UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 101: Fælles EU-Tyrkiet handlingsplan om håndtering af flygtningekrisen

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
UUI Alm.del Bilag 101
Offentligt

Europaudvalget

EU-konsulenten

EU-note om en fælles EU-Tyrkiet handlingsplan

Til:

Dato:

Udvalgets medlemmer og stedfortrædere

18. februar 2016

En fælles EU-Tyrkiet handlingsplan for håndtering af flygtningekrisen

Sammenfatning

EU og Tyrkiet vedtog den 15. oktober 2015 en fælles handlingsplan for

håndtering af flygtningekrisen, der udstikker retningslinjer for fælles tiltag,

som EU og Tyrkiet bør tage for at imødegå de store udfordringer, flygtnin-

gekrisen har forårsaget. I mens udmøntningen af konkrete tiltag tager

form, skal Folketinget tage stilling til den del af finansieringen som Dan-

mark skal bidrage med.

Hvad indeholder den fælles handlingsplan, hvordan er finansiering skruet

sammen, hvad er egentlig tidsrammen for aftalen og hvilken rolle spiller

det at EU ønsker at udpege Tyrkiet som sikkert tredjeland? Det ser denne

note nærmere på.

Indledning

Siden den første associeringsaftale mellem EU og Tyrkiet i 1963, har forhol-

det mellem de to parter udviklet sig i retning af et stadigt stærkere samar-

bejde. Tyrkiet ansøgte første gang om optagelse i EU i 1987, og landet aner-

kendtes som kandidatland i 1999, men egentlige forhandlinger om et medlem-

skab af EU indledtes først i 2005. I sammenligning med tidligere forhandlinger

med ansøgerlande er processen dog meget langsommelig, og indtil videre er

kun et kapitel i optagelsesforhandlingerne blevet færdigforhandlet nemlig ka-

pitlet om forskning og uddannelse.

EU har økonomisk og sikkerhedspolitisk haft interesse i at holde forhandlin-

gerne med Tyrkiet i gang. Og senest har EU fået en interesse i et samarbejde

1/8

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 101: Fælles EU-Tyrkiet handlingsplan om håndtering af flygtningekrisen

med Tyrkiet for at få kontrol med flygtningestrømmen til EU. Tyrkiet har på sin

side ligeledes en interesse i at fortsætte samarbejdet med EU, måske især for

at få flygtningekrisen under kontrol, for også Tyrkiet er udfordret, og har hidtil

modtaget mere end 2,3 million flygtninge alene fra Syrien.

Set i det lys vedtog EU’s stats- og regeringschefer på et topmøde med Tyrkiet

i oktober 2015 en handlingsplan for håndtering af flygtningekrisen

for de to

parter. Aftalen har

til formål at skabe en fælles indsats

for at imødegå og

dæmme op for de helt konkrete udfordringer, som Tyrkiet på den ene side, og

EU på den anden side står overfor. Udfordringerne har en række fællestræk,

der ifølge de to parter kræver fælles løsninger.

Aftalen er

en integreret del af den politiske dialog,

der foregår med Tyrkiet

og bygger på eksisterende samarbejdsinstrumenter og den generelle ansøg-

ningsproces Tyrkiet har med EU. Det omhandler en visa-liberaliseringsaftale,

en EU-Tyrkiet tilbagetagelsesaftale og EU’s instrument til midlertidig finansiel

støtte til Tyrkiet. Opfyldelse af aftalen vil blandt andet medvirke til, at Tyrkiet

rykker et skridt videre i opfyldelse af kravene til gennemførelse af EU-Tyrkiet

visa-liberaliseringsaftalen.

Handlingsplanen

Handlingsplanen adresserer overordnet to problemstillinger beskrevet i to

dele som indeholder såvel kortsigtede som langsigtede mål:



Identifikation af hovedårsagerne til den massive tilstrømning af syri-

ske flygtninge og humanitær støtte til de syriske flygtninges midlerti-

dige beskyttelsesbehov og til værtslandet (Tyrkiet)

Identifikation af og styrket indsats for at begrænse tilstrømningen af

illegale indvandrere til EU



Planen identificerer en række tiltag, der skal gennemføres sideløbende af de

to parter.

