UFU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Henvendelse af 16/11-15 Danske Universitet om afbureaukratisering på universiteterne.

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2015-16
UFU Alm.del Bilag 34
Offentligt

Folketingets Uddannelses- og Forskningsudvalg

Fiolstræde 44, 1. th.

1171 København K

Tlf. 33 36 98 05

Fax 33 36 98 26

www.dkuni.dk

16. november 2015

J.nr. 14/47937/280

MKRI

Dir. tlf. 33 36 98 25

[email protected]

Kære medlemmer af Folketingets Uddannelses- og Forskningsudvalg

Danske Universiteter har gennem de seneste år arbejdet på en række forslag til afbu-

reaukratisering på universiteterne. I første omgang har dette arbejde ført til 44 afbu-

reaukratiseringsforslag, som er sendt til Uddannelses- og Forskningsministeriet.

De i alt 44 afbureaukratiseringsforslag er af forskellig karakter og omfang. Nogle for-

slag vil kræve lovmæssige ændringer, mens andre er af mere teknisk og administrativ

karakter. Danske Universiteter har på basis af de nuværende forslag indledt en dialog

med ministeriet.

Jeg håber, at forslagene kan inspirere og give overblik over, hvor universiteterne ser

muligheder for afbureaukratisering og forenkling.

Med venlig hilsen

Rektor Anders Bjarklev

Formand for Rektorkollegiet

Talsmand for Danske Universiteter

Bilag:

15 forslag til afbureaukratisering og effektivisering

29 nye forslag til afbureaukratisering og effektivisering

UFU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Henvendelse af 16/11-15 Danske Universitet om afbureaukratisering på universiteterne.

15 forslag til afbureaukratisering og effektivisering

Forslag A: Afbureaukratisering og reduceret afkastkrav i SEA-ordningen

SEA-reformen blev justeret i 2013. I praksis blev afkastkravet for nye byggerier redu-

ceret (mens eksisterende byggeriers afkastkrav ikke blev berørt) og den indre vedli-

geholdelse overgik til universiteterne. Dette var fremskridt, men der er behov for at

gå et godt stykke videre, hvis SEA-ordningen på lang sigt skal være konkurrencedygtig

og dermed attraktiv for universiteterne.

En mulighed kunne være at frasælge alle universitetsbygninger til enten universite-

terne selv eller til private investorer / pensionsfonde, der kan administrere dem på

markedsvilkår. En anden mulighed kunne være at skabe en markedsmæssig model

inden for SEA-ordningen, herunder med et korrigeret renteniveau, afskrivninger på

bygningernes værdi (og dermed reduktion i husleje) samt tilstrækkelig reinvestering i

bygningsmassen. Det vil også være hensigtsmæssigt at skabe gennemskuelige og

rimelige rammer for, hvornår bygninger med rimelighed kan rives ned uden at skulle

fortsætte med at betale husleje for dem. Endelig vil det være hensigtsmæssigt at få

fjernet overadministrationen af SEA-ordningen og inddrage universiteterne mere i

byggeprojekterne.

13. august 2015

J.nr. 14/47937/280

Forslag B: Ensretning og forenkling af regler for bevillinger finansieret af danske

offentlige fonde.

Problemstillingen drejer sig om forskelle i vilkårene for finansiering af forskning gen-

nem nationale forskningsråd og andre offentlige ”kasser”. Der er blandt forskelle i

overheadsats og desuden opleves stor diversitet i administrationskravene.

Der foreslås en ensretning af regelsættene for bevillinger finansieret af offentlige

”kasser”.



Ansøgningsfasen (ensartede budgetteringsmodeller/skabeloner mv.)



Administrationsfasen

Ensrettede retningslinjer, fx i forhold til regler for budgetafvigelser,

behandling af barselsorlov, ensartet regnskabsrapportering (de

samme skemaer), afleveringsfrister, muligheder for udbetaling af

penge.



Fokus på væsentlighed og risiko: Ikke nødvendigvis samme retningslinjer for

en bevilling på 100.000 kr. og en bevilling på 1.000.000 kr.



