ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 93: Kopi af høringssvar fra Sammenslutningen af Danske Småøer om forslag til lov om nedsættelse af færgetakster og bemærkninger til ordningen om godstakstreduktionen

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2015-16
ULØ Alm.del Bilag 93
Offentligt

Til

Social- og Indenrigsministeriet

Omø, den. 17. marts 2016

Høringssvar over udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunal

udligning og generelle tilskud til kommuner (Nedsættelse af færgetakster for biler,

passagerer m.v. til og fra øer)

Sammenslutningen af Danske Småøer vil først og fremmest gerne udtrykke vores glæde

over, at der med lovforslaget nu tages hul på landevejsprincippet, idet der afsættes

øremærkede midler til nedsættelse af færgetaksterne.

Vi ser dog i udkastet til lovforslaget og i de tilhørende bemærkninger nogle ting, der

bekymrer.

1. De afsatte midler

(Jf. lovforslagets § 21 b, stk. 2 og 5 samt bemærkningerne side 4)

Vi står umiddelbart tvivlende overfor, om der er afsat de fornødne midler til at opfylde

lovforslagets intentioner om at opnå

et væsentligt skridt på vejen mod

landevejsprincippet,

således som det udtrykkes i bemærkningerne.

Ifl. lovforslagets stk. 2 vil tilskuddet udgøre 55,6 mio. kr. årligt fra 2017 og frem og

omfatter de ikke-statslige færger.

Det samlede beløb for

alle

færgerne (statslige og ikke-statslige) udgør årligt 95 mio. kr, jf.

aftalen om

Vækst og udvikling i hele Danmark

af 9. feb. 2016.

I lovforslagets stk. 5. angives det, at tilskuddet skal anvendes til takstnedsættelse

inden

for perioden 16.3-30.11 med undtagelse af perioden fra sidste lørdag i juni og 6 uger

frem

(svarende til skolernes sommerferie). Det er en periode på 6-7 måneder.

I den analyserapport

, som ligger forud for dette lovforslag, beregnede man, at den fulde

indførelse af landevejsprincippet hele året til alle færger ville kræve 181 mio. kr. (når der

betales særskilt for bil og personer). Vi bemærker at

heri var bl.a. færgen til Fanø og

færgen fra Orø til Hammer Bakke ikke medregnet.

Sammenslutningen af Danske Småøer finder det yderst vanskeligt for ikke at sige umuligt

at bedømme den økonomiske tildeling uden at kende fordelingen på de enkelte ruter.

Tidligere erfaringer har vist, at der en temmelig stor usikkerhed behæftet med de

indberettede tal: ved udarbejdelse af tidligere rapporter har det været nødvendigt at

verificere tallene flere gange. Det har bl.a. vist sig, at indberetningerne ikke er entydige,

men at der pga. de forskellige billetstrukturer på de forskellige færgeruter indberettes ud

fra forskellige kriterier.

https://www.evm.dk/nyheder/2016/16-02-09-aftale-800-mio

http://oim.dk/media/800903/analyse_af_konkurrencemaessig_ligestilling_af_sm__oeer_og_oe-

kommuner.pdf

Sammenslutningen af Danske Småøer

www.danske-smaaoer.dk

Strynø Brovej 12, Strynø, 5900 Rudkøbing. Tlf: 62 51 39 93.

[email protected]

ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 93: Kopi af høringssvar fra Sammenslutningen af Danske Småøer om forslag til lov om nedsættelse af færgetakster og bemærkninger til ordningen om godstakstreduktionen

Sammenslutningen af Danske Småøer er på den baggrund bekymret for,

at øboere og

andre stilles i udsigt, at der indføres et landevejsprincip i halvdelen af året, mens

det kan vise sig, at der mangler midler til dette.

2. Den foreslåede ordning

(jf. bemærkningerne, afsnit 2.3.)

Sammenslutningen af Danske Småøer finder det uklart om bemærkningerne i dette afsnit

efter lovens vedtagelse

skal

følges af kommunerne, eller om det udelukkende er forslag

til tilrettelæggelse af ordningen, som kommunerne

kan

følge?

