UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 220: Retningslinjer for indkvartering af mindreårige asylansøgere, som har indgået ægteskab eller er samlevende med en person, som opholder sig i Danmark, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
UUI Alm.del Bilag 220
Offentligt

1. juli 2016

Retningslinjer for indkvartering af mindreårige asylansøgere, som har

indgået ægteskab eller er samlevende med en person, som opholder sig i

Danmark

1. Indledning

En mindreårig asylansøger må ikke indkvarteres sammen med en ægtefælle eller samlever, mens den

pågældende opholder sig som asylansøger i Danmark, med mindre helt særlige forhold gør sig gældende.

Vurderingen af, om der foreligger sådanne helt særlige forhold, foretages af Udlændingestyrelsen på

baggrund af en konkret og individuel vurdering af sagens samlede omstændigheder og behandles ikke

nærmere i disse retningslinjer.

Disse retningslinjer er således alene rettet til indkvarteringsoperatørerne.

Retningslinjerne til indkvarteringsoperatørerne beskriver for det første proceduren for indkvartering – i

forbindelse med ankomsten til Danmark – af mindreårige asylansøgere, som har indgået ægteskab eller er

samlevende med en person, som også opholder sig i Danmark (”den første indkvartering”).

Retningslinjerne beskriver for det andet procedurerne for modtagelse og indkvartering samt underretning

af relevante myndigheder i de tilfælde, hvor operatøren bliver opmærksom på en mindreårig asylansøger,

som har indgået ægteskab eller er samlevende.

Retningslinjerne gælder også for andre mindreårige udlændinge, som er under Udlændingestyrelsens

forsørgelse.

2. Indkvartering af mindreårige asylansøgere

2.1. Mindreårige mellem 15 og 18 år

2.1.1. Procedure i forbindelse med indkvartering på asylcenter

Indrejser en mindreårig asylansøger mellem 15 og 18 år sammen med en person, som efter det oplyste er

den mindreåriges ægtefælle eller samlever, skal de i forbindelse med den første indkvartering på

modtagecenter indkvarteres hver for sig, medmindre der foreligger helt særlige omstændigheder.

Operatøren skal i den forbindelse vejlede parterne om reglerne for indkvartering af mindreårige, herunder

mindreårige med ægtefæller eller samlevere.

Indkvarteringsoperatøren skal hurtigst muligt, efter det er konstateret, at der på centeret opholder sig en

mindreårig, som har indgået ægteskab eller er samlevende, orientere Udlændingestyrelsens Booking og

Forsørgelseskontor om parret. Det skal af orienteringen fremgå, om parterne ønsker at være indkvarteret

sammen. Orienteringen skal ske pr. mail til adresserne

[email protected]

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 220: Retningslinjer for indkvartering af mindreårige asylansøgere, som har indgået ægteskab eller er samlevende med en person, som opholder sig i Danmark, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

og på den døgnbemandede hotline 70 26 28 48. Udlændingestyrelsen vil i forbindelse med orienteringen

indledningsvist på baggrund af en konkret vurdering beslutte, om parterne skal indkvarteres hver for sig.

Såfremt Udlændingestyrelsen har besluttet, at parterne skal indkvarteres hver for sig, bør indkvarteringen

ske på forskellige centre, således at den mindreårige indkvarteres på et modtagecenter for uledsagede

mindreårige, mens den myndige part indkvarteres på et modtagecenter for voksne. Indkvarteringen skal

som udgangspunkt ske på asylcentre, der ligger relativt tæt på hinanden.

I de situationer, hvor Udlændingestyrelsen har besluttet, at parterne skal indkvarteres hver for sig, men

hvor det ikke umiddelbart er muligt at indkvartere parterne på forskellige centre – f.eks. fordi parret

ankommer og indkvarteres på et modtagecenter om natten – skal indkvarteringsoperatøren sikre, at de

pågældende ikke indkvarteres på samme værelse. Flytning til et andet center for en eller begge parter bør

ske hurtigst muligt herefter og efter den procedure, som beskrives i det følgende.

Udlændingestyrelsen vil herefter på baggrund af en konkret vurdering tage stilling til, hvor parterne skal

indkvarteres, indtil afgørelse om indkvartering eventuelt træffes af styrelsen.

Udlændingestyrelsens Booking registrerer den planlagte indkvartering i Indkvarterings- og

YdelsesBeregningsSystemet (IBS) og orienterer samtidig pr. mail det/de centre, som har parterne

indkvarteret. Indkvarteringsoperatøren orienterer herefter de pågældende om styrelsens beslutning og

foranstalter en evt. flytning i overensstemmelse med registreringerne i IBS. Når styrelsen har truffet

afgørelse om parrets indkvartering, sendes afgørelsen til parret med kopi til indkvarteringsoperatøren.

