ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 55: Henvendelse af 13/1-16 fra Sønderborg Kommune om afrapportering på arbejdet vedr. mulighederne for finansieringsselskab med kommunal deltagelse

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2015-16
ULØ Alm.del Bilag 55
Offentligt

Notat

Økonomi

17-11-2015

Vor ref.: Bjarke Eriksen– Sags nr.: 15/28380

Afrapportering på arbejdet

kommunal deltagelse

vedr.

mulighederne

for

finansieringsselskab

med

Byrådet besluttede i marts 2015 at undersøge mulighederne for at etablere et finansieringsselskab med

kommunal deltagelse og lokal forankring. Udgangspunktet for arbejdet var en oplevelse af, at det kan være

svært at få realkreditfinansiering til køb af fast ejendom i dele af kommunen.

Arbejdet forankredes politisk i økonomiudvalget, der nedsatte en arbejdsgruppe bestående af politikere,

lokale erhvervsfolk, kommunale embedsfolk samt ekstern juridisk facilitator.

På baggrund af det gennemførte arbejde er det den overordnede vurdering, at det ikke er muligt for

kommunen at indgå som medfinansierende partner i en konstruktion, der yder långivning til

boligfinansiering. En række lovgivningsmæssige forhold vurderes at forhindre dette. Det er imidlertid også

vurderingen, at boligfinansiering i visse dele af Sønderborg Kommune – i lighed med visse andre dele af

Danmark – kan være påvirket negativt af en række mere tekniske forhold, der ikke har nogen direkte

sammenhæng til de faktiske omstændigheder forbundet med en konkret bolighandel.

Arbejdet for at skabe en bedre balance på det boligfinansielle område afsluttes derfor ikke nødvendigvis med

arbejdsgruppens afrapportering. Men det er altså samtidig vurderingen, at boligfinansielle udfordringer ikke

kan løses lokalt i én kommune, men overvejende må adresseres på nationalt plan.

Det er arbejdsgruppens vurdering, at Sønderborg Kommune fremadrettet kan arbejde i to spor, såfremt man

politisk ønsker det. Et første spor, der fokuserer på at påvirke den nationale dagsorden for så vidt angår

boligfinansielle udfordringer. Dette arbejde vil med fordel kunne indgå i medlemsskabet af foreningen

”Danmark på Vippen”, hvor Sønderborg Kommune er medlem og tillige indgår i bestyrelsen. Et andet spor

forfølges lokalt, og vedrører den lange række af initiativer, der mere indirekte påvirker markedet for boliger

og dermed også boligfinansiering i kommunen. Det drejer sig ikke mindst om at skabe et godt erhvervsmiljø,

så der skabes arbejdspladser – og dermed grundlag for bosætning.

I nedenstående gennemgås arbejdet mere indgående.

Arbejdets forankring

Den politiske forankring har været placeret i Økonomiudvalget. Økonomiudvalget nedsatte en arbejdsgruppe

bestående af politikere, lokale erhvervsfolk, kommunale embedsfolk samt ekstern juridisk facilitator.

Arbejdsgruppens konkrete sammensætning har været:



Erik Lauritzen, borgmester, Sønderborg Kommune

Peter Hansen, byrådsmedlem, Sønderborg Kommune

Preben Jensen, filialdirektør, Kreditbanken

Allan Schøne, statsautoriseret revisor, EY

Rikke Søgaard Berth, partner, Horten

Tim Hansen, beskæftigelses- og erhvervsdirektør, Sønderborg Kommune

Bjarke Eriksen, økonomichef, Sønderborg Kommune

1/4

ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 55: Henvendelse af 13/1-16 fra Sønderborg Kommune om afrapportering på arbejdet vedr. mulighederne for finansieringsselskab med kommunal deltagelse

Der har i perioden marts-november været afholdt 4 møder i arbejdsgruppen.

Arbejdsgruppens fokus

Den overordnede tilgang til arbejdet har været ønsket om ”at undersøge mulighederne for at etablere et

finansieringsselskab med kommunal deltagelse og lokal forankring”. Hertil har der naturligt været et behov

for at vurdere problemets størrelse – i det omfang det overhovedet lader sig afdække objektivt.

Arbejdsgruppen noterede sig initialt, at der i regi af Erhvervs- og vækstministeriet i foråret tillige blev nedsat

et nationalt udvalg med fokus på blandt andet boligfinansiering i yderområderne. Det nationale

udvalgsarbejde har ikke haft en direkte sammenhæng eller overensstemmelse med arbejdsgruppens opdrag,

men der kan alligevel identificeres flere naturlige overlap. En række af det nationale udvalgs konklusioner

understøtter og supplerer således de lokale vurderinger i nedenstående.

Udfordringens karakter og omfang?