3. Lokal tilrettelæggelse af ordningen

(Jf. lovforlagets §21 b, stk. 5 og bemærkningerne, afsnit 2.2. og 2.3. og side 8-9)

Sammenslutningen af Danske Småøer bifalder, at der i bemærkningerne er beskrevet en

fleksibilitet således, at kommunerne lokalt kan tilrettelægge ordningen, så den passer

med de lokale forhold.

Hvis ordningen skal

fremme væksten i turismen og styrke bosætningen

på øerne, skal

det ske i dialog med øboerne, som kender de lokale vilkår. Vi mener derfor, at der bør

indskrives,

at tilrettelæggelsen af ordningen skal ske lokalt og i samarbejde med

øboerne.

Det er der flere årsager til:



Lovforslagets perioder (jf. lovforslaget § 21 b, stk. 5)

- Sammenslutningen af Danske Småøer forudser, at det kan være

uhensigtsmæssigt at fastholde perioderne for småøernes vedkommende, og

ikke mindst at det kan blive administrativt tungt for kommunerne at ændre

pristakster 4 gange om året som følge af lovforslaget.

- Mange færger har allerede en sommer- og vintersejlplan, hvor

sommersæsonen er længere end skolernes sommerferie og indeholder flere

afgange. Det vil være meget kaotisk at have en sommersejlplan, der ikke følger

sommerens pristakster, og ligeledes en vintersejlplan, der ikke følger perioden

for vintertaksterne. Skulle en kommune som effekt af lovforslaget derfor

beslutte at forkorte

sejlplanens

sommersæson vil det medføre betydelig

forringelse af serviceniveauet, også for turisterhvervet.

- Småøernes turistaktører er ofte meget små virksomheder med begrænsede

ressourcer, og det er måske ikke muligt for dem at imødekomme aktivitet i

skuldersæsonen.

- Der kan for småøernes vedkommende også være flere øer, hvor potentialet for

udnyttelse i selve sommerperioden endnu ikke er udnyttet fult ud, og hvor

turisterhvervet derfor kunne have gavn af ordningen også i sommerferien.

Dette bør kunne aftales lokalt.

- Der bør være muligt også at benytte midlerne i vinterperioden - eksempelvis til

julemarkeder mm.

Vi foreslår derfor, at det indskrives i lovforslagets tekst,

at småøerne friholdes fra

kravet om, at nedsættelserne skal ske i skuldersæsonerne, og at perioderne

for nedsættelsen af taksterne frit kan fastsættes hele året rundt af

kommunen i samarbejde med øboerne.

Sammenslutningen af Danske Småøer

www.danske-smaaoer.dk

Strynø Brovej 12, Strynø, 5900 Rudkøbing. Tlf: 62 51 39 93.

[email protected]



Mulighed for at begrænse biltrafik (jf. bemærkninger til §1, side 9)

Sammenslutningen af Danske Småøer mener, at det er meget vigtigt, at der gives

mulighed for lokalt at begrænse eksempelvis biltrafikken eller helt afvise biler,

sådan som nogle øer gør i dag. I disse tilfælde mener vi, at et evt.

overskydende

tilskud skal kunne anvendes året efter til andre takstnedsættelser eller andre

serviceforbedringer på færgeområdet,

fremfor at måtte frasige sig et tilskud.

4. Priser for landevejsprincip

(jf. bemærkningerne, side 7, 4. afsnit)

Sammenslutningen af Danske Småøer efterlyser takster for de øvrige kategorier (udover

personer og biler) - følger de ligeledes analyserapportens forslag?

Desuden bør det være muligt at

afrunde de endelige takster.



Grundtakst

Sammenslutningen af Danske Småøer finder det uhensigtsmæssigt at operere

med en grundtakst for pasagerer på 20,22 kr. Det vil i enkelte tilfælde betyde at

passagertaksten vil blive

dyrere

end den nuværende, og det vil desuden for 10 af

småøernes færgeruter betyde, at taksten for biler bliver signifikant billigere end for

passagerer, hvilket er yderst uhensigtsmæssigt.

Vi foreslår derimod, at der beskrives en

minimumstakst

(fremfor en grundtakst)

på eksempelvis 10 kr. for passagerer og 20 kr. for biler.

Det kan evt. formuleres som en mulighed jf. bekendtgørelsen om nedsættelse af

takster for godstransport § 2, stk. 3, hvori det hedder:

Kommunalbestyrelsen kan

beslutte at opkræve en mindstetakst på 20 kr. for godstransport.

