Udenrigsudvalget 2015-16
URU Alm.del Bilag 56
Offentligt
1575111_0001.png
27. november 2015.
Udenrigsministeriet.
København, den 27. november 2015.
a.
Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2015 af-
gives tilsagn på 45,0 mio. kr. i støtte til en ny europæisk trustfond for skabelse af stabilitet og be-
kæmpelse af grundlæggende årsager til tvungen og irregulær migration i Afrika.
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2015 opførte bevilling på 2570,0 mio. kr. til §
06.32.01 Udviklingslande i Afrika.
b.
Baggrund
Siden de tragiske bådulykker i Middelhavet i april 2015 har migration stået højt på den politiske
dagsorden i både Danmark og i EU, og der er løbende blevet iværksat nye initiativer som en reaktion
på udfordringerne, herunder i forhold til behovet for at styrke samarbejdet med oprindelses- og tran-
sitlandene i Afrika. Et af initiativerne var afholdelsen af Valletta topmødet mellem EU og de afrikan-
ske lande den 11. og 12. november 2015, hvor man bl.a. lancerede nærværende europæiske trustfond
for skabelse af stabilitet og bekæmpelse af grundlæggende årsager til tvungen og irregulær migration
i Afrika (Trustfonden) for perioden 2015-2020.
Trustfonden etableres på initiativ af EU Kommissionen, der i henhold til EU’s finansielle regler er
bemyndiget til at oprette og forvalte EU-trustfonde i samarbejde med medlemsstaterne og andre do-
norer. Disse fonde er beregnet på at forvalte omfattende finansielle ressourcer fra forskellige donorer
med henblik på at muliggøre et hurtigt, supplerende og fleksibelt svar på de forskellige dimensioner
af en krisesituation.
Projektbeskrivelse
Trustfonden har som overordnet formål at bidrage til en løsning af kriserne i Sahel-regionen og
området ved Tchad-søen, Afrikas Horn og Nordafrika. Fonden vil støtte alle aspekter af stabilitet og
bidrage til bedre håndtering af migration, ligesom den vil adressere de underliggende årsager til de-
stabilisering, tvungen og irregulær migration, navnlig ved at fremme modstandsdygtighed, økonomi-
ske og lige muligheder, sikkerhed og udvikling.
For at opfylde det overordnede formål vil indsatserne blive gennemført med afsæt i følgende fire
specifikke målsætninger:
1. Bedre økonomiske muligheder og beskæftigelse, især for hjemvendte samt unge og kvinder i lokalsam-
fundene.
AS001596
Udenrigsmin., j.nr. 2015-38811
 URU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 56: Aktstykke 39 om støtte til EU Trustfonden for Afrika
27. november 2015.
2
2. Styrkelse af modstandsdygtigheden i lokalsamfund i form af fødevaresikkerhed, sundhed, uddannelse
og social beskyttelse.
3. Bedre forvaltning af migration i oprindelses- og transitlandene, herunder i forhold til bekæmpelse af
ulovlig migration, menneskehandel og -smugling samt effektiv tilbagetagelse.
4. Bedre regeringsførelse og konfliktforebyggelse gennem fremme af retshåndhævelse, herunder i forhold
til grænseforvaltning, radikalisering og ekstremisme.
Aktiviteterne vil blive gennemført i følgende lande:
1. Sahel-regionen og området ved Tchad-søen: Burkina Faso, Cameroun, Tchad, Gambia, Mali, Maureta-
nien, Niger, Nigeria og Senegal;
2. Afrikas Horn: Djibouti, Eritrea, Etiopien, Kenya, Somalia, Sydsudan, Sudan, Tanzania og Uganda.
3. Nordafrika: Marokko, Algeriet, Tunesien, Libyen og Egypten.
Aktiviteterne vil bl.a. være målrettet geografiske områder, der er uden for de nationale myndighe-
ders kontrol og blive gennemført sammen med partnere fra bl.a. civilsamfundet, lokale myndigheder
og multilaterale organisationer. Medlemsstaterne vil ligeledes kunne stå for gennemførelse af aktivi-
teterne, ligesom der kan stilles ekspertise og anden kapacitet til rådighed.
Budget
Det samlede danske bidrag til Trustfonden andrager 45,0 mio. kr. Til finansiering af Trustfondens
arbejde indgår der i alt EUR 1,8 mia. fra forskellige EU-instrumenter, herunder EUR 1 mia. fra reser-
ven under Den Europæiske Udviklingsfond, der fungerer som den primære ressource for Trustfon-
den. Hertil kommer bidrag fra en lang række bilaterale donorer udmeldt før og under Valletta topmø-
det på indtil videre EUR 81,3 mio. inklusiv det danske bidrag.
Tilsagnet vil blive afholdt i 2015 med 45,0 mio. kr. under § 06.32.01.23 Øvrige indsatser i Afrika.
Tilsagnet forventes udbetalt i årene 2015-2019.
Med henblik på at afholde 45,0 mio. kr. under § 06.32.01.23. Øvrige indsatser i Afrika overføres
der 45,0 mio. kr. fra den opførte bevilling under § 06.32.01.20 Mali, hvor alle planlagte tilsagn til
budgetstøtte ikke udmøntes på grund af forsinkelse i EU’s statsopbygningskontrakt. Derudover er der
under § 06.32.01.20. Mali annulleringer af resttilsagn på afsluttede projekter.
Væsentlige risikoelementer
Der er som udgangspunkt en øget risiko forbundet med gennemførelse af de beskrevne aktiviteter i
post-konflikt og skrøbelige situationer med lav kapacitet til at forvalte og gennemføre programmer,
ligesom dilemmaet mellem behovet for en hurtig reaktion på krisen, og et mere langsigtet ønske om
udvikling vil kunne have indflydelse på opfattelsen af effektivitet og de opnåede resultater.
Dispositionerne kan specificeres som følger:
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika
(Reservationsbev.)
23. Øvrige indsatser i Afrika
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
45,0 mio. kr.
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika
(Reservationsbev.)
20. Mali
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
-45,0 mio. kr
 URU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 56: Aktstykke 39 om støtte til EU Trustfonden for Afrika
27. november 2015.
3
c.
Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en bevilling, hvor totaludgiften overstiger 37,0
mio. kr.
Forslaget er tiltrådt af Udenrigsministeriets bevillingskomite.
Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,
at der i finansåret 2015 afgives tilsagn på 45,0 mio. kr. i støtte til en ny europæisk trustfond for stabi-
litet og bekæmpelse af grundlæggende årsager til tvungen og irregulær migration i Afrika.
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2015 opførte bevilling på 2570,0 mio. kr. til §
06.32.01 Udviklingslande i Afrika.
Finansministeriets tilslutning foreligger.
d.
e.
f.
København, den 27. november 2015
K
RISTIAN
J
ENSEN
Til Finansudvalget.