Indkvarteringsoperatøren skal i nødvendigt omfang og i overensstemmelse med den skærpede

underretningspligt, som følger af §§ 153 og 154 i serviceloven, underrette de stedlige sociale myndigheder

om sagen.

Såfremt parret har været indkvarteret sammen på et asylcenter, f.eks. fordi det fra begyndelsen ikke har

været klart, at der var tale om en mindreårig, skal indkvarteringsoperatøren underrette

Forsørgelseskontoret og i nødvendigt omfang de sociale myndigheder herom efter samme procedure som

beskrevet ovenfor.

Hvis parret har børn, skal indkvarteringsoperatøren i forbindelse med den indledende vejledning af

parterne om reglerne for indkvartering af mindreårige anmode parterne om at tage stilling til, hvor

børnene skal opholde sig under indkvarteringen i asylsystemet. Indkvarteringsoperatøren underretter

herefter Udlændingestyrelsens Booking og Forsørgelseskontor om, hvem af forældrene, som skal

indkvarteres sammen med børnene.

Den forælder, som indkvarteres sammen med børnene (indkvarteringsforælderen), skal indkvarteres på

samme vilkår som gælder for enlige asylansøgere med børn. Den forælder, som ikke er indkvarteret

sammen med børnene, indkvarteres på de vilkår, som gælder for enlige asylansøgere uden børn.

Børnene tilknyttes indkvarteringsforælderen i IBS. Det er alene indkvarteringsforælderen, som får udbetalt

forsørgertillæg for fællesbørnene.

2.1.2. Adgang til besøg

Par, hvor den ene part er mindreårig mellem 15 og 18 år, skal have mulighed for at besøge hinanden på

deres respektive indkvarteringssteder. Besøgene skal foregå inden for de normale rammer for besøg på

indkvarteringsstedet. Besøgene skal gennemføres på en måde, som er foreneligt med formålet med

adskillelsen af parret. Det vil i praksis sige, at besøgene skal foregå i dagtimerne.

Der ydes økonomisk støtte til et ugentligt besøg mellem adskilte ægtefæller eller samlevere.

Besøg af/hos fællesbørn

Den forælder, som ikke er indkvarteret sammen med fællesbørnene, skal have mulighed for at være

sammen med børnene. Forældrene afgør som udgangspunkt selv, på hvilket center besøgene skal foregå.

Der kan bevilges økonomisk støtte til transport i forbindelse med besøg op til tre gange ugentligt.

Besøgene skal gennemføres på en måde, som er foreneligt med formålet med adskillelsen af forældrene.

2.2. Sager, hvor begge parter er mindreårige

Ægtepar eller samlevende par, hvor begge parter er mellem 15 og 18 år, kan, med mindre særlige forhold

taler herimod, indkvarteres på samme børnecenter, men ikke på samme værelse. Indkvartering skal ske

efter de normale principper for indkvartering på det pågældende center, herunder på kønsopdelte

værelser. Fylder den ene part 18 år under opholdet i asylsystemet, flyttes denne efter gældende praksis til

voksencenter, mens den mindreårige part forbliver indkvarteret på børnecenter.

2.3. Særligt om mindreårige under 15 år

I Danmark er den seksuelle lavalder 15 år, og det er, jf. straffelovens §§ 222 og 225, strafbart for en person

over 15 år at have et seksuelt forhold til en person under 15 år.

En mindreårig asylansøger under 15 år kan derfor ikke indkvarteres sammen med en ægtefælle eller

samlever. Der gøres ingen undtagelser fra dette princip, og det er i den forbindelse uden betydning, om

parterne evt. oplyser, at forholdet har frivillighedens karakter, eller at der ikke er seksuelt samvær.

Procedure i forbindelse med indkvartering på asylcenter

Indrejser en mindreårig asylansøger under 15 år sammen med en person, som efter det oplyste er den

mindreåriges ægtefælle eller samlever, skal indkvarteringsoperatøren vejlede parterne om reglerne for

indkvartering af mindreårige, herunder mindreårige med ægtefæller eller samlevere.

Indkvarteringsoperatøren skal tillige orientere parterne om den seksuelle lavalder i Danmark og om, at det

er strafbart at have et seksuelt forhold til en person under 15 år.

Operatøren skal endvidere ved den første indkvartering på modtagecenter indkvartere parterne hver for

sig. Indkvarteringen skal ske på forskellige centre, således at den mindreårige under 15 år indkvarteres på

et modtagecenter for uledsagede mindreårige, mens den myndige part indkvarteres på et modtagecenter

for voksne.

I de situationer, hvor det ikke umiddelbart er muligt at indkvartere parterne på forskellige centre – f.eks.

fordi parret ankommer og indkvarteres på et modtagecenter om natten – skal indkvarteringsoperatøren

sikre, at parterne ikke indkvarteres på samme værelse. Flytning til andet center for en eller begge parter

skal ske hurtigst muligt herefter og efter den procedure, som beskrives i det følgende.

