TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 185: Udkast til lovforslag om ændring af færdselsloven (forsøgsordning med kørekort til 17-årige samt nedsættelse af aldersgrænsen for kørekort til lille knallert), fra transport- og bygningsministeren

Transport- og Bygningsudvalget 2015-16
TRU Alm.del Bilag 185
Offentligt

UDKAST

til

Forslag

til

Lov om ændring af færdselsloven

(Forsøgsordning, hvorefter 17-årige kan erhverve kørekort til almindelig bil betinget af ledsaget

kørsel indtil det fyldte 18. år, samt nedsættelse af aldersgrænsen for kørekort til lille knallert m.v.)

§1

I færdselsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1386 af 11. december 2013, som ændret ved § 1, nr. 12 i

lov nr. 565 af 18. juni 2012, og senest ved lov nr. 154 af 18. februar 2015, foretages følgende

ændringer:

§ 57

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk.

Transport- og bygningsministeren kan fastsætte særlige regler, der fraviger bestemmelsen

i § 56, stk. 2, 1. pkt., med henblik på etablering af en forsøgsordning, hvormed alderskravet for

erhvervelse af kørekort sættes ned til 17 år betinget af ledsaget kørsel frem til det fyldte 18. år.

Transport- og bygningsministeren kan i den forbindelse efter forhandling med justitsministeren

fravige reglerne i § 128, stk. 4, § 129, stk. 4, 1. pkt., § 129, stk. 4, 2. pkt., og § 131, stk. 1, samt

fastsætte, at § 55, stk. 1, 2 og 4, 1. pkt., med de fornødne ændringer tillige finder anvendelse for

ledsageren.«

§ 61, stk. 2, 1. pkt.,

affattes således:

»Transport-

og bygningsministeren kan fastsætte bestemmelser om, under hvilke betingelser

personer, der har ret til at føre motorkøretøj i udlandet, kan få dansk kørekort, herunder

bestemmelser om afgivelse af erklæringer på tro og love.«

§ 63, stk. 2,

ændres »16 år« til: »15 år«.

Efter § 63 indsættes:

»§

63 a.

Den, der driver erhverv med salg, udlejning eller reparation af knallerter, må ved

udøvelsen af denne virksomhed ikke sælge eller på anden måde stille en knallert til rådighed for

personer under 16 år, medmindre forældremyndighedens indehaver forinden har givet skriftligt

samtykke dertil. Det påhviler den erhvervsdrivende at sikre sig, at samtykket foreligger.«

§ 129, stk. 6,

ændres »16 år« til: »15 år« to steder.

TRU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 185: Udkast til lovforslag om ændring af færdselsloven (forsøgsordning med kørekort til 17-årige samt nedsættelse af aldersgrænsen for kørekort til lille knallert), fra transport- og bygningsministeren

§ 132 c

affattes således:

»§

132 c.

Spørgsmålet om generhvervelse af retten til at føre lille knallert inden

frakendelsestidens udløb kan ud over de i § 132 nævnte tilfælde indbringes for domstolene, hvis

føreren var under 15 år på tidspunktet for frakendelsen og frakendelsestiden udløber, efter at føreren

er fyldt 18 år. Indbringelsen sker efter reglerne i straffelovens § 78, stk. 3, og kan tidligst finde sted,

når den pågældende er fyldt 18 år. Retten kan kun gengives, når ganske særlige omstændigheder

foreligger.«

§2

Stk. 1.

Lovens § 1, nr. 1 og nr. 2, træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende.

Stk. 2.

Lovens § 1, nr. 3-6, træder i kraft den 1. januar 2017.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Bemyndigelse til at nedsætte alderen for kørekort til 17-år

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.1.2.1. 17-årige førere

2.1.2.2. Ledsagere

2.1.2.3. Kørekortet

2.1.3.

Sanktionsfastsættelse for overtrædelse af forsøgsordningen med kørekort til 17-årige

2.1.3.1. Gældende ret

2.1.3.1.1.

Strafniveauet for færdselslovsovertrædelser begået af 17-årige

2.1.3.1.2. Øvelseskørsel

2.1.3.1.3. Strafansvar for førere af køretøjer

2.1.3.1.4. Frakendelse af førerretten for 17-årige førere

2.1.3.2. Overvejelser om sanktionsfastsættelse for overtrædelse af ordningen

2.1.3.2.1. 17-årige

2.1.3.2.2.

Sanktionsfastsættelse for ledsagere

2.2.

Nedsættelse af aldersgrænse for kørekort til lille knallert

2.2.1. Nedsættelse af aldersgrænsen fra 16 til 15 år

2.2.1.1. Gældende ret

2.2.1.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser

2.2.2. Krav om samtykke fra forældremyndighedsindehaver ved salg af knallert til personer

under 16 år

2.2.2.1. Gældende ret

2.2.2.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser

2.3. Fastsættelse af betingelser for ombytning af udenlandske kørekort

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

5. Miljømæssige konsekvenser

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Hovedformålet med lovforslaget er at forbedre færdselssikkerheden for de unge nyuddannede

bilister i trafikken og samtidig forbedre deres mobilitet. Det foreslås på den baggrund at indsætte en

bemyndigelsesbestemmelse i færdselsloven, som giver transport- og bygningsministeren mulighed

for at etablere et forsøg med at sænke aldersgrænsen for, hvornår man kan få kørekort, til 17 år,

betinget af, at man kører med en erfaren bilist, frem til man fylder 18 år. Udenlandske erfaringer

peger på, at ledsaget kørsel det første år med kørekort gør de unge til sikrere bilister.

Det foreslås samtidig, at aldersgrænsen for førere af lille knallert sænkes fra 16 til 15 år for at

forbedre de unges mobilitet, herunder særligt unge, som bor i udkantsområder, hvor der ikke er

effektive offentlige transportmuligheder til uddannelsesstederne. Nedsættelsen af aldersgrænsen for

førere af lille knallert er tidligere vedtaget ved lov nr. 479 af 23. maj 2011 om ændring af

færdselsloven og lov om ungdomsskoler (Knallertkørekort og sanktioner ved ulovlig kørsel på

knallert m.v.), men nåede aldrig at træde i kraft, da ændringen af aldersgrænsen blev tilbageført

inden ikrafttrædelsesdatoen ved lov nr. 565 af 18. juni 2012. Det ønskes derfor at genindføre den

tidligere vedtagne ændring af aldersgrænsen for lille knallert.

Begge tiltag indgår i regeringens plan ”Vækst og udvikling i hele Danmark”, som blev fremlagt i

november 2015.

Med lovforslaget foreslås endelig en præcisering af færdselslovens § 61, stk. 2, 1. pkt.

Bestemmelsen, der indeholder hjemmel for transport- og bygningsministeren til at fastsætte

bestemmelser om udenlandske borgeres mulighed for at få ombyttet deres udenlandske kørekort til

et dansk kørekort, foreslås præciseret, således at det utvetydigt fremgår, at bestemmelsen også

indeholder hjemmel til at fastsætte bestemmelser om afgivelse af erklæringer på tro og love.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Bemyndigelse til at nedsætte alderen for kørekort til 17 år

Det foreslås, at der tilvejebringes hjemmel til at etablere en forsøgsordning, der gør det muligt for

17-årige at erhverve kørekort til almindelig bil (kørekort i kategori B) betinget af, at den 17-årige

frem til sit fyldte 18. år i sin kørsel ledsages af en erfaren bilist. Transport- og bygningsministeren

bemyndiges i lovforslaget til at fastsætte de nærmere regler om ordningen.

