aktiv socialpolitik.

Efter § 5 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område skal kommunen yde rådgivning og

vejledning. Kommunen skal endvidere efter samme lovs § 12 skriftligt give en person besked om konse-

kvenserne, hvis personen ikke medvirker til sagens oplysning, samt om hvilke ændringer der kan have be-

tydning for en ydelse, og som personen derfor er forpligtet til at oplyse kommunen om.

Dette indebærer bl.a., at kommunen skal vejlede personen om de rettigheder og pligter, der følger af lov om

aktiv socialpolitik, samt om hvilke konsekvenser det har for personen, hvis pågældende ikke overholder dis-

se pligter. Kommunen skal give personen denne vejledning, når personen ansøger om hjælp og når kom-

munen agter at nedsætte ydelsen.

Til § 2

(integrationsloven)

Til nr. 1.

Ændringerne er en konsekvens af ressortomlægningen i forbindelse med oprettelsen af et udlændinge-,

integrations-, og boligministerium, hvor integrationsområdet er flyttet fra Beskæftigelsesministeriet og Mini-

steriet for Børn, Ligestilling, Integration og Socialpolitik til det nyoprettede Udlændinge-, Integrations-, og

Boligministerium.

Til nr. 2 og 5

Ændringerne er en konsekvens af ressortomlægningen i forbindelse med oprettelsen af et udlændinge-,

integrations-, og boligministerium, hvor integrationsområdet er flyttet fra Beskæftigelsesministeriet til det

nyoprettede Udlændinge-, Integrations-, og Boligministerium.

Til nr. 3 og 4

Det er tale om konsekvensændringer som følge af lovforslagets § 1, nr. 1, hvorefter udlændinge i integrati-

onsprogrammet, som i dag modtager kontanthjælp med virkning fra 1. juli 2016 overgår til at modtage inte-

grationsydelse efter § 22 i lov om aktiv socialpolitik, medmindre de pågældende opfylder et opholdskrav om

lovligt at have opholdt sig her i riget i sammenlagt mindst 7 år ud af de seneste 8 år. Der vil således efter den

1. juli 2016 ikke længere være personer i integrationsprogrammet, som modtager kontanthjælp.

Til nr. 5

I lov om tillægsbevilling for 2015 er pr. 27. april 2015 indsat hjemmel til, at staten kan refundere 50 % af

kommunalbestyrelsens udgifter til mentorstøtte, jf. integrationslovens § 23 d, i introduktionsperioden, jf. inte-

grationslovens § 16, stk. 6, indenfor det i integrationslovens § 45, stk. 4, nævnte rådighedsbeløb.

Der er indsat bemærkning på lov om tillægsbevilling for 2015, idet Beskæftigelsesministeriet blev opmærk-

somt på, at der ikke var tilstrækkelig hjemmel i integrationsloven til at udbetale refusion for kommunernes

udgifter til mentorstøtte efter § 23 d, idet en henvisning til denne bestemmelse utilsigtet var gået ud af refusi-

onsbestemmelsen i forbindelse med en ændring af integrationsloven i 2010. Der kan henvises til lov nr. 571

af 31. maj 2010, som trådte i kraft den 1. august 2010.

Det fremgår endvidere af bemærkning på lov om tillægsbevilling for 2015, at det foreslås, at der ikke skal ske

tilbagebetaling af den refusion, der er udbetalt for mentorstøtte, jf. § 23 d, i perioden 2010-2014.

Det fremgår således af bemærkning nr. 156, at der ikke kræves tilbagebetaling af den allerede skete refusi-

on samt, at staten frem til den 31. december 2015 kan udbetale refusion for kommunens udgifter til mentor-

støtte, jf. § 23 d, i introduktionsperioden, jf. § 16, stk. 6, indenfor det i § 45, stk. 4, nævnte rådighedsbeløb.

Det foreslås, at der i integrationslovens

§ 45, stk. 4,

indsættes hjemmel til, at staten inden for et rådigheds-

beløb for udgifter til integrationsprogrammet kan refundere 50 % kommunalbestyrelsens udgifter til mentor-

støtte, jf. lovens § 23 d. I 2016 udgør rådighedsbeløbet for de samlede udgifter til integrationsprogrammet

75.132 kr. årligt. Det samlede rådighedsbeløb hæves ikke. Refusionsadgangen gælder i introduktionsperio-

den, jf. integrationslovens § 16, stk. 6.