Der findes områder i Sønderborg Kommune hvor der – i lighed med andre dele af Danmark – er relativt

mange boliger til salg og med relativt lange liggetider. Ligeledes har der i diverse nyhedsmedier været fokus

på realkredit- og pengeinstitutternes rolle i forbindelse med boligfinansieringen i disse områder. Der har –

formuleret lidt forenklet – været fokus på om de finansielle aktører systematisk har afslået finansiering af

bolighandler alene med baggrund i boligens placering i et såkaldt yderområde.

Et grundlæggende spørgsmål bliver derfor at vurdere, hvilke forhold der medfører vanskeligheder forbundet

med omsætning af boliger i Sønderborg Kommune?

Spørgsmålet er selvfølgelig vanskeligt at besvare, ikke mindst fordi der indgår flere individuelle betragtninger

i forbindelse med de finansielle aktørers vurdering af en konkret kunde og en konkret bolighandel. På den

bagrund kan det være vanskeligt objektivt at afgøre det reelle grundlag for et eventuelt afslag. Ligeledes er

det vanskeligt at vurdere om et afslag er udtryk for et systematisk problem eller udtryk for at man som

boligkøber skal (huske at) betragte de finansielle aktører som det de er, nemlig en del af et marked, hvor man

kan afsøge alternative muligheder mellem aktørerne og disses produkter, såfremt man oplever et afslag.

Arbejdsgruppen har forsøgt at vurdere udfordringens omfang via lokale ejendomsmæglere. Svarene herfra

kan sammenfattes til følgende betragtninger:



Flere af de adspurgte ejendomsmæglere har oplevelsen af, at potentielle købere har fået afslag på grund af

boligens beliggenhed, uden at det dog har været en del af en skriftlig begrundelse fra de finansielle

aktører.



Over en godt tre-årig periode fra 1. jan. 2012 til medio 2015 er det kun en lille andel af de lokale

ejendomsmæglere, der har haft oplevelsen mere end 10 gange.



Den overvejende oplevelse blandt ejendomsmæglerne er, at der ikke knytter sig særlige karakteristika til

de potentielle boligkøbere der oplever afslag, om end manglende økonomiske ressourcer nævnes.



Det tilkendegives, at der er eksempler på at købere, der har fået afslag hos ét realkreditselskab,

efterfølgende har fået alternativ finansiering, det vil sige via pantebreve eller banklån.



Udfordringerne vurderes primært at være i kommunens mindre byer, landområderne samt specifikt på

Nordals.

Et spørgeskema til ejendomsmæglere afdækker ganske naturligt kun en del af problemstillingen. Der er

eksempelvis ikke oplysninger om de oplevede afslags baggrund set med de finansielle aktørers øjne.

Ligeledes er det vanskeligt ud fra spørgeskemaundersøgelsen at fastslå, hvor godt et indblik de adspurgte

ejendomsmæglere har haft i de pågældende boligkøberes privatøkonomiske forhold.

På baggrund af selve omfanget af oplevelser, mener arbejdsgruppen ikke, at man med sikkerhed kan fastslå,

at der systematisk afslås belåning alene som følge af geografisk placering.

Ovenstående ændrer ikke på at der findes områder i kommunen, hvor det kan være svært at afhænde sin

bolig. Fokus har alene været på, om der er finansielle barrierer for at gennemføre en bolighandel. Forhold der

i højere grad må betragtes som strukturelle, kan fortsat godt indvirke negativt på omsætteligheden. Disse

forhold handler stort set alle om forholdet mellem udbud og efterspørgsel, underforstået at der i visse dele af

kommunen reelt er flere boliger udbudt end der p.t. efterspørges.

2/4

ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 55: Henvendelse af 13/1-16 fra Sønderborg Kommune om afrapportering på arbejdet vedr. mulighederne for finansieringsselskab med kommunal deltagelse

Inddrages det nationale udvalgsarbejde, så er det her konklusionen, at der findes et velfungerende marked

for boligfinansiering i Danmark. Det gælder for det første mellem aktørerne, således at et afslag hos én aktør

ikke afskærer en boligkøber fra at få tilsagn hos en anden. Det gælder også på tværs af aktørernes

produktsortiment, således at realkredit kan erstattes af finansiering fra pengeinstitutter eller via pantebreve

o.l. Det er ligeledes udvalgets opfattelse, at urbaniseringen generelt medfører et pres på landets yderområder

for så vidt angår bolighandler.