2.1.1. Gældende ret

Aldersgrænsen for erhvervelse af kørekort til motorkøretøj og stor knallert er i dag 18 år, jf.

færdselslovens § 56, stk. 2, nr. 1. Dette afspejles også i § 24, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 312 af 25.

marts 2015 om kørekort (kørekortbekendtgørelsen), hvorefter kørekort til kategori B kan udstedes

til en person, der er fyldt 18 år.

Der er i færdselslovens § 57, stk. 2, hjemmel til, at transport- og bygningsministeren kan fastsætte

særlige bestemmelser og betingelser for erhvervelse af kørekort til motorkøretøjer, som fraviger den

generelle bestemmelse om aldersgrænsen for kørekort, hvis det handler om særlige typer af

motorkøretøjer eller kørselsformål, herunder erhvervsmæssig befordring af personer, buskørsel,

godstransport, m.v.

2.1.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Unge bilisters risiko i trafikken er langt højere end ældre trafikanters. Ifølge DTU Transports

undersøgelse af risiko i trafikken fra 2012 har unge mænd på 18-19 år statistisk set ca. 6-7 gange så

stor en risiko for at blive involveret i en ulykke med dræbte eller tilskadekomne som bilister i

aldersgruppen 35-65 år. Den statistiske risiko falder med alderen, men den bliver ved med at være

relativt høj frem til det 24. år. Den øgede risiko kan forklares med et samspil mellem flere forhold,

herunder at 18-19-åriges mentale udvikling ikke er fuldendt, hvilket begrænser forståelsen af alle

risici i trafikken, og at de unge nyuddannede bilister mangler erfaring og viden. Derudover kan

forskellige kulturelle normer blandt unge mennesker spiller ind.

Unge bilister op til 24 år er et af fokusområderne i Færdselssikkerhedskommissionens

handlingsplan 2013-2020,

”Hver ulykke er én for meget”,

fra 2013. I den forbindelse betoner

Færdselssikkerhedskommissionen særligt den rolle, som de unges forældre spiller, i forsøget på at

nedbringe de unges risiko i trafikken. Handlingsplanen indeholder derfor en anbefaling om, at man

arbejder med forældre og deres rolle som forbillede for deres børn, idet unge trafikanter kopierer

forældrenes adfærd.

Flere lande har indført privat øvelseskørsel, trinvis kørekort eller ledsagerordninger, hvor den unge

bilist får mere frihed i takt med, at køreerfaringen stiger. I Tyskland, Frankrig, Østrig og Holland

har man indført ledsagerordninger, hvor man kan erhverve kørekort et år tidligere, end man kan på

traditionel vis, dvs. som 17-årig, betinget af, at man i sin kørsel ledsages af en erfaren bilist, der skal

rådgive og vejlede i kørslen, frem til man fylder 18 år.

Den tyske ledsagerordning har været introduceret gradvist, og siden 2008 har den fungeret i alle

tyske delstater. Evalueringen af ordningen har vist, at unge 18-årige, som har deltaget i

ledsagerordningen fra de fyldte 17 år, har været impliceret i 22 pct. færre ulykker og 20 pct. færre

trafikforseelser pr. 1 mio. kørte kilometer end jævnaldrende unge, der har fået kørekort på

traditionel vis (”Evaluation

of Accompanied Driving from Age 17”,

BAST, 2013). Effekten holder

et stykke ind i deltagernes 19. år, hvorefter den aftager og forsvinder sammenlignet med unge, der

har taget den traditionelle kørekortuddannelse, da de fyldte 18 år.

Det er vurderet, at man i 2009 har sparet 1.700 personskadeulykker i Tyskland som følge af den

tyske ledsagerordning, svarende til 9 pct. af alle personskadeulykker med 18-19-årige bilister. Det

skal dog bemærkes, at mange fortsat vælger at tage kørekort på traditionel vis som 18-årige eller

erhverver først kørekort i en senere alder.

Det overordnede formål med en dansk forsøgsordning med kørekort til 17-årige betinget af ledsaget

kørsel, frem til føreren fylder 18 år, er at målrette indsatsen mod de helt unge og uerfarne bilister for

at mindske antallet af ulykker blandt disse. Det forventes således, at ordningen på længere sigt vil få

en positiv virkning for trafiksikkerheden blandt disse bilister.

Med lovforslaget foreslås derfor, at der indsætte en hjemmel i færdselslovens § 57, stk. 3, der gør

det muligt for transport- og bygningsministeren at etablere en forsøgsordning, hvor man som 17-

årig kan erhverve kørekort betinget af, at man frem til man fylder 18 år, ledsages af en erfaren bilist

i sin kørsel.

Af hensyn til borgerne og de myndigheder, der skal administrere reglerne, foreslås det, at ordningen

gøres så administrativt enkel som muligt. Dette gør sig blandt andet gældende i forhold til det

kørekort, som udstedes til en 17-årig, jf. pkt. 2.1.2.3 nedenfor, og det gør sig gældende i forhold til

sanktioneringen af ordningen, jf. pkt. 2.1.3 nedenfor.

Det er hensigten, at en dansk ledsagerordning indføres i sammenhæng med en landsdækkende

informationsindsats bestående af kampagner i medierne, internetbaseret information mv.

Såfremt lovforslaget vedtages, vil de nærmere bestemmelser vedrørende ordningen efterfølgende

blive fastsat administrativt ved bekendtgørelse, som afviger fra aldersbestemmelserne i

færdselslovens § 56, stk. 2, § 128, stk. 4, § 129, stk. 4, og § 131, stk. 1, herunder i nødvendigt

omfang ved ændring af kørekortbekendtgørelsen, samt for så vidt angår politiets håndhævelse i

medfør af færdselslovens § 55, stk. 1, 2 og 4, 1. pkt.

Det er hensigten at lave en forsøgsordning med en varighed på tre år. Forsøgsordningen skal

evalueres løbende, og ved forsøgsperiodens afslutning vil der blive udarbejdet en konkluderende

evaluering, som skal danne grundlag for en stillingtagen til, om ordningen skal gøres permanent. I

tilfælde af, at ordningen gøres permanent, er det hensigten, at den foreslåede

bemyndigelsesbestemmelse i færdselsloven vil skulle afløses af nye bestemmelser i loven, som

direkte regulerer ordningen.

I de følgende punkter er beskrevet, hvorledes en dansk ledsagerordning tænkes udformet.

2.1.2.1. 17-årige førere

Det er hensigten med den foreslåede ordning, at den 17-årige erhverver kørekort på samme

betingelser, som i dag gælder i færdselsloven. Kravene til køreuddannelsen er således de samme for

17-årige som for ansøgere på 18 år eller derover.

Selvom den 17-årige ledsages af en ældre, myndig og erfaren person, er det føreren af bilen, dvs.

den 17-årige, der har ansvaret for kørslen, og den 17-årige fører af bilen skal leve op færdselslovens

regler herfor. Dette er nærmere beskrevet i pkt. 2.1.3.2.1.

2.1.2.2. Ledsagere

Der foreslås en ordning, hvor alle, der lever op til en række minimumskrav for ledsagelse, kan

ledsage en 17-årig i vedkommendes kørsel. Der skal således ikke ske en godkendelse af ledsageren,

som heller ikke skal registreres som ledsager. Politiet skal alene i forbindelse med kontrol kunne

fastslå, om ledsageren lever op til de fastsatte minimumskrav.