Til nr. 6

Forslaget medfører, at rådighedsbeløbet under introduktionsforløbet, jf. integrationslovens § 45, stk. 5, udvi-

des til også at omfatte personer, som er henvist efter danskuddannelsesloven. Der vil således være et fælles

loft over de udgifter til danskuddannelse, som kommunerne kan hjemtage refusion for, uanset om personen

er henvist til danskuddannelse efter danskuddannelsesloven eller som led i introduktionsforløb efter integra-

tionsloven. Forslaget er en konsekvens af den foreslåede ændring under § 3, nr. 1.

Til § 3

(danskuddannelsesloven)

Til nr. 1

Efter danskuddannelseslovens § 15 refunderer staten 50 pct. af kommunalbestyrelsens udgifter til danskud-

dannelse eller arbejdsmarkedsrettet danskundervisning for kursister, som ikke er omfattet af integrationslo-

ven eller henvist til danskuddannelse eller arbejdsmarkedsrettet danskundervisning i medfør af lov om en

aktiv beskæftigelsesindsats. Efter gældende regler er der ikke et rådighedsloft for disse udgifter.

Det betyder, at der efter gældende regler ikke gælder et rådighedsbeløb for kommunalbestyrelsens udgifter

til danskuddannelse til kursister, som af forskellige årsager ikke har nået at færdiggøre deres danskuddan-

nelse under henholdsvis integrationsprogrammet og introduktionsforløbet, og som ikke har opbrugt deres ret

til danskuddannelse efter lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl.

Det foreslås, at

§ 15

præciseres, således at staten inden for et rådighedsbeløb refunderer 50 pct. af kommu-

nalbestyrelsens udgifter til danskuddannelse eller arbejdsmarkedsrettet danskundervisning for kursister, som

ikke er omfattet af integrationsloven eller henvist til danskuddannelse eller arbejdsmarkedsrettet danskun-

dervisning i medfør af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Det foreslås, at rådighedsbeløbet opgøres, jf. §

45, stk. 5, i integrationsloven. I 2016 udgør dette 51.461 kr.

Efter gældende regler er udgifter til arbejdsmarkedsrettet danskundervisning til grænsependlere, jf. dansk-

uddannelseslovens § 2 a, stk. 1, og til visse grupper af danske statsborgere, der sidestilles med udlændinge,

jf. danskuddannelseslovens § 2, stk. 4, jf. stk. 1, heller ikke omfattet af et rådighedsloft. Det foreslås, at dette

videreføres.

Ændringen har virkning for alle, der på ikrafttrædelsestidspunktet er henvist til danskuddannelse efter

danskuddannelsesloven eller som led i introduktionsforløbet efter integrationsloven og for alle, der efterføl-

gende henvises til danskuddannelse efter danskuddannelsesloven eller som led i et introduktionsforløb efter

integrationsloven.

Til § 4

(lov om en aktiv beskæftigelsesindsats)

Til nr. 1

Efter gældende regler i § 2, nr. 2 og 3, defineres to målgrupper i loven som henholdsvis jobparate eller aktivi-

tetsparate kontanthjælpsmodtagere eller integrationsydelsesmodtagere, bortset fra kontanthjælps- og inte-

grationsydelsesmodtagere, som er omfattet af integrationsprogrammet efter integrationsloven, eller som er

omfattet af nr. 12 eller 13 i § 2 (uddannelseshjælpsmodtagere).

Det foreslås, at kontanthjælpsmodtagere, som er omfattet af integrationsprogrammet efter integrationsloven,

udgår af definitionerne af de to målgrupper.

De foreslåede ændringer er konsekvensændringer som følge af lovforslagets § 1, nr. 1, hvorefter personer,

som allerede modtager uddannelses- eller kontanthjælp, herunder de flygtninge og familiesammenførte, som

har opnået opholdstilladelse og er overgået til kommunernes integrationsindsats efter integrationsloven,

fremover vil modtage integrationsydelse efter § 22 i lov om aktiv socialpolitik i stedet for kontanthjælp, med-

mindre de opfylder et opholdskrav om lovligt at have opholdt sig her i riget i sammenlagt mindst 7 år ud af de

seneste 8 år. Der vil således efter den 1. juli 2016 ikke længere være personer, der modtager kontanthjælp,

og som er omfattet af integrationsprogrammet efter integrationsloven.

