UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 213: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (udenrigsanliggender) 23-05-2016

Det Udenrigspolitiske Nævn 2015-16
UPN Alm.del Bilag 213
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Center for Europa og Nordamerika

EKN, sagsnr: 2016-55

Den 11. maj 2016

Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 23. maj 2016

SAMLENOTAT

1. Irak, Syrien og ISIL-strategien .............................................................................................................. 2

2. Eksterne aspekter af migration ............................................................................................................. 4

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 213: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (udenrigsanliggender) 23-05-2016

1. Irak, Syrien og ISIL-strategien

KOM-dokument forefindes ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet (udenrigsanliggender) ventes at drøfte status for implementeringen af ”Den Regionale EU-strategi for Syrien

og Irak samt over for truslen fra ISIL/Da'esh”, som vedtaget af Rådet den 16. marts 2015. Der forventes råds-

konklusioner.

2. Baggrund

På rådsmødet den 9. februar 2015 præsenterede Kommissionen en ny regional strategi for en

samlet EU-tilgang til Syrien, Irak og bekæmpelsen af ISIL (”Den Regionale EU-strategi for Syri-

en og Irak samt over for truslen fra ISIL/Da'esh”). Strategien indeholder en række stabiliserings-

og udviklingstiltag samt diplomatiske indsatser, som supplerer den militære indsats i den interna-

tionale koalition mod ISIL. Strategien blev formelt vedtaget på et udenrigsrådsmøde den 16.

marts 2015. Oprindeligt var en statusdiskussion af strategiens implementering planlagt til råds-

mødet i april 2016, men blev på grund af manglende tid udskudt til det efterfølgende rådsmøde i

maj.

Strategien har fokus på at støtte stabiliseringsindsatser og initiativer, der skal imødegå voldelig

ekstremisme, ligesom den adresserer finansiering af terror og tilstrømningen af ’foreign fighters’

til regionen. Strategien skal ses i sammenhæng med ”EU's terrorbekæmpelsesstrategi/strategi

vedrørende udenlandske krigere med fokus på Syrien og Irak”, som blev vedtaget den 20. okto-

ber 2014.

Herudover indeholder strategien en række lande-specifikke tiltag. I forhold til Syrien lægges der

eksempelvis op til støtte til FN’s bestræbelser for tilvejebringelse af politisk dialog mellem de

stridende parter og støtte til den moderate syriske opposition. For Iraks vedkommende fokuserer

strategien særligt på at støtte op om den irakiske regerings inklusive politik, ligesom den betoner

behovet for at bekæmpe korruption og skabe økonomisk udvikling.

Der blev afsat 1 mia. euro i 2015-2016 til strategiens initiativer fra EUs eksisterende flerårige fi-

nansielle ramme. Der pågår en drøftelse om behov for styrkelse og fokusering af strategien, her-

under om mulighederne for at skabe bedre overblik, sammenhæng og større fokus på indsatsom-

råderne. Det forventes, at Kommissionen og EEAS vil orientere om status for strategiens im-

plementering.

3. Formål og indhold

Der forventes en drøftelse af status for implementeringen af ”Den Regionale EU-strategi for

Syrien og Irak samt over for truslen fra ISIL/Da'esh”, som blev vedtaget af Rådet den 16. marts

2015. Drøftelserne forventes bl.a. at fokusere på hvorvidt det er lykkedes EU at følge strategiens

prioriteter i lyset af den dynamiske situation i både Syrien og Irak. På baggrund af diskussionen

ventes EU at udarbejde justerede prioriteter for strategien i det kommende år, som forventes at

blive inkluderet i rådskonklusioner, der ventes vedtaget på rådsmødet.

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 213: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (udenrigsanliggender) 23-05-2016

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Drøftelsen af ”Den Regionale EU-strategi for Syrien og Irak samt over for truslen fra

ISIL/Da'esh” forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien,

erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være fortsat enighed blandt medlemslandene om effektivt at implementere

”Den Regionale EU-strategi for Syrien og Irak samt over for truslen fra ISIL/Da'esh”.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter op om fortsat effektiv implementering af ”Den Regionale EU-strategi for Sy-

rien og Irak samt over for truslen fra ISIL/Da'esh” og en eventuel justering af strategiens priori-

teter for 2016.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Syrien og Irak har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 15. april

2016.

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 213: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (udenrigsanliggender) 23-05-2016

2. Eksterne aspekter af migration

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet (udenrigsanliggender) den 23. maj 2016 vil muligvis have en statusdrøftelse af de eksterne aspekter af

håndteringen af migrationsudfordringen. Formålet med en sådan drøftelse er på nuværende tidspunkt ikke kendt,

men kunne inkludere opfølgning på Valletta-topmødet samt flygtninge- og migrantsituationen fsva. Libyen og

Syrien.