Denne model adskiller sig fra eksempelvis den tyske ordning, hvor der vælges én eller flere

navngivne ledsagere, der anføres i et midlertidigt førerbevis, hvis de godkendes til det at være

ledsager. Den foreslåede danske ordning er begrundet i hensynet til at skabe en fleksibel ordning,

som er enkel at administrere.

Ledsageren har ikke noget formelt ansvar for selve kørslen. Ledsageren tager endvidere ikke del i

den 17-åriges uddannelse og har formelt set ingen uddannende funktion. Ledsagerens opgave og

ansvar består som udgangspunkt alene i at bistå den unge bilist med rådgivning og vejledning i

kørslen. Ledsageren kan endvidere hjælpe den 17-årige med at bevare overblikket i situationer, hvor

der opstår uventede ting i trafikken, som den unge bilist ikke har prøvet i løbet af sin

køreuddannelse.

Det vil dog være en præmis for ordningen, at ledsageren skal være i stand til at overtage kørslen,

hvis dette måtte blive nødvendigt. Valget af denne præmis er dels begrundet i, at der kan opstå

kritiske situationer, hvor det vil være nødvendigt at overtage kørslen, dels ud fra en forudsætning

om, at hvis en person ikke er i stand til at køre bil som ledsager, vil der også være en sandsynlighed

for, at personen ikke vil være i stand til at varetage ledsagerfunktionen på den måde, som er tiltænkt

med ordningen.

Det foreslås, at ledsageren som minimum skal være 30 år gammel og have haft kørekort i minimum

10 år. Disse alders- og erfaringskrav er dels begrundet i, at det ønskes at sikre en vis modenhed

samt et solidt erfaringsniveau, dels i ønsket om at fremme, at det er en forælder eller anden voksen

rollemodel i den unge bilists liv, som varetager ledsagerrollen.

Kørekortet må i den tiårige periode ikke have været betinget eller ubetinget frakendt. Frakendelsen

regnes i den henseende fra udløbet af den betingede eller ubetingede frakendelse. Har en person fået

frakendt kørekortet, går der således endnu en periode på 10 år, før den pågældende kan ledsage en

17-årig.

Ledsageren underlægges de samme restriktioner i forhold til alkohol og bevidsthedspåvirkende

stoffer og medicin, som gælder for føreren af bilen, jf. færdselslovens § 53 og 54. For at en person

kan varetage sin rolle som ledsager, må personen således være upåvirket af rusmidler eller medicin.

Dette krav er bl.a. begrundet i, at ledsageren skal være i stand til at kunne overtage kørslen, hvis

dette måtte blive nødvendigt, jf. ovenfor. Desuden ønskes det at imødegå misbrug af ordningen,

f.eks. i form af, at den 17-årige bruges som chauffør for alkoholpåvirkede voksne.

2.1.2.3. Kørekortet

Lovforslaget omhandler kørekort til motorkøretøj i kategori B (almindelig bil). Den foreslåede

forsøgsordning indfører mulighed for, at 17-årige kan erhverve kørekort i kategori B. Kørekortet

erhverves på almindelig vis, og køreuddannelsen adskiller sig ikke fra den, der gennemføres, når

der erhverves kørekort som 18-årig eller senere.

Det forudsættes, at kørekortet udstedes i EU-format til kategori B. Ifølge EU’s 3. kørekortdirektiv

(Parlamentets og Rådets Direktiv 2006/126/EF) har medlemsstaterne mulighed for nationalt at

sænke aldersgrænsen for erhvervelse af kørekort til kategori B.

Det kan eksempelvis gøres ved at påføre kørekortet en national kode, som begrænser kørekortet til

kun at gælde ledsaget kørsel i Danmark, frem til kørekortindehaveren fylder 18 år. Når indehaveren

fylder 18 år, ophører den nationale kodes gyldighed, og kørekortet vil være at sidestille med et

almindeligt EU-kørekort til kategori B.

Når kørekortet fornys efter den almindelige 15-årige

gyldighedsperiode, vil den nationale kode ikke længere fremgå.

2.1.3. Sanktionsfastsættelse for overtrædelse af forsøgsordningen med kørekort til 17-årige

2.1.3.1. Gældende ret

2.1.3.1.1. Strafniveauet for færdselslovsovertrædelser begået af 17-årige

Færdselslovens bestemmelser om straf findes i lovens kapitel 17. Straffen for overtrædelse af

færdselsloven er normalt bøde. Bødestraffene er til en vis grad takstmæssigt fastsatte under hensyn

til, hvilke overtrædelser der er tale om.

For overtrædelse af færdselsloven straffes førere af motorkøretøjer under 18 år i dag som

udgangspunkt på samme måde som førere over 18 år. Bøder til personer med særlig lav indtægt kan

dog nedsættes i medfør af færdselslovens § 118 a, stk. 1, 2. pkt.

Det fremgår af forarbejderne til § 118 a, at for personer under 18 år, der er helt uden indtægt, f.eks.

skolebørn, nedsættes bødebeløbet for overtrædelse af færdselsloven til det halve, dog ikke mindre

end 150 kr.

Det fremgår af Rigsadvokatens Meddelelse nr. 4/2000 om sanktionspåstande i færdselssager, at

personer mellem 15 og 18 år ofte er skolesøgende eller på anden måde under uddannelse, og at

disse i vidt omfang ikke har egentlig indtjening af betydning. På den baggrund skal bøder til unge

under 18 år generelt nedsættes til det halve beløb, dog mindst 500 kr., og der foretages således ikke

en konkret vurdering af indtægtsforholdene for så vidt angår denne gruppe. Nedsættelsen skal ske

ved anklagemyndighedens foranstaltning i forbindelse med udsendelse af bødeforelæg eller ved

nedlæggelse af påstand om bøde. Der skal dog kun ske nedsættelse, såfremt der ikke er fastsat

særlige retningslinjer for de enkelte overtrædelser.

Det fremgår desuden af Rigsadvokatens meddelelse, at indtægtsbestemte bøder

ikke skal nedsættes

for unge under 18 år eller personer med særlig lav indtægt. Det drejer sig således om bøder for

spirituskørsel, overtrædelse af færdselslovens § 54 om bl.a. kørsel under påvirkning af

bevidsthedspåvirkende stoffer samt kørsel i frakendelsestiden, tillægsbøder i forbindelse med

betinget dom med vilkår om samfundstjeneste eller alkoholistbehandling for spirituskørsel,

tillægsbøder i forbindelse med betinget dom med vilkår om samfundstjeneste eller behandling mod

narkotikamisbrug for overtrædelse af færdselslovens § 54 samt tillægsbøder i forbindelse med

betinget dom med vilkår om samfundstjeneste for kørsel i frakendelsestiden.

Bøder for overtrædelse af færdselslovens § 56, stk. 1, 1. pkt., om kørsel uden at have erhvervet

kørekort nedsættes i retspraksis ikke for personer med lav indtægt, mens de for personer under 18 år

som udgangspunkt fastsættes til halvdelen.

Sanktionsniveauet for overtrædelse af færdselslovens § 56, stk. 1, 1. pkt., kan som udgangspunkt

sammenfattes således:

Overtrædelse

Sanktion

1. gang

7.000 kr.

2. gang

8.500 kr.

3. gang

10.500 kr.

4. gang

14.000 kr.

5. gang

7 dages fængsel*

6. gang

14 dages fængsel

7. gang

20 dages fængsel

8. gang

30 dages fængsel

9. gang

40 dages fængsel

10. gang

50 dages fængsel

*Eventuelt betinget dom med samfundstjeneste.

