Udvalget for Landdistrikter og Øer 2015-16
ULØ Alm.del Bilag 46
Offentligt
1577614_0001.png
Tilskud til Færgedriften – blandt andet
Ø-sammenslutningens Repræsentantskabsmøde d.
7. november 2015
– Hvad er hvad?
De 19 kommuner
1
med småøer modtager hvert år tilskud i form af
•
Ø-kortordningen
- fra Trafikstyrelsen
- som
kompensation direkte til færgeselskaberne
§ 20 midler
- fra Social- og Indenrigsministeriet
- som
bloktilskud til kommunerne
- et generelt ø-tilskud
Nedsættelse af takster til godstransport
- fra Social- og Indenrigsministeriet
- som
refusion til kommunerne - kun til godstransport
•
•
Ø
KORT
-
ORDNINGEN
(jf. § 28. politisk aftale fra 1998. Trådt i kraft 1.1.2001)
Tilskuddet til gratis færgetransport for beboere på små øer – den såkaldte "ø-kort-ordning” – udbetales af
Trafikstyrelsen direkte til færgeselskaberne kvartalsvis forud.
I 2016 forventes tilskuddet til ø-kortordningen samlet set at udgøre 9 mio. kr. I 2015 var der afsat 8,9 mio.
kr. (se tabel 1).
Det er en
kompensation for udgifter til den gratis transport af øboere inkl. cykler og invalidebiler.
§ 20
TILSKUD
(jf. § 20 i ’Lov om kommunal udligning og generelle tilskud’. Trådt i kraft
1.1.2007. Fordelingsnøglen blev ændret pr. 1.1.2014).
Tilskuddet udbetales til kommunerne af Indenrigs- og Socialministeriet som en del af bloktilskuddet.
Tilskuddet er ikke øremærket færgedrift.
I 2016 udgør det samlede §20 ø-tilskud godt 109 mio. kr. I 2015 var der afsat knap 108 mio. kr. (se tabel 2).
§20 midlerne er begrundet i
de særlige udgifter, der er forbundet med at have en eller flere mindre øer som
en del af kommunen, herunder særligt færgedriften.
Ydes som et generelt tilskud - dvs. som en del af
bloktilskuddet - (efter indførelsen af kommunalreformen i 2007).
Der lægges til grund for tilskuddet
at kommunerne skal bære en del af både drifts- og
investeringsudgifterne ved færgetrafikken,
men der er
ikke
som tidligere et lovmæssigt krav om, at
kommunerne skal tilføre færgedriften midler svarende til en bestemt andel af det statslige tilskud.
§ 20 midlerne er opdelt i to dele:
- Driftstilskud
- Investeringstilskud (til opsparing/afbetaling af færger)
1
Esbjerg modtager kun midler fra §20 ordningen, da Mandø ingen færge har.
1
 ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 46: Henvendelse af 8/12-15 fra Egholm Samråd om nedskæringer på Egholm færgen
1577614_0002.png
Driftstilskuddet
blev med udligningsordningen pr. 1.1.2014 tilført
15 mio. kr. ekstra om året
2
. De ekstra
midler blev tilført
driftstilskuddet.
(Se tabel 2).
De ekstra midler blev tildelt med det formål at forbedre færgeservicen. Denne del af tilskuddet er altså
målrettet forbedring af færgedrift
3
– og
gods-tilskuddet er desuden betinget af at disse ekstra midler
anvendes efter hensigten
(se næste afsnit om godstransport).
Efter 2014 blev det
særtilskud
som fem kommuner tidligere modtog, fordelt på alle kommuners
driftstilskud ihh. fordelingsnøglen. Det betød at nogle kommuner oplevede
samlet
at få færre midler, selv
om
alle
kommuner har fået flere
driftsmidler.
Det er denne forøgelse der skal redegøres for er anvendt til
forbedringer af færgedriften for at opnå godstilskuddet.
Af denne forhøjede del af tilskuddet – de 15 mio. – går en del til finansiering af Det Fælles Færgesekretariat
(knap 2 mio. kr. i 2014) samt en mindre andel til Mandø til vedligehold af låningsvejen (8.000 kr. i 2014). (Se
tabel 2a.)
N
EDSÆTTELSE AF TAKSTER FOR GODSTRANSPORT
(jf. ’Lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner’ og
tilhørende ’Bekendtgørelse om
nedsættelse af færgetakster for godstransport
til og fra øer’.
Trådt i kraft 1.6.2015).