Handlingsplanen er iværksat umiddelbart efter vedtagelse af aftalen. Aftalen

bliver

styret og overvåget af Kommissionen,

Den Høje Repræsentant og

den tyrkiske regering, gennem etableringen af en EU-Tyrkiet dialog mellem

embedsmænd på højeste niveau. En løbende overvågning af gennemførelsen

http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-5860_en.htm

2/8

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 101: Fælles EU-Tyrkiet handlingsplan om håndtering af flygtningekrisen

af aftalen vil blive fulgt op af rapporter om status herfor. På nuværende tids-

punkt er rapport nummer to offentliggjort, og den gennemgås senere i nærvæ-

rende note.

Den egentlige implementering af handlingsplanen gennemføres af de to par-

ter uafhængigt af hinanden, men i en gensidig forventning om at aftalen re-

spekteres af begge parter.

Gennemførelse af handlingsplanen

Humanitær bistand og styrkelse af flygtninges situation i Tyrkiet

For Tyrkiets vedkommende vil opgaven være at:

1. Yde en humanitær indsats, der skaber tålelige forhold for de flygt-

ninge der opholder sig i Tyrkiet, som for syrernes vedkommende har

fået midlertidig beskyttelsesstatus, men som inden aftalen blev ind-

gået havde få eller ingen muligheder for at skabe et tåleligt liv i Tyr-

kiet.

2. Identificere særligt sårbare flygtninge og tilbyde dem hjælp og adgang

til basale sociale ydelser samt adgang til arbejdsmarkedet.

3. Gennemføre en fuldstændig registrering af alle migranter, for mere ef-

fektivt at kunne identificere, hvem der har et umiddelbart beskyttel-

sesbehov, og hvem der umiddelbart kan afvises og sendes tilbage til

oprindelseslandet.

For EU’s vedkommende vil opgaven være at:

1. Få igangsat etableringen af finansieringen.

2. Understøtte Tyrkiet i levering af umiddelbar humanitær hjælp og

støtte til flygtninge, der allerede opholder sig i Tyrkiet.

3. Sikre yderligere finansiering til Syrien, ud over de allerede mobilise-

rede 4.2 milliarder euro.

En styrket indsats for at bekæmpe illegal indvandring og menneske-

smugling

For Tyrkiets vedkommende vil være være at

1. Styrke den tyrkisk kysvagttjeneste med opgradering af overvågnings-

udstyr.

2. Styrke samarbejdet med Bulgarien og Grækenland for at forebygge

ulovlig indvandring.

3. Gennemføre mere enkel og effektiv procedure for tilbagesendelse af

migranter uden lovligt ophold.

4. Sikre effektiv og korrekt asylprocedure.

3/8

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 101: Fælles EU-Tyrkiet handlingsplan om håndtering af flygtningekrisen

5. Strømligne Tyrkiets visa-politik med EU’s for at sikre, at en EU-Tyrkiet

visa-liberaliseringsaftale kan gennemføres.

6. Effektivt bekæmpe kriminelle netværk og smuglervirksomhed.

7. Styrke udvekslingen af data særligt med EU’s migrationsforbindelses-

officerer.

8. Styrke samarbejdet med Frontex særligt med informationsudveksling.

9. Sende forbindelsesofficerer til Europol.

For EU’s vedkommende vil opgave være at

1. Gennemføre informationskampagner i Tyrkiet om flygtninges rettighe-

der og mulighed for at indrejse i EU.

2. Støtte Tyrkiets indsats i en mere effektiv kystbevogtning.

3. Samarbejde med Tyrkiet om fælles tilbagesendelsesaktioner.

4. Støtte indsatsen under ”Silkerute partnerskabet”, der blandt andet

skal dæmme op for ulovlig indvandring til Tyrkiet fra Asien.

5. Via FRONTEX støtte Tyrkiet i indsatsen mod smuglere.

6. Gennem dialog at støtte Tyrkiet i gennemførelse af visa-liberalise-

ringsaftalen mellem EU og Tyrkiet og styrke samarbejdet om mere ef-

fektiv asylbehandling og migrationskontrol

Hvad er status for implementeringen af aftalen?