Såfremt overtrædelsen er begået af en person under 18 år, følger det af retspraksis, at bøden –

i modsætning til, hvad der gælder for personer over 18 år – skal fastsættes uden hensyn til den

økonomiske fordel ved ikke at have erhvervet kørekort, idet personer under 18 år ikke i dag kan

erhverve kørekort til motorkøretøj eller stor knallert. Bøden fastsættes herefter som udgangspunkt

til halvdelen af normalbøden i overensstemmelse med de almindelige retningslinjer for fastsættelse

af bøder til personer under 18 år.

Foreligger der samtidig formildende omstændigheder, kan bøden nedsættes yderligere. Formildende

omstændigheder kan f.eks. være, at den sigtede har modtaget et ikke uvæsentligt antal

køreundervisningstimer, eller at den sigtede har erhvervet førerret til et andet motorkøretøj end det,

som vedkommende er fører af.

For overtrædelse af færdselslovens § 56, stk. 1, 1. pkt., kan sanktionsniveauet for den sigtede, som

har modtaget et ikke uvæsentligt antal kørerundervisningstimer, som udgangspunkt sammenfattes

således:

Over 18 år

1. gang

2. gang

3. gang

Under 18 år

1. gang

2. gang

3. gang

Sanktion

4.000 kr.

5.000 kr.

6.500 kr.

3.000 kr.

3.500 kr.

4.000 kr.

For øvrige overtrædelser af færdselslovens § 56 kan sanktionsniveauet som udgangspunkt

sammenfattes således:

Forseelsens art

Undladt at medbringe kørekort

Nægter at forevise kørekort

Ikke fornyet kørekort

Bortkommet i mere end 1 år

Ikke ombyttet til EU-model

Udlænding – ikke ombyttet med

dansk kørekort

Ikke kørekort til erhvervsmæssig

personbefordring – har kørekort

Ikke overholdt vilkår om at benytte

Sanktion

1.000 kr.

1.500 kr.

1.000 kr.

briller under kørslen og lignende

Det fremgår desuden af forarbejderne til færdselsloven, at bøder for spirituskørsel, overtrædelse af

færdselslovens § 54 og kørsel i frakendelsestiden på lille knallert samt bøder for overtrædelse af

færdselslovens § 63, stk. 1, 1. pkt., om kørsel uden kørekort til lille knallert ikke skal nedsættes for

personer under 18 år.

Bødeniveauet for færdselsforseelser begået af unge under 18 år fraviger

således i et vist omfang det takstmæssige bødeniveau under hensyn til, hvilke typer overtrædelser

der er tale om.

2.1.3.1.2. Øvelseskørsel

Det følger bl.a. af færdselslovens § 64, at øvelseskørsel for personer, der uddanner sig til kørsel med

bil, kun må finde sted, når der i køretøjet ved siden af eleven findes en godkendt kørelærer eller en

kørelæreraspirant, der er under opsyn og vejledning af en hertil særligt godkendt kørelærer, som er

til stede i bilen.

Kørelærere kan ifalde ansvar efter færdselslovens § 64, og sanktionsniveauet for overtrædelse af

bestemmelsen kan som udgangspunkt sammenfattes således:

Forseelsens art

Ej godkendt som kørelærer

Kørelærers ansvar ved øvelseskørsel

med motorcykel

Øvelseskørsel på motorvej uden

tilstrækkelig forudgående

uddannelse

Øvelseskørsel inden 3 måneder før

18. år eller

frakendelsestidens udløb

Øvelseskørsel uden skoleskilt

Øvelseskørsel på forbudte

strækninger

Ej fjernet eller tildækket pedal i

skolevogn

Skolevogn, der ikke er godkendt

dertil

Sanktion

2.000 kr.

1.000 kr.

begge 1.000 kr.

1.000 kr.

1.500 kr.

For øvrige overtrædelser af færdselsloven, f.eks. spirituskørsel eller hastighedsforseelser, gælder i

øvrigt færdselslovens almindelige sanktionsbestemmelser herom.

2.1.3.1.3. Strafansvar for førere af køretøjer

Som udgangspunkt er det føreren af et motorkøretøj, der pålægges strafansvar for overtrædelser af

færdselsloven, medmindre andet konkret er bestemt i loven. Som eksempel kan nævnes

færdselslovens § 53 om spirituskørsel, hvoraf det direkte fremgår af bestemmelsen, at det er føreren

eller den, som forsøger at føre et motordrevet køretøj, der straffes for overtrædelse af

bestemmelsen.

I retspraksis er strafansvaret for overtrædelser af færdselsloven ikke alene pålagt føreren i

sædvanlig forstand, men også passagerer, der griber aktivt ind i kørslen. Som eksempler fra

retspraksis, hvor der er sket domfældelse for passagerers aktive indgriben i kørslen, kan nævnes

passagerer, som har trådt på chaufførens fod, der hvilede på speederen, hvorved vognens hastighed

øgedes, og passagerer, der enten har grebet fat i rattet eller trukket håndbremsen under kørslen.

Udmålingen er i disse tilfælde som udgangspunkt sket i overensstemmelse med sanktionsniveauet

for en fører, som sidder bag rattet.

En person kan endvidere straffes for medvirken efter den almindelige regel i straffelovens § 23,

hvorefter alle, der ved tilskyndelse, råd eller dåd har medvirket til gerningen, kan straffes for

medvirken. Der kan eksempelvis være tale om medvirken til spirituskørsel. Efter straffelovens § 2

finder straffelovens § 23, for så vidt ikke andet er bestemt, anvendelse på alle strafbare forhold, og

således også ved medvirken til overtrædelse af færdselslovens § 53 og § 54, stk. 1.

Af bestemmelsen i færdselslovens § 54, stk. 4, fremgår, at det er forbudt at overlade bl.a. føringen

af et køretøj til en spirituspåvirket (m.v.) person, som er ude af stand til at føre køretøjet på

betryggende måde. Af § 54, stk. 5, fremgår, at såfremt en person på en restaurant eller andet

serveringssted, hvortil der er offentlig adgang, har indtaget spiritus og værten eller dennes

medhjælper ved eller har grund til at antage, at den pågældende er fører af bl.a. et køretøj og på

grund af spiritusindtagelse ikke er i stand til at føre køretøjet mv. på betryggende måde, skal værten

eller medhjælperen, eventuelt ved tilkaldelse af politiet, søge at hindre den pågældende i at føre

køretøjet. Dette betyder, at en person, der eksempelvis bistår en påvirket fører med at starte dennes

bil, vil kunne straffes for medvirken til spirituskørsel.

2.1.3.1.4. Frakendelse af førerretten for 17-årige førere

Som nævnt under pkt. 2.1.3.1.1 ovenfor straffes førere af motorkøretøjer under 18 år som

udgangspunkt på samme måde som førere over 18 år for overtrædelser af færdselsloven. Dette

gælder også for så vidt angår frakendelse af førerretten.

For så vidt angår beregningen af frakendelsestiden, findes i færdselslovens § 128, stk. 4, en særregel

vedrørende frakendelsestiden for førere under 18 år. Det fremgår af bestemmelsen, at såfremt

føreren er under 18 år på det tidspunkt, hvor en ubetinget frakendelse af førerretten vedtages eller

fastslås ved endelig dom, regnes frakendelsen fra den dag, hvor føreren fylder 18 år.

For så vidt angår førere af lille knallert, der ubetinget får frakendt førerretten, før de fylder 18 år,

fremgår det af færdselslovens § 129, stk. 4, at retten til at erhverve førerret, for så vidt angår

kørekort med alderskrav på 18 år, udskydes i 6 måneder. Har føreren på afgørelsestidspunktet

erhvervet førerret, frakendes denne ubetinget i 6 måneder.