Tilskuddet udbetales til kommunerne. Det forvaltes af Indenrigs- og Socialministeriet. Ordningen berører ud
over de 26 småøer med færgefart også de større ø-kommuner Fanø, Samsø, Ærø og Læsø.
I 2016 er der afsat 35 mio. kr. til ordningen (se tabel 3).
Tilskuddet gives specifikt til
nedsættelse af færgetakster for godstransport
-
-
-
-
med op til 80 pct.
4
med en
ligelig procentvis nedsættelse af færgetakster for de enkelte billettyper og rabatordninger for
godstransport
(set i forhold til de takster som var gældende pr. 1. januar 2015).
Eventuelt overskydende midler anvendes i det efterfølgende kalenderår til
nedsættelse af øvrige
færgetakster eller andre serviceforbedringer på færgeområdet.
Det er en betingelse, for udbetaling af tilskuddet at kommunerne har anvendt
deres andel af det
forhøjede generelle tilskud i henhold til §20
på tilfredsstillende vis
til finansiering af initiativer på
færgeområdet. (Vurderes
af social - og indenrigsministeriet. NB! første gang efter
regnskabsåret 2016).
Definition af ”gods”:
Godstransport og godshåndtering der er omfattet af denne ordning defineres således:
1) Lastbiler og påhængskøretøjer til lastbiler.
5
2) Varevogne og lignende på ikke over 4 ton, der er registreret på gule plader.
4
3) Arbejdsmaskiner.
4
2
Kommunernes andel af det forhøjede generelle tilskud på 15 mio. kr. (pristalsreguleres hvert år) er beregnet på
grundlag af den ændrede fordelingsnøgle for tilskudsfordeling i 2014.
3
I Aftaleteksten fra ”Aftale om justeringer af udligningssystemet” står det om de ekstra tilførte midler:
Der er enighed om at forøge tilskuddet til kommuner med øer med i alt 15 mio. kr. årligt. Det forudsættes i den
forbindelse, at der med virkning fra 2014 sker en modernisering af fordelingsnøglen for tilskuddet til driften af
færgeruterne. Det forudsættes ligeledes, at forhøjelsen kan bruges til finansiering af f. eks. gratis gods- transport,
gratis persontransport i turistydersæsonen (april til september) samt etablering af et færgesekretariat.
4
Ekskl. moms og evt. vareafgift opkrævet af havnene
5
Kommunen kan beslutte at lade chauffører af køretøjer, der er omfattet af stk. 1, pkt. 1-3, indgå i ordningen
2
 ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 46: Henvendelse af 8/12-15 fra Egholm Samråd om nedskæringer på Egholm færgen
1577614_0003.png
4) Bure, paller og containere beregnet til godstransport.
5) Løst gods i øvrigt.
6) Godshåndtering, herunder trailerhåndtering, hvis der er tale om en forpligtelse for færgeoperatøren.
Tildeling og anvendelse af tilskuddet:
Det er vigtigt at have for øje, at de udgiftsbeløb kommunerne har indsendt til Indenrigsministeriet og som
danner
grundlag for tildeling af midlerne,
er udregnet
FØR bekendtgørelsen blev vedtaget.
De indberetninger, som kommunerne har sendt til indenrigsministeriet er fortaget på dette grundlag:
-
Godsomsætning for perioden 2011 – 2013
-
Omsætning på varevogne (kun
erhverv)
for perioden 2011 – 2013
I bekendtgørelsen er der
efterfølgende
bl.a. indskrevet at ordningen omfatter
alle
varevogne på gule
plader samt muligheden for at medtage chauffører i ordningen. Men udgifter til dette indgår altså ikke i det
beløb kommunerne har opgivet som den forventede udgift til ordningen.
Desuden vil nedenstående forhold tilføre kommunerne en udgift, som ikke er angivet i kommunernes beløb
til Indenrigsministeriet:
-
Udgift til revision. (Der skal foreligge en revisorerklæring, for hver afrapportering)
-
Evt. øgede udgifter til administration
-
Ændring af momsafregningen (differentieret moms)
-
Ændring af lønsumsafgiften. (Der afregnes 6,37 % i afgift af den totale lønudgift, som modsvarer
billetindtægten UDEN moms).
En færge har to typer indtægter: Billetter med moms samt billetter UDEN moms (passagertransport). Med
indførelse af ordningen sænkes priserne hovedsagligt på indtægten inkl. moms. Den % mæssige fordeling
mellem de to typer indtægt (m/u moms) forskubber sig når godstaksterne nedsættes, og det har
indflydelse på
momsafregningen
samt
lønsumsafgiften,
der begge påvirkes negativt.