Der vil være større præcisionsgrad i universiteternes forvaltning af midlerne,

hvis reglerne for offentlige bevillingsgivere er ensartede, og det vil være let-

tere for såvel den interne revision som Rigsrevisionen at følge op på forvalt-

ningen. (Det medgives, at der kan være bevillinger fra fx Højteknologifonden

eller Grundforskningsfonden, som fortsat kræver særlige regler/opfølgning

grundet beløbsstørrelse)



Mindre nidkærhed i forhold til opfølgning af tidsforbrug for f. eks. ph.d. stu-

derende.

UFU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Henvendelse af 16/11-15 Danske Universitet om afbureaukratisering på universiteterne.



Mere smidig forvaltning af midler/bevillinger fra produktionsafgiftsfonde.

Pt. forekommer den usmidig i forhold til årlige bevillinger.

Eksempelvis kan man udforme et lille antal forskellige modeller, som bevillingerne

administreres efter. Derved vil betingelserne og ansøgningsprocedurerne være mere

ensartede og man kan spare ressourcer i ministerierne og blandt ansøgerne.

En sådan ensretning vil give en større præcisionsgrad i universiteternes forvaltning af

midlerne, og det vil gøre det lettere for såvel den interne revision som Rigsrevisionen

at følge op på forvaltningen.

Forslag C: Forenkling af dokumentationskrav i EU-projekter.

Dokumentationskravene specielt på Regionalfonds-, Socialfonds- og INTERREG-

projekter er meget rigide (eksempelvis krav om adgang til fakturakopier) i lyset af, at

institutionerne i forvejen er underlagt egen revisor og Rigsrevisionen. Konsekvensen

er, at universiteterne har meget vanskeligt ved at deltage i disse projekter.

Universitetsdirektørudvalget har taget kontakt til Erhvervsstyrelsen herom. Udover

dialogen om reglerne for de nuværende programmer – og måden, hvorpå de imple-

menteres, bør man arbejde for enklere regler for projekter under de næste Regional-

og Socialfondsprogrammer fra 2021.

Forslag D: Automatisk udbetaling af bevillinger fra forskningsrådene.

Bevillinger fra forskningsrådene bør udbetales automatisk, så de enkelte universite-

ter ikke skal bruge administrativ tid på at fakturere. Med den nuværende praksis skal

universiteterne dels fremsende anmodning om udbetaling efter, at projektet er be-

vilget, dels fremsende løbende a conto fakturaer og afslutningsvis også sende faktu-

ra, når endeligt regnskab er fremsendt og godkendt.

Endvidere vil forskningsrådende ved forslaget også spare en del administrativ tid, idet

der så ikke skal processes så mange kreditorbetalinger.

Forslag E: Arbejde omkring Tilsynsrapporten.

Universitetsdirektørudvalget har over for Uddannelsesstyrelsen fremsat ønsker om

tilpasning af processen med henblik på at øge nytteværdien i forhold til ressource-

indsatsen.

Forslag F: Bedre rammer for samarbejde med udenlandske betalingsuniversiteter

Bekendtgørelsen om universiteternes internationale uddannelsesforløb beskriver, at

studerende optaget på et dansk universitet på en akkrediteret og kvalitetssikret fæl-

les- eller dobbeltgrad med et internationalt universitet ikke må opkræves studieafgift

for de dele af uddannelsen, som foregår på det udenlandske universitet – disse stu-

derende har heller ikke mulighed for at benytte udlandsstipendieordningen.

Analysen om internationale uddannelsesforløb udarbejdet af Damvad i 2014 viser, at

denne bestemmelse er væsentligt medvirkende til at forhindre den af ministeriet

ønskede udbredelse af fælles- og dobbeltgrader med internationale universiteter. At

den studerende på egen hånd parallelt som led i en ”rent dansk uddannelse” kan

UFU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Henvendelse af 16/11-15 Danske Universitet om afbureaukratisering på universiteterne.

vælge at rejse til det pågældende betalingsuniversitet at studere 1-2 semestre og

modtage udlandsstipendium illustrerer det ulogiske i bekendtgørelsens begrænsning.