2.1.3.2. Overvejelser om sanktionsfastsættelse for overtrædelse af ordningen

Som beskrevet ovenfor under punkt 2.1.2 etableres en 3-årig forsøgsordning, hvormed 17-årige

tilbydes muligheden for at erhverve kørekort til bil (kategori B) på den betingelse, at de frem til det

fyldte 18. år kører sammen med en erfaren bilist.

Udgangspunktet for ordningen er, at det er føreren af bilen, som har ansvaret for kørslen og dermed

som udgangspunkt skal straffes for eventuelle trafikforseelser i forbindelse med kørsel. Samtidig er

det er en forudsætning, at ledsageren skal være til stede sammen med den 17-årige under kørslen,

og der stilles i den forbindelse de i pkt. 2.1.2.2 anførte krav til ledsageren.

Med ordningen indføres således en undtagelse til færdselslovens almindelige aldersbetingelse for

erhvervelse af førerret til almindelig bil, og for at sikre, at betingelserne for ordningen overholdes,

bør der fastsættes nærmere sanktioner for eventuelle overtrædelser af ordningen. Transport- og

Bygningsministeriet har på den baggrund sammen med Justitsministeriet og Rigsadvokaten

overvejet, hvordan et sanktionssystem for overtrædelse af ordningen kan udformes.

2.1.3.2.1. 17-årige

Af hensyn til borgerne og til de myndigheder, der skal administrere reglerne, foreslås det, at

ordningen gøres så enkel og let administrerbar som muligt. Færdselslovens sanktionssystem er

komplekst, og der må ved udformningen af et sanktionssystem tages hensyn til sammenhængen

med de øvrige sanktioner på færdselslovens område.

På den baggrund foreslås med indførelse af en forsøgsordning med kørekort til 17-årige, at

ordningen som udgangspunkt ikke medfører ændringer i færdselslovens almindelige

sanktionssystem. Hvis en 17-årig, som er omfattet ordningen, begår færdselsforseelser, skal

vedkommende straffes på lige fod med, hvad der ellers gælder for førere af motorkøretøjer.

Det foreslås desuden, at sanktioner over for den 17-årige, som alene knyttes til en tilsidesættelse af

betingelserne for ordningen, kun skal fastsættes til bødestraf uden gentagelsesvirkning og uden

udløsning af andre retsvirkninger, herunder frakendelse af førerretten, eller konfiskation.

Ved fastsættelse af et passende niveau for bødens størrelse må der tages hensyn til, at bøderne skal

have præventiv virkning, samtidig med, at en bøde ikke bør udmåles i en sådan størrelsesorden, at

den sigtede som følge af sine indkomstforhold ikke er i stand til at betale bøden.

Det foreslås herefter, at en 17-årig, som kører uden ledsager, skal sanktioneres med en bøde udmålt

efter samme principper som ved udmåling af bøder til 17-årige, der kører uden at have erhvervet

kørekort, jf. ovenfor under punkt 2.1.3.1.1.

Da en 17-årig, som er omfattet af forsøgsordningen, forudsætningsvist har gennemført og bestået en

køreuddannelse og dermed har modtaget det lovpligtige antal køreundervisningstimer, foreslås

bøden til en 17-årig fører, som kører uden ledsager, fastsat til 3.000 kr., hvilket vil sige samme takst

som gælder for 17-årige, som har gennemført et ikke uvæsentligt antal køretimer.

For at sikre, at ordningen er enkel og let at administrere, forudsættes det, at en 17-årig, som kører

med en ledsager, der ikke opfylder betingelserne for ordningen, alene straffes, hvis den 17-årige har

kendskab (forsæt) til, at ledsageren ikke opfylder betingelserne. Det bemærkes i den forbindelse , at

der ved indførelse af et krav om forsæt vil kunne forekomme situationer, hvor det vil være svært at

bevise den 17-åriges forsæt til, at ledsageren ikke opfylder betingelserne.

Bøden til en 17-årig fører, som kører med en ledsager, der ikke opfylder betingelserne for

ordningen, foreslås udmålt efter et gradueret bødesystem under hensyn til karakteren af den

tilsidesatte betingelse. For at sikre en enkel og let administrerbar ordning bør der alene fastsættes to

bødepositioner til den 17-årige for ledsagerens overtrædelser.

Opfylder ledsageren ikke de formelle betingelser for ordningen, f.eks. hvis ledsageren har undladt at

medbringe et gyldigt kørekort under kørslen, foreslås det, at den 17-årige sanktioneres med en bøde

på 1.000 kr. svarende til bødetaksten for en tilsvarende formel overtrædelse begået af en fører over

18 år.

Opfylder ledsageren ikke de materielle betingelser for ordningen, f.eks. hvis ledsageren er

spirituspåvirket i et omfang, der overskrider rammerne for lovlig kørsel i medfør af færdselslovens

§ 53, foreslås, at den 17-årige sanktioneres med en bøde på 3.000 kr. tilsvarende det foreslåede

bødeniveau for en 17-årig, som kører uden ledsager.

For så vidt angår frakendelse af førerretten, fremgår det bl.a. af den foreslåede § 57, stk. 3, 2. pkt. i

færdselsloven, at transport- og bygningsministeren efter forhandling med justitsministeren kan

fastsætte regler, der fraviger færdselslovens bestemmelser om frakendelse i relevant omfang.

Det vil i den forbindelse bl.a. blive fastsat, at færdselslovens § 128, stk. 4, om beregning af

frakendelsestiden for unge under 18 år og § 129, stk. 4, 1. pkt., om udskydelse af retten til at

erhverve førerret til kørekort med et alderskrav på 18 år for førere under 18 år, der har fået frakendt

retten til at føre lille knallert ubetinget samt § 129, stk. 4, 2. pkt., om frakendelse af førerretten til

kørekort med et alderskrav på 18 år for førere, der har fået frakendt retten til at føre lille knallert

ubetinget, ikke vil finde anvendelse for førere, der er omfattet af forsøgsordningen.

Dette betyder bl.a., at en frakendelse for en 17-årig fører, der har erhvervet kørekort – ligesom for

en fører over 18 år, der har erhvervet kørekort – vil få virkning fra afgørelsestidspunktet og ikke

vedkommendes 18 års fødselsdag, med mindre førerretten har været inddraget af politiet på et

tidligere tidspunkt.

2.1.3.2.2. Sanktionsfastsættelse for ledsagere

Som det fremgår i pkt. 2.1.3.2, er det inden for rammerne af forsøgsordningen den 17-årige, som

har ansvaret for kørslen, mens ledsageren ikke – i modsætning til en kørelærer eller en

kørelæreaspirant, der i visse tilfælde anses for at være fører af køretøjet, jf. færdselslovens § 64 –

har ansvaret for kørslen.

På den baggrund forudsættes det, at indførelse af forsøgsordningen med kørekort til 17-årige ikke

medfører ændringer i, hvornår ledsageren anses for at blive selvstændig fører af køretøjet som følge

sin direkte indgriben i kørslen. Der tilsigtes heller ikke ændring i forhold til betingelserne for at

pålægge ledsageren et medvirkensansvar efter straffelovens § 23 for den 17-åriges

færdselsforseelser i øvrigt.