Kommunerne har altså ikke haft mulighed for at indgivet deres svar i henhold til bekendtgørelsens
betingelser og nogle kommuner har desuden ikke modtaget det fulde beløb de indgav som udgift til
ordningen.
Derfor kan der være kommuner som ikke kan efterkomme nedsættelsen af godstakster med
op til 80 %.
L
ÆS MERE
Om Økort-ordningen i
Færgerapporten fra 2011, side 23. Link:
http://sim.dk/media/67732/faergerapport.pdf
Om §20 midlerne i
Kommunal udligning og generelle tilskud 2016
(Juli 2015):
-
side 28, afsnit 2.6.10
Tilskud til kommuner med mindre øer.
-
Og side 70-72 i
Samletabel nr. 2 Kommunal udligning og tilskud mm. 2016,
kolonne 6 (§20)
og 8 (gods)
Link:
http://sim.dk/media/992979/kommunal_udligning_2016_pdfa.pdf
Den nye fordelingsnøgle,
der trådte i kraft 1.1.2014 er beskrevet her (NB!– det er model 2, der
efterfølgende blev vedtaget). Link:
http://oim.dk/media/497387/Tilskudsordningen.pdf
De ekstra tilførte midler til §20 ordningen
(de 15 mio.kr.) beskrives i ”Aftale om justeringer af
udligningssystemet” side 6, i afsnittet ”Fortsat udvikling af systemet.
Modernisering af fordelingen
3
 ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 46: Henvendelse af 8/12-15 fra Egholm Samråd om nedskæringer på Egholm færgen
1577614_0004.png
af tilskud til kommuner med øer”.
Link:
http://sim.dk/media/158881/aftale-om-justeringer-i-
udligningssystemet.pdf
Om godstakstnedsættelse i
’Lov
om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner’
af 4.5.2015.
Link:
https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=169964
Og tilhørende ‘Bekendtgørelse om
nedsættelse af færgetakster for godstransport til og fra øer’
af
21.5.2015.
Link
https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=170615
LS/18. November 2015
4
 ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 46: Henvendelse af 8/12-15 fra Egholm Samråd om nedskæringer på Egholm færgen
1577614_0005.png
Tabel 1
"Økort-ordningen"
Samlet tilskud:
kr. 8.900.000,00
kr. 9.000.000,00
Gratis færgetransport for beboere på små øer
Fordelings-
nøgle 2012
1. kvartal
171.393
33.370
157.019
347
12.627
266.835
116.493
322.159
23.571
27.218
101.024
32.051
100.383
4.348
143.893
15.405
21.124
65.773
76.593
138.685
7.714
117.602
80.129
64.244
2.100.000
Tal fra Trafikstyrelsen (jr.nr:
TS50603-00002)
Udbetaling pr
Udbetaling pr rute
kommune
726.380
141.425
665.461
1.471
53.514
1.130.872
493.708
1.365.341
99.896
115.352
428.149
135.835
425.433
18.427
609.832
65.288
89.526
278.752
324.608
587.760
32.693
498.408
339.594
272.272
8.900.000
867.805
665.461
1.471
1.678.095
2015
2016.
Tilskud til gratis færgetransport for beboere på små øer
Modtager
Faaborg-Midtfyn Kommune
Faaborg-Midtfyn Kommune
Langeland Kommune, infrastruktur
Ærø Kommune, økonomiafdelingen
Lolland Kommune
Lolland Kommune
Lolland Kommune
Holbæk Kommune, teknik og miljø
Haderslev Kommune, teknik og Miljø Service
Assens Kommune, Økonomi
Struer Kommune, Venø Færgefart
Odder Kommune, Teknisk forvaltning
Svendborg Havn og Trafik
Svendborg Havn og Trafik
Norddjurs Kommune
Aalborg Kommune, Trafik og Veje
Aabenraa Kommune, Teknik- og miljøforvaltningen
Hjarnø Færgefart, Teknik og Miljø
Slagelse Kommune, Vej og Park
Slagelse Kommune, Vej og Park
Kalundborg Kommune, Sejerøbugtens færger
Kalundborg Kommune, Sejerøbugtens færger
Skive kommune, Forsynings afdelingen
Horsens Kommune, Teknisk Forvaltning
Samlet tilskud
Sammenslutningen af Danske Småøer
Rute
Lyø/Avernakø-Fåborg
Bjørnø-Fåborg
Strynø-Rudkøbing
Birkholm-Marstal
Askø-Bandholm
Fejø-Kragenæs
Femø-Kragenæs
Orø-Holbæk
Aarø-Aarøsund
Baagø-Assens
Venø-Kleppen
Tunø-Hou
Skarø/Drejø-Svendborg
Hjortø-Svendborg
Anholt-Grenå
Egholm-Ålborg
Barsø-Barsø-Landing
Hjarnø-Snaptun
Omø-Stigsnæs
Agersø-Stigsnæs
Nekselø-Havnsø
Sejerø-Havnsø
Fur-Branden
Endelave-Snaptun
NB!