Forslag G: Fjernelse af lofter for institutlederløn

UDS har udmeldt en række lofter på løn til rektorer og institutledere. Institutlederlof-

terne giver jævnligt problemer i rekrutteringen. Eksempelvis når en professor får

tilbudt en institutlederstilling. Her kan det forekomme, at vedkommende decideret

får tilbudt mindre i løn. Dette forekommer åbenlyst urimeligt. Der er mulighed for at

søge dispensation, men det forhaler ofte rekrutteringen med risiko for at den fore-

trukne kandidat trækker sig.

Forslag H: Mere fleksible rammer for ansættelse af ledere

Universiteterne er underlagt stillingskontrol af stillinger i lønramme 37 og derover

(undtaget professorer i lønramme 37). Dette betyder, at oprettelse af disse stillinger

skal godkendes af Finansministeriet, som samtidig fastsætter lønrammelønnen.

Det centrale klassificeringssystem et tungt administrativt system, som hæmmer flek-

sibiliteten og skaber rekrutteringsproblemer af ledere på TAP-side. Det seneste års

arbejde i både styrelsen og på universiteterne har til fulde vist, hvor bureaukratisk

systemet er. Og den systemmæssige understøttelse er svag.

Forslag I: Begrænse antallet af indrapporteringer

Universiteterne foretager en lang række indrapporteringer af personalemæssige

data. Nogle er tilbagevendende, andre er enkeltvise anmodninger om informationer.

Det foreslås at begrænse antallet og omfanget af indrapporteringer - herunder se på

muligheden for at finde en mængde afgrænsede nøgleparametre på personaleområ-

det i fællesskab og lade dem være den samlede indrapportering.

Forslag J: Ressourcevurdering ved lovændringer

I forbindelse med det lovforberedende arbejde ville det være hensigtsmæssigt, hvis

Uddannelses- og Forskningsministeriet foretog en egentlig ressourcevurdering i sek-

toren af eksempelvis administrative omkostninger.

Forslag K: Digitalisering af proces for SU-tillægsklip

Processen med papiransøgninger og bilag i forbindelse med ansøgning om SU-

tillægsklip forekommer omstændelig og unødvendigt tung for de studerende. En

digitalisering af dette område ville også kunne nedbringe sagsbehandlingstiderne.

Forslag L: Forenkling af proces for prækvalifikation

Med den nuværende proces for prækvalifikation går der op til halvandet år fra den

dag et uddannelsesbehov opstår til en uddannelse kan udbydes. Dertil kommer så 3-

5 år, inden en bachelor/kandidat er klar til at træde ud på arbejdsmarkedet. Derfor

foreslås processen omkring prækvalifikation enten forenklet eller afskaffet. Som mi-

nimum bør sagsbehandlingstiden og dokumentationskravene reduceres.

UFU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Henvendelse af 16/11-15 Danske Universitet om afbureaukratisering på universiteterne.

Forslag M: Afskaffelse af krav om omprøve senest 4 uger efter 1. prøveforsøg

Iht. Eksamensbekendtgørelsen skal omprøve for efterårssemesteret ligge senest 4

uger efter 1. prøveforsøg (og ikke senere end februar). Det giver en række udfordrin-

ger særligt i forbindelse med vintereksamen, da resultatet af 1. prøveforsøg ikke altid

foreligger inden for 4 uger. En opblødning eller eventuel afskaffelse af denne regel

ville være hensigtsmæssig.

Forslag N: Reduktion af de årlige aktivitetsindberetninger

Det er uhensigtsmæssigt, at aktivitetsindberetningerne på efter- og videreuddannel-

sesområdet sker på forskellige tidspunkter og til forskellige ministerier. Særligt er

indberetningerne til Undervisningsministeriet (UVM) ressourcekrævende, da de fin-

der sted 4 gange årligt og kræver en revisorpåtegning.