Der henvises til de almindelige bemærkninger pkt. 3.1.

Til nr. 2

Efter gældende regler i § 31, stk. 1, fastsætter beskæftigelsesministeren regler om rehabiliteringsplanen i

sager om ressourceforløb, fleksjob, tilskud til selvstændigt erhvervsdrivende og førtidspension efter forhand-

ling med ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold.

Ligeledes fremgår det, at beskæftigelsesministeren efter forhandling med ministeren for børn, ligestilling,

integration og sociale forhold kan fastsætte nærmere regler om mulighed for at fravige kravene til indhold i

rehabiliteringsplanens forberedende del i sager, hvor det er åbenbart formålsløst at udvikle arbejdsevnen, og

i sager, hvor borgeren søger om førtidspension.

Det fremgår desuden af bestemmelsen, at beskæftigelsesministeren efter forhandling med ministeren for

børn, ligestilling, integration og sociale forhold fastsætter nærmere regler om, hvordan beskrivelse af perso-

nens arbejdsevne og dokumentation for den forudgående indsats i rehabiliteringsplanens forberedende del

samt rehabiliteringsteamets indstilling skal indgå i kommunens beslutningsgrundlag i sager om ressourcefor-

løb og i kommunens vurdering af

1) personens arbejdsevne i forbindelse med bevilling af fleksjob eller tilskud til selvstændigt erhvervsdriven-

de efter kapitel 13,

2) retten til revalidering efter kapitel 6 i lov om aktiv socialpolitik og

3) personens arbejdsevne i sager om førtidspension efter lov om social pension.

Det foreslås, at det udgår af bestemmelsen, at beskæftigelsesministeren skal forhandle med ministeren for

børn, ligestilling, integration og sociale forhold.

De foreslåede ændringer er en konsekvens af ressortomlægningen i forbindelse med regeringsskiftet i juni

2015, hvor førtidspensionsområdet er flyttet fra det tidligere Ministerium for Børn, Ligestilling, Integration og

Socialpolitik til Beskæftigelsesministeriet.

Beskæftigelsesministerens bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler for de angivne områder er uændret.

Til § 5

Det foreslås i

stk. 1,

at loven træder i kraft den 1. april 2016, jf. dog stk. 2.

Det foreslås i

stk. 2,

at lovens § 2, nr. 3 og 4, og § 4, nr. 1, træder i kraft den 1. juli 2016. De foreslåede be-

stemmelser er en konsekvens af, at der pr. 1. juli 2016 ikke længere er personer i integrationsprogrammet

efter integrationsloven, som er berettiget til kontanthjælp, hvorfor henvisning til kontanthjælp til personer

under integrationsprogrammet udgår af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og integrationsloven.

Det foreslås i

stk. 3,

at de foreslåede bestemmelser i § 11, stk. 3-5, i lov om aktiv socialpolitik, som affattet

ved denne lovs § 1, nr. 1, får virkning for personer, der ikke opfylder opholdsbetingelserne den 1. juli 2016

eller senere.

Det indebærer, at uddannelses- og kontanthjælpsmodtagere, der ikke opfylder opholdskravet pr. 1. juli 2016,

i stedet skal modtage integrationsydelse for juli måned. Tilsvarende gælder for nye ansøgere om uddannel-

ses- eller kontanthjælp. Da integrationsydelse udbetales månedsvis bagud, vil ændringen få betydning for

udbetaling af hjælpen ved udgangen af juli måned.

Den begrænsning af personkredsen for modtagelse af integrationsydelse, som følger af § 16, stk. 5 og 6, i

lov nr. 1000 af 30. august 2015 og som indebærer, at personer, der har lovligt ophold og folkeregisteradres-

se her i riget før den 1. september 2015, ikke omfattes af reglerne om integrationsydelse, videreføres der-

med ikke.

Forslaget vil indebære, at kommunerne i forbindelse med udbetaling af hjælp for juli måned 2016 for alle

ansøgere skal påse, at opholdsbetingelserne for at modtage uddannelses- og kontanthjælp er opfyldt. Hvis

opholdskravet ikke er opfyldt, vil ansøgeren alene have ret til at modtage integrationsydelse, hvis pågælden-

de i øvrigt opfylder betingelserne.