Samlet tilskud for 2016 er ikke
vedtaget endnu! SaDS egne beregninger.
Udbetaling pr
Udbetaling pr rute
kommune
734.541
143.014
672.939
1.487
54.116
1.143.579
499.256
1.380.681
101.019
116.649
432.960
137.361
430.213
18.634
616.684
66.021
90.531
281.884
328.256
594.364
33.060
504.009
343.410
275.331
9.000.000
LS/5.11.2015
877.556
672.939
1.487
1.696.950
1.365.341
99.896
115.352
428.149
135.835
443.860
609.832
65.288
89.526
278.752
912.369
531.101
339.594
272.272
1.380.681
101.019
116.649
432.960
137.361
448.847
616.684
66.021
90.531
281.884
922.620
537.069
343.410
275.331
Repræsentantskabsmøde 6.-8. nov. 2015
 ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 46: Henvendelse af 8/12-15 fra Egholm Samråd om nedskæringer på Egholm færgen
1577614_0006.png
Tabel 2
§ 20 tilskud
Sammensætning af Ø-tilskuddet efter § 20 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud for 2015 og 2016
Andel af de
ekstra 15
mio.*
1.522
1.109
1.537
2.661
311
944
145
526
957
523
274
**
1.304.167
499.686
631.272
2.660.869
999.345
1.913.436
283.441
23.717.613
1.231
354
499
998
428
928
283
15.230
Andel af de
ekstra 15
mio.***
1,578
1,046
1,647
2,916
0,335
0,949
0,094
0,512
0,869
0,564
0,300
**
1.319,664
500,598
723,744
2.689,653
1.009,278
1.904,452
276,598
24.097,094
1,357
0,367
0,542
0,804
0,371
0,841
0,312
15,402
Driftstilskud
Kommune
Ø-samfund
Invest.støtte
I alt
Driftstilskud
Invest.støtte
I alt
2015
Kalundborg
Holbæk
Slagelse
Lolland
Assens
Faaborg-Midtfyn
Ærø
Langeland
Svendborg
Haderslev
Aabenraa
Esbjerg
Horsens
Hedensted
Struer
Norddjurs
Odder
Skive
Aalborg
I alt
Sejerø/Neskelø
Orø
Agersø/omø
Askø/Femø/Fejø
Baagø
Avernakø/Lyø/Bjørnø
Birkholm
Strynø
Drejø/Skarø/Hjortø
Aarø
Barsø
Mandø
Endelave
Hjarnø
Venø
Anholt
Tunø
Fur
Egholm
8.610.710
5.678.363
8.976.739
15.866.192
1.826.243
5.127.099
508.019
2.777.347
4.733.247
3.070.132
1.631.216
392.874
7.394.222
2.002.365
2.894.586
4.400.024
2.023.556
4.639.981
1.711.790
84.264.703
2.142.010
2.155.922
1.878.701
2.930.241
367.395
1.540.681
516.965
935.811
2.032.524
622.641
302.505
10.752.719
7.834.285
10.855.440
18.796.434
2.193.638
6.667.780
1.024.984
3.713.158
6.765.771
3.692.772
1.933.721
392.874
8.698.389
2.502.051
3.525.858
7.060.893
3.022.900
6.553.417
1.995.231
107.982.316
8.728,745
5.785,465
9.112,225
16.135,868
1.855,511
5.250,529
519,091
2.830,934
4.806,249
3.119,563
1.660,281
399,238
7.507,003
2.028,760
2.996,809
4.447,332
2.050,303
4.654,385
1.724,648
85.612,938
2016
2.159,967
2.199,749
1.898,389
2.980,543
371,347
1.586,710
525,458
954,008
2.060,232
629,560
307,144
10.888,712
7.985,214
11.010,614
19.116,411
2.226,858
6.837,239
1.044,548
3.784,943
6.866,480
3.749,123
1.967,426
399,238
8.826,667
2.529,358
3.720,553
7.136,984
3.059,581
6.558,837
2.001,246
109.710,033
Kilde: Økonomi- og Indenrigsministeriet, 1. juli 2014 samt 13. juli 2015
Yderligere oplysninger: Susanne Wad Leth
[email protected]
*** NB!
Egne beregninger ud fra 2015 tallene!