2. Baggrund

Som udkomme af EU-Tyrkiet topmødet den 18. marts 2016 opnåede stats- og regeringscheferne

enighed om en fælles erklæring, der bl.a. indebærer en aftale om tilbagesendelse til Tyrkiet af alle

irregulære migranter og asylansøgere, der er ankommet til de græske øer fra Tyrkiet. For hver

syrer, der bliver tilbagetaget af Tyrkiet, har EU samtidig forpligtet sig til 1:1 genbosætning af syri-

ske flygtninge, der opholder sig i Tyrkiet. Erklæringen indeholder også tekst om bl.a. visumlibe-

ralisering, yderligere midler til Tyrkiets håndtering af derværende flygtninge samt tiltrædelsesfor-

handlingerne. Frontex oplyser, at der senest i perioden fra 27. april – 3. maj 2016 er konstateret

497 irregulære grænsekrydsninger fra Tyrkiet til Grækenland. Den markante nedgang skyldes

formentlig EU-Tyrkiet-aftalen og lukningen af Vestbalkanruten, og har også ført til færre asylan-

søgere i Danmark.

Det Europæiske Råd har tidligere tilkendegivet vigtigheden af at fremme samarbejdet med rele-

vante oprindelseslande om migration, herunder bl.a. ved at anvende alle relevante udenrigspoliti-

ske instrumenter med henblik på at sikre indgåelse af tilbagetagelsesaftaler og effektiv gennemfø-

relse af udsendelser. Samtidig fik Kommissionen og EU's Fælles Udenrigstjeneste i tæt samarbej-

de med medlemslandene i 2015 til opgave at iværksætte højniveaudialoger med de primære op-

rindelses- og transitlande for migrationsstrømme samt udarbejde skræddersyede landepakker

med incitamenter, der kan bruges i forhold til oprindelseslande og fremme samarbejdet om tilba-

getagelse.

Kommissionen og EU's Fælles Udenrigstjeneste har foreløbigt udpeget Etiopien, Eritrea, Mali,

Niger, Nigeria, Senegal, Somalia, Sudan, Ghana, Elfenbenskysten, Algeriet, Marokko, Tunesien,

Afghanistan, Bangladesh og Pakistan som særligt relevante oprindelses- og transitlande for EU at

samarbejde med.

Det Europæiske Råd vedtog tillige en handlingsplan den 23. september 2015, der både indehol-

der umiddelbare prioriteter samt mere langsigtede løsninger. Det drejede sig blandt andet om

ekstra finansiel støtte til UNHCR og WFP på mindst 1 mia. euro (7,4 mia. kr.), ekstra bistand til

Libanon, Jordan og Tyrkiet, styrket samarbejde med Tyrkiet og landene på det vestlige Balkan,

støtte til en EU trustfond for stabilisering og imødegåelse af grundlæggende årsager til migration

i Afrika, styrket kontrol med de eksterne grænser gennem øget støtte til FRONTEX, EASO og

Europol samt øget bistand til frontlinjestater i forhold til etablering af registreringscentre.

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 213: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (udenrigsanliggender) 23-05-2016

Valletta-topmødet i november 2015 var et skridt i retning af at styrke EU's dialog og partnerskab

med de afrikanske lande om migration. I forbindelse med topmødet etableredes EU trustfonden

for stabilisering og imødegåelse af grundlæggende årsager til migration i Afrika. Valletta-

handlingsplanen indeholder en række indsatsområder: Adressering af de grundlæggende årsager

til migration, samarbejde om lovlig migration og mobilitet, international beskyttelse og asyl, fore-

byggelse og bekæmpelse af menneskesmugling og menneskehandel samt øget fokus på hjemsen-

delses- og tilbagetagelsesaftaler. Samarbejdet vedr. tilbagetagelse er blevet styrket ved Valletta-

topmødet ift. tidligere indgåede aftaler.

Som led i opfølgningen på Valletta-topmødet er der gennemført en række højniveaudialoger mel-

lem EU og relevante afrikanske lande om migration. Blandt andet har EU's høje repræsentant

påbegyndt højniveaudialoger med Etiopien, Sudan og Nigeria, og senest har formandskabet, re-

præsenteret af den nederlandske udenrigsminister, gennemført dialoger i Ghana, Elfenbenslysten

og Mali.

Der er ligeledes godkendt en lang række projekter under trustfonden. Samlet beløber projekterne

sig nu til mere end 5,3 mia. kr. inden for to geografiske fokusområder: Sahel-landene i det vestli-

ge Afrika og Afrikas Horn, som dækker landene i det østlige Afrika. Projekterne dækker bredt og

fokuserer bl.a. på indsatser, der skal adressere grundlæggende årsager til migration og skabe bed-

re levevilkår og beskæftigelsesmuligheder for lokalbefolkningen. Projekterne sigter også mod at

opbygge landenes kapacitet til bedre at håndtere irregulær migration, herunder bekæmpelse af

menneskesmugling og handel. En række projekter under trustfondens tredje fokusområde,

Nordafrika, er under forberedelse. Danmark har bidraget med 45 mio. kr. til trustfonden. Fra

dansk side lægges der vægt på, at trustfondens midler bliver anvendt til projekter, der adresserer

de migrationsudfordringer, det enkelte land eller region står over for. Det er vigtigt, at projekter-

ne formuleres i tæt dialog med landene, og at der sikres en tæt koordination i forhold til de multi-

laterale og bilaterale indsatser, der allerede måtte finde sted.

