UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 177: Henvendelse af 24/5-16 fra Jammerbugt Kommune om at der ikke kan etableres botilbud i nedlagte plejeboliger

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
UUI Alm.del Bilag 177
Offentligt

Dagsorden

Social- og Sundhedsudvalget

31. maj 2016 kl. 15:00

Mødelokale 1, Brovst

Jammerbugt Kommune

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 177: Henvendelse af 24/5-16 fra Jammerbugt Kommune om at der ikke kan etableres botilbud i nedlagte plejeboliger

Social- og Sundhedsudvalget

Åbne dagsordenspunkter

Anvendelse af nedlagte plejeboliger

Lukkede dagsordenspunkter

31. maj 2016

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 177: Henvendelse af 24/5-16 fra Jammerbugt Kommune om at der ikke kan etableres botilbud i nedlagte plejeboliger

Social- og Sundhedsudvalget

31. maj 2016

75. Anvendelse af nedlagte plejeboliger

03.00.00-G01-1-16/ Christina Faurholt Albrektsen

Beslutningstema

Anvendelse af nedlagte plejeboliger (ældreboliger) efter Socialtilsyn Nords

afgørelse, som hindre anvendelse af boligerne, som godkendt i Kommunalbe-

styrelsen den 17. marts 2016.

Sagsbeskrivelse

I forbindelse med Bo- og Behandlingscenterets godkendelse ved indflytning i

boliger på tidligere Biersted Plejecenter, jf. Kommunalbestyrelsens beslutning

af 17. marts 2016, har Socialtilsyn Nord, jf. Ankestyrelsesafgørelse af 17.

marts 2016, truffet beslutning om, at botilbuddet ikke kan godkendes, idet An-

kestyrelsen har truffet afgørelse om, at almene boliger ikke kan anvendes til

botilbud efter lov om social service §§ 107 og 108.

Bo- og Behandlingscenter Blokhus driver botilbud efter lov om social service

§§ 107 og 108.

Socialtilsyn Nord har truffet denne afgørelse på baggrund af en ny afgørelse

fra Ankestyrelsen af 17. marts 2016, samt notat fra Social- og Indenrigsmini-

steriet (vedlagt). Det bemærkes, at den situation, som Ankestyrelsen har taget

stilling til ligner meget situationen, som er aktuel omkring Biersted Plejecenter,

idet der også her var indgået en lejeaftale mellem et boligselskab og botilbud-

det.

Sagen omhandler godkendelse af botilbud efter lov om social service § 107,

som oprettes i almene boliger.

Ankestyrelsen begrunder sin afgørelse med, at visitation til boformer efter lov

om social service § 107 kun kan ske i form af afgørelse. Dette betyder, at af-

gørelsen kun kan udmøntes i tilbud opført efter servicelovens § 107, og som

er godkendt af socialtilsynet.

”Vi bemærker hertil, at det følger af servicelovens § 111, stk. 1, at boformer

efter denne lov ikke er omfattet af lejelovgivningen.

Vi bemærker derfor videre, at beboere i boformer efter servicelovens § 107

ikke er lejere. Der kan således ikke indgås en lejekontrakt mellem beboeren

og ejeren af tilbuddet. Beboere i almene ældre- og handicapboliger er lejere

og omfattet af lov om leje af almene boliger.

Lejeforholdet baseres på indgået lejekontrakt mellem udlejeren af ældre og

handicapboligerne og beboeren.

Endelig lægger vi vægt på, at det følger af skrivelsen fra Ministeriet for By,

Bolig og Landdistrikter fra den 13. april 2012, at almene boliger er lejeboliger

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 177: Henvendelse af 24/5-16 fra Jammerbugt Kommune om at der ikke kan etableres botilbud i nedlagte plejeboliger

Social- og Sundhedsudvalget

31. maj 2016

omfattet af almenboligloven og almenloven med dertilhørende bekendtgørel-

ser. Heraf følger, at almene boliger ikke kan anvendes som botilbud efter §§

107 og 108 i serviceloven. Beboere i almene boliger er som altovervejende

hovedregel lejere omfattet af almenlejeloven. I det omfang, beboerne er lejere

efter denne lov, får de rettigheder og forpligtelser, der følger af denne lov. De

kan således kun siges op, hvis der foreligger en opsigelsesgrund, jf. almenle-

jeloven, og ophæves, hvis der foreligger en ophævelsesgrund, jf. almenleje-

loven.”

Ankestyrelsen anfører i sin afgørelse, at borgere, som visiteres til tilbud efter

almenboligloven § 105 med socialpædagogisk støtte efter § 85 og evt. støtte

til personlig eller praktisk hjælp efter servicelovens § 83 vil kunne indsættes i

boligerne.

Det anses ikke som en løsning, at Bo- og Behandlingscenteret ændres sit

juridiske grundlag, og fremover yder socialpædagogisk støtte, idet borgere

som visiteres efter almenboligloven er ældre og handicappede, som er beret-

tiget til en ældrebolig, og de vil ikke kunne opsiges i lejemålene (permanent

ophold), heller ikke, hvis Bo- og behandlingscenteret fremadrettet ikke længe-

re yder denne støtte.

Social- og Indenrigsministeriet har i notat af 29. marts 2016 ligeledes beskre-

vet forholdet. Det fremgår af notatet:

"socialtilsynene [skal] i forbindelse med deres godkendelse af tilbud [...] sikre,

at tilbuddenes juridiske grundlag er beskrevet korrekt, og at oplysningerne om

dette også fremstår korrekt på Tilbudsportalen.