Indkvarteringsoperatøren skal hurtigst muligt, efter det er konstateret, at der på centeret opholder sig en

mindreårig under 15 år, som har indgået ægteskab eller er samlevende, orientere Udlændingestyrelsens

Booking og Forsørgelseskontor om parret. Det skal af orienteringen fremgå, om parterne ønsker at være

indkvarteret sammen. Orienteringen skal ske pr. mail til adresserne [email protected] og

[email protected] og på den døgnbemandede hotline 70 26 28 48. Udlændingestyrelsen vil

herefter på baggrund af en konkret vurdering tage stilling til, hvor parterne skal indkvarteres, indtil

afgørelse om indkvartering eventuelt træffes af styrelsen.

Udlændingestyrelsens Booking registrerer den planlagte indkvartering i IBS og orienterer samtidig pr. mail

det/de centre, som har parterne indkvarteret. Indkvarteringsoperatøren orienterer herefter de

pågældende om styrelsens beslutning og foranstalter en evt. flytning i overensstemmelse med

registreringerne i IBS.

Når styrelsen har truffet afgørelse om parrets indkvartering, sendes afgørelsen til parret med kopi til

indkvarteringsoperatøren.

Indkvarteringsoperatøren skal altid og i overensstemmelse med den skærpede underretningspligt, som

følger af §§ 153 og 154 i serviceloven, underrette de sociale myndigheder om sagen.

Såfremt parret har været indkvarteret sammen på asylcenter, f.eks. fordi det indledningsvist ikke har været

klart, at der var tale om en mindreårig under 15 år, skal indkvarteringsoperatøren anmelde forholdet til det

lokale politi. De sociale myndigheder og Forsørgelseskontoret skal straks underrettes herom. Det samme

gør sig gældende, hvis indkvarteringsoperatøren erfarer eller har mistanke om, at der efter ankomsten til

Danmark har været seksuelt samvær mellem et adskilt par, hvor den ene part er under 15 år.

Besøg af/hos fællesbørn

For så vidt angår par med fællesbørn, gælder samme principper for besøg som beskrevet under punkt

2.1.2.

For mindreårige under 15 år, som i forbindelse med besøg af eller hos fællesbørn tillige besøger/får besøg

af en ægtefælle eller samlever gælder, at besøget skal foregå i dagtimerne og inden for de normale rammer

for besøg på indkvarteringsstedet. Af hensyn til formålet med adskillelsen, herunder navnlig hensynet til at

den mindreårige under 15 år ikke må have et ulovligt seksuelt forhold, bør samværet været begrænset til

fællesarealer på centeret eller alternativt ske under opsyn af personale. Der bør ikke gives mulighed for, at

parterne kan være alene sammen eller uden opsyn.

Der ydes ikke økonomisk støtte til besøg mellem adskilte ægtefæller eller samlevere, hvor den ene part er

under 15 år.

3. Adgang til indkvartering sammen med ægtefælle/samlever efter det fyldte

18. år

Asylansøgere m.fl., som er indkvarteret adskilt fra en ægtefælle eller samlever, kan indkvarteres sammen

med deres ægtefælle eller samlever, når begge parter er fyldt 18 år. En asylansøger, som fylder 18 år under

opholdet på et asylcenter, og som ønsker at blive indkvarteret sammen med sin voksne ægtefælle eller

samlever, skal rette henvendelse til personalet på sit indkvarteringssted.

Indkvarteringsoperatøren skal orientere Bookingen og Forsørgelseskontoret i Udlændingestyrelsen om

asylansøgere, som efter det fyldte 18. år ønsker at blive indkvarteret med en myndig ægtefælle eller

samlever, som også er indkvarteret på et asylcenter.

Hvis en asylansøger over 18 år har en herboende ægtefælle eller samlever, som den pågældende ønsker at

blive privat indkvarteret hos, henvises til Udlændingestyrelsens retningslinjer for privat indkvartering.

4. Opdatering i Indkvarterings- og ydelsesberegningssystemet (IBS)

Det har betydning for udbetalingen af ydelser, om asylansøgere registreres i IBS som enlige eller

samlevende. Idet mindreårige som udgangspunkt ikke indkvarteres sammen med en ægtefælle eller

samlever og derfor ikke kan siges at have fælles husstand med denne, skal parterne registreres som enlige i

ydelsesmæssig forstand.

Det er dog væsentligt, at det fremgår af registreringerne i IBS, at parterne er relateret til hinanden, således

at der kan tages højde for dette i forbindelse med Udlændingestyrelsens daglige administration af

indkvarteringsområdet.

Mindreårige med ægtefæller eller samlevere registreres derfor i IBS med en såkaldt bookingrelation til

ægtefællen/samleveren, og det noteres i stambemærkningsfeltet for begge parter, at de er gift/har

etableret et samliv. Det er Udlændingestyrelsens Booking, der foretager registreringen.