Forsøgsordningen bygger som nævnt ovenfor på, at ledsageren af uddannelsesmæssige og

trafiksikkerhedsmæssige hensyn skal være til stede sammen med den 17-årige under kørslen. Der

påhviler således ledsageren et vist ansvar, og ledsageren skal være i stand til at kunne overtage

kørslen, hvis dette er påkrævet. Dette taler på den ene side for en effektiv sanktionering af

ledsagerens overtrædelser, men på den anden side bør der også tages hensyn til den generelle

motivation for at ville påtage sig opgaven som ledsager.

Det foreslås derfor, at sanktionering af ledsageren, som er knyttet til en tilsidesættelse af

betingelserne for forsøgsordningen, skal fastsættes til bødestraf, der – tilsvarende bøden til den 17-

årige – skal fastsættes uden gentagelsesvirkning eller udløsning af andre retsvirkninger, herunder

frakendelse af førerretten eller konfiskation.

Det foreslås, at bøder for tilsidesættelse af betingelserne i forsøgsordningen bør – ligesom for den

17-årige – udmåles efter et gradueret bødesystem under hensyn til karakteren af den tilsidesatte

betingelse.

For ledsagerens formelle overtrædelser af betingelserne for ordningen foreslås, at ledsageren –

ligesom den 17-årige, jf. ovenfor under afsnit 2.1.3.2.1. – sanktioneres med en bøde på 1.000 kr.

For ledsagerens materielle overtrædelser af betingelserne for ordningen, foreslås, at ledsageren

sanktioneres med en bøde på 3.500 kr.

2.2. Nedsættelse af aldersgrænse for kørekort til lille knallert

Som lovforslagets andet hovedpunkt foreslås det, at aldersgrænsen for førere af lille knallert

nedsættes fra 16 til 15 år. I den forbindelse foreslås det samtidig, at der indføres en regel om

forældresamtykke, således at en knallertforhandlers salg eller anden overladelse af en knallert til

personer under 16 år kun må ske, hvis der foreligger et skriftligt samtykke fra

forældremyndighedens indehaver.

2.2.1. Nedsættelse af aldersgrænsen fra 16 til 15 år

2.2.1.1. Gældende ret

Kørekort til lille knallert må kun udstedes til personer, som er fyldt 16 år, jf. færdselslovens § 63,

stk. 2. Personer under 18 år skal endvidere have modtaget undervisning i færdselsreglerne og kørsel

med lille knallert og bestået en teoriprøve og en praktisk prøve. Kørekort til lille knallert kan

endvidere udstedes til personer, der er fyldt 18 år og har bestået en teoriprøve.

2.2.1.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser

Med lov nr. 479 af 23. maj 2011 blev aldersgrænsen for førere af lille knallert sat ned fra 16 til 15 år

med ikrafttrædelse d. 19. januar 2013. Samtidig blev der indført en række tiltag, som sigtede til at

forbedre færdselssikkerheden for knallertførere. Ændringen af aldersgrænsen nåede imidlertid ikke

at træde i kraft, da aldersgrænsenedsættelsen blev ophævet med lov nr. 565 af 18. juni 2012, mens

de øvrige tiltag blev opretholdt.

Ophævelsen af nedsættelsen af aldersgrænsen var begrundet i, at en række myndigheder og

organisationer var kritiske over for en sådan nedsættelse, herunder Rådet for Sikker Trafik og DTU

Transport, som begge pegede på, at en nedsættelse af aldersgrænsen ville medføre et højere antal

tilskadekomne unge i trafikken, dels på grund af manglende modenhed blandt de 15-årige, dels på

grund af, at risikoen for at komme til skade på en lille knallert er væsentligt større målt pr. kørt

kilometer end ved andre transportformer.

Det er regeringens ønske at forbedre de unges mobilitet. Det gælder navnlig for de unge mennesker,

der bor uden for de større byer, hvor der ofte er længere afstand mellem eksempelvis hjemmet og

den unges skole eller fritidsaktivitet, og hvor den kollektive trafik er mindre koncentreret.

De tiltag, som blev indført med ovennævnte lov nr. 479 af 23. maj 2011, har betydet en forbedring

af færdselssikkerheden for unge knallertførere. Tiltagene, som særligt rettede sig mod unge

knallertførere, omfattede bl.a. indførelse af køreprøve samt forbedret knallertuddannelse i

ungdomsskolerne, indførelse af krav om færdselsrelateret førstehjælpskursus og skærpede

sanktioner, herunder mulighed for førerretsudskydelse.

Endvidere foreslås indført et krav om samtykke fra indehaver af forældremyndigheden ved salg af

knallert til unge under 16 år, jf. nærmere herom i pkt. 2.2.2.

2.2.2. Krav om samtykke fra forældremyndighedsindehaver ved salg af knallert til personer under

16 år

2.2.2.1. Gældende ret

Det følger af forældreansvarsloven, at børn og unge under 18 år er under forældremyndighed, og

det er derfor som udgangspunkt forældremyndighedsindehaver, der kan beslutte, hvorvidt den

mindreårige må råde over en knallert. Endvidere følger det af værgemålsloven, at personer under 18

år ikke kan forpligte sig ved retshandler eller råde over deres formue, medmindre andet er bestemt,

jf. værgemålslovens § 1, stk. 2. Der vil således normalt skulle foreligge samtykke fra den

mindreåriges værge, sædvanligvis indehaveren af forældremyndigheden, før indgåelse af aftaler om

køb af en knallert.

Udgangspunktet om, at en mindreårig ikke selv kan forpligte sig ved handler, fraviges dog i en

række situationer. Mindreårige kan eksempelvis selv råde over penge, som de har erhvervet ved

eget arbejde, efter de er fyldt 15 år, eller penge, som de har fået til fri rådighed, jf. værgemålslovens

§ 42. Herudover følger det af den såkaldte pengeregel, som er fastslået i retspraksis, at en person,

eksempelvis en erhvervsdrivende, der modtager penge som betaling for en vare, som udgangspunkt

må kunne stole på, at betaleren har ret til at råde over pengene.

Efter gældende ret vil der således være en række situationer, hvor mindreårige selv gyldigt vil

kunne købe en knallert, selv om værgen, som normalt vil være den mindreåriges forældre, ikke har

givet samtykke hertil.

2.2.2.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser

Med lov nr. 479 af 23. maj 2011 blev der vedtaget et krav om forældresamtykke ved salg mv. af

knallerter til unge under 16 år. Som konsekvens af ophævelsen af nedsættelsen af aldersgrænsen fra

16 til 15 år med lov nr. 565 af 18. juni 2012 blev kravet ophævet.

Begrundelsen for indførelse af kravet med lov nr. 479 af 23. maj 2011 var, at der med nedsættelsen

af aldersgrænsen fra 16 til 15 år vurderedes at være et særligt behov for at sikre, at den mindreåriges

anskaffelse af en knallert sker med indehaveren af forældremyndighedens kendskab og accept.

Forældre, som skønner, at deres barn under 16 ikke har den fornødne modenhed til at føre en

knallert, eller som af andre grunde finder det uhensigtsmæssigt, at den unge råder over en knallert,

vil sikres en bedre mulighed for at modsætte sig, at den mindreårige kører knallert.

I forbindelse med at aldersgrænsen for førere af lille knallert foreslås nedsat fra 16 til 15 år, finder

Transport- og Bygningsministeriet, at det er relevant at genindføre kravet om forældresamtykke ved

salg mv. af knallerter til unge under 16 år.

