TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 235: Notat vedrørende perspektivering af vej- og jernbanetransport ift. trafikmængde, samfundsøkonomi m.v., fra Transport- og Bygningsministeriet

Transport- og Bygningsudvalget 2015-16
TRU Alm.del Bilag 235
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

18. februar 2016

2016-1168

Perspektivering af vej- og jernbanetransport ift. trafikmængde,

samfundsøkonomi mv.

Notatet belyser fordelingen mellem persontransport på vej- og jernbaneom-

rådet fsva transportarbejde og udgifter til drift og vedligeholdelse samt de

medfølgende samfundsøkonomiske omkostninger.

1. Transportarbejde

Figur 1

viser fordelingen af antal kørte personkilometer i 2014. Det samlede

persontransportarbejde udgjorde i alt 78,6 mia. kilometer, hvoraf de 61 mia.

kilometer foregik med person- og varebiler, MC og knallert 45, svarende til 78

pct. af det samlede transportarbejde.

Figur 1 | Nationalt persontransportarbejde i 2014

0% 1%

Person- og varebiler,

MC og knallert 45

Cykel og knallert 30

Bus

Tog

Skib og færge

78%

Fly

Kilde: Vejdirektoratet (nøgletal om vejtransport).

Persontransportarbejdet med tog udgjorde 7,1 mia. kilometer, svarende til 9

pct. af det samlede transportarbejde. En omtrent tilsvarende mængde af per-

sontransport foregik med rute- og turistbusser, mens en mindre andel foregik

med henholdsvis cykel og knallert 30, skib og færge samt fly.

TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 235: Notat vedrørende perspektivering af vej- og jernbanetransport ift. trafikmængde, samfundsøkonomi m.v., fra Transport- og Bygningsministeriet

Samlet set foregik der i 2014 ca. 10 gange så meget persontransport på veje og

cykelstier som på jernbanen.

2. Samfundsøkonomiske omkostninger ved transport

Der er betydelige forskelle i de samfundsøkonomiske omkostninger relateret til

persontransport med henholdsvis personbil og tog. Til at illustrere dette viser

nedenstående

figur 2

de samfundsøkonomiske omkostninger fordelt på bru-

gerne, den offentlige sektor og eksterne effekter (miljø, klima mv.) ved én per-

sonkilometer.

Figuren viser, at de totale omkostninger for samfundet per personkilometer er

højere for tog end for personbiler, idet én personkilometer i personbil koster

1,55 kr. for samfundet, mens en tilsvarende personkilometer i tog koster 1,95

kr.

I personbiler består brugeromkostningerne bl.a. af udgifter til benzin, reparati-

on og vedligeholdelse samt afgifter, mens det for togpassagerer alene består af

billetudgifter. Her viser

figur 2,

at brugeromkostningen per transporterede

personkilometer er omtrent dobbelt så høj i en personbil sammenlignet med et

tog. Det afspejler bl.a. at biler er kraftigt beskattet, mens offentlig transport er

subsidieret. Som vist i

figur 1

er bilen trods dette den foretrukne transportform,

hvilket bl.a. kan tilskrives værdien af lavere rejsetid og højere fleksibilitet.

Figur 2 | Samfundsøkonomiske omkostninger pr. personkilometer

Kr.

2,00

Personbiler

1,50

1,00

0,50

0,00

-0,50

-1,00

Brugeromkostninger

Offentlige

omkostninger

Eksterne

omkostninger

I alt

Jernbane

Side 2/4

Anm.: Brugeromkostninger (ej erhverv) og offentlige omkostninger er opgjort gennemsnit-

ligt, mens eksterne omkostninger er opgjort marginalt. Tallene er baseret på trafik- og

transportarbejde i 2014-2016 og opgjort i 2016-priser.

Kilde: Transportøkonomiske enhedspriser 1.6, Vejdirektoratet, Danmarks Statistik tabel

BANE21 og BANE 31 og egne beregninger foretaget af Togkontoret.

TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 235: Notat vedrørende perspektivering af vej- og jernbanetransport ift. trafikmængde, samfundsøkonomi m.v., fra Transport- og Bygningsministeriet

De offentlige omkostninger består af drift- og vedligeholdelsesomkostninger,

afgiftsprovenu, billetindtægter og kapitalomkostningerne til infrastrukturen.