Det foreslås i

stk. 4,

at kommunerne fra lovens ikrafttræden den 1. april 2016 kan påbegynde sagsbehand-

lingen af de sager, der i medfør af § 11, stk. 3-5, i lov om aktiv socialpolitik, som affattet ved denne lovs § 1,

nr. 1, skal træffes afgørelse i med virkning fra den 1. juli 2016. Det indebærer, at kommunerne kan iværksæt-

te gennemgangen af verserende uddannelseshjælps- og kontanthjælpssager samt partshøringsprocedure i

de enkelte sager fra lovens ikrafttrædelsestidspunkt den 1. april 2016.

Kommunerne skal i perioden fra den 1. april 2016 til 30. juni 2016 således undersøge og træffe afgørelse

om, hvorvidt en uddannelses- eller kontanthjælpsmodtager opfylder opholdskravet om at have opholdt sig

her i riget i sammenlagt 7 år inden for de seneste 8 år. Afgørelsen vil betyde, at kommunen samtidig træffer

afgørelse, om en person, der modtager hjælp fra den 1. juli 2016 skal modtage uddannelseshjælp, kontant-

hjælp eller integrationsydelse, hvis den pågældende fortsat har behov for hjælp.

Opfylder en uddannelses- og kontanthjælpsmodtager efter kommunens umiddelbare vurdering ikke kravet

om at have opholdt sig her i riget i sammenlagt 7 ud af de seneste 8 år, meddeler kommunen i en agterskri-

velse den pågældende, at kommunen forventer at træffe afgørelse om, at personen ikke opfylder opholds-

kravet og derfor fra den 1. juli 2016 vil modtage integrationsydelse. Sammen med agterskrivelsen skal kom-

munen partshøre den pågældende, jf. forvaltningslovens § 19. Det skal fremgå af partshøringen, på hvilket

faktisk grundlag kommunen forventer at træffe sin afgørelse, så personen får mulighed for at kommentere,

korrigere og supplere sagens faktuelle grundlag og får oplyst sagen, før der træffes afgørelse. Partshøringen

skal have en rimelig svarfrist i henhold til de forvaltningsretlige principper og regler. Først efter udløbet af

denne frist kan kommunen træffe afgørelse.

Efter fristens udløb kan kommunen træffe afgørelse om, at personen skal modtage integrationsydelse med

virkning fra den 1. juli 2016.

Det bemærkes endvidere, at det fremgår af den gældende § 55, stk. 4, i lov om en aktiv beskæftigelsesind-

sats, at lønnen ved ansættelse med løntilskud hos offentlige arbejdsgivere af kontanthjælps- og uddannel-

seshjælpsmodtagere samt integrationsydelsesmodtagere, som ikke er omfattet af integrationsprogrammet

efter integrationsloven, efter fradrag af arbejdsmarkedsbidrag under hele ansættelsesforholdet skal ligge på

niveau med personens samlede individuelle hjælp efter lov om aktiv socialpolitik. Reglen finder tilsvarende

anvendelse for personer, der modtager kontanthjælp eller integrationsydelse under deltagelse i integrations-

programmet efter integrationsloven, jf. integrationslovens § 23 c, stk. 3. Fastsættelsen af lønnen og arbejds-

tiden sker

ved ansættelsesforholdets begyndelse

og gælder for hele ansættelsesperioden.

Dette indebærer, at personer i offentligt løntilskud vil fortsætte med den løn og den arbejdstid, der er fastsat

ved løntilskudsansættelsens begyndelse, uanset om personen ikke længere ville være berettiget til at mod-

tage kontanthjælp, men derimod integrationsydelse.

Det betyder, at der ikke skal beregnes ny løn og arbejdstid, for personer, der ved lovens ikrafttræden er an-

sat med løntilskud hos en offentlig arbejdsgiver. Disse personer opretholder den løn og den arbejdstid, der

er fastsat ved løntilskudsansættelsens begyndelse, og fortsætter indtil ansættelsen slutter. Denne regel op-

retholdes, fordi den er mindst bureaukratisk.

Det bemærkes, at personer omfattet af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats kan få tilbud om ansættelse

med løntilskud hos offentligere arbejdsgivere i op til 6 måneder, mens udlændinge omfattet af integrations-

programmet efter integrationslovens § 23 c, stk. 2, kan få tilbud om ansættelse med løntilskud hos offentlige

arbejdsgivere i op til 6 måneder.