Der foreslås derfor indsat en regel i færdselsloven om, at forhandlere eller udlejere af knallerter ikke

må overlade en knallert til en person under 16 år uden forældremyndighedsindehaverens skriftlige

samtykke. Reglen omfatter alle typer af knallerter, og knallertforhandlere mv., der overtræder

reglen, vil kunne straffes med bøde i medfør af færdselslovens § 118, stk. 1, nr. 1.

2.3. Fastsættelse af betingelser for ombytning af udenlandske kørekort

2.3.1. Gældende ret

Det fremgår af færdselslovens § 61, stk. 2, 1. pkt., at transport- og bygningsministeren kan fastsætte

bestemmelser om, under hvilke betingelser personer, der har ret til at føre motorkøretøj i udlandet,

kan få dansk kørekort. Bestemmelsen relaterer sig til udenlandske personer med sædvanlig bopæl i

Danmark.

På den baggrund er der i bekendtgørelse nr. 312 af 25. marts 2015 om kørekort

(kørekortbekendtgørelsen) og i bekendtgørelse nr. 1149 af 27. oktober 2014 om ombytning af

udenlandsk kørekort til dansk kørekort uden kontrollerende køreprøve

(ombytningsbekendtgørelsen) fastsat bestemmelser om ombytning af udenlandske kørekort. Det

følger bl.a. af kørekortbekendtgørelsens § 126, stk. 2, og ombytningsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, at

en af betingelserne for ombytning uden beståelse af kontrollerende køreprøve bl.a. er, at ansøgeren

afgiver en erklæring om at have haft og gjort brug af sin førerret til samme type køretøj i de seneste

2 år.

2.3.2. Transport- og Bygningsministeriets overvejelser

Som en del af betingelserne for ombytning af et udenlandsk kørekort til et dansk kørekort vil det

efter Transport- og Bygningsministeriets opfattelse være relevant, at ansøgeren afgiver erklæringer

om forskellige forhold som f.eks. manglende frakendelse i en vis periode, særlige begrænsninger for

den udenlandske førerret eller reel førererfaring.

Det kan i visse tilfælde være hensigtsmæssigt at fastsætte regler om, at de ovenfor nævnte

erklæringer afgives på tro og love af hensyn til at indskærpe alvoren ved erklæringens afgivelse og

de forhold, som den afgives under.

Det er Transport- og Bygningsministeriets opfattelse, at den bemyndigelseshjemmel, som

færdselslovens § 61, stk. 2, 1. pkt., indeholder, også omfatter mulighed for, at transport- og

bygningsministeren i administrative forskrifter kan fastsætte bestemmelser om, at afgivelse af

erklæringer om relevante forhold skal afgives på tro og love.

I forbindelse med en pågående ændring af de administrative bestemmelser i

kørekortbekendtgørelsen og ombytningsbekendtgørelsen om betingelserne for ombytning af

udenlandske kørekørt er Transport- og Bygningsministeriet blevet opmærksom på, at

bestemmelsens ordlyd kan give anledning til tvivl, hvorfor det med den foreslåede ændring

præciseres, at bestemmelsen også indeholder hjemmel til at fastsætte bestemmelser om, at afgivelse

af erklæringer om relevante forhold skal afgives på tro og love.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget ventes på det foreliggende grundlag ikke at have økonomiske konsekvenser for det

offentlige, der overstiger, hvad der kan afholdes inden for myndighedernes egne rammer.

Lovforslagets har en række administrative konsekvenser for de offentlige myndigheder, der

forvalter kørekort. Landets kommuner, Rigspolitiet m.v. skal foretage en indpasning af

aldersnedsættelsen for kørekort til lille knallert og forsøgsordningen med kørekort til 17-årige i

relevante IT-systemer m.v., der anvendes til at forvalte kørekort, og forsøgsordningen skal

formidles til borgerne.

For så vidt angår forslaget om nedsættelse af aldersgrænsen for lille knallert skal der endvidere i

nødvendigt omfang ske en tilpasning af ungdomsskolernes knallertuddannelse.

Lovforslaget indebærer ikke økonomiske og administrative konsekvenser for regionerne.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget ventes ikke at have erhvervsøkonomiske konsekvenser af nævneværdig karakter. Der

må forventes en stigning i efterspørgslen efter kørekort det første år, forsøgsordningen med kørekort

til 17-årige træder i kraft.

Lovforslagets bestemmelse om forældresamtykke ved salg, udlejning mv. af knallerter til unge

under 16 år påfører erhvervslivet en ny pligt. Lovforslaget skønnes herudover ikke at have

administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Miljømæssige konsekvenser

Det vurderes, at de miljømæssige konsekvenser af lovforslaget er minimale.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget indebærer ikke administrative konsekvenser for borgerne af nævneværdigt omfang.

7. Forholdet til EU-retten

For så vidt angår forslaget om en forsøgsordning med kørekort til 17-årige, forudsættes det, at

kørekortet udstedes i EU-format til kategori B. Ifølge EU’s 3. kørekortdirektiv (Parlamentets og

Rådets Direktiv 2006/126/EF), artikel 4, nr. 6, litra d, har medlemsstaterne mulighed for nationalt at

sænke aldersgrænsen for erhvervelse af kørekort til kategori B til 17 år ved tilføjelse af en national

kode, som vil betyde, at kørekortet kun er gyldigt i den pågældende medlemsstat frem til det fyldte

18. år.

Det fremgår af 3. kørekortdirektiv, artikel 6, nr, 2, litra d, at kørekort til en hvilken som helst

kategori giver ret til at føre knallert. Da den generelle aldersgrænse for erhvervelse af kørekort til

knallert i EU er 16 år, er det vurderingen, at et kørekort påført en national kode for ledsaget kørsel

vil give førerret til knallert i øvrige medlemsstater, som ikke har en national aldersgrænse for

knallert over 17 år.

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter i øvrigt.

8. Hørte myndigheder og organisationer

Østre og Vestre Landsret, samtlige byretter, Advokatrådet, Autobranchen Danmark,

Automobilbranchens Handels- og Industriforening, Beredskabsstyrelsen, Danmarks Tekniske

Universitet - Institut for Transport (DTU Transport), Dansk Bilbrancheråd, Dansk Bilforhandler

Union, Dansk Standard, Dansk Erhverv, Dansk Industri (DI), Dansk Kørelærer-Union, Dansk

Køreskole Forening, Dansk Transport & Logistik (DTL), Danske Advokater, Danske Biludlejere,

Danske Kørelæreres Landsforbund, Danske Regioner, De Danske Bilimportører, Den Danske

Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Falck Danmark A/S,

Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet, Forenede Danske Motorejere (FDM), Foreningen af Frie

Kørelærere, Foreningen af offentlige anklagere, Forsikring og Pension, Frie Danske

Lastbilvognmænd (FDL), Håndværksrådet, Institut for Menneskerettigheder, International

Transport Danmark (ITD), Kommunernes Landsforening (KL), Køreprøvesagkyndiges

Landsforening, Landdistrikternes Fællesråd, Landsforeningen Landsbyerne i Danmark,

Landsforeningen af Polio Trafik- og Ulykkesskadede, NOAH-Trafik, Politiforbundet i Danmark,

Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Rådet for Bæredygtig Trafik, Rådet for Sikker Trafik,

Trafikforskningsgruppen ved Aalborg Universitet, Trafiksikkerheds Venner i Danmark og

Veteranknallertklubben Aktiv.

Lovforslaget har været i høring fra den 24. februar 2016 til den 11. marts 2016.

9. Sammenfattende skema

Samlet vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser/mindre Negative konsekvenser/

udgifter

merudgifter

Økonomiske konsekvenser

for stat, kommuner og

regioner

Ingen.