Her viser

figur 2,

at den kraftige bilbeskatning i Danmark medfører en nettoge-

vinst for staten ved en personkilometer i bil. Omvendt medfører en personki-

lometer i tog nettoomkostninger for staten som følge af kontraktbetalinger.

Forskellen mellem de offentlige omkostninger til en personkilometer med per-

sonbil og tog forstørres desuden af, at de relative omkostninger til drift og in-

frastruktur er ca. 10 gange højere for jernbane end for vej.

De eksterne omkostninger relaterer sig til omkostninger forbundet med miljø,

klima, støj, uheld og trængsel ved en personkilometer, hvor sidstnævnte alene

er medregnet for biltrafikken. Her viser

figur 2,

at de samlede eksterne om-

kostninger er betydeligt højere for personbiler end for tog, hvilket hovedsage-

ligt skyldes omkostningerne forbundet med uheld og trængsel.

Der er for de offentlige omkostninger i

figur 2

tale om gennemsnitlige omkost-

ninger. Det betyder, at tallene ikke kan anvendes til at beregne de kortsigtede

konsekvenser for den offentlige sektor ved at overflytte én personkilometer fra

personbil til tog eller omvendt. Tages der i stedet udgangspunkt i et scenarie,

hvor 20 pct. af transportarbejdet i personbil overflyttes til tog, så er det rele-

vant at benytte de gennemsnitlige offentlige omkostninger under forudsætning

af, at en så betydelig stigning i passagerantallet vil kræve øget togdrift og sting-

ende vedligeholdelse af infrastruktur.

Tabel 1

viser med udgangspunkt i tallene fra

figur 2,

at det i gennemsnit koster

den offentlige sektor 1,85 kr. at overflytte én personkilometer fra personbil til

tog. Heri indgår bl.a. tabt afgiftsprovenu og øgede omkostninger til tog. Over-

flyttes 20 pct. af persontransportarbejdet i personbil til tog vil det således koste

den offentlige sektor 22,6 mia. kr. årligt. Det skal understreges, at der er tale

om en meget forsimplet beregning, som bl.a. forudsætter at enhedsomkostnin-

gerne per personkilometer i togdriften forbliver lineær og uændret.

Tabel 1 | Offentlige omkostninger ved overflytning

Offentlige omk. i 2016-priser

Én personkilometer

20 pct. af transportarbejdet med

personbil (12,2 mia. personkm)

Personbil

-0,80 kr.

-9,7 mia. kr.

Tog

1,05 kr.

12,9 mia. kr.

Årlig ændring i of-

fentlig omkostning

1,85 kr.

22,6 mia. kr.

Side 3/4

Kilde: Egne beregninger på baggrund af tal anvendt i

figur 2.

Figur 3

viser de offentlige omkostninger per personkilometer fordelt på togsy-

stemer på Banedanmarks jernbanenet. Omkostningerne består af den statslige

kontraktbetaling til togdrift lagt sammen med en fordeling af omkostningerne

til infrastrukturen. Figuren viser, at der er stor forskel mellem de offentlige

omkostninger per personkilometer gående fra 0,45 kr. i lyntogssystemet op til

4,24 kr. for DSB’s regionaltrafik vest for Storebælt.

TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 235: Notat vedrørende perspektivering af vej- og jernbanetransport ift. trafikmængde, samfundsøkonomi m.v., fra Transport- og Bygningsministeriet

Figur 3 | Offentlige omkostninger pr. personkilometer fordelt på

togsystemer på Banedanmarks jernbanenet

Kr.

5,00

4,00

3,00

2,00

1,00

0,00

Side 4/4

Anm.: Opgjort på baggrund af tal fra 2014 og opregnet til 2016-prisniveau.

Kilde: Egne beregninger foretaget af Togkontoret.

Som det fremgår af

figur 3,

er den regionale togdrift to til fire gange dyrere for

staten per personkilometer i forhold til gennemsnittet på statens banenet.

3. Omkostninger til drift og vedligeholdelse

Figur 4

viser, at den statslige drift og vedligeholdelse i perioden 2016-2020

fordeler sig med 68 pct. allokeret til jernbaner og 32 pct. allokeret til veje.

Figur 4 | Statslig drift og vedligeholdelse i perioden 2016-2020

Drift og vedligeholdelse af

veje

18%

38%

14%

Kapitalbevarende

vedligeholdelse af veje

Drift og vedligeholdelse af

baner

30%

Kapitalbevarende

vedligeholdelse af baner

Kilde: Bevillinger fra FL16.