UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 134: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (GAC) 15.03.16

Det Udenrigspolitiske Nævn 2015-16
UPN Alm.del Bilag 134
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Center for Europa og Nordamerika

EUK, sagsnr: 2016-45

Den 1. marts 2016

Rådsmøde (almindelige anliggender) den 15. marts 2016

SAMLENOTAT

1. Opfølgning på møder i Det Europæiske Råd...............................................................................2

2. Forberedelse af DER den 17.-18. marts 2016 – Udkast til konklusioner ......................................3

3. Det Europæiske Semester – synteserapport 2016 .........................................................................4

4. Inter-institutionel aftale om bedre lovgivning .............................................................................6

5. Samhørighedspolitik .....................................................................................................................8

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 134: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (GAC) 15.03.16

1. Opfølgning på møder i Det Europæiske Råd

- Følger

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 134: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (GAC) 15.03.16

2. Forberedelse af DER den 17.-18. marts 2016 – Udkast til konklusioner

- Følger

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 134: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (GAC) 15.03.16

3. Det Europæiske Semester – synteserapport 2016

Nyt notat.

KOM-dokument foreligger ikke.

1. Resumé

Formandskabet ventes på rådsmødet (almindelige anliggender) at præsentere den årlige synteserapport, som sam-

menfatter drøftelserne af vækstundersøgelsen fra en række rådsformationer. Udkast til formandskabets syntese-

rapport foreligger endnu ikke.

2. Baggrund

Kommissionens årlige vækstundersøgelse 2016 blev offentliggjort den 26. november 2015 og

udgør startskuddet til det europæiske semester 2016. Vækstundersøgelsen skitserer de overord-

nede økonomisk-politiske udfordringer i EU og opstiller en række prioriteter og generelle poli-

tikanbefalinger for medlemslandene for det kommende år i forhold til fremadrettet at sikre vækst

og jobs i EU og i de enkelte medlemslande. Vækstundersøgelsen har været præsenteret og drøftet

i en række rådsformationer, herunder økonomi og finans, konkurrenceevne, miljø, beskæftigel-

se/socialpolitik/sundhed og forbrugerbeskyttelse og almindelige anliggender, og der er vedtaget

rådskonklusioner i rådet (økonomi og finans) og rådet (beskæftigelse, socialpolitik, sundhed og

forbrugerbeskyttelse).

3. Formål og indhold

Formandskabet sammenfatter drøftelserne af vækstundersøgelsen for 2016 fra de forskellige

rådsformationer i en synteserapport, som ventes forelagt for rådet (almindelige anliggender) den

15. marts 2016. Synteserapporten indgår i forberedelsen af grundlaget for drøftelserne i Det Eu-

ropæiske Råd den 17.-18. marts, hvor Det Europæiske Råd forventes at udstikke de generelle

økonomisk-politiske retningslinjer til brug for medlemslandenes nationale reform- og konver-

gensprogrammer. Retningslinjerne forventes at basere sig på Kommissionens årlige vækstunder-

søgelse og rådskonklusioner fra bl.a. rådet (økonomi og finans) og rådet (beskæftigelse, socialpo-

litik, sundhed og forbrugerbeskyttelse) samt at tage højde for Kommissionens vurdering af lan-

denes opfølgning på sidste års landespecifikke anbefalinger og de dybdegående analyser under

makroubalanceproceduren.

På baggrund af Det Europæiske Råds generelle økonomisk-politiske retningslinjer udarbejder

medlemslandene stabilitets- eller konvergensprogrammer samt nationale reformprogrammer i

april. Kommissionen præsenterer en vurdering af programmerne i maj og fremlægger udkast til

udtalelser om programmerne og landespecifikke anbefalinger med henblik på behandling og

enighed på Det Europæiske Råd i juni og formel vedtagelse i rådet (økonomi og finans) i juli.

Udkast til formandskabets synteserapport foreligger endnu ikke.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 134: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (GAC) 15.03.16

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Sagen har ikke statsfinansielle konsekvenser.

Det europæiske semester - og landenes efterfølgende implementering af national økonomisk po-

litik i lyset af Rådets anbefalinger på baggrund af medlemslandenes stabilitets- og konvergens-

programmer, nationale reformprogrammer - vil kunne bidrage til sikring af sunde og holdbare

offentlige finanser samt velfungerende økonomier i landene. Dette vil generelt understøtte kon-

kurrenceevnen, vækst og beskæftigelse i EU og Danmark.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Formandskabets synteserapport foreligger endnu ikke. Der forventes opbakning fra medlems-

landene til synteserapportens sammenfatning af drøftelserne i de omfattede rådsformationer.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen lægger vægt på, at EU fortsat har den rigtige økonomisk-politiske strategi, hvor den

finanspolitiske konsolidering og reformforpligtelserne er differentieret på tværs af landene i lyset

af deres respektive udfordringer. Regeringen støtter Kommissionens årlige vækstundersøgelses

prioriteter om fremme af investeringer, gennemførelse af strukturreformer i EU-landene og an-

svarlig finanspolitik, samt at EU-landene holder fast i en ambitiøs reform- og konsoliderings-

dagsorden. Desuden er det vigtigt, at man inden for disse rammer udnytter de eksisterende mu-

ligheder på europæisk niveau for at styrke væksten, herunder gennem det indre marked.

Fra dansk side støttes en rettidig gennemførelse af det europæiske semester med vægt på kvalitet

i anbefalinger og stærkt fokus på implementering af strukturreformer.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Synteserapporten for 2016 har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 134: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (GAC) 15.03.16

4. Inter-institutionel aftale om bedre lovgivning

KOM (2015) 0216.

