UFO, Alm.del - 2015-16 - Bilag 54: Brev til Folketinget formand om nedsættelse af udvalg om undersøgelseskommissioner fra justitsministeren.

Udvalget for Forretningsordenen 2015-16
UFO Alm.del Bilag 54
Offentligt

Lovafdelingen

UDKAST

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

25. august 2016

Stats- og Menneskeretskon-

toret

Henrik Skovgaard-Petersen

2016-750-0384

1953394

KOMMISSORIUM

for

Udvalg om undersøgelseskommissioner

Det er vigtigt for regeringen, at forhold i den offentlige forvaltning kan

undersøges på en måde, som understøtter den demokratiske kontrol med

og tilliden til forvaltningen. Regeringen ønsker derfor, at undersøgelser af

den offentlige forvaltning skal gennemføres så hurtigt og effektivt som

muligt under iagttagelse af de nødvendige retssikkerhedsmæssige garanti-

er.

Regeringen nedsætter derfor et udvalg med henblik på

foretage en erfa-

ringsopsamling fra de 8 undersøgelseskommissioner, der indtil videre har

afsluttet deres arbejde, og

overveje, om der er behov for ændringer af

denne undersøgelsesform.

Med indførelsen af lov om undersøgelseskommissioner i 1999 – der

blev fremsat og vedtaget af alle partier i Folketinget – var det forudsat, at

der bør nedsættes en undersøgelseskommission, hvis der til brug for under-

søgelsen og klarlæggelsen af et faktisk begivenhedsforløb med henblik på

vurdering af ministres eller embedsmænds ansvar er behov for f.eks. at

indhente redegørelser eller foretage afhøringer.

Det skyldes navnlig hensynet til de involverede ministres og embeds-

mænds retsstilling, og undersøgelseskommissionsloven indeholder på den

baggrund en række processuelle garantier for de involverede personer.

Af samme grund var det med indførelsen af undersøgelseskommissionslo-

ven forudsat, at advokatundersøgelser vedrørende spørgsmål om embeds-

mænds eventuelle retlige ansvar alene bør basere sig på et allerede forelig-

gende skriftligt materiale i en sag. Der kan henvises til betænkning nr.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

UFO, Alm.del - 2015-16 - Bilag 54: Brev til Folketinget formand om nedsættelse af udvalg om undersøgelseskommissioner fra justitsministeren.

1315/1996 om undersøgelsesorganer, der lå til grund for lov om undersø-

gelseskommissioner, side 215-217.

Der har siden vedtagelsen af lov om undersøgelseskommissioner været

nedsat 8 kommissioner efter loven: Farum-kommissionen, Dan Lynge-

kommissionen, Skattefradragskommissionen, Blekingegadekommissionen,

Statsløsekommissionen, Skattesagskommissionen, Irak- og Afghanistan-

kommissionen og Tibetkommissionen. De 7 førstnævnte undersøgelses-

kommissioner har afsluttet deres arbejde, idet det bemærkes, at Justitsmi-

nisteriet den 2. juli 2015 bestemte, at Irak- og Afghanistankommissionen

skulle ophøre med sin virksomhed. Hertil kommer PET-kommissionen,

som blev nedsat efter lov nr. 359 af 2. juni 1999, og afgav sin beretning i

2009.

Der er efter regeringens opfattelse behov for en erfaringsopsamling fra un-

dersøgelseskommissionernes arbejde.

Der har i flere tilfælde været rejst kritik i offentligheden af undersøgel-

sernes resultater sammenholdt med omkostningerne til dem og den medgå-

ede tid. Endvidere har der været rejst kritik af forhold omkring nedsættel-

sen af undersøgelseskommissioner, herunder spørgsmål om deres sammen-

sætning og om, hvorvidt kommissorierne har været formuleret tilstrække-

ligt præcist. Hertil kommer, at en undersøgelseskommission, der strækker

sig over længere tid, kan udgøre en belastning for de ministre og embeds-

mænd, som undersøgelsen angår.

Kritikken giver anledning til at overveje, om det vil være muligt at justere

og effektivisere denne undersøgelsesform.

Udvalget skal på ovenstående baggrund

for det første

foretage en erfa-

ringsopsamling fra de undersøgelseskommissioner, der er gennemført efter

lov om undersøgelseskommissioner. Denne erfaringsopsamling vil f.eks.

kunne baseres på interviews med undersøgelseskommissionsmedlemmer

og eventuelt andre relevante interessenter, herunder nuværende eller tidli-

gere medlemmer af Folketinget og advokater, der har fungeret som bisid-

dere.

Udvalget skal

for det andet

i lyset heraf vurdere, om der er behov for æn-

dringer af denne undersøgelsesform, idet udvalget i særlig grad skal lægge

vægt på hensynet til, at en undersøgelseskommission bør arbejde så hurtigt

og effektivt som muligt under iagttagelse af de nødvendige retssikkerheds-

UFO, Alm.del - 2015-16 - Bilag 54: Brev til Folketinget formand om nedsættelse af udvalg om undersøgelseskommissioner fra justitsministeren.

mæssige garantier for de involverede politikere og embedsmænd. Udvalget

skal herunder overveje, hvordan det sikres, at en undersøgelseskommis-

sions arbejde så vidt muligt målrettes undersøgelsen og klarlæggelsen af

de omstændigheder, som er de centrale for det faktisk begivenhedsforløb,

som er baggrunden for undersøgelseskommissionens nedsættelse.

Udvalget skal udarbejde forslag til eventuelle lovændringer i overensstem-

melse med udvalgets anbefalinger.

Udvalget kan i relevant omfang inddrage udenlandske erfaringer.

Udvalget skal så vidt muligt afslutte sit arbejde i løbet af foråret 2018. Ud-

valget anmodes om i første række at prioritere arbejdet med erfaringsop-

samlingen fra de hidtil gennemførte undersøgelseskommissioner, således

at der først afgives deludtalelse herom.

Udvalgets medlemmer udpeges af justitsministeren og sammensættes på

følgende måde:

Højesteretsdommer, dr. jur. Jens Peter Christensen (formand)

2 repræsentanter fra universiteterne

[2 repræsentanter udpeget efter indstilling fra Folketinget]

1 repræsentant udpeget efter indstilling fra Dommerforeningen

1 repræsentant udpeget efter fælles indstilling fra Advokatrådet og Danske

Advokater

1 repræsentant udpeget efter indstilling fra DJØF

1 repræsentant udpeget efter indstilling fra Statsministeriet

1 repræsentant udpeget efter indstilling fra Finansministeriet

1 repræsentant udpeget efter indstilling fra Justitsministeriet

Udvalgets sekretariatsfunktion varetages af Justitsministeriet.