*Anm.
: Kommunernes andel af det forhøjede generelle tilskud på 15 mio. kr.(2014pl) er beregnet på grundlag af den ændrede fordelingsnøgle for tilskudsfordeling i 2014.
**Esbjerg
Kommunes andel af det forhøjede tilskud fremgår ikke af tabellen. Esbjerg Kommune er ikke omfattet af bekendtgørelsen, da der ikke er en færgeforbindelse til
Mandø.
Sammenslutningen af Danske Småøer
LS/5.11.2015
Repræsentantskabsmøde 6.-8. nov. 2015
 ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 46: Henvendelse af 8/12-15 fra Egholm Samråd om nedskæringer på Egholm færgen
1577614_0007.png
TABEL 2a
Sammensætning af Ø-tilskuddet for
2014
efter § 20 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud
Beløb i 1.000 kr. (2014-PL)
Kommune
Ø-samfund
Driftstilskud
Invest.støtte
I alt
Tilskud til
færgesekretariat
i
1000 kr.
198
144
202
348
40
124
20
70
126
68
36
162
46
66
132
56
122
38
1.998
andel i pct. af det
samlede
tilskud til
færgesekretariat
9,9
7,2
10,1
17,4
2,0
6,2
1,0
3,5
6,3
3,4
1,8
8,1
2,3
3,3
6,6
2,8
6,1
1,9
100
Kalundborg
Holbæk
Slagelse
Lolland
Assens
Faaborg-Midtfyn
Ærø
Langeland
Svendborg
Haderslev
Aabenraa
Horsens
Hedensted
Struer
Norddjurs
Odder
Skive
Aalborg
I alt
Sejerø/Neskelø
Orø
Agersø/omø
Askø/Femø/Fejø
Baagø
Avernakø/Lyø/Bjørn
Birkholm
Strynø
Drejø/Skarø/Hjortø
Aarø
Barsø
Endelave
Hjarnø
Venø
Anholt
Tunø
Fur
Egholm
8.401
5.547
8.821
15.556
1.797
5.041
501
2.734
4.655
2.998
1.600
7.277
1.955
2.847
4.353
1.970
4.568
1.684
82.694
2.066
2.090
1.849
2.861
364
1.517
509
973
1.995
603
298
1.289
487
625
2.618
969
1.879
282
23.274
10.467
7.637
10.670
18.418
2.161
6.559
1.010
3.707
6.650
3.601
1.898
8.567
2.442
3.472
6.972
2.939
6.447
1.966
105.583
Esbjerg kommune modtager midler til til vedligehold af låningsvejen til Mandø fra §20:
Esbjerg
I alt
Mandø
387
83.081
-
387
105.970
8
2.006
-
Kilde: Økonomi- og Indenrigsministeriet. 1. juli 2013
 ULØ, Alm.del - 2015-16 - Bilag 46: Henvendelse af 8/12-15 fra Egholm Samråd om nedskæringer på Egholm færgen
1577614_0008.png
Tabel 3
GODS
Oversigt over årligt tilskud til nedsættelse af færgetakster for
godstransport i 2015 og i 2016 og frem (2015-pl)
Beløb i 1.000 kr.
Kommune
Holbæk
Kalundborg
Slagelse
Lolland
Assens
Faaborg-Midtfyn
Svendborg
Langeland
Ærø
Haderslev
Aabenraa
Hedensted
Struer
Norddjurs
Skive
Horsens
Odder
Aalborg
Læsø
Samsø
Fanø
I alt
2015
510
931
619
1.187
316
454
119
282
4.652
161
96
70
136
1.070
481
301
324
79
1.567
3.925
2.721
20.000
2016 og frem
892
1.629
1.084
2.078
552
794
208
494
8.141
282
168
123
239
1.872
841
526
567
138
2.742
6.870
4.761
35.000
Kilde: Bekendtgørelse om nedsættelse af færgetakster for godstransport til og fra øer, bilag 2
Sammenslutningen af Danske Småøer
Repræsentantskabsmøde 6.-8. nov. 2015
LS/5.11.2015