Det nationale udvalgsarbejde peger imidlertid på to konkrete forhold som arbejdsgruppen i Sønderborg

ligeledes vurderer at være relevante. Det gælder for det første pengeinstitutternes vurdering af potentielle

boligkøberes finansielle formåen – blandt andet baseret på boligkøbernes rådighedsbeløb. Finanstilsynets

vejledende rådighedsbeløb håndteres tilsyneladende mere restriktivt end tiltænkt, ikke mindst blandt

landsdækkende pengeinstitutter. En udifferentieret og højt fastsat beløbsgrænse vil kunne påvirke

kreditvurderingen negativt, ikke mindst i områder uden for landets største byer, hvor lønningerne

traditionelt er lavere. For det andet deler arbejdsgruppen i Sønderborg behovet for at udrydde eventuelle

misforståelser relateret til den såkaldte 6-månedersregel. Reglen omhandler den tekniske beregning af en

boligs værdisættelse i forbindelse med belåningsansøgninger. Det er imidlertid en misforståelse, hvis reglen

fortolkes således, at ejendomme med en længere løbetid end 6-måneder ikke kan belånes fuldt ud, eller at

sådanne ejendommes værdi nedvurderes alene som følge af liggetiden. I yderområder vil der ofte være færre

bolighandler, hvorfor en forkert anvendelse af reglen kan have en negativ betydning.

Kan Sønderborg Kommune indgå som garanti- eller sikkerhedsstiller?

I ovenstående er der redegjort for at den lokale oplevelse er, at der til tider gives et afslag for finansiering på

grund af den geografiske beliggenhed. Det er imidlertid også vurderingen, at omfanget af ”oplevelser” ikke

peger i retning af systematisk betingede afslag på grund af geografi.

Såfremt man lokalpolitisk ønsker at iværksætte initiativer er det væsentligt at fastslå mulighederne derfor.

Reglerne om kommuners mulighed for at yde økonomisk støtte i form af garanti eller sikkerhedsstillelse er

ikke nærmere reguleret i den skrevne lovgivning. Rammerne herfor skal således findes i de uskrevne

retsgrundsætninger om kommunalfuldmagten.

Det følger af de uskrevne kommunalfuldmagtsregler, at en kommune – i mangel af hjemmel i den skrevne

lovgivning – kun kan fortage dispositioner, hvis der er en lovlig kommunal interesse i dispositionen.

Endvidere gælder der et forbud mod støtte til enkeltpersoner, da kommunens mulighed for at anvende

midler eller udføre handlinger blandt andet er afgrænset af det, der traditionelt betegnes som et

almennyttekriterium. En kommune kan således normalt ikke uden lovhjemmel gennemføre foranstaltninger,

der udelukkende eller i det væsentligste er motiveret i at varetage individuelle interesser hos enkeltpersoner.

I tillæg hertil gælder der efter kommunalfuldmagtsreglerne et forbud mod at drive finansiel virksomhed. En

kommune må hverken finansiere eller stille garanti, der direkte eller indirekte retter sig mod enkeltpersoner.

Det gælder herudover, at kommunen i sine dispositioner skal sikre en økonomisk forsvarlig forvaltning af

kommunens midler. Kommunen har således pligt til at udvise ansvarsbevidsthed i sine økonomiske

anliggender, så der ikke påføres kommunen udgifter, der kunne være undgået. Endvidere er kommunen

forpligtet til at imødegå eventuelle tab.

Endelig følger det lighedsprincippet, at kommunen i sine dispositioner skal behandle lige situationer lige.

Dette indebærer blandt andet, at det kræver en saglig begrundelse, hvis en kommune ønsker at behandle to

ellers ensartede situationer forskelligt.

De uskrevne grundsætninger om kommunalfuldmagten giver således ikke umiddelbart den fornødne

hjemmel til, at kommunen kan stille garanti eller sikkerhed i for købere af boliger med henblik på, at de kan

opnå realkreditgodkendelse.

Kommunen kan med andre ord ikke selv deltage i en finansiel konstruktion, hvor der ydes garanti eller

sikkerhedsstillelse for bolighandler.

Hvilke muligheder har Sønderborg Kommune?

På baggrund af den gennemførte problemafdækning og de retlige begrænsninger i kommunal deltagelse, er

det arbejdsgruppens vurdering af kommunens fokus fremadrettet kan orienteres mod tre indsatsområder,

såfremt man politisk ønsker det:

3/4

ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 55: Henvendelse af 13/1-16 fra Sønderborg Kommune om afrapportering på arbejdet vedr. mulighederne for finansieringsselskab med kommunal deltagelse

Der kan arbejdes for en mere fleksibel tilgang til de finansielle aktørers anvendelse af

rådighedsbeløb. Dette vil nødvendigvis skulle foregå i nationalt regi.

2. Der kan arbejdes for bedre klarhed over anvendelsen af 6-månedersreglen, så den ikke utilsigtet står

i vejen for belåning i yderområderne. Dette vil ligeledes skulle foregå i nationalt regi.

3. Kommunen kan fortsætte arbejdet med at styrke de strukturelle rammebetingelser, det vil sige

initiativer, der understøtter jobskabelse og bosætning. Dette tredje fokuspunkt vil kunne gøres med

4/4