I en meddelelse fra Kommissionen

fra den 10. februar, gennemgås status for

implementering af EU-Tyrkiet aftalen i detaljer. En gennemgang af seneste

statistiske materiale viser ændring i antallet af registrerede illegale passager

ved grænsen mellem Tyrkiet og Grækenland

Kommissionens anden rapport om status for gennemførelse af den fælles EU-Tyrkiet handlings-

plan

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-

implementation-package/docs/managing_the_refugee_crisis_state_of_play_20160210_an-

nex_01_en.pdf

4/8

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 101: Fælles EU-Tyrkiet handlingsplan om håndtering af flygtningekrisen

Registrerede illegale grænsepassage per

nationalitet ved den græske søgrænse med Tyrkiet

250.000

214.792

200.000

150.000

147.639

109.669

101.584

65.642

154.381

110.835

66.463

44.174

24.782

18.962

nov.-15

Afganistan

Irak

43.110

26.700

27.726

13.299

déc.-15

25.539

15.975

16.091

10.151

janv.-16

100.000

67.756

50.000

26.404

12.357

7.294

sept.-15

Total fra TR-GR

22.670

16.811

oct.-15

Syrien

Alle andre nationaliteter

EU Kommissionen: Illegale ankomster fra Tyrkiet til Grækenland per nationalitet (f.eks. Syrer, Af-

ghanere og Irakere) - September 2015 - Januar 2016 – Source: Frontex FRAN data (2015) and

JORA data (Januar 2016) til og med 8 februar 2016. JORA data er midlertidigt operationelt data

som kan ændres.

Kommissionen peger på, at selv om statistikken viser en faldende tendens i

tilstrømningen af illegale migranter, er både årstid, vejrlig, mulig skift i valg af

rute med til at gøre tendensen i statistikken usikker. Men tallet er stadigt højt,

når man tager disse faktorer i betragtning. Endvidere viser tal fra IOM, at an-

tallet af mennesker, der druknede i det ægæiske hav i januar 2016, er steget,

til trods for at færre mennesker samlet set begav sig ud på de livsfarlige sejl-

ture. Det er med andre ord for tidligt, at konkludere om indsatsen har haft den

ønskede effekt. Rapporten har en detaljeret gennemgang af udmøntningen af

aftalen og gennemgår i detaljer initiativer truffet af såvel Tyrkiet som EU.

Rapporten konkluderer, at de indledende tiltag og initiativer allerede har haft

en effekt – omend begrænset – og at der stadig er behov for en øget indsats

5/8

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 101: Fælles EU-Tyrkiet handlingsplan om håndtering af flygtningekrisen

på alle prioriterede områder. Kommissionen går videre til at identificere tre

indsatsområder på integrationsområdet der umiddelbart skal prioriteres:

Tyrkiet skal opbygge kapacitet til at give humanitær assistance til de flygt-

ninge, der allerede er i Tyrkiet ved at stille følgende til rådighed: Fødevarer,

sundhed, beskyttelse, husly, vand, sanitære forhold og hygiejne samt adgang

til skole undervisning.

Tyrkiet skal styrke den socio-økonomiske indsats gennem: Undervisning, ad-

gang til arbejdsmarkedet, sundhedspleje, social inklusion og opbygning af lo-

kal infrastruktur, særligt veje og vandforsyning

Tyrkiet skal styrke lokale myndigheders kapacitet til at takle tilstrømningen og

håndtering af tilstedeværelsen af de mange flygtninge i lokalområdet.

Vedtagelse af en finansieringsfacilitet

Aftalen finansieres ifølge finansministeriet

af EU via en såkaldt finansierings-

facilitet

. Da der er tale om en mellemstatslige aftale mellem EU og et tredje-

land, finansieres aftalen dels gennem EU-budgettet, og dels gennem natio-

nale bidrag.

EU bidrager til finansieringen med 1 milliard euro fra EU-budgettet, og med-

lemslandene bidrager til finansieringen med 2 milliarder euro. Omregnet i dan-

ske kroner vil den samlede finansiering, der skal hentes i EU-budgettet og bi-

lateralt i medlemslandene være 22,3 milliarder kroner.

Det samlede bidrag fra Danmark er på 430 millioner kroner. Ifølge finansmini-

steriet vil finansieringen fra EU-budgettet for Danmarks vedkommende være

72 millioner kroner, mens det bilaterale bidrag for Danmark vil være 358 milli-

oner kroner. Beslutningen om finansieringen skal vedtages i Folketinget i et

beslutningsforslag, som fremsættes af regeringen.

I følge Finansministeriet vurderes Tyrkiet af OECD at være et ”øvre mellem-

indkomst” land, og de nationale bidrag, kan derfor opgøres som udviklingsbi-

stand ifølge OECD’s retningslinjer.