Forslag O: Gør afleveringen af systemrapporter mm. til Statens Arkiver mere fleksi-

bel.

En kraftig ændring af loven og dermed nye regler for aflevering til Statens Arkiver har

medført, at universiteterne fremadrettet skal bruge mange ressourcer på at aflevere

præcis på den måde, som Statens Arkiver kræver.

UFU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Henvendelse af 16/11-15 Danske Universitet om afbureaukratisering på universiteterne.

4. september 2015

J.nr. 14/47937/280

29 nye forslag til afbureaukratisering og effektivisering

Universitetsdirektørudvalget fremsendte i februar i år et notat til Nils Agerhus, UDS, med 15

prioriterede forslag til afbureaukratisering og effektivisering.

Her følger i overskriftsform yderligere 29 forslag, som er udarbejdet af arbejdsgrupperne og

godkendt af Universitetsdirektørudvalget.

Forslagene er i første omgang alene blevet beskrevet med henblik på intern drøftelse. Arbejds-

grupperne arbejder videre med at præcisere forslagene med henblik på den videre dialog med

styrelsen og andre relevante myndigheder.

Forslagene gengives grupperet efter forslagsstillere og med numre fra et oprindeligt bruttokata-

log.

Bygningsgruppen

Forslag 1. Rimelige vilkår for selveje

Forslag 3. Forenkling af udbudsreglerne

Forslag 4. Energiafgifter – afgiftsfritagelse ved genanvendelse af affaldsvarme mv.

Forslag 5. Revision af Campusloven, herunder så flere studieboliger kan sikres

Forslag 7. Energimærkningsordning erstattes af krav til lokal energiforsyning

Forslag 8. Bygherreforpligtelser – afskaffelse af karakterbøger for statslige bygherrer

Forslag 11.Mulighed for at afholde udgifter til depositum for værelser til indenlandske gæstefor-

skere og studerende

Økonomigruppen

Forslag 17. Ensartede tilskudsbetingelser for private danske tilskudsgivere

Forslag 22. Bedre adgang til CVR-registret

Forslag 23. Ingen særskilt �½ årsrapportering på myndighedsbetjening (tagging)

Forslag 27. Oprettelse af et særligt ”censor modul” i RejsUd

Forslag 28. Ministeriet bør udarbejde fælles regler for afregning af censorer

Innotech

Forslag 30. Mulighed for at rådgive spin-outs fra universiteterne

Forslag 31. Dansk tolkning af EU’s statsstøtteregler bør lempes og ensrettes med praksis i andre

EU-lande

INTER

Forslag 33. Bedre rammer for modtagelse af medfølgende ægtefæller og medrejsende børn

Forslag 34. Ændring af indberetningsperioden for internationale data

UFU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 34: Henvendelse af 16/11-15 Danske Universitet om afbureaukratisering på universiteterne.

HR-gruppen

Forslag 39. Konflikt ved forlængelser af især post.docs og videnskabelige assistenter

Forslag 43. Enklere overenskomststruktur på studenterområdet

Forslag 45. Forenkling ift. aflønning af Marie Curie ph.d.-studerende

Forslag 46. Ens håndtering af feriedage og særlige feriedage i relation til samtidighedsferie

Forslag 47. Afskaffelse af timebegrænsningerne for eksterne lektorer

Forslag 48. Afskaffe gruppeliv for timelønnede

Forslag 49. Afskaffelse af lønintervaller ved special- og chefkonsulenter

Forslag 50. Afskaffelse af muligheden for konvertering af 0,3%-point af pensionsbidraget til løn

Uddannelsesgruppen

Forslag 66. Overflytning af beskikkelse af censorer til censorformandskaberne

Forslag 67. Afskaffelse af centrale regler for censorers arbejdstimer

Forslag 68. Afskaffelse af regel om, at uddannelserne skal være knyttet til ét censorkorps

Forslag 69. Ensretning af normeret studietid for sommer- og vinterstudiestartere

Forslag 74. Mere smidige SU-regler i forbindelse med overgangen fra bachelor til kandidatud-

dannelser