5. Anvendelsen af midler

(jf. bemærkningerne 2.3., side 4)

Sammenslutningen af Danske Småøer bifalder, at man i lovforslaget vil øremærke

midlerne til nedsættelse af færgetakster. Vi finder dog følgende formulering i

bemærkningerne selvmodsigende:

Tilskuddet til kommunerne til reduktion af færgetakster for

passagerbefordring vil ikke kunne anvendes til andre formål. Det

forudsættes, at kommunerne anvender eventuelle overskydende midler i det

efterfølgende kalenderår til nedsættelse af færgetakster eller andre

serviceforbedringer på færgeområdet.

Hvis midlerne ikke kan anvendes til andet end reduktion af færgetakster, hvordan kan

evt. overskydende midler så i det følgende år anvendes på

andre serviceforbedringer på

færgeområdet?

Sammenslutningen af Danske Småøer bifalder,

at man indskriver muligheden for at

anvende evt. overskydende midler til andre serviceforbedringer på færgeområdet,

men finder, at afsnittet må omformuleres.

Det er desuden uklart, om evt. overskydende midler må anvendes til takstnedsættelser

uden for

de i lovforslaget angivne skulderperioder - i fald man opretholder kravet om at

midlerne skal anvendes i de angivne perioder, hvilket vi ikke bifalder (se punkt 3).

Sammenslutningen af Danske Småøer

www.danske-smaaoer.dk

Strynø Brovej 12, Strynø, 5900 Rudkøbing. Tlf: 62 51 39 93.

[email protected]

Desuden bør det præciseres, at

andre serviceforbedringer på færgeområdet

ikke

omfatter den almindelige drift af færgerne, der kan være fordyret af stigende

brændstofpriser eller værftsophold.

6. Nye færgeruter.

(Jf. bemærkningerne, side 9)

Sammenslutningen af Danske Småøer mener, at det skal præciseres at,

hvis der måtte

blive oprettet en ny færgerute til en af de omfattede øer,

så vil det forudsætte,

at der

sker en tilsvarende forøgelse af tilskudsmidlerne,

hvis den nye rute skal omfattes af

ordningen.

7. Mandø

Endelig vil vi henlede opmærksomheden på, at Mandø ikke er omfattet af ordningen.

Transporten til Mandø foregår via en tidevandsvej, der kun er farbar ved lavvande.

Mandø er sammenlignelig med de øvrige småøer med færgefart i og med, at øen er

afskåret fra omverdenen i perioder pga. højvande. Man kan enten selv køre, hvilket

forudsætter kendskab til tidevandet, eller benytte en af de to traktorbus-firmaer, der

tilbyder transport til og fra Mandø.

Mandø er som de øvrige småøer et udsat øsamfund, og det vil have samme betydning

for Mandø, som det har for de øvrige øer, at blive omfattet af landevejsprincippet. Af

samme grund er Mandø omfattet af de midler der tildeles kommunerne efter §20, hvor

Esbjerg kommune modtager midler til udgifter forbundet med Mandø - bl.a. at

vedligeholde tidevandsvejen.

Vi mener derfor,

at Mandø skal indgå i ordningen.

8. Økonomiske konsekvenser for kommunerne

Sammenslutningen af Danske Småøer mener ikke, at bemærkningerne i afsnit nederst

på side 4 er korrekte:

Der er ingen økonomiske konsekvenser for de omfattede kommuner, men

der vil være en begrænset administrativ merbelastning ved ordningen,

herunder i forbindelse med udarbejdelse af opfølgningsredegørelser.

Hvis priserne skal ændres fire gange om året, vil det alene betyde en del ekstra

administration. Den nyligt indførte ordning for godstransport har til vores kendskab

betydet en betydelig administrativ merbelastning samt udgifter til ekstra revision.

Med venlig hilsen

Dorthe Winther

Formand

Sammenslutningen af Danske Småøer

Hov Agre 8

Omø

4230 Skælskør

Sammenslutningen af Danske Småøer

www.danske-smaaoer.dk

Strynø Brovej 12, Strynø, 5900 Rudkøbing. Tlf: 62 51 39 93.

[email protected]