På rådsmødet (udviklingsanliggender) den 12. maj 2016 kan det forventes, at et italiensk forslag

om en ny ’compact’ for migration med fokus på den centrale Middelhavsrute og det afrikanske

kontinent drøftes. Det kan ikke udelukkes, at dette forslag også nævnes på rådsmødet (udenrigs-

anliggender) den 23. maj 2016. Italien forventes bl.a. at foreslå europæiske investeringsprojekter i

de lande, hvor størstedelen af de økonomiske migranter kommer fra, og et forstærket samarbejde

med partnerlande om tilbagetagelse. Desuden forventes Italien at foreslå en fælles europæisk

grænsevagt, finansieret af EU-budgettet, mhp. fælleseuropæiske tilbagesendelser. Compacten

lægger også op til, at EU anmoder tredjelande om at tage et øget medansvar for at mindske mi-

grationen gennem bl.a. øget grænsekontrol og samarbejdsvilje om tilbagesendelser. Det italienske

non-paper indeholder idéer, som ligger i forlængelse af både EU’s eksisterende initiativer og

dansk forslag om at styrke samarbejdet om tilbagesendelse med europæiske lande, der har fælles

interesser ift. specifikke modtagelseslande. Det italienske non-paper indeholder dog også en ræk-

ke idéer, der vil skulle undersøges nærmere, herunder ift. forbeholdene og finansieringen. Der er

på mødet ikke lagt op til konkrete beslutninger.

Ifølge Frontex ankom der i perioden januar-april 2016 27.053 flygtninge/migranter til Italien via

den centrale Middelhavsrute (fra primært Libyen) sammenlignet med 26.221 i samme periode i

2015. Det er således endnu for tidligt håndfast at sige, om der kan forventes en generel stigning i

tallene i 2016. Langt størstedelen af dem, der krydser Middelhavet via Libyen, er økonomiske

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 213: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (udenrigsanliggender) 23-05-2016

migranter fra afrikanske lande – særligt Vestafrika – og der er ikke for øjeblikket noget, der tyder

på, at syriske eller andre flygtninge vælger denne rute som følge af EU-Tyrkiet-aftalen. EU over-

vejer forskellige indsatser med henblik på at håndtere migrationsstrømmene fra Libyen. Bl.a. ser

man på mulighederne for en civil mission med fokus på opbygning af politi og retssektor samt

formentlig grænseforvaltning og bekæmpelse af illegal migration. Desuden overvejes træning af

den libyske kystvagt som led i den militære operation EUNAVFOR Med (Operation Sophia), der

har til formål at ødelægge menneskesmuglingsnetværk i det sydlige og centrale Middelhav. Dan-

mark står grundet forsvarsforbeholdet uden for operationen. Indsatserne vil kræve en anmod-

ning fra libysk side. Endelig har EU – som del af en større støttepakke til Libyen – afsat 28,5

mio. EUR til migrationsrelaterede projekter.

3. Formål og indhold

Rådet vil muligvis have en drøftelse af eksterne aspekter af migration i opfølgning af drøftelsen

på rådsmødet (udenrigsanliggender) den 18. april 2016 samt rådsmødet (udviklingsanliggender)

den 12. maj 2016.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Drøftelserne af de eksterne aspekter af migration på Rådet (udenrigsanliggender) den 23. maj

2016 ventes ikke i sig selv at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for EU’s

budget, for samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det er dog

muligt, at drøftelserne vil blive fulgt op af konkrete retsakter, målsætninger, konklusioner eller

andet, der vil kunne få sådanne konsekvenser. Disse kan dog ikke vurderes på nuværende tids-

punkt.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generelt opbakning til EU’s linje i forhold til håndtering af eksterne aspekter af migration,

men en række EU-lande har udtalt, at de ønsker hurtigere igangsættelse og implementering af de

initiativer, som Kommissionen og EU’s Fælles Udenrigstjeneste iværksætter.

10. Regeringens generelle holdning

Danmark støtter aktivt op om de på EU-niveau iværksatte initiativer. Fsva. det italienske non-

paper forholder man sig fra dansk side afventede, indtil alle forslagets elementer er afklaret.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 213: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (udenrigsanliggender) 23-05-2016

De eksterne aspekter af migration har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orien-

tering den 9. oktober 2015, den 23. oktober 2015 samt den 15. april 2016.