På foreliggende grundlag

forventes ikke merudgifter af et

omfang, der overstiger

myndighedernes eksisterende

rammer.

Indpasning af aldersnedsættelse

for lille knallert samt

forsøgsordningen for kørekort til

17-årige, herunder

kørekorttekniske tiltag mv., i de

relevante kørekortmyndigheders

IT-systemer mv.

I nødvendigt omfang tilpasning

af ungdomsskolernes

knallertuddannelse.

Økonomiske konsekvenser

for erhvervslivet

Ingen.

Administrative konsekvenser Ingen.

for stat, kommuner og

regioner

Administrative konsekvenser Ingen.

for erhvervslivet

Krav om forældresamtykke ved

salg, udlejning mv. af knallerter

til unge under 16 år påfører

erhvervslivet en ny pligt.

Ingen af betydning.

Ingen.

Miljømæssige konsekvenser Ingen.

Administrative konsekvenser Ingen.

for borgerne

Forholdet til EU-retten

Forsøgsordningen med kørekort til 17-årige bliver en national

ordning inden for rammerne af EU’s 3. kørekortdirektiv

(Parlamentets og Rådets Direktiv 2006/126/EF).

Det er vurderingen, at et kørekort påført en national kode for

ledsaget kørsel vil give førerret til knallert i øvrige medlemsstater,

som ikke har en national aldersgrænse for knallert over 17 år.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Ifølge færdselslovens § 56, stk. 2, kan kørekort udstedes til en person, der er fyldt 18 år, jf. dog §

57. Det følger af § 57, at transport- og bygningsministeren kan fastsætte særlige bestemmelser og

betingelser for erhvervelse af kørekort til motorkøretøjer, som fraviger den generelle bestemmelse

om aldersgrænsen, hvis det vedrører særlige typer af motorkøretøjer eller kørselsformål, herunder

erhvervsmæssig befordring af personer, buskørsel, godskørsel, m.v.

For at forbedre færdselssikkerheden for de unge nyuddannede bilister, foreslås det i

§ 57, stk. 3,

bemyndige transport- og bygningsministeren til at fastsætte særlige regler, der fraviger

bestemmelserne i § 56, stk. 2, 1. pkt., med henblik på etablering af en forsøgsordning, hvormed

alderskravet for erhvervelse af kørekort sættes ned til 17 år betinget af ledsaget kørsel frem til det

fyldte 18. år. Transport- og bygningsministeren kan i den forbindelse efter forhandling med

justitsministeren fravige færdselslovens § 128, stk. 4,

§ 129, stk. 4, 1. pkt., § 129, stk. 4, 2. pkt. og §

131, stk. 1, samt fastsætte at § 55, stk. 1, 2 og 4, 1. pkt. med de fornødne ændringer tillige finder

anvendelse for ledsageren.

Der er tale om en treårig forsøgsordning, hvor den 17-årige får mulighed for at erhverve kørekort,

forudsat at den 17-årige det første år kun kører bil under ledsagelse af en erfaren bilist. Det

forventes, at bemyndigelsen vil blive udmøntet i en bekendtgørelse, der fastsætter rammerne for

indholdet af ordningen. Der vil i bekendtgørelsen således blive fastsat krav om bl.a., at den 17-årige

ansøger skal gennemgå den samme køreuddannelse som ansøgere på 18 år eller derover. Der vil

endvidere blive fastsat en række minimumskrav til ledsageren, herunder nærmere, at ledsageren

skal være minimum 30 år gammel og have haft kørekort i 10 år, uden at førerretten i denne periode

har været frakendt betinget eller ubetinget. De foreslåede alders- og erfaringskrav er begrundet i

ønsket om at fremme, at det er forældre eller en anden voksen rollemodel i den 17-åriges liv, som

varetager ledsagerrollen.

Bekendtgørelsen vil desuden indeholde regler om sanktionerne for overtrædelse af

forsøgsordningen. Det foreslås, at sanktioner over for den 17-årige, som alene knyttes til en

tilsidesættelse af betingelserne for forsøgsordningen, kun skal fastsættes til bødestraf uden

gentagelsesvirkning eller med udløsning af andre retsvirkninger, herunder frakendelse af førerretten

eller konfiskation. Det bemærkes i den forbindelse, at der i færdselslovens § 118, stk. 8, allerede er

hjemmel til at pålægge straf i form af bøde for overtrædelse af bestemmelser i forskrifter, der

udstedes i medfør af loven.

Ved fastsættelse af et passende niveau for bødens størrelse må der tages hensyn til, at bøderne skal

have præventiv virkning, samtidig med, at en bøde ikke bør udmåles i en sådan størrelsesorden, at

den sigtede som følge af sine indkomstforhold ikke er i stand til at betale bøden.

En 17-årig, som kører uden ledsager, skal sanktioneres med en bøde udmålt efter samme principper

som ved udmåling af bøder til 17-årige, der kører uden at have erhvervet kørekort.

Da en 17-årig, som er omfattet af forsøgsordningen, forudsætningsvist har gennemført og bestået en

køreuddannelse og dermed har modtaget det lovpligtige antal køreundervisningstimer, foreslås

bøden til en 17-årig fører, som kører uden ledsager, fastsat til 3.000 kr., hvilket vil sige samme takst

som gælder for 17-årige, som har gennemført et ikke uvæsentligt antal køretimer.

For at sikre, at forsøgsordningen er enkel og let at administrere, forudsættes det, at en 17-årig, som

kører med en ledsager, der ikke opfylder betingelserne for forsøgsordningen, alene straffes, hvis den

17-årige har kendskab (forsæt) til, at ledsageren ikke opfylder betingelserne. Det bemærkes i den

forbindelse, at der ved indførelse af et krav om forsæt vil kunne forekomme situationer, hvor det vil

være svært bevise den 17-åriges forsæt til, at ledsageren ikke opfylder betingelserne. Dette vil f.eks.

være tilfældet, hvis det er mindre end ti år siden, at ledsageren har generhvervet førerretten efter en

ubetinget frakendelse.

Bøden til en 17-årig fører, som kører med en ledsager, der ikke opfylder betingelserne for

forsøgsordningen, foreslås udmålt efter et gradueret bødesystem under hensyn til karakteren af den

tilsidesatte betingelse. For at sikre en enkel og let administrerbar ordning bør der alene fastsættes to

bødepositioner til den 17-årge for ledsagerens overtrædelser af betingelserne for ordningen.

Opfylder ledsageren ikke de formelle betingelser for ordningen, f.eks. hvis ledsageren har undladt at

medbringe et gyldigt kørekort under kørslen, forslås det, at den 17-årige sanktioneres med en bøde

på 1.000 kr. svarende til bødetaksten for en tilsvarende formel overtrædelse begået af en fører over

18 år.

Opfylder ledsageren ikke de materielle betingelser for ordningen, f.eks. hvis ledsageren er

spirituspåvirket i et omfang, der overskrider rammerne for lovlig kørsel i medfør af færdselslovens

§ 53 foreslås, at den 17-årige sanktioneres med en bøde på 3.000 kr. tilsvarende det foreslåede

bødeniveau for en 17-årig, som kører uden ledsager.

Den foreslåede ordning, vil i øvrigt ikke som udgangspunkt medføre ændringer i færdselslovens

almindelige sanktionssystem. Dette gælder også for så vidt angår frakendelse af førerretten.

For så vidt angår frakendelse af førerretten, fremgår det bl.a. af den foreslåede § 57, stk. 3, 2. pkt., i