Aftalen lægger op til at handlingsplanen gennemføres med det samme, og at

finansieringen kan udmøntes når bidrag på en milliard euro fra medlemslan-

dene er indhentet. Derefter vil Kommissionen være forpligtet indtil udgangen

http://www.ft.dk/samling/20151/almdel/euu/bilag/131/1573261.pdf

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:32016D0216(01)&from=DA

6/8

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 101: Fælles EU-Tyrkiet handlingsplan om håndtering af flygtningekrisen

af 2017, til at indhente bidrag på endnu 1 milliard euro fra medlemslandene,

og effektuere betalinger indtil udgangen af 2019. Revision og evaluering af fi-

nansieringsfaciliteten skal gennemføres inden udgangen af 2020.

Tyrkiet som sikkert tredjeland

Uden direkte tilknytning til den fælles EU-Tyrkiet handlingsplan, har Kommis-

sionen i sit forslag til revision af direktivet om asylprocedurer,

stillet forslag

om vedtagelse af en liste af sikre tredjelande, og blandt landene på listen er

Tyrkiet.

Eksistensen af sådan en liste betyder kort fortalt, at medlemslande, når de

skal behandle asylansøgninger, når de betragter et land som sikkert, kan gen-

nemføre en accelereret asylprocedurer, som betyder, at kun tungtvejende og

meget åbenlyse grunde kan lede til, at en asylansøgning overhovedet skal

prøves.

I spørgsmålet om Tyrkiet vil opnå status som sikkert tredjeland, vil det være

afgørende, at Tyrkiet kan levere de nødvendige retsgarantier i asylprocedu-

ren, og at Tyrkiet respekterer non-refulement princippet, om ikke at tilbage-

sende personer, der risikerer totur eller anden nedværdigende behandling.

Selvom Danmark på grund af vores retsforbehold ikke er omfattet af direkti-

vet, har Danmark en liste over sikre tredjelande, hvor alle foreslåede lande,

med undtagelse af Tyrkiet

, er med.

Hvad sker der nu?

I de kommende måneder vil den videre udrulning af aftalen blive effektueret.

Spørgsmålet er om Tyrkiet magter opgaven, og om EU vil stille sig tilfreds

med, hvad man får for pengene?

Samarbejdet mellem EU og Tyrkiet har med den fælles handlingsplan taget et

skridt i retning af et mere intensivt samarbejde på et område, der er en toppri-

oritet for EU, men som traditionelt har været varetaget uden det store samar-

bejde med Tyrkiet.

En af de store udfordringer for EU har været, at Kommissionen ikke har vur-

deret, at Tyrkiet har overholdt grundlæggende menneskerettigheder, så som

beskyttelse af mindretal, inklusive kurderne og presse- og ytringsfriheden har

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-

implementation-package/docs/proposal_for_regulation_of_the_ep_and_council_estab-

lishing_an_eu_common_list_of_safe_countries_of_origin_da.pdf

Se punkt 14 i referat fra EUU

http://www.eu.dk/samling/20151/almdel/EUU/bi-

lag/281/1591273.pdf

7/8

UUI, Alm.del - 2015-16 - Bilag 101: Fælles EU-Tyrkiet handlingsplan om håndtering af flygtningekrisen

trange kår. Tyrkiet er adskillige gange blevet dømt for brud på menneskeret-

tighederne ved Strasbourgdomstolen, som Tyrkiet er underlagt, som medlem

af Europarådet. Og selvom Tyrkiet har tilsluttet sig Genevekonventionen, er

det sket med en geografisk begrænsning, der indebærer, at Tyrkiet kun aner-

kender flygtninge fra Europa under Geneve-konventionen. I den nuværende

situation betyder det blandt andet, at de 2,3 million syriske flygtninge i Tyrkiet

ikke nyder den beskyttelse, som Geneve konventionen tilbyder, og derfor til-

deler Tyrkiet dem kun midlertidig flygtningestatus, med lavere beskyttelses-

status.

Aftalens bindende karakter og den store pose penge der følger med den,

kunne antyde at samarbejdet med Tyrkiet er på vej ind i en ny fase. Men Tyr-

kiet har før drillet EU og ændret holdning til, hvad EU har opfattet som klare

aftaler. Derfor vil kun tiden vise, om aftalen bliver en succes.

Med venlig hilsen,

Christine Sidenius

(Tlf. 3356)

8/8