Hvis der er uklarhed om den enkelte boforms juridiske grundlag, kan der ska-

bes klarhed ved fx at undersøge, hvordan byggeriet er finansieret, herunder

om det er opført med statslig ydelsesstøtte efter almenboligloven mv. Ofte vil

der i kommunens tekniske forvaltning være oplysninger, der kan identificere

byggeriets juridiske grundlag.

Hvis boligerne er etableret efter almenboligloven, kan de ikke samtidig være

botilbud efter servicelovens §§ 107-108. Dette gælder ligeledes for ældreboli-

ger etableret efter ældreboligloven eller boligbyggeriloven, der er almene æl-

dreboliger efter almenboliglovens § 5, stk. 1, nr. 3, 4, 5 og 6. ",

jf. pkt. 2.

Argumentationen for, at almene boliger ikke kan anvendes som tilbud efter

Servicelovens §§ 107 og 108 er, at borgere visiteret til denne type tilbud ikke

er omfattet af lejerrettigheder. Beboere i tilbud efter servicelovens §§ 107 og

108 kan således ikke som udgangspunkt have en lejekontrakt. Modsat er det

anført at beboere i almene boliger er omfattet af lejerrettigheder, jf. almenbo-

ligloven, og at disse rettigheder ikke kan fratages eller fraviges for personer,

som bor i almene boliger.

Der er dermed uoverensstemmelse mellem mellem lovgivningen, og det er på

denne baggrund, at botilbud efter servicelovens § 107 og 108 ikke kan opret-

tes i almene boliger.

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 177: Henvendelse af 24/5-16 fra Jammerbugt Kommune om at der ikke kan etableres botilbud i nedlagte plejeboliger

Social- og Sundhedsudvalget

Kommunen kan dog anvende lokaler ejet af en almen boligorganisation som

tilbud efter servicelovens §§ 107 eller 108 efter særlige regler i almenboliglo-

ven, som er nævnt nedenfor.

"Det er i strid med almenboligloven at anvende almene ældre- og handicap-

boliger som botilbud efter serviceloven, jf. ovenfor. Etablering af sådanne til-

bud i almene bebyggelser kan imidlertid ske efter reglerne i almenboliglovens

kapitel 12.

31. maj 2016

Hvis bygninger tilhørende en almen boligorganisation ønskes anvendt som

botilbud efter § 107 eller § 108, skal den almene bebyggelses boliger ned-

lægges som almene boliger, hvorved den offentlige støtte ophører. Dette sker

på grundlag af en aftale mellem kommunen og den pågældende boligorgani-

sation. Lokalerne kan herefter udlejes af boligorganisationen til kommunen ef-

ter reglerne i erhvervslejeloven.

Det er et krav, at disse botilbud kommer til at ligge i en selvstændig afdeling

under boligorganisationen. Endvidere gælder, at den garanti, som kommunen

har ydet til boligerne i henhold til almenboligloven, skal henregnes til kommu-

nens låntagning efter § 3 i bekendtgørelse nr. 1580 af 17. december 2013 om

kommunernes låntagning og meddelelser af garantier m.v. (lånebekendtgø-

relsen) på det tidspunkt, hvor anvendelsen af boligerne ændres. ", jf. pkt.

5.2.3.

Boliger, som er opført som almene boliger, kan således anvendes til botilbud

efter servicelovens §§ 107 og 108, hvis de almene boliger nedlægges. Dette

kan i forbindelse med boligerne i Biersted og Hune alene ske gennem aftale

mellem boligorganisationerne herom, og hvor kommunen samtidig indfrier

garantier, som kommunen har stillet. Det skal hertil bemærkes, at Jammer-

bugt Kommune ikke kan komme ud af kontrakterne med boligselskaberne

uden af boligselskabernes gæld i bygningerne tillige indfries. Denne del af

gælden kan dog evt. via aftale om uopsigelig erhvervslejekontrakt i retsløbeti-

den omfattes heraf.

Retsgrundlag

Servicelovens §§ 107 og 108

Almenboligloven

Høring/borger- og brugerinvolvering

Forvaltningen har rettet henvendelse til Ankestyrelsen og KL om problemstil-

lingen, samt bedt om pejlemærker for anvendelsen.

Indstilling

SSB-direktøren indstiller til Social- og Sundhedsudvalget



at udlejningssituationen på baggrund af afgørelsen fra Socialtilsyn

Nord drøftes



at fremtidig anvendelse af de nedlagte plejeboliger drøftes

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 177: Henvendelse af 24/5-16 fra Jammerbugt Kommune om at der ikke kan etableres botilbud i nedlagte plejeboliger

Social- og Sundhedsudvalget

31. maj 2016

Bilag



29032016Notat om visitation til boformer.pdf

AST-afgørelse om § 107 i almene boliger.pdf

Orientering om anvendelse af almene boliger 1.pdf

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 177: Henvendelse af 24/5-16 fra Jammerbugt Kommune om at der ikke kan etableres botilbud i nedlagte plejeboliger

Social- og Sundhedsudvalget

31. maj 2016

Underskrifter

Ejler Winkel

Per Halsboe-Larsen

Erik Ingerslev

Diane Aarestrup

Ib Nellemann

Anne-Mette Ulstrup

Bøje Holmsgaard Lund-

toft