Revideret notat.

1. Resumé

Der blev på rådsmødet (almindelige anliggender) i december 2015 opnået politisk enighed om en ny inter-

institutionel aftale om bedre lovgivning (IIA). Sagen ventes nu at blive endeligt vedtaget i Rådet og Europa-

Parlamentet med forventet ikrafttrædelse den 1. april 2016. På rådsmødet (almindelige anliggender) den 15.

marts 2016 forventes udover selve vedtagelsen af IIA’en en drøftelse om Rådets implementering af IIA’en, særligt

i forhold til Rådets interne proces omkring den årlige programmering.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte den 19. maj 2015 et forslag (KOM(2015)216) til en inter-institutionel

aftale om bedre lovgivning (IIA). Der blev opnået politisk enighed om IIA’en med Europa-

Parlamentet og Kommissionen i december 2015. Denne enighed blev bekræftet på rådsmødet

(almindelige anliggender) i december samt i Europa-Parlamentets LIBE-udvalg. IIA’en ventes

endeligt vedtaget i Rådet på rådsmødet (almindelige anliggender) den 15. marts 2016 med forven-

tet ikrafttrædelse den 1. april 2016.

3. Formål og indhold

Det nederlandske formandskab har sat den endelige vedtagelse af den inter-institutionelle aftale

om bedre lovgivning på dagsordenen for rådsmødet (almindelige anliggender). Derudover lægges

der op til en drøftelse om Rådets interne proces omkring den årlige programmering.

Ift. processen omkring programmering lægger formandskabet op til, at Rådet følger en lettere

justeret proces ift. den der fandt sted i 2015. Det vil betyde, at Rådet har en første indledende

drøftelse omkring det kommende års arbejdsprogram allerede i maj/juni. Det vil blive efterfulgt

af en drøftelse på basis af Kommissionens hensigtserklæring (”letter of intent”) i septem-

ber/oktober, hvorefter Kommissionen offentliggør arbejdsprogrammet i oktober. I novem-

ber/december vil der så være en drøftelse i Rådet med udgangspunkt i det vedtagne arbejdspro-

gram. Formandskabet vil ligeledes – formentlig i december – have en drøftelse med de to øvrige

institutioner om en fælles erklæring for det kommende år. Implementeringen af det forrige års

fælles erklæring vil være genstand for et møde i foråret mellem institutionerne.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 134: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (GAC) 15.03.16

Vedtagelsen og den efterfølgende implementering af den inter-institutionelle aftale om bedre

lovgivning vil i sig selv ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, miljøet eller beskyttelsesni-

veauet. De dele af aftalen, der vedrører bedre EU-lovgivning kan derimod medføre positive kon-

sekvenser for samfundsøkonomien og erhvervslivet, idet aftalen blandt andet sigter mod bedre

regulering, som vil reducere unødvendige byrder for virksomheder, myndigheder og borgere.

8. Høring

Rådets implementering af den inter-institutionelle aftale om bedre regulering har ikke været sendt

i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være bred opbakning i Rådet til formandskabets forslag til implementering, lige-

som det også er forventningen, at IIA’en vil blive vedtaget af Rådet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter vedtagelsen af IIA’en samt formandskabets forslag til implementering af den

inter-institutionelle aftale om bedre lovgivning.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg på mødet den 9. oktober 2015 til

forhandlingsoplæg.

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 134: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (GAC) 15.03.16

5. Samhørighedspolitik

Nyt notat.

KOM (2015) 0639

1. Resumé

Drøftelsen af samhørighedspolitikken på rådsmødet (almindelige anliggender) den 15. marts 2016 er foranlediget

af vedtagelsen af rådskonklusioner om Kommissionens meddelelse om Investeringer i Vækst og job og vækst -

maksimering af bidraget fra de europæiske struktur- og investeringsfonde. Konklusionerne har bl.a. fokus på

samhørighedspolitikkens bidrag til de offentlige investeringer.

2. Baggrund

Drøftelsen har baggrund i en rapport, som Kommissionen har udarbejdet, om udfaldet af for-

handlingerne om partnerskabsaftalerne og de operationelle programmer. Det nederlandske for-

mandskab har udarbejdet udkast til rådskonklusioner om rapporten.

3. Indhold

Rådskonklusionerne fremhæver samhørighedspolitikkens bidrag til de offentlige investeringer,

særlig i visse medlemsstater, hvilket har bidraget til at holde ”hånden under økonomien” i krise-

årene. I ti navnlig ”nye” medlemsstater udgør struktur- og investeringsfondene ifølge Kommissi-

onens således over 50% af de offentlige investeringer.

Det nævnes i den forbindelse, at de europæiske struktur- og investeringsfonde råder over et bud-

get på 454 mia. euro i perioden 2014-2020, hvortil kommer 183 mia. euro i national medfinansie-

ring.

Endelig byder konklusionerne det velkommen, at samhørighedspolitikken i højere grad er blevet

målrettet, herunder med prioriteterne i 2020-strategien og det europæiske semester.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal ikke inddrages, da der er tale om rådskonklusioner.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om en drøftelse af EU’s samhørighedspolitik, der er EU's kompetence, vur-

deres nærhedsprincippet at være overholdt.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske

konsekvenser og ej heller konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

UPN, Alm.del - 2015-16 - Bilag 134: Udenrigsministeriets samlenotat forud for rådsmøde (GAC) 15.03.16

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes enighed om rådskonklusionerne.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen forventer at støtte udkastet